汪斌鋒，郭 強(qiáng)

（1.華東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200237；2.同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092）

一、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)共產(chǎn)黨在十八大報(bào)告指出的：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展……科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能……形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”[1]這與黨在十七大報(bào)告指出的：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵1]2-4和十六大報(bào)告中提出的“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！盵2]相比，更加系統(tǒng)、更加科學(xué)、更加明確了中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。

縱觀世界各國(guó)城鎮(zhèn)化歷史，當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，為了緩解城市發(fā)展中的矛盾，釋放城市發(fā)展過程中的內(nèi)在張力，往往會(huì)實(shí)施“新城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略”：“即在城市化進(jìn)程加快、城市規(guī)模急劇擴(kuò)大和各種矛盾集聚起來的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入階段性周期困境，需要選擇具有增長(zhǎng)潛力的地區(qū)開發(fā)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過科學(xué)規(guī)劃、集中投資、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和便利的生活環(huán)境，逐步形成相對(duì)獨(dú)立、功能完善的新城鎮(zhèn)，并使之具有快速增長(zhǎng)能力和輻射效用，最終達(dá)到控制城市無限蔓延和改善城市空間環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的目的?！盵3]需要說明的是，這種新城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅包括了新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)內(nèi)容即新城鎮(zhèn)產(chǎn)生的策略，這同我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相似而不同。

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，是指資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、文化繁榮、城鄉(xiāng)共進(jìn)，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性特色鮮明的城鎮(zhèn)化。[4]吳江等人的觀點(diǎn)具有代表性，他們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是指以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以信息化等新型產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)力，追求人口、資源、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。其內(nèi)涵可以從幾個(gè)方面來理解：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；二是以全面協(xié)調(diào)為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，保障城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力；四是因地因時(shí)制宜，探索適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展特色模式。[5]

盡管新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，但是有一些原則需加以明確。第一科學(xué)規(guī)劃。不能盲目追求不切實(shí)際的“大”。中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能好“大”喜功，不顧自身發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)際情況，一味貪大求全，追求人口數(shù)量多，用地規(guī)模大、建設(shè)面積廣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全。這種追求使得城市建設(shè)中暴露出諸多問題；第二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。要改變和摒棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的樊籬，促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，城市居民與農(nóng)村居民的和諧相處；第三節(jié)約土地。這是指城鎮(zhèn)化速度要適度，要改變過去土地城鎮(zhèn)化速度大大快于人口城鎮(zhèn)化速度，不但導(dǎo)致大量建設(shè)城區(qū)閑置，形成“鬼城”，還導(dǎo)致農(nóng)民缺地少地?zé)o地可種的現(xiàn)象；第四布局合理。就是指城鎮(zhèn)的空間分布及規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)布局、特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)積聚相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局。[6]第五功能完善。是指城鎮(zhèn)通過集聚、擴(kuò)散、輻射、帶動(dòng)等方式確保自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，在多元功能整合的基礎(chǔ)上進(jìn)入更高的運(yùn)行層次，從而使其中心地區(qū)及外圍乃至更多地區(qū)獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。其中“以大帶小”就是通過輻射擴(kuò)散功能帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)不斷積聚，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，城鎮(zhèn)品位和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，達(dá)到特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

我們認(rèn)為，這些原則透露出這樣的內(nèi)涵：（1）中國(guó)特色城鎮(zhèn)化不能照搬歐美模式；（2）新型城鎮(zhèn)化必須克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化弊端，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、建設(shè)布局合理、功能完善、人口和土地規(guī)模適中的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式與困境

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提是必須充分認(rèn)清傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，總結(jié)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化揚(yáng)棄?？偨Y(jié)起來，中國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式主要有兩大類：（1）照搬歐美模式的城鎮(zhèn)化道路；（2）中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)踐過程中摸索出的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的歐美模式

