翟年祥,張煒婕
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和信息化進(jìn)程的加速,我國一躍成為全世界互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)最多的國家之一。數(shù)據(jù)顯示,我國有八成以上的網(wǎng)民選擇利用互聯(lián)網(wǎng)來獲取信息,便捷的網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)的設(shè)施為政府公共關(guān)系活動提供了外部實(shí)施條件。所謂網(wǎng)絡(luò)公關(guān)(也叫E公關(guān)),是指社會組織為了塑造組織形象,借助網(wǎng)絡(luò)、電腦和數(shù)字交互媒體等傳播、溝通手段來實(shí)現(xiàn)公關(guān)目標(biāo),影響公眾的科學(xué)與藝術(shù)。[1]網(wǎng)絡(luò)公關(guān)最早起源于企業(yè)形象塑造和市場營銷的需要,以便于企業(yè)以最快捷的速度向國內(nèi)外交流企業(yè)信息,而隨著企業(yè)的諸多優(yōu)秀的管理經(jīng)驗逐漸被政府行政領(lǐng)域所借鑒,政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)日益成為政府形象塑造和傳播的重要手段。所謂政府網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系就是指政府系統(tǒng)借助互聯(lián)網(wǎng)、再現(xiàn)通訊等媒介,在電子空間內(nèi)與公眾溝通、傳播或收集信息,從而實(shí)現(xiàn)公共關(guān)系目標(biāo)和完善政府形象的行為。[2]
政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的主要途徑有網(wǎng)絡(luò)新聞、政府網(wǎng)站、電子郵件、政務(wù)微博等。與傳統(tǒng)的政府公關(guān)相比,政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的主要特點(diǎn)主要有:第一,低成本性。毋庸置疑,網(wǎng)絡(luò)公關(guān)在成本上的優(yōu)勢是傳統(tǒng)公關(guān)無可取代的。傳統(tǒng)公共關(guān)系在實(shí)施的過程中,無論在人力、物力、資源方面都需要一筆不小的投入,而網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系的進(jìn)行非常便捷,全程進(jìn)行無紙化操作,降低了政府辦公成本,避免了資源浪費(fèi)。第二,互動性。網(wǎng)絡(luò)為政府與公眾的交流互動提供了一個平臺,政府在網(wǎng)絡(luò)上辦公存在著巨大信息流的互動交換,加強(qiáng)了公共關(guān)系對象被選中的可能性,主體與客體之間的關(guān)系變得更加平等。公眾可以通過電郵、論壇、微博等網(wǎng)絡(luò)溝通渠道,接收政府信息、發(fā)表自己的意見,不用受到空間和時間的限制,同時,政府給予相應(yīng)的回應(yīng)。第三,及時性。相比較報紙、雜志這一類傳統(tǒng)的公共關(guān)系媒體,政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的媒介形式豐富多樣,如公共郵箱、官方論壇、政務(wù)微博等等。這些網(wǎng)絡(luò)媒介特有的快捷與便利使得它們可以隨時隨地為政府所用,及時地發(fā)布信息、反饋問題。第四,公開性。政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的推行使得政府不再封閉,而是面向全體公眾甚至面向世界,政府和官員的行為隨時受到公眾的監(jiān)督和制約。因此政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的實(shí)施,讓人民有了更加廣泛的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。
“新公共管理”的興起是基于政府追求行政效率和效益的改革,提高政府工作效率和公眾對政府的信任度,促進(jìn)政府職能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。重視的是服務(wù)政府、透明政府、高效政府以及法治政府的理念。有效的、科學(xué)化的、專業(yè)化的政府公共關(guān)系工作正是“新公共管理”實(shí)踐的發(fā)展所不可或缺的。[3]而網(wǎng)絡(luò)公關(guān)關(guān)系工作占有政府日常公關(guān)工作的很大一部分,其對政府塑造效能政府形象、服務(wù)型政府形象和民主政府形象都有著十分重要的意義。
