胡進(jìn)考

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

論生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

胡進(jìn)考

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

如何推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是擺在我們面前的時(shí)代新課題。推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思路即真正理解治理體系和治理能力現(xiàn)代化的涵義是前提，切實(shí)有效地轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)是關(guān)鍵，不斷完善公眾參與機(jī)制是保障，先行建立生態(tài)文明治理體系是突破口，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是必要條件。

生態(tài)文明；治理體系；治理能力

黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新執(zhí)政理念，如何將這一新的執(zhí)政理念加以細(xì)化或具體化是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我們所面臨的重要任務(wù)。本研究是對(duì)如何推進(jìn)我國(guó)生態(tài)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題所作的一種理論探討，以期對(duì)我國(guó)正在推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)有所借鑒。

一、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的概念

關(guān)于治理的概念和特征，全球治理委員會(huì)的表述較具代表性和權(quán)威性，該委員會(huì)對(duì)治理概念作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，或包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。[1]（P2-3)

此外，關(guān)于治理的概念，治理理論研究的權(quán)威格里斯托克(Gerry Stoker)對(duì)目前流行的各種治理概念作了一番梳理后指出，到目前為止各國(guó)學(xué)者們對(duì)作為一種理論的治理已經(jīng)提出了五種主要的觀點(diǎn)。這五種觀點(diǎn)分別是：（1）治理意味著一系列來(lái)自政府，但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；（2）治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中，存在著界線和責(zé)任方面的模糊性；（3）治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴；（4）治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)；（5）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。[2]

關(guān)于國(guó)家治理體系的概念，俞可平提出：“國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。更進(jìn)一步說(shuō)，國(guó)家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國(guó)家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。”[3]此外，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任

施芝鴻認(rèn)為：“國(guó)家治理體系是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！盵4]在借鑒上面兩位專家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，所謂生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的治理體系是指生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中用來(lái)規(guī)范各生態(tài)治理參與主體的行為（包括行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為）的一套緊密相聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排。

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理能力的概念，筆者認(rèn)為，所謂生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的治理能力，就是指由政府部門(mén)與非政府部門(mén)組成的的生態(tài)治理主體，運(yùn)用一系列的治理理念、技術(shù)、方法，通過(guò)平等協(xié)商有效解決生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題的能力。

二、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)容

一是生態(tài)治理參與主體的多元化。參與主體的多元化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的基本要求之一。所謂生態(tài)治理中參與主體的多元化，是指參與生態(tài)治理的主體除了政府之外，還包括生態(tài)環(huán)保專家、民間環(huán)保組織、新聞媒體以及與特定環(huán)境問(wèn)題有直接利害關(guān)系的企業(yè)和普通民眾代表等。如果參與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主體只是政府，那么其行為只能說(shuō)是生態(tài)環(huán)境的管理，而無(wú)法稱之為生態(tài)環(huán)境治理。只有政府、生態(tài)環(huán)保專家、民間環(huán)保組織、新聞媒體以及與特定環(huán)境問(wèn)題有直接利害關(guān)系的企業(yè)和普通民眾代表等主體都參與其中，才能稱之為生態(tài)環(huán)境治理。

二是生態(tài)治理主體間平等協(xié)商機(jī)制的制度化?！爸卫磉^(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)”是治理的一個(gè)重要特征。因此，必須在參與生態(tài)治理的各主體間建立平等協(xié)商的機(jī)制，以便參與生態(tài)治理的各個(gè)主體的利益或訴求都能得到反映，否則，由于政府處于強(qiáng)勢(shì)地位、其他主體處于弱勢(shì)地位，治理就可能會(huì)變成“一言堂”，或者一種形式主義，其它參與主體的生態(tài)利益或訴求就很難得到保證和落實(shí)。

三是公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。公權(quán)力是一種最強(qiáng)勢(shì)的權(quán)力，它運(yùn)行是否規(guī)范，不僅影響到其他治理主體的權(quán)利或利益要求能否實(shí)現(xiàn)，也直接決定著治理的效果。因此，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的有效治理，作為公權(quán)力代表的唯一參與主體，政府必須依照相關(guān)的法律和法規(guī)行使權(quán)力。

四是生態(tài)治理主體責(zé)任分工的明確化和體系化。參與生態(tài)治理的主體按其性質(zhì)可分為政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體三類。三類不同性質(zhì)的參與主體之間應(yīng)有不同的責(zé)任分工，且形成分工合理、協(xié)調(diào)配合的責(zé)任分工體系。也就是說(shuō)，該政府履行的職能責(zé)任由政府承擔(dān)起來(lái)，該企業(yè)等市場(chǎng)主體承擔(dān)的責(zé)任就交給市場(chǎng)主體履行，適宜由民間環(huán)保組織、普通民眾代表等社會(huì)主體承擔(dān)的責(zé)任就交給社會(huì)主體去承擔(dān)。

五是生態(tài)制度建設(shè)的體系化和國(guó)際化。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)，要求我們不僅要建立完善的生態(tài)文明制度體系，而且要求我們建立的生態(tài)制度應(yīng)與相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。因此，推進(jìn)生態(tài)制度的體系化和國(guó)際化建設(shè)，就成為我們完成生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)需要下大力氣去做的一項(xiàng)重要工作。