城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的深刻影響和改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式的發(fā)展潮流。[6]22其實(shí)質(zhì)是在生產(chǎn)力發(fā)展的直接推動(dòng)下，以工業(yè)化大生產(chǎn)為主的城市社會(huì)逐步取代以傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會(huì)。[7]總體看來，可以粗略地將世界城鎮(zhèn)化概括為：以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場(chǎng)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化；以美國(guó)為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化；以拉美和非洲部分國(guó)家為代表的受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化三種模式。[8]第一種模式是美國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·R·布朗(Lester R.Brown)提出的以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式，其主要特征為城市低密度蔓延、私人轎車為主導(dǎo)的機(jī)動(dòng)化、石化燃料為基礎(chǔ)、一次性產(chǎn)品泛濫等。[9]這種模式無疑是造成了當(dāng)今世界的高排放、高污染、高浪費(fèi)；第二種模式是塞奇·拉脫謝爾(Serge Latouche)等人提出“反增長(zhǎng)計(jì)劃”。該理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)地球承載力造成了極大的負(fù)擔(dān)，生態(tài)危機(jī)尤其是溫室效應(yīng)的持續(xù)惡化，人類生存面臨困境，一味增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，因而反對(duì)增長(zhǎng)，[10]實(shí)行消極的城鎮(zhèn)化和消極的工業(yè)化。簡(jiǎn)言之，就是要讓發(fā)展中國(guó)家減緩發(fā)展速度來補(bǔ)償“第一種模式”所造成的資源枯竭和大氣污染，為西方發(fā)達(dá)國(guó)家造成的發(fā)展代價(jià)買單。顯然，這種“模式”是中國(guó)城鎮(zhèn)化不可接受的；[10]第三種模式是前兩種模式的綜合。仇保興認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能實(shí)行第一種模式和第二種模式。為此提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的第三種模式。即堅(jiān)持“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的前提下，既充分利用高效的市場(chǎng)機(jī)制低成本補(bǔ)償其負(fù)面影響的新型城鎮(zhèn)化模式。[10]

以上所介紹這三種城鎮(zhèn)化模式，實(shí)際上可以概括為兩種模式，即極端的城鎮(zhèn)化模式和溫和的城鎮(zhèn)化模式。第一、第二種模式的城鎮(zhèn)化屬于極端的模式，而第三種模式則屬于溫和的城鎮(zhèn)化模式。當(dāng)然第三種模式城鎮(zhèn)化除了溫和的特征之外還企圖在前兩種模式之間進(jìn)行調(diào)和，似乎具有第三條道路之意。事實(shí)上，第三種模式因市場(chǎng)機(jī)制不完善而遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，而第一種模式的城鎮(zhèn)化成為中國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的隱線。

（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)踐過程中摸索出的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)

1.唯“大”城市論

持此類觀點(diǎn)的人認(rèn)為中國(guó)的城市化應(yīng)走以大中城市擴(kuò)容為主的道路。其原因在于：（1）大城市固然外部成本較高，但大城市有良好的集聚效應(yīng)，由此帶來的規(guī)模收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小城市和小城鎮(zhèn)；（2）大城市具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，只要建立健全合理的資金回流機(jī)制，大城市建設(shè)的巨額投資就會(huì)得到充分的回報(bào)；（3）大城市能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等等。因此參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷鋪開我國(guó)大城市的規(guī)模。

但是，中國(guó)人口規(guī)模龐大，大量農(nóng)村人口涌向大城市，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、文化、交通、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施、社會(huì)資源無法滿足生活需要。例如截止2010年末，北京外來人口已突破700萬人，加上本地人口，總?cè)丝诔^2 000萬人，已大大超出北京市政府提出的“2010年將常住人口控制為1 600萬左右”的目標(biāo)，[11]以致各類問題層出不窮，居民生活質(zhì)量下降。

106 MCGS與西門子PLC在大齒圈潤(rùn)滑控制系統(tǒng)中的應(yīng)用 ………………………………… 段謨喜，孫益敏

2.唯“小”城鎮(zhèn)論

自從社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出“小城鎮(zhèn)，大問題”后，小城鎮(zhèn)一度成為城鎮(zhèn)化趨向。其理由是：（1）農(nóng)村城鎮(zhèn)化曾是世界各國(guó)城市化起步階段的共同選擇；（2）以農(nóng)村小城鎮(zhèn)為主加快城市化適合中國(guó)的國(guó)情，它可以使大量的農(nóng)民迅速非農(nóng)化，較快地進(jìn)入低水平的城市化階段；（3）小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于培育和開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；（4）農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化更符合地緣心理；（5）小城鎮(zhèn)可以就近吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)緩解大中城市人口壓力。[12]因此唯“小”城鎮(zhèn)論，成為改革開放以來比較流行的城鎮(zhèn)化模式。

