●劉 軍

聚焦五點做好收入監(jiān)管 服務(wù)現(xiàn)代財政制度建立

●劉 軍

黨的十八屆三中全會提出要深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度。2014年將是全面深化改革的開局之年，也是建立現(xiàn)代財政制度、探索將專員辦監(jiān)管工作融入財政主體工作的關(guān)鍵一年。財政收入監(jiān)管工作如何融入財稅改革、服務(wù)現(xiàn)代財政制度建立是擺在專員辦干部面前的一項重要課題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手。

一、聚焦服務(wù)大局，發(fā)揮財政監(jiān)督的跟蹤服務(wù)功能

專員辦作為財政部的派出機構(gòu)，一個重要的職能就是對重大財稅制度的執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤，并反映基層執(zhí)行的情況和問題，哪些事情合情合理卻不合法，需要從制度上改進(jìn)；哪些情況到了地方出現(xiàn)執(zhí)行中的偏差，做好橋梁溝通。

2013年，湖北專員辦開展的長達(dá)10個月的“營改增”調(diào)查正是發(fā)揮了這項作用。根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，湖北專員辦按行業(yè)、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)，精選具有代表性的88戶試點企業(yè)作為調(diào)查對象，逐月分析對比，并將調(diào)查工作與對咸寧的區(qū)域性財稅政策檢查和非稅收入檢查（電影事業(yè)發(fā)展專項資金專項檢查）相結(jié)合，多維度、多層次開展調(diào)查。為了解全省情況，建立與省財政廳、國稅局和地稅局等部門共同合作的協(xié)調(diào)機制，分層次、定期召開有關(guān)部門聯(lián)席會議；為剖析典型案例，深入到武漢、襄陽、宜昌、孝感、隨州、咸寧等地的企業(yè)一線調(diào)查分析。結(jié)合調(diào)查，從完善改革的角度提出政策建議，并為改革的順暢進(jìn)行做好協(xié)調(diào)工作。如根據(jù)湖北省水運行業(yè)發(fā)達(dá)的省情，深入調(diào)查稅負(fù)增加較多的部分水運企業(yè)，對運價下降、成本上漲，試點改革準(zhǔn)備不足，可抵扣的進(jìn)項稅額有限等原因進(jìn)行了全面分析，提出了擴(kuò)大抵扣范圍等建議；又如在與基層稅務(wù)部門交流中發(fā)現(xiàn)，因政策未明確，出現(xiàn)了新辦試點企業(yè)所得稅歸屬的爭議，積極予以協(xié)調(diào)，保障改革的順暢推進(jìn)。2014年，湖北專員辦還將繼續(xù)關(guān)注“營改增”的執(zhí)行效果，并對新出臺的稅收制度執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

二、聚焦政策落實，發(fā)揮財政監(jiān)督的保駕護(hù)航作用

十八屆三中全會提出“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。好的制度只有得到貫徹執(zhí)行才能發(fā)揮作用，財政監(jiān)督必須嚴(yán)防政策執(zhí)行的隨意性，對“上有政策，下有對策”行為嚴(yán)肅查處。

2013年，湖北專員辦嚴(yán)肅執(zhí)法，以檢查促發(fā)展，選擇了一個地級市開展區(qū)域性稅收檢查。在檢查中既關(guān)注全市整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入情況，又從財政、國稅、地稅各職能部門延伸到具體企業(yè)，處理相關(guān)責(zé)任人5人。針對檢查發(fā)現(xiàn)的個別基層地方政府竭澤而漁，為招商引資而違反中央財稅政策，通過財政列收列支等變相“先征后返”的方式減免稅收，虛增財政收支規(guī)模的行為，督促當(dāng)?shù)卣m正整改，并針對全市發(fā)展現(xiàn)狀向市政府提出了充分利用農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展方面的財稅優(yōu)惠政策，借助武漢城市圈的地緣優(yōu)勢和城際鐵路等便利的交通條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等建議，讓檢查發(fā)揮了更大的效能。

新的一年，湖北專員辦將結(jié)合湖北地方特色，開展中央財稅政策執(zhí)行情況、稅收征管質(zhì)量和國家金庫辦理預(yù)算資金收納撥付情況專項檢查，對行業(yè)上下游進(jìn)行適時延伸，全流程逐步梳理風(fēng)險多發(fā)點和政策盲區(qū)，并結(jié)合檢查對長遠(yuǎn)發(fā)展作調(diào)研思考。

三、聚焦良性發(fā)展，發(fā)揮財政監(jiān)督的建言獻(xiàn)策作用

十八屆三中全會指出，要“建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。專員辦也應(yīng)根據(jù)監(jiān)管情況著力服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展，營造維護(hù)公平公正的市場競爭秩序。

