孫 琪

（中共黑龍江省委黨校 黨史黨建教研部，黑龍江 哈爾濱 150080）

黨的十八屆三中全會勾畫了全面深化改革的新藍圖?？梢?，全面推進改革是我國社會發(fā)展的必然趨勢，也是讓人們更好的享有改革成果的必然舉措。如今，重溫鄧小平的政治體制改革思想，站在一個新的高度完整準確的把握鄧小平的政治體制改革思想，對時下推進政治體制改革的深入發(fā)展具有重要意義。

一、鄧小平政治體制改革的依據(jù)

（一）政治體制改革是時代發(fā)展的必然要求

我國原有的政治體制是在革命戰(zhàn)爭年代形成的。迫于當時嚴峻的國際國內(nèi)形勢，一整套以權(quán)力高度集中為特征的政治體制逐漸形成，這樣的政治體制在特定的時期起到了一定的積極作用，然而隨著新政權(quán)的建立，權(quán)力過分集中現(xiàn)象依然客觀存在，民主集中制也沒有真正的深入下去，官僚主義、享樂主義仍未徹底清除，黨政不分現(xiàn)象一直存在，這些政治體制先天缺陷影響著我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展。改革開放以來隨著世情國情黨情的深刻變化，進一步完善和革新現(xiàn)有的政治體制是迫在眉睫的必行之策。鄧小平在總結(jié)十年“文革”的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，試圖尋找具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化的道路，除了在經(jīng)濟上大力推行改革開放以外，政治體制改革也是他尋求突破的重要切入點和抓手。

（二）政治體制改革是經(jīng)濟發(fā)展的必要舉措

政治體制改革不僅是時代發(fā)展的必然要求，而且也是經(jīng)濟發(fā)展的必然舉措。鄧小平的改革藍圖是全面的改革，不僅包括經(jīng)濟體制的改革，同樣也包含政治體制和其他方面的改革。三中全會之后，我國進行了經(jīng)濟體制的改革，逐漸向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。經(jīng)濟體制的變革必然需要政治體制變革的跟進甚至引導(dǎo)。鄧小平就明確地指出：“政治體制改革要與經(jīng)濟體制改革同步進行，協(xié)調(diào)配套，否則，只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革；經(jīng)濟體制改革也搞不通”?！安桓母镎误w制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)”。［1］164這樣改革政治體制成為經(jīng)濟體制改革的必然趨勢。

（三）政治體制改革是民主法治發(fā)展的必然需要

社會主義制度之所以要比資本主義制度優(yōu)越，不僅是因為社會主義可以更快更好地發(fā)展經(jīng)濟，還在于社會主義制度能夠提供形式更高級、本質(zhì)更純粹的民主與法治。鄧小平曾提出了“沒有民主就沒有社會主義”的重要論斷，這旗幟鮮明地指出了民主對社會主義的重要性。政治體制改革是實現(xiàn)民主法治的重要手段，政治體制是影響民主法治的績效性的重要因素。改革開放以來，隨著時代的發(fā)展與進步，原有的政治體制不可避免地存在著不適應(yīng)甚至阻礙發(fā)展的種種弊端，改革是適應(yīng)時代發(fā)展和完善社會主義制度的必然之舉。鄧小平指出：“我國政治體制改革的性質(zhì)是使社會主義政治制度一天天完善起來，成為世界上最好的制度”。

二、鄧小平政治體制改革思想的主要內(nèi)容

鄧小平的政治體制改革思想涉及多方面內(nèi)容，概括如下幾個方面。

（一）實行黨政分開

黨政分開是政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。之所以將黨政分開作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是因為黨政不分給政治體制的發(fā)展帶來了極大的弊端。黨政職能不分、以黨代政是造成我國現(xiàn)行政治體制權(quán)力過分集中的一個重要原因。黨政不分會使黨既要作為政策的制定者還要充當政策的執(zhí)行者，這不僅會影響黨發(fā)揮統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，也會導(dǎo)致行政監(jiān)督機制的弱化和行政效率的降低。鄧小平指出：“黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多，應(yīng)該從中央開始。這樣提不會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。干預(yù)太多，搞不好會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，恐怕是這樣一個道理”。［1］164黨把行政、司法等權(quán)力交給政府機關(guān)、司法機關(guān)，把經(jīng)濟權(quán)利交給企業(yè)和生產(chǎn)單位，黨才有足夠的能力和精力對國家政策、方針、戰(zhàn)略等重大問題把好關(guān)。各部門各司其職，進一步解決好中央與地方各個層次領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接的相互關(guān)系，把黨政分開落到實處，進一步改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出，權(quán)力要分置，政治體制改革的首要內(nèi)容是黨政分開。他指出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位”。［1］177黨的十三大就明確指出，黨政不分這一問題不解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)無法真正加強，其他改革措施也難以順利實施，因此，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開。十三大以來，為推進黨政分開，黨采取了一些列措施，也取得了一系列成果。但在新的歷史條件下，以黨政分開為重要內(nèi)容的政治體制改革依然任重而道遠，要堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，建章立制和實踐探索互補，以壯士斷腕的決心和抓鐵留痕的干勁將這項工作落到實處、干出實效。