但是，小城鎮(zhèn)發(fā)展既有成績(jī)也存在問題。一方面，經(jīng)過多年發(fā)展，小城鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模，很多小城鎮(zhèn)并不能強(qiáng)制停留在“小”的層面，它有向中等城鎮(zhèn)發(fā)展的能力和傾向；另一方面，小城鎮(zhèn)也造成基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)且利用不高，尤其是土地資源不節(jié)約，城鎮(zhèn)管理水平低，管理方式落后。這些問題導(dǎo)致小城鎮(zhèn)資源浪費(fèi)問題突出。

另外，還有“大中小平衡論”，平衡論主張大中小城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，其中的小城市也包含了一些城鎮(zhèn)，當(dāng)然從研究的方法和概念的范圍來看，更多的新興小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等并不在其視域范圍之內(nèi)。而且該理論試圖調(diào)合城市建設(shè)事實(shí)上“唯大”和“唯小”論的缺陷。其結(jié)果是大中小城市并不能很好地平衡。這些理論模式在中國(guó)傳統(tǒng)城市化實(shí)踐中逐步暴露出諸多問題。

縱觀我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，城鎮(zhèn)化建設(shè)存在諸多制約因素。我國(guó)人口數(shù)量多、資源底子薄，發(fā)展極不平衡，城鎮(zhèn)化同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等諸多問題、矛盾?？偨Y(jié)起來，有三大傳統(tǒng)因素的制約。[13]第一人口制約。人口問題是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的最大制約因素。大量人口涌入城市必然產(chǎn)生教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等問題，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的歷程中還沒有遇到過如此大規(guī)模的人口問題；第二資源制約。我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式是粗放式的，資源短缺與利用效率低下并存的格局已經(jīng)嚴(yán)重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面自然資源日益稀缺，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面資源使用不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高，低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源嚴(yán)重?fù)p耗，如土地資源緊張、能源短缺等；第三環(huán)境制約。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路在極大地改善了人們生活的同時(shí)也帶來了前所未有的環(huán)境污染問題，如城市霧霾、水體污染（地上和地下水）、白色污染、固體廢棄物污染、噪音污染等等。城鎮(zhèn)居民生活因污染遭受損害，生活質(zhì)量下降。如果不能破除“污染—治理—再污染”的城鎮(zhèn)化老路，城鎮(zhèn)化道路將無法前行。

因此，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路必須全面考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展水平及市場(chǎng)條件和社會(huì)的可承受程度，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要作用，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，同時(shí)加強(qiáng)和改善政府對(duì)城鎮(zhèn)化的管理、引導(dǎo)、規(guī)范，走一條既非歐美老路，也非傳統(tǒng)舊路的新型城鎮(zhèn)化道路。

三、新舊城鎮(zhèn)化的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者的聯(lián)系表現(xiàn)在：新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄，在理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上吸收了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的精髓，如充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、引導(dǎo)作用，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展載體；同時(shí)摒棄了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的缺陷，如忽視了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、人口結(jié)構(gòu)之間的平衡發(fā)展。吳江等人總結(jié)了新舊城鎮(zhèn)化二者的區(qū)別：第一時(shí)代背景不同。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到了現(xiàn)階段已經(jīng)暴露出諸多問題；第二側(cè)重點(diǎn)不同。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化側(cè)重于人口的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)模及數(shù)量的擴(kuò)大，而新型城鎮(zhèn)化更關(guān)注城鎮(zhèn)質(zhì)量的優(yōu)化，致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境與人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三方式不同。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)單一性，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“中間化”；第四動(dòng)力機(jī)制不同。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力主要是工業(yè)化，而新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力主要是城市要素的集聚整合和創(chuàng)新。[14]

