改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè),必須一代又一代人接力干下去。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策,以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)。
我國集中連片特困地區(qū)基本在中西部山區(qū),這些地區(qū)人口超過2億,脫貧致富是全面建成小康社會(huì)的大難點(diǎn)。中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。差距大,潛力也大,差距就是發(fā)展的動(dòng)力。要下決心、有韌勁,打好這場硬仗。
近年來,隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,我國部分城鎮(zhèn)規(guī)模過度擴(kuò)張,我國土地資源利用粗放浪費(fèi)現(xiàn)象突出。人均建設(shè)用地高于國家標(biāo)準(zhǔn),高于資源短缺甚至資源豐富的國家。一些地方違反規(guī)劃設(shè)置,盲目擴(kuò)大規(guī)模。城鎮(zhèn)在擴(kuò)張,但農(nóng)村居住用地卻沒有減少,農(nóng)村空閑住宅一般達(dá)到10%-15%。下一步,將重點(diǎn)推進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善各類工程建設(shè)用地控制指標(biāo)。加強(qiáng)節(jié)約用地用礦制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
提倡有限政府,政府邊界需要清晰,更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公共管理和公共服務(wù)。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府規(guī)模是空前的,從人的生老病死皆有涉及,但事實(shí)證明這種大規(guī)模政府是過于低效的。
我國政府的財(cái)政收入狀況也在分稅制框架下實(shí)現(xiàn)了占GDP比重一路走高。就地方政府的財(cái)政收入來看,從1994年到2000年增長了89%,差不多也增加了一倍。盡管改革發(fā)揮了一定正面效應(yīng),但同時(shí)亦逐漸顯露和積累了一些問題。分稅制改革帶有濃重的過渡色彩,很多配套制度并不完備。整個(gè)體制安排使得中央和省之間確立了分稅制框架,但并沒有理順省以下地方各級(jí)之間的關(guān)系,地方政府財(cái)源建設(shè)缺乏有效的制度安排,從而出現(xiàn)了基層財(cái)政困難、職能轉(zhuǎn)變不到位以及行為短期化、土地財(cái)政等問題。
一個(gè)新的趨勢就是,在路上的罰款亂收費(fèi)的比原來多了,而不是少了??赡茉瓉砦覀冇X得出個(gè)什么事,建立一個(gè)限超辦,讓各個(gè)部門都上路去管理,可能超載這個(gè)事能解決,但后來發(fā)現(xiàn)這個(gè)事不但沒解決,而且收費(fèi)罰款越來越嚴(yán)重;這些機(jī)構(gòu)部門的人越來越多,把收費(fèi)和罰款固化了,每年的任務(wù),每年的數(shù)額,如果罰不到,可能這些人就沒飯吃了,就領(lǐng)不到工資,領(lǐng)不到獎(jiǎng)金了。而且這類的工作量越來越大,人越來越多,所以趨勢越來越惡化。
空賬持續(xù)擴(kuò)大,必然造成未來養(yǎng)老金的支付壓力;另一方面,一旦將賬戶做實(shí),賬面上的錢可能面臨貶值的尷尬。我歷來主張,社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化。存款應(yīng)當(dāng)有一部分,債券投資應(yīng)當(dāng)有一部分,實(shí)業(yè)投資領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)有一部分。而從實(shí)業(yè)投資的角度來看,基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是一些涉及國計(jì)民生的、收益性比較好的大項(xiàng)目,可以考慮拿出一部分來單獨(dú)進(jìn)行投資。此外,投資體制改革還應(yīng)當(dāng)國際化,可以考慮走出國門,以分散風(fēng)險(xiǎn)。
2012年四季度之后,盡管外部需求沒有明顯復(fù)蘇,但隨著國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,以及包括近期市場對(duì)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期開始明確的情況下,整個(gè)內(nèi)部需求已呈現(xiàn)擴(kuò)張的格局。從2012年10月份之后,中國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)“軟著陸”的跡象。隨著用電量、PMI以及PPI的快速回升,表明中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。