（二）下放權(quán)力，梳理各方關(guān)系

鄧小平把下放權(quán)力，解決好中央和地方的關(guān)系，作為政治體制改革的第二個內(nèi)容。鄧小平指出：“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因”［2］321針對這樣的弊端，鄧小平采取的措施是：第一，處理好中央與地方的關(guān)系，劃分好中央與地方的權(quán)限。中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都要把那些不該管、管不好、管不了的事情放到下個層級機關(guān)，利用民主集中制來解決這些問題。第二，實行政企分開，要使企業(yè)擁有更多自主權(quán)力，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。與此同時，要明白政府并不是萬能的，不需要凡是都親力親為，而是應(yīng)該通過經(jīng)濟、行政、法律等手段實行宏觀調(diào)控。并且處理好與人民群眾的關(guān)系。這樣，權(quán)力過分集中，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的“總病根”就能得到進一步的解決。

（三）精簡機構(gòu)

機構(gòu)改革是政治體制改革的重要組成部分，鄧小平將精簡機構(gòu)看成是一場革命。他說所謂精簡，就是各部門，各單位都要確定編制，一部分人在崗位上工作，其他的人出來輪訓(xùn)，學(xué)習考試合格以后，到崗位上工作，再讓現(xiàn)在崗位上的人去接受輪訓(xùn)。鄧小平指出：“如果不搞這場革命，黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機構(gòu)臃腫重疊，職責不清，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。這確是難以為繼的狀態(tài)，確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍”。［2］396行政機構(gòu)龐雜，極易導(dǎo)致辦事效率低下，精簡機構(gòu)是刻不容緩的政策。并且，政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，政府應(yīng)由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。同時也要牢記“編制就是法律”的硬性條件，使人事編制法律化，不能隨便增加編制。

（四）干部制度改革

改革干部人事制度是政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。鄧小平指出：“所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革，因為事情要人來做”?，F(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)是極為艱巨的，需要的人才是有知識、有理想、有能力、有文化的青年人。針對這些要求，鄧小平提出如下政策：第一，在選拔任用干部時，要把“年輕化、革命化、專業(yè)化和知識化”作為選人用人的標準。第二，改革干部的人事制度，要將新老制度結(jié)合起來。廢除干部任用終身制。健全干部的選舉制度、任免制度、考核制度、彈劾制度、輪換制度、任期制度、離退休制度。

三、鄧小平政治體制改革思想的當代價值

鄧小平一直將政治體制改革作為我黨工作的重中之重，在鄧小平思想的指導(dǎo)下，政治體制改革不斷穩(wěn)步推進。黨的十三大指出，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開。黨政分開即黨政職能分開。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的十四大把積極推進政治體制改革作為一項關(guān)系全局的重要任務(wù)加以強調(diào)，指出：“同經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進政治體制改革”。在當前改革的攻堅期，鄧小平的政治體制改革思想具有極為重要的現(xiàn)實意義。

（一）為能夠充分認識政治體制改革的復(fù)雜性，增加改革的耐心提供指導(dǎo)

我國的政治體制改革具有復(fù)雜性和艱巨性的特點，所以欲速則不達，需要韌性和耐心。李克強總理深刻地指出，觸動利益比觸及靈魂還難。政治體制的革新過程中必然會涉及到利益的損益，這會導(dǎo)致來自政治體制內(nèi)部的阻力和阻擾的產(chǎn)生。因此政治體制的道路必然上布滿了荊棘，在改革的過程中總是面臨著挑戰(zhàn)。這些都時刻警醒著我們，政治體制的改革是一場攻堅克難的自我革新，需要的不僅有決心還需要百折不饒的韌性，絕不能急于求成，需要一步一個腳印，結(jié)合我國的實際，扎實穩(wěn)妥地、有耐心地推進我國的政治體制改革。

（二）為深刻認識政治體制改革的重要性，堅定改革的決心提供支持

改革開放三十多年，經(jīng)濟上取得舉世矚目的成就，政治體制改革也取得一定的成績。但伴隨著改革開放步伐的推進，我國在經(jīng)濟、文化、政治等各個領(lǐng)域的矛盾也越凸顯，各種弊端也逐步顯現(xiàn)出來。矛盾越是激化，就越倒逼政治體制的改革。當前改革進入深水區(qū)，政治體制這一硬骨頭是制約改革繼續(xù)推進和改革紅利充分發(fā)揮的關(guān)鍵性因素。一方面，推進政治體制改革有利于執(zhí)政績效的提高，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；另一方面，政治體制改革有利于解放經(jīng)濟體制改革的束縛，助力打造中國經(jīng)濟的升級版。黨的十八大指出，改革的總目標要實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。要推進治理的現(xiàn)代化，必然要求政治體制的現(xiàn)代化和政府治理能力的現(xiàn)代化，從而推動統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)善政向善治的轉(zhuǎn)換。總之，必須要有破釜沉舟之勇氣和一張藍圖干到底之決心推進政治體制改革，實現(xiàn)改革道路上新的突破。

四、結(jié)語

鄧小平的政治體制改革思想是洞察中國具體國情和總結(jié)政治實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上的理論升華，它對于當前政治體制改革的深入推進仍具有重大的指導(dǎo)意義。當前我國的改革已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型期、攻堅期、深水區(qū)，我們需要進一步研究鄧小平的政治體制改革思想，完整準確的把握鄧小平的政治體制改革思想，繼往開來、不斷進取，永不懈怠地繼續(xù)推進政治體制改革。

［1］鄧小平文選：第3卷 ［M］.北京：人民出版社：1993.

［2］鄧小平文選：第2卷 ［M］.北京：人民出版社：1994.