（一）新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是集約型城鎮(zhèn)化

（二）新型城鎮(zhèn)化的最終目的是人的城鎮(zhèn)化

新城城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，城鎮(zhèn)的宜居性和生活質(zhì)量成為首要考量指標(biāo)。結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前瞻性地規(guī)劃城市發(fā)展方向，從而增強(qiáng)城市綜合承載能力。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，真正融入城鎮(zhèn)。打破“城鄉(xiāng)分治”的傳統(tǒng)局面，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)村居民在生活方式、居住環(huán)境上享受與城市居民均等的待遇。

總之，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。通過全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。當(dāng)我們厘清這些關(guān)系，一種新型城鎮(zhèn)化——中鎮(zhèn)便應(yīng)運(yùn)而生。中鎮(zhèn)是建立在幾個(gè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)之上的、不完全脫離農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的、起地區(qū)性帶動(dòng)作用的中等城鎮(zhèn)，它和農(nóng)業(yè)有著密切的聯(lián)系，是以大量農(nóng)業(yè)人口為支撐的資源節(jié)約的、環(huán)境友好的緊縮型城鎮(zhèn)。

四、中鎮(zhèn)何以可能

（一）中鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)生長(zhǎng)邏輯的結(jié)果

城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的動(dòng)態(tài)過程。一般而言，大城市由中等城市發(fā)展而來，而中等城市又是由小城鎮(zhèn)發(fā)展而來。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，城鎮(zhèn)人口規(guī)模也在不斷增長(zhǎng)。在一個(gè)城鎮(zhèn)體系中，有一些處于中間層次的城鎮(zhèn)，雖然在數(shù)量上比小城鎮(zhèn)少，但是由于它們一般都具有較好區(qū)位條件，在城鎮(zhèn)間的競(jìng)爭(zhēng)中，能夠爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)要素和社會(huì)文化資源，因而能夠得到較好的成長(zhǎng)。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)來看，農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)的人口資源等要素會(huì)越來越多地向中等規(guī)模的城鎮(zhèn)或處于中間層次上的城鎮(zhèn)集中。這種農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的自然生長(zhǎng)形態(tài)必然導(dǎo)致中鎮(zhèn)的出現(xiàn)。

（二）中鎮(zhèn)是大都市逆向區(qū)域化結(jié)果

歐美模式的大都市問題層出不窮，如交通擁堵、環(huán)境污染、人口擁擠等等，因?yàn)橘Y源過于集中導(dǎo)致的“城市病”成為各大城市頭疼的問題。近些年，一種新型的城市發(fā)展趨勢(shì)“逆城市化”成為歐美諸多大城市的新潮流，因?yàn)榻煌ū憷吧罘绞降牟町?，許多工薪族選擇離城市中心較遠(yuǎn)的地區(qū)居住生活，導(dǎo)致逆城市化出現(xiàn)。這也引起許多城市問題專家的研究興趣，經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，所謂“逆城市化”絕非回歸農(nóng)村地區(qū)，而是回到大城市效應(yīng)能夠輻射到的中小型城鎮(zhèn)。也就是說大城市周邊的小城鎮(zhèn)和生活便利區(qū)迅速成長(zhǎng)為有一定人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚的中鎮(zhèn)。

（三）中鎮(zhèn)是集約型城鎮(zhèn)化的結(jié)果

中鎮(zhèn)不僅是“兩頭中間化”的結(jié)果，還是集約型城鎮(zhèn)化模式使然。首先，小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定規(guī)模形成的集聚效應(yīng)——城鎮(zhèn)服務(wù)功能的進(jìn)一步完善，對(duì)農(nóng)村和其他小城鎮(zhèn)的輻射能力不斷增強(qiáng)；第二，大城市制造業(yè)向郊區(qū)或中等城鎮(zhèn)的遷移；第三，市場(chǎng)的日益專業(yè)化和交通便利化，許多商品和服務(wù)的聚集與分散功能都由大城市轉(zhuǎn)移至中等城市，同時(shí)還有不少原來由小城鎮(zhèn)主要承擔(dān)的商品和服務(wù)的聚集與分散功能，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，而轉(zhuǎn)移到輻射范圍更大的中等城市中來，這樣中等城鎮(zhèn)承擔(dān)了越來越多的流通功能。這些都使處于中間層次上的城鎮(zhèn)越來越成為人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主體。最重要的是它既能有效地避免大城市的弊端，又能具有小城鎮(zhèn)無法比擬的集聚效應(yīng)。集中了大城市和小城鎮(zhèn)各自優(yōu)點(diǎn)并在一定程度上解決了一些大城市不可持續(xù)發(fā)展和小城鎮(zhèn)難以發(fā)揮更大區(qū)域輻射功能的問題，既迎合了生活水平的提高而帶來的人們對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求，同時(shí)還促進(jìn)了各類小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使區(qū)域性中心城市成為帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)力量。