六是生態(tài)治理手段的多樣化。推進(jìn)生態(tài)治理手段的多樣化，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化的要求。為了達(dá)到生態(tài)治理手段多樣化的目標(biāo)，我們需要構(gòu)建由行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、文化手段、教育手段、科技手段等構(gòu)成的完善的生態(tài)治理手段體系。此外，為了取得較好的治理效果，行政手段不應(yīng)作為最主要的手段，更不應(yīng)該成為唯一的手段，應(yīng)盡可能地去優(yōu)先運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、文化手段、教育手段、科技手段等非行政的手段。

三、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)

一是生態(tài)治理理念的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看生態(tài)治理主體是否擁有現(xiàn)代生態(tài)治理的理念。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)樯鷳B(tài)治理主體現(xiàn)代治理能力的形成離不開(kāi)現(xiàn)代生態(tài)治理理念的指導(dǎo)。眾所周知，擁有落后生態(tài)治理理念的治理主體，是難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的。因此，生態(tài)治理理念的現(xiàn)代化，應(yīng)是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

二是生態(tài)治理過(guò)程的民主化。談到治理，不能不提民主。因?yàn)閮烧咧g存在著密切的關(guān)系，即民主是治理的前提，治理是民主的保障。此外，民主還能起到集思廣益的作用，因而有助于促進(jìn)治理的有效性。因此，生態(tài)治理的過(guò)程必然是一個(gè)落實(shí)和體現(xiàn)民主的過(guò)程。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化，更應(yīng)將民主的精神貫穿于生態(tài)治理的全過(guò)程?？梢?jiàn)，生態(tài)治理過(guò)程的民主化，也應(yīng)是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

三是生態(tài)治理成本的最小化。擁有現(xiàn)代化的生態(tài)治理能力的生態(tài)治理主體，由于能有效地調(diào)動(dòng)起包括生態(tài)環(huán)保專家、民間環(huán)保組織以及與特定環(huán)境問(wèn)題有直接利害關(guān)系的企業(yè)和普通民眾代表等在內(nèi)的廣大群眾一起貢獻(xiàn)智慧和力量，所以，他們不僅可以制定出科學(xué)的生態(tài)治理方案，

還可以減少因認(rèn)識(shí)分歧而產(chǎn)生的阻力，增進(jìn)生態(tài)治理的共識(shí)，形成生態(tài)治理的合力，因而付出的生態(tài)治理成本必然是最小化的?？梢?jiàn)，生態(tài)治理成本的最小化，也應(yīng)是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

四是生態(tài)治理效益的最大化。擁有現(xiàn)代化的生態(tài)治理能力的生態(tài)治理主體，其所制定的生態(tài)治理方案一般來(lái)說(shuō)是科學(xué)的，這是因?yàn)樗麄兊闹卫矸桨甘墙?jīng)過(guò)各治理主體平等協(xié)商、集思廣益的結(jié)果。這種科學(xué)的生態(tài)治理方案如果付諸于實(shí)踐，一般來(lái)說(shuō)可以取得最大化的生態(tài)治理效益。因而，生態(tài)治理效益的最大化，也應(yīng)是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

四、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義

有利于完善生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化，本身就包含著完善相關(guān)制度的涵義。同時(shí)，治理能力現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，可以不斷地提高我們制定生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的能力。因此，通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一方面有利于直接地完善生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，另一方面又可以間接地起到促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善的作用。因此說(shuō)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有利于完善生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

有利于形成生態(tài)文明建設(shè)的最大合力。在傳統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)模式中，建設(shè)的主體往往只有政府，因此，取得的建設(shè)效果往往不盡如人意。而在新的生態(tài)文明治理模式中，參與治理的主體不僅有政府，還包括生態(tài)環(huán)保專家、民間環(huán)保組織以及與特定環(huán)境問(wèn)題有直接利害關(guān)系的企業(yè)和普通民眾代表等，整個(gè)治理過(guò)程是一個(gè)平等協(xié)商、持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程，既能夠達(dá)到群策群力、集思廣益的目的，又可以減少因認(rèn)識(shí)分歧而產(chǎn)生的阻力，從而增進(jìn)生態(tài)治理的共識(shí)。因此說(shuō)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有利于形成生態(tài)文明建設(shè)的最大合力。

有利于提高生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)化水平。在生態(tài)治理中，政府通過(guò)與其他參與主體平等協(xié)商、持續(xù)互動(dòng)，不僅使得所制定出來(lái)的治理方案內(nèi)容更具科學(xué)性，而且由于能充分地反映和體現(xiàn)非政府組織和公民的利益和訴求從而使得方案更具可行性、更容易被其他參與主體所接受。從這個(gè)意義上說(shuō)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也有利于提高生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)化水平。

有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)治理體系的現(xiàn)代化，將促使一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生態(tài)治理模式、治理制度走向更加成熟和定型，這為該國(guó)或地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展提供了根本性的制度保障。同時(shí)，通過(guò)不斷推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化，生態(tài)治理主體的生態(tài)治理能力將會(huì)得到穩(wěn)步地提高，這也有利于保持生態(tài)文明的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。因此說(shuō)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

