楊晶

（中共長(zhǎng)春市委黨校 社會(huì)與文化教研部，吉林 長(zhǎng)春 130103）

生態(tài)文明視域下的生態(tài)長(zhǎng)春建設(shè)

楊晶

（中共長(zhǎng)春市委黨校 社會(huì)與文化教研部，吉林 長(zhǎng)春 130103）

建設(shè)生態(tài)城市對(duì)于城市發(fā)展具有重要意義。長(zhǎng)春市曾是東北老工業(yè)基地的重要城市，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以粗放型為主,再加上近些年城市化進(jìn)程不斷加快，不可避免地產(chǎn)生了一些諸如環(huán)境污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、交通阻塞嚴(yán)重、人口生態(tài)意識(shí)薄弱等亟待破解的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)采取切實(shí)可行的對(duì)策和措施。一是加強(qiáng)支持水資源循環(huán)保護(hù)、大氣凈化、固體廢棄物回收和處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是著力提升城市公共交通保障水平，大力發(fā)展公共交通，實(shí)行公交優(yōu)先的戰(zhàn)略；三是積極推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的制度和機(jī)制創(chuàng)新，如加快完善生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制、積極推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)城市建設(shè)的多元投入機(jī)制、探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全民參與機(jī)制。

生態(tài)文明；生態(tài)城市；生態(tài)長(zhǎng)春

黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。對(duì)于長(zhǎng)春市而言，由于曾是東北老工業(yè)基地的重要中心城市，長(zhǎng)久以來(lái)，不可避免地產(chǎn)生了很多資源和環(huán)境問(wèn)題。在生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)顯得尤為重要。

一、長(zhǎng)春市生態(tài)城市建設(shè)亟待破解的難題

長(zhǎng)春市地處東北平原腹地，屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全年溫度變化顯著，四季分明，雨熱同季，干濕適中，氣候宜人，素有“北國(guó)春城”的美譽(yù)。長(zhǎng)春市是吉林省的省會(huì)和政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心，也是東北亞地區(qū)著名的城市之一。長(zhǎng)春市地域遼闊，土地資源豐富，全境面積2.06萬(wàn)平方公里，在15個(gè)副省級(jí)城市中居第二位，截至2013年10月全市戶(hù)籍總?cè)丝?56.9萬(wàn)，處于副省級(jí)城市的中游?？梢哉f(shuō)，無(wú)論從氣候地理?xiàng)l件，還是歷史人文底蘊(yùn)，以及自然資源儲(chǔ)量上看，長(zhǎng)春都是一個(gè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好的宜居城市。

但由于長(zhǎng)春曾是東北老工業(yè)基地的一個(gè)重要城市，長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以粗放型為主,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了十分嚴(yán)重的危害，再加上近些年城市化進(jìn)程不斷加快，忽視了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方面，使問(wèn)題有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。

（一）環(huán)境污染嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨

第一，土地污染嚴(yán)重，用地結(jié)構(gòu)不合理，比例失調(diào)。長(zhǎng)春市為推動(dòng)城市化和工業(yè)化的發(fā)展，短短的十幾年，城市建成區(qū)的面積急劇增加，三分之一的土地失去了生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)化為城市用地，用地與供地之間的矛盾非常突出。剩余的可用耕地由于長(zhǎng)期大量地使用農(nóng)藥、化肥和地膜以及土地的粗放式經(jīng)營(yíng)，使得地力下降，大量的工業(yè)廢水、生活污水，固體廢棄物的焚燒和掩埋也對(duì)土地造成了嚴(yán)重污染。另外，長(zhǎng)春的城市用地結(jié)構(gòu)不合理，比例失調(diào)的狀況也較為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)春城市中工業(yè)用地比例過(guò)大，占建成區(qū)用地