五、大小之間：中國(guó)城鎮(zhèn)化的第三條道路

新型城鎮(zhèn)化尤其是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)不能走“大城市”道路也不能走“小城鎮(zhèn)”道路，中鎮(zhèn)或許是第三種選擇。

（一）中鎮(zhèn)模式可以避免“大城市病”

中鎮(zhèn)既不是大城市也不是小城鎮(zhèn)，它的規(guī)模在大小之間，可以避免“大城市病”。近些年，大城市和超大城市的“城市病”已經(jīng)暴露出城市規(guī)模過大、人口過多以及資源過于集中引發(fā)的諸多問題。首先，資源過于集中導(dǎo)致人口集中，引發(fā)了嚴(yán)重的交通擁堵。像北京、上海等特大城市交通擁堵幾乎每天都在發(fā)生，城市道路不堪重負(fù)；其次，資源過于集中，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)過于集聚導(dǎo)致居住緊張，房?jī)r(jià)一度高企，盡管城市管理者三令五申限制房?jī)r(jià)，但效果并不理想，截止2013年12月31日，我國(guó)政府監(jiān)測(cè)的70個(gè)大中城市同比房?jī)r(jià)除溫州外，都在上漲，北京、上海等特大城市領(lǐng)銜漲幅榜。房?jī)r(jià)過度上漲使城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生泡沫埋下隱患；再者，環(huán)境污染嚴(yán)重?？諝狻⑺?、光、噪聲的污染，一直是困擾大城市治理的難題。在京津唐河北一帶，大城市的霧霾指數(shù)一直居高不下，居民慢性病層出不窮，生活質(zhì)量嚴(yán)重下降。當(dāng)然，還有教育、醫(yī)療、物價(jià)等等諸多問題困擾大城市的發(fā)展?！疤与x”大城市一度成為民間流行的詞匯。這也是逆城市化的重要原因之一。

（二）中鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)果

近些年，小城鎮(zhèn)發(fā)展已初具規(guī)模，可以在幾個(gè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展中鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中鎮(zhèn)得以發(fā)展的基石，新型城鎮(zhèn)化道路的中鎮(zhèn)模式提出正是基于我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程。改革開放以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長(zhǎng)。1978年全國(guó)只有建制鎮(zhèn)2 173個(gè)，而1992年全國(guó)建制鎮(zhèn)14 539個(gè)(含1 752個(gè)縣城關(guān)鎮(zhèn))，[15]是1978年的7倍。到2004年底，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)19 892個(gè)，比1992年增加了5 353個(gè)，建制鎮(zhèn)的數(shù)量超過了鄉(xiāng)的數(shù)量。截止2003年小城鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.27億人，[16]預(yù)計(jì)到2020年還需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口達(dá)1億以上。另外，2012年底全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，比1978年的17.9%提高了34個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)人口的比重由1978年的20%上升到45%以上。[17]大量農(nóng)村人口進(jìn)城，城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。從20世紀(jì)80年代后期開始，全國(guó)各地開始撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，尤其是世紀(jì)初的“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”工作讓小城鎮(zhèn)快速發(fā)展起來。經(jīng)過十多年的發(fā)展已初具規(guī)模，不斷帶動(dòng)周邊的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的同時(shí)也暴露出巨大的浪費(fèi)問題。因此在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上建設(shè)中鎮(zhèn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。