五、推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思路

真正理解治理體系和治理能力現(xiàn)代化的涵義是前提。要有效地推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首要的、前提性的條件是生態(tài)治理的各主體特別是政府要真正地理解治理體系和治理能力的涵義和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。離開(kāi)這個(gè)前提性、基礎(chǔ)性的條件，談生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是不切實(shí)際的。為了使參與生態(tài)治理的各主體特別是政府真正地理解治理體系和治理能力現(xiàn)代化的涵義和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建議政府成立專題研究小組，邀請(qǐng)生態(tài)文明研究領(lǐng)域和治理研究領(lǐng)域的知名專家學(xué)者對(duì)政府部門(mén)的生態(tài)治理者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提供專業(yè)咨詢或參與專題課題的研究。這項(xiàng)工作看似枯燥，卻具有基礎(chǔ)性的重要意義。

切實(shí)有效地轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)是關(guān)鍵。要真正推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，切實(shí)有效地轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)橹卫肀旧砭褪且粋€(gè)政府部門(mén)和非政府部門(mén)的參與主體通過(guò)平等協(xié)商、持續(xù)互動(dòng)共同尋求解決問(wèn)題的最佳方案的過(guò)程。畢竟政府是公權(quán)力的代表，具有比其他治理主體高得多的權(quán)威，而且公權(quán)力又具有喜歡擴(kuò)張的本性，因此，如果政府的職能和作風(fēng)不切實(shí)地作出轉(zhuǎn)變，還是由政府自己說(shuō)了算或搞“一言堂”，那么治理就會(huì)蛻變?yōu)楣芾砘蚪y(tǒng)治了。為了切實(shí)有效地轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)，我們要嚴(yán)格按照十八屆三中全會(huì)的精神要求處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)之間的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，該政府管的事情政府要管好，不該政府管的事情或政府管不好的事情可以考慮交由市場(chǎng)、社會(huì)管或由政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者進(jìn)行共同治理。同時(shí)，要按照中央開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的精神要求，真正地把轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)的工作落到實(shí)處。只有政府的職能和作風(fēng)得到

切實(shí)有效地轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作才能順利地開(kāi)展起來(lái)。

不斷完善多元主體參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制是保障。要推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，同樣離不開(kāi)多元主體參與生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制的建立和完善。因?yàn)闆](méi)有或缺乏多元主體參與生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制，生態(tài)治理就只是一個(gè)空殼子、花架子而名不副實(shí)，或者難以有效發(fā)揮生態(tài)治理的功能。在這種情況下，要推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，為了推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，我們需要不斷去完善多元主體參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制。為此，需做好以下三個(gè)方面的工作：一是搭建完善的各生態(tài)治理主體進(jìn)行協(xié)商互動(dòng)的平臺(tái)；二是拓寬政府之外的治理主體參與生態(tài)治理的范圍；三是豐富供各生態(tài)治理主體協(xié)商的生態(tài)議題。

先行建立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的治理體系是突破口。任何事物的發(fā)展完善總要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，治理體系的發(fā)展完善也是如此。同樣，治理能力的提高也需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。我們應(yīng)丟掉短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的幻想，做好長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。根據(jù)質(zhì)量互變的辯證唯物主義規(guī)律可知，要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系的現(xiàn)代化，先行建立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的治理體系是突破口，然后不斷地去完善治理體系，經(jīng)過(guò)一個(gè)量的積累達(dá)到一定程度自然就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。同樣的道理，要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理能力的現(xiàn)代化，也需要先行建立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的治理體系，再通過(guò)不斷的生態(tài)治理實(shí)踐，來(lái)逐步地提高生態(tài)治理的能力。

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是必要條件。要推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是必要條件。由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)的一些發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)治理實(shí)踐的時(shí)間較早，生態(tài)治理體系已較完善，生態(tài)治理的能力較強(qiáng)，在生態(tài)治理方面積累了很多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系建設(shè)的實(shí)踐剛剛起步，生態(tài)治理的能力嚴(yán)重不足，因此，為了推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是一種不可或缺的必要條件，也是一種成本較低的捷徑。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要避免簡(jiǎn)單地照搬照抄，應(yīng)結(jié)合好本地區(qū)的實(shí)際情況。

[1]全球治理委員會(huì).我們的全球之家[M].牛津大學(xué)出版社，1995.

[2]俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002，（1）.

[3]俞可平.衡量國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)[N].北京日?qǐng)?bào)，2013—12—09.

[4]施芝鴻.第五個(gè)現(xiàn)代化[N].北京日?qǐng)?bào)，2013—12—09.

［責(zé)任編輯：李冬梅］

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1008-8466（2014）06-0056-04

2014-08-20

胡進(jìn)考（1984—），男，河北邢臺(tái)人，中共中央黨校研究生院博士研究生，主要從事科學(xué)社會(huì)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義以及三農(nóng)問(wèn)題研究。

10.13784/j.cnki22-1299/d.2014.06.015