總量的27.34%，遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地比例控制在15%-25%之間的規(guī)定，而長(zhǎng)春商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地則比國(guó)外綜合性城市要低5-10個(gè)百分點(diǎn)。①這種用地結(jié)構(gòu)的不合理影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，水資源短缺，供需矛盾大。長(zhǎng)春市是全國(guó)嚴(yán)重缺水的城市之一，地表水資源總量為13.26億立方米，人均占有水資源量?jī)H為363立方米，約為全省人均占有量的25%，全國(guó)人均占有量的17%。市區(qū)內(nèi)河流流程短，河床不穩(wěn)定，河川徑流量時(shí)空分布不均，在6-9月集中了年降雨量的60%-80%，限制了水資源的開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)潛力較小。城區(qū)地下水開(kāi)采嚴(yán)重超標(biāo)，市中心水位埋深達(dá)52米，基本到達(dá)含水層底板。地下水過(guò)量開(kāi)采，造成大面積地下水陷漏斗。②如今，長(zhǎng)春市的用水總量已接近水資源總量，水資源供需矛盾日益突出，制約著城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，大氣環(huán)境污染仍比較嚴(yán)重。長(zhǎng)春的大氣環(huán)境污染具體表現(xiàn)為污染源增多，大氣污染程度相應(yīng)增大，并出現(xiàn)了一些新的污染物，如光化學(xué)煙霧所產(chǎn)生的生成物，使長(zhǎng)春市因煙霧籠罩的天數(shù)及程度增多，冬季更為嚴(yán)重?？倯腋☆w粒和降塵在冬季供暖期和春季揚(yáng)塵期明顯偏高，大氣污染正從煤煙型污染向煤煙、機(jī)動(dòng)車(chē)廢氣和揚(yáng)塵污染混合類(lèi)型轉(zhuǎn)變。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資金投入不足

基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的重要方面。長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，屬于欠發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)壓力相對(duì)突出，長(zhǎng)期以來(lái)把更多的精力放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方面，忽視了基礎(chǔ)設(shè)施尤其是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，造成了支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。

第一，綠地建設(shè)投入較大，但對(duì)其生態(tài)功能方面有所忽視，樹(shù)種的多樣化配置有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)春的綠地建設(shè)投資很大，綠化覆蓋率也比較高，但還存在一定的問(wèn)題。城市綠地不僅只是給城市帶來(lái)美好的景觀，它同時(shí)還是為居民提供了娛樂(lè)、休閑、游覽、療養(yǎng)的場(chǎng)所，而且還具有防風(fēng)固沙，防旱排澇的作用。但是長(zhǎng)春的綠地建設(shè)多數(shù)只注重從景觀學(xué)的角度去設(shè)計(jì)規(guī)劃，而忽視了其生態(tài)功能的方面。

長(zhǎng)春的綠地建設(shè)還有一個(gè)問(wèn)題就是樹(shù)種的選擇上比較單一。長(zhǎng)春市的植被屬于長(zhǎng)白山植物區(qū)系，并跨內(nèi)蒙、華北兩個(gè)植物區(qū)系，是我國(guó)重要的針闊混交林帶。現(xiàn)在光凈月潭就有高等植物550種，東北常見(jiàn)的園林樹(shù)木有400多種，但是，我們通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市公園和街道的調(diào)查可以看出，長(zhǎng)春市樹(shù)種比較貧乏，多數(shù)街路只是楊樹(shù)、柳樹(shù)、糖槭、榆樹(shù)、黑松五大樹(shù)種當(dāng)家，品種是比較少的。

第二，缺乏有效的垃圾回收和處理設(shè)施，未實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)。長(zhǎng)春市的垃圾回收和處理也存在著與中國(guó)大多數(shù)城市一樣的問(wèn)題，即未實(shí)行垃圾分類(lèi)收集。目前長(zhǎng)春市缺乏有效的垃圾分類(lèi)收集政策和資金支持，也沒(méi)有一個(gè)行之有效的措施鼓勵(lì)市民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，街道擺放的垃圾桶有些不是分類(lèi)垃圾桶，有些放置了分類(lèi)垃圾桶但也是有卻形同于無(wú)，這樣就使垃圾分類(lèi)處理的任務(wù)完全落在了政府的頭上，沒(méi)辦法很好地解決垃圾回收再利用的問(wèn)題。

第三，生態(tài)環(huán)保的投入力度在逐年增加，但仍顯不足。環(huán)境保護(hù)需要大量的資金投入。近年來(lái)，長(zhǎng)春市委市政府加大了生態(tài)環(huán)境方面的投資力度，實(shí)施了暖房子工程、伊通河水系治理工程等重點(diǎn)工程，也新建改建擴(kuò)建了一大批各類(lèi)精品特色公園，但從總體上看，目前的生態(tài)保護(hù)投入與面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相比還是大有不足，尤其是對(duì)于老舊街道社區(qū)生態(tài)環(huán)境的投資力度還有所欠缺。