（三）克服小城鎮(zhèn)的浪費(fèi)問題

中鎮(zhèn)建設(shè)有兩條思路。其一是因地制宜地集中幾個(gè)小城鎮(zhèn)的資源建設(shè)中等城鎮(zhèn)，這種集中并不是機(jī)械相加，而是經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜地將幾個(gè)互補(bǔ)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)糅合、功能優(yōu)化、人口集聚并產(chǎn)生服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)要素的過程，是系統(tǒng)化、有機(jī)化組合的過程。當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在“小而全”現(xiàn)象，不同小城鎮(zhèn)都追求“麻雀雖小五臟俱全”，結(jié)果導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中不顧實(shí)際情況，造成重復(fù)建設(shè)、低效使用的浪費(fèi)現(xiàn)象。中鎮(zhèn)建設(shè)就是要避免這種城鎮(zhèn)建設(shè)的不經(jīng)濟(jì)。其二大城市出現(xiàn)了逆向區(qū)域化集聚趨勢(shì)，利用大城市的產(chǎn)業(yè)、功能的逆向區(qū)域化建設(shè)人口規(guī)模適度、生活交通便利的宜居中鎮(zhèn)。

（四）中鎮(zhèn)吸納人口與集聚效應(yīng)

2012年年底，我國(guó)有建制鎮(zhèn)19 881個(gè)，[18]平均人口約為4萬人。鎮(zhèn)人口超過10萬人以上的有400多個(gè)，其中有40個(gè)以上人口超過20萬，個(gè)別鎮(zhèn)人口超過50萬。平均每個(gè)建制鎮(zhèn)從業(yè)人員近2萬人，其中非農(nóng)從業(yè)人員占40%以上。根據(jù)對(duì)全國(guó)1 806個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料分析，其人口規(guī)模與大部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)相關(guān)性匹配較好，均呈正相關(guān)。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模平均值為1.46萬人。[19]其中人口規(guī)模小于2萬人的鎮(zhèn)占78.3%，2萬-3萬人的鎮(zhèn)占12.4%，大于3萬人的鎮(zhèn)只占9.3%。雖然數(shù)據(jù)整體上反映城鎮(zhèn)建設(shè)已有較快發(fā)展，但人口規(guī)模偏小直接影響發(fā)展后勁和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較差。[20]當(dāng)重點(diǎn)鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬人時(shí)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)；超過5萬人則可以對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用。因此中鎮(zhèn)建設(shè)需集聚2至3個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)模才能釋放潛能，才能統(tǒng)協(xié)小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村地區(qū)。

（五）中鎮(zhèn)實(shí)踐驗(yàn)證

以江蘇為例，截止1999年底約有2 000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)規(guī)模平均為40多平方公里，其中30平方公里以下的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)有590多個(gè)，小于50平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占2/3；平均人口不到3萬人，最小的不到1萬人。江蘇省作為沿海發(fā)達(dá)省份和平原省份，中鎮(zhèn)規(guī)模至少70平方公里以上，人口規(guī)模為5萬人以上，中心城區(qū)的人口規(guī)模還可能更大一些。如按這一標(biāo)準(zhǔn)，該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量將減少50%以上。[21]該省測(cè)算，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少，到2010年至少可節(jié)約小城鎮(zhèn)靜態(tài)投資6 000億元以上。江蘇省2000年開始大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，2012年底將近2千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為877個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模為117平方公里，人口平均為89 692人。經(jīng)過幾年運(yùn)作，江蘇城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)已走上良性發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集、輻射效應(yīng)和城鎮(zhèn)人口潛力得到釋放，2013年人均GDP達(dá)到11 298美元，居全國(guó)首位。中鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

從總體看中鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)規(guī)模提升、質(zhì)量提高的必然結(jié)果，也適應(yīng)大城市功能分化、產(chǎn)業(yè)重新布局的必然趨勢(shì)。一方面中鎮(zhèn)能夠增加直接調(diào)控資源的范圍和數(shù)量，有利于統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，形成規(guī)模效益，提升資源利用率，又有利于加快發(fā)展步伐，迅速確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，防止小城鎮(zhèn)之間為爭(zhēng)奪資源惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面中鎮(zhèn)建設(shè)解決了大城市的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，優(yōu)化大城市的資源配置，改善人居環(huán)境，引導(dǎo)城市人口、產(chǎn)業(yè)在空間上合理布局。因此，中鎮(zhèn)成為當(dāng)前中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的第三條道路選擇。

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