2013年，湖北專員辦一方面從區(qū)域性稅收檢查折射出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，結(jié)合中央財政收入聯(lián)席會議上了解到的全省收入執(zhí)行情況，對全省稅收收入質(zhì)量進(jìn)行延伸分析，向湖北省政府提出了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要關(guān)注主體稅種增長乏力，稅收增速走低，下行壓力加大，呈現(xiàn)明顯的“投資行業(yè)主導(dǎo)”和“土地稅收拉動”的增長格局現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的要求十分迫切，引起湖北省政府的高度重視，將情況反映批轉(zhuǎn)財政、稅務(wù)等部門進(jìn)行研究。另一方面，充分挖掘以前年度對北京和湖北兩地高新檢查的效應(yīng)，集中力量對湖北省高新技術(shù)企業(yè)檢查的落實情況進(jìn)行督促落實，多次與湖北省國地稅進(jìn)行協(xié)商溝通，并取得違規(guī)企業(yè)所屬的國地稅區(qū)局的支持，深入到需要補稅企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場督促落實。同時，按財政部要求，結(jié)合對北京和湖北的兩次高新檢查實踐，對《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的修改完善提出政策建議，讓檢查成效得以延伸。2014年，湖北專員辦將以財政部統(tǒng)一部署的區(qū)域性財稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況檢查為重點，切實加強對稅收優(yōu)惠的規(guī)范與管理，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場秩序,為清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策打好基礎(chǔ)。

四、聚焦規(guī)范高效，發(fā)揮財政監(jiān)督的服務(wù)保障作用

在現(xiàn)代財政制度的背景下，專員辦的功能要逐漸向管理服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。專員辦現(xiàn)在承擔(dān)的一般增值稅退稅、非稅收入征管等日常工作就是服務(wù)保障企業(yè)做大做強的重要政策安排，專員辦要本著“優(yōu)化服務(wù)、提高效率”的要求規(guī)范高效辦理，讓退稅資金能更快返還到企業(yè)中，成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的助推劑，確保非稅收入應(yīng)收盡收，發(fā)揮更大的杠桿作用。

2013年，湖北專員辦以規(guī)范審批程序和申報要件、規(guī)范對賬管理、規(guī)范調(diào)研服務(wù)“三個規(guī)范”為要求做好退稅審批工作，核定退稅資金近2億元，并結(jié)合開展的“營改增”調(diào)研為宣傳文化單位“營改增”后面臨的相關(guān)稅收問題出謀劃策。在非稅收入方面，從“三個比較”著手開展工作，即將從不同外部渠道獲取信息，與繳納人提供的信息比較；將財務(wù)部門數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)比較；將征收數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)比較，累計征收非稅收入60多億元。同時，為積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在廣播影視服務(wù)業(yè)納入“營改增”試點以后，適時開展電影事業(yè)發(fā)展專項資金檢查與調(diào)研，將稅收問題與非稅收入項目同時查，不僅研究電影行業(yè)“營改增”問題，也發(fā)現(xiàn)了電影事業(yè)發(fā)展專項資金征繳管理中存在的問題，向財政部提出意見建議。湖北專員辦將繼續(xù)高效服務(wù)監(jiān)管單位，以確保國家優(yōu)惠政策發(fā)揮應(yīng)有作用。

五、聚焦轉(zhuǎn)型思考，發(fā)揮財政監(jiān)督的財政管理作用

十八屆三中全會指出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要建立現(xiàn)代財政制度。財政部黨組也提出專員辦的定位為財政部整體工作在地方的延伸，核心是體現(xiàn)專員辦工作的財政管理特色，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢和作用。

根據(jù)財政部黨組的要求，湖北專員辦結(jié)合工作實際和各自的崗位職能，對收入監(jiān)管轉(zhuǎn)型方向多次進(jìn)行專題討論，從專員辦收入監(jiān)管工作暴露出職能定位欠科學(xué)合理、法律保障不足、信息化水平落后、社會認(rèn)知度不夠等問題出發(fā)，對專員辦收入監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型方向進(jìn)行探討，形成調(diào)研報告上報財政部作為轉(zhuǎn)型思考。轉(zhuǎn)型的探索不止于思考，在2013年的工作中還注重從融入社會改革發(fā)展，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的角度出發(fā)，將思考探索的轉(zhuǎn)型路徑付諸實踐。比如，在國有資本收益征收的過程中，主動上門協(xié)調(diào)，核實情況，理順高校和參股企業(yè)的關(guān)系；在地方電網(wǎng)企業(yè)上劃到國家電網(wǎng)時，及時對近十年來的農(nóng)網(wǎng)還貸資金進(jìn)行清算，結(jié)清歷史舊賬，確保企業(yè)改制的順利完成。

湖北專員辦將結(jié)合財政部對專員辦工作轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計以及自身的思考，將轉(zhuǎn)型思考落實到監(jiān)管實踐中。對各崗位工作職能、工作流程進(jìn)行全面梳理和流程再造，從中央預(yù)算收入上繳、收納、劃分、留解、退付運行過程出發(fā)，著力加強監(jiān)管質(zhì)效，充分發(fā)揮財政管理作用?！?/p>

（作者單位：財政部駐湖北專員辦）