（三）交通狀況復(fù)雜，優(yōu)化難度較大

近年來(lái)，長(zhǎng)春市城市化進(jìn)程加快，城市人口不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但道路設(shè)施建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人們對(duì)交通需求的增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致交通問(wèn)題日益突出。長(zhǎng)春交通的一個(gè)顯著特征是混合交通，即行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)混合行駛，使城市交通狀況變的十分復(fù)雜。而交通參與者法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，更加劇了這種混亂局面。長(zhǎng)春的交通事故率是一直居高不下，就跟這種混亂的局面有關(guān)。目前，長(zhǎng)春市在上下班高峰期出現(xiàn)擁擠的路口和路段逐漸增多，高峰期的持續(xù)時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)。這種狀況的改變只靠修幾條快速路不能根本解決，發(fā)展公共交通，實(shí)行公交優(yōu)先的戰(zhàn)略才是解決問(wèn)題的最好辦法。但就現(xiàn)在的情況看，大多數(shù)政府規(guī)劃的公交專(zhuān)用線路形同虛設(shè)，使公交車(chē)難以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，小汽車(chē)大行其道，造成了小汽車(chē)越堵越多，越多越堵的惡性循環(huán)，為市民日常出行帶來(lái)了嚴(yán)重的困擾。

（四）人口素質(zhì)不高，生態(tài)意識(shí)薄弱

東北大平原廣闊肥沃，得天獨(dú)厚的土地資源使生活在這里的人們長(zhǎng)期以來(lái)缺少自然資源匱乏地區(qū)人們的生存危機(jī)和壓力，人口素質(zhì)普遍不高,人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)都比較淡薄。雖然如今長(zhǎng)春市的教育水準(zhǔn)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的數(shù)量在同類(lèi)城市中比較突出，但對(duì)于生態(tài)意識(shí)的教育和培訓(xùn)方面沒(méi)有引起足夠重視。

二、長(zhǎng)春生態(tài)城市建設(shè)的途徑與對(duì)策

為了把長(zhǎng)春建設(shè)成生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人

口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)真研究長(zhǎng)春的城市生態(tài)問(wèn)題，制定科學(xué)的城市總體規(guī)劃，采取切實(shí)可行的對(duì)策和措施指導(dǎo)生態(tài)城市的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)支持生態(tài)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

過(guò)去城市的建設(shè)重視形象工程，多是看得見(jiàn)的、直接能夠體現(xiàn)政績(jī)的放在前面，比如說(shuō)修馬路、蓋高樓，而馬路底下的污水收集管網(wǎng)及污水處理廠、垃圾處理廠等設(shè)施就放到了后面。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本來(lái)應(yīng)該與城市化是同步的，但就是這種急功近利的政績(jī)觀、經(jīng)濟(jì)至上的思想，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后。因此，必須加強(qiáng)支持生態(tài)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.加強(qiáng)支持水資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)于水資源的可持續(xù)管理和利用要遵循三個(gè)原則，首先就是要節(jié)約用水，主要是控制對(duì)水的需求量，這是最基本的；第二就是要防治污染，主要措施是進(jìn)行清潔生產(chǎn)，從源頭治理；第三個(gè)原則是加強(qiáng)水資源的回收利用，指的主要是對(duì)城市雨水和污水的回收與再利用。

以往傳統(tǒng)的人行道有一些固有的弊端：道路下雨之后一旦有積水，水會(huì)從人行道面板間縫隙或板的斷裂縫隙中滲入，但滲入后無(wú)法排除，對(duì)人行道下承結(jié)構(gòu)的承載能力產(chǎn)生影響，最終出現(xiàn)人行道板的翹曲、斷裂、松動(dòng)、沉陷等問(wèn)題，表面時(shí)常有淤泥、積水、不平整等現(xiàn)象，從而減弱或失去人行道的使用品質(zhì)和基本功能。透水式人行道就避免了這些弊端，具有很多優(yōu)點(diǎn)：不僅可以減輕路面排水系統(tǒng)負(fù)擔(dān)，消除道面積水，提供安全、優(yōu)質(zhì)的步行條件；還對(duì)改善周?chē)参锷L(zhǎng)土壤環(huán)境，調(diào)整生態(tài)平衡，降低城市熱島效應(yīng)有很大的幫助；并且能夠很好地補(bǔ)充地下水份，有助于水資源循環(huán)利用。日本早在1973年就建成了3個(gè)透水人行道，目前，我國(guó)大陸多個(gè)城市也在大力推廣使用透水式人行道，如北京、福州、青島、深圳等正在進(jìn)行大量人行道的新建和翻修工作。雖然這種透水式人行道的造價(jià)較高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其使用功能、使用壽命、保養(yǎng)維修費(fèi)用等方面的優(yōu)勢(shì)明顯高于傳統(tǒng)人行道，其生態(tài)效益也非?？捎^，應(yīng)該廣泛地加以利用。

另外，生活污水也是可以回收利用的。人類(lèi)使用過(guò)的水，污染雜質(zhì)只占0.1%左右，城市供水量的80%會(huì)變?yōu)槌鞘形鬯湃牍芫W(wǎng)中，收集起來(lái)再生處理后70%可以安全回用。也就是說(shuō)，城市供水量的一半以上可以成為再生水，返回到城市用戶(hù)替換自來(lái)水。因此要加大污水收集管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)力度，盡可能多地將污水循環(huán)利用起來(lái)。

2.加強(qiáng)支持大氣環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市中的空氣污染源大致來(lái)自于以下方面：工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；汽車(chē)尾氣；家庭中能源的消耗；各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲(chóng)劑，這些化學(xué)制品增加了空氣中原來(lái)沒(méi)有的成分，造成污染。茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹(shù)葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到很好的凈化。因此，加強(qiáng)城市綠化，多植樹(shù)造林是保護(hù)城市大氣環(huán)境的有效途徑。在綠地的保護(hù)與建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：重視保護(hù)道路兩旁現(xiàn)有綠地，清理非法占用綠地現(xiàn)象；重點(diǎn)搞好機(jī)動(dòng)車(chē)輛密集的干道上的綠化工作；改變從前只重視景觀的美化而忽視生態(tài)效能的落后觀念，在繼續(xù)加大綠化建設(shè)投入的同時(shí)，更加注重綠地的生態(tài)規(guī)劃；堅(jiān)持以人為本的理念，讓市民能更多更充分地享受到綠化帶來(lái)的益處。

3.加強(qiáng)支持城市固體廢棄物處理與利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)垃圾分揀工廠需要投入大量資金，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的城市來(lái)說(shuō)，顯然是有一定難度的。長(zhǎng)春市現(xiàn)有一個(gè)垃圾處理廠，不能完全滿(mǎn)足整個(gè)城市垃圾處理的需要。真正環(huán)保的實(shí)現(xiàn)需要全民參與，政府應(yīng)該通過(guò)統(tǒng)籌安排，從垃圾的“產(chǎn)生”與“收集”兩方面入手，鼓勵(lì)全體市民參與到垃圾回收的活動(dòng)中來(lái)，從源頭上解決城市固體廢棄物污染。因此，在今后的城市建設(shè)中應(yīng)該樹(shù)立政府、社會(huì)和個(gè)人三方面參與和合作的理念，建立完善的生活垃圾收集、清運(yùn)系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)垃圾的分類(lèi)收集、密閉清運(yùn)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無(wú)害化、資源化、減量化、效益化。

（二）著力提升城市公共交通保障水平

據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果240個(gè)人同時(shí)上班，需要177輛小汽車(chē)，3輛公共汽車(chē)，而只需要1輛無(wú)軌電車(chē)。所以說(shuō)擴(kuò)城修路治標(biāo)不治本，要解決城市交通問(wèn)題，最根本的還是大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。一個(gè)城市如果能夠擁有具有極大誘惑力的城市公共交通系統(tǒng)，就會(huì)使得市民們有理由少開(kāi)、甚至不擁有私家車(chē)，而改乘安全、快捷、便宜的公共交通工具出行，大大減少轎車(chē)的使用量，這樣既可以緩解交通擁堵的問(wèn)題，還能降低污染，促進(jìn)城市的節(jié)能減排，有效保護(hù)城市環(huán)境。

2012年10月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，提出必須樹(shù)立公共交通優(yōu)先發(fā)展的理念，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，著力提

升城市公共交通保障水平。根據(jù)長(zhǎng)春市的實(shí)際，在今后的道路與交通規(guī)劃工作中，應(yīng)該將重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面。第一，進(jìn)一步完善提升城市公共交通系統(tǒng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理和功能多樣的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，形成快速、便捷、安全、舒適、低碳、和諧的綜合交通系統(tǒng)；第二，在舊城改造和新城建設(shè)的規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先保障公共交通的便捷與通暢，不得隨意改變公交線路，不得擅自將公交用地挪作他用；第三，規(guī)范和提升公共交通服務(wù)人員的服務(wù)水平，保證公交服務(wù)質(zhì)量，改善部分公交車(chē)輛衛(wèi)生條件差、冬季寒冷的問(wèn)題，使市民在乘坐公交車(chē)時(shí)擁有舒適、愉快的乘車(chē)體驗(yàn)；第四，建設(shè)城市繁華路段大型停車(chē)場(chǎng)，改善由于亂停車(chē)造成的道路運(yùn)輸能力弱化的狀況；第五，設(shè)置公交專(zhuān)用車(chē)道并制定法律法規(guī)強(qiáng)化管理，對(duì)占用、干擾公交專(zhuān)用道的行為要加以嚴(yán)懲，提高公交車(chē)的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

（三）積極推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的制度和機(jī)制創(chuàng)新

制度和機(jī)制問(wèn)題，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用新的生態(tài)文明理念和價(jià)值觀進(jìn)行具體制度創(chuàng)新，構(gòu)建一套科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。

1.加快完善生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制

把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，建立目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。在目標(biāo)體系方面，要有反映資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)情況的指標(biāo)。比如政府環(huán)保投入占財(cái)政收入的比例、污染物排放強(qiáng)度、城市生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例等指標(biāo)。在完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在績(jī)效考核中的運(yùn)用，要將體現(xiàn)環(huán)保要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和選拔任用的重要依據(jù)。

2.積極推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

城市環(huán)境的污染有其深刻的經(jīng)濟(jì)原因，為確保資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就必須把資源、環(huán)境當(dāng)作有價(jià)值的資產(chǎn)，創(chuàng)造出對(duì)環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估方法，逐步建立起資源與環(huán)境有償使用機(jī)制。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，對(duì)各種環(huán)境服務(wù)收取合適的費(fèi)用，并鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體積極向生態(tài)建設(shè)投資，促使企業(yè)自覺(jué)的投入環(huán)保事業(yè)。通過(guò)建立資源和環(huán)境有償使用機(jī)制，確保良好的城市生態(tài)環(huán)境。

3.構(gòu)建生態(tài)城市建設(shè)的多元投入機(jī)制

長(zhǎng)春是欠發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)總量不高，而生態(tài)城市建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)建立和完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的多元化投入機(jī)制，加大生態(tài)城市建設(shè)政策扶持力度。鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體以各種形式參與生態(tài)城市建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作；積極引導(dǎo)社會(huì)資本和投資主體參與生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；積極申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌措生態(tài)城市建設(shè)資金。

4.探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全民參與機(jī)制

加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，需要全社會(huì)共同努力。因此，積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全民參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生態(tài)城市建設(shè)的積極性顯得尤為重要。一是要維護(hù)公眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使公眾成為生態(tài)城市建設(shè)的重要力量；二是要強(qiáng)化從家庭到學(xué)校再到社會(huì)的全方位生態(tài)教育體系，動(dòng)員全社會(huì)共同參與學(xué)習(xí)，促進(jìn)全民生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀的形成；三是建立全體市民共同參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的手段培育市民的主人翁意識(shí)，促使民眾主動(dòng)自覺(jué)參與到愛(ài)護(hù)環(huán)境，保護(hù)城市形象的行動(dòng)中來(lái)。

［注 釋?zhuān)?/p>

①文中數(shù)據(jù)來(lái)源于2013中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒。

②文中數(shù)據(jù)來(lái)源于長(zhǎng)春市水利局。

［責(zé)任編輯：姜 杰］

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1008-8466（2014）06-0073-04

2014-08-28

楊晶（1982— ），女，吉林長(zhǎng)春人，中共長(zhǎng)春市委黨校社會(huì)與文化教研部講師，法學(xué)碩士，主要從事社會(huì)學(xué)研究。

0.13784/j.cnki22-1299/d.2014.06.018