在傳統(tǒng)社會里,政府組織作為高高在上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu),他們壟斷信息資源,信息處理效率低下,而其中的公關(guān)機(jī)構(gòu)也存在著辦事效率低下、與民眾溝通不暢等問題,而網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的運(yùn)用使公眾與政府的直接溝通變?yōu)榭赡?,政府組織也在由原來的“金字塔”結(jié)構(gòu)逐漸向“扁平化”結(jié)構(gòu)改進(jìn),減少了很多不必要的中間環(huán)節(jié),政府與公眾溝通的信息交流的效率和真實(shí)性都得以加強(qiáng)。政府公關(guān)人員通過互聯(lián)網(wǎng)下達(dá)指令,可以橫向地指揮更多的下級,擴(kuò)展組織的管理幅度,促使政府組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通更加通暢合理。所以,政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的廣泛運(yùn)用大大改進(jìn)了傳統(tǒng)的政府公關(guān)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式,使得政府組織在整體上的行政工作效率大大提高,塑造出新型的效能政府形象。
發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公關(guān)是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策,提供廣泛的公共服務(wù)的需要。從政府職能的轉(zhuǎn)變趨勢來看,人民不僅是權(quán)力的歸屬主體,而且將逐漸扮演起權(quán)力行使主體的角色,因此政府的主導(dǎo)性職能不再是控制和管制,而是轉(zhuǎn)向服務(wù)和為服務(wù)創(chuàng)設(shè)條件。[4]政府如果不能向公眾提供全面廣泛的公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo),就會引起公眾的不滿,降低自己的公信力,損害自身的良好形象。所以政府需要通過網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的手段為民眾提供更加科學(xué)完善的服務(wù)體系和周到的服務(wù)內(nèi)容。政府上網(wǎng)后,可以更加快速、直接地在網(wǎng)上進(jìn)行公共關(guān)系活動,提供公共服務(wù),政府網(wǎng)站也會接收到大量的民意信息,可以及時地了解公眾各方面的利益需求,并及時針對民意反饋改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量。因此政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的實(shí)施讓民眾時時刻刻感到政府的公共服務(wù)就在身邊,拓寬了政府提供公共服務(wù)的途徑,從而提高了政府在群眾中的公信力,樹立起良好的服務(wù)型政府形象。
一個民主的政府,必須定期向公眾宣傳它們的工作計劃、工作目標(biāo)和重要決策,讓人民群眾充分地了解政府事宜,參與討論政治事務(wù)。政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的推行,使人民參政議政的途徑大大拓寬,對政治事務(wù)的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)得到廣泛提高?,F(xiàn)在絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公開了政府郵箱、提供了公共留言板,甚至設(shè)立了地方政府的官方微博,政府在進(jìn)行一些政策制定時,公眾可以通過政府網(wǎng)站進(jìn)行民意表達(dá),發(fā)表自己的意見,而政府可以對這些意見進(jìn)行搜集整理,并且及時地給出自己的反饋意見,由此形成了一個政府網(wǎng)站的系統(tǒng)反饋環(huán)。此外,中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也設(shè)立了舉報網(wǎng)站,專門針對違紀(jì)違法官員的貪污腐敗問題進(jìn)行公眾監(jiān)督,使得貪官、庸官無所遁形。這種政府與人民共同參與管理國家事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)途徑,使得政府與人民的意見都能得到有效尊重,擴(kuò)大了民主,推動了我國民主化的進(jìn)程,促進(jìn)了政府在人民群眾心中民主形象的塑造。
網(wǎng)絡(luò)公關(guān)在我國政府工作中的推行,有力地促進(jìn)了我國效能政府、服務(wù)型政府和民主政府良好形象的塑造。然而我國的公共關(guān)系理論尚沒有構(gòu)建成熟,加之電子政務(wù)在我國的起步時間也較晚,造成了當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系工作在塑造政府形象上存在著一系列問題:
國外發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)發(fā)展早于我國近二十年,發(fā)展至今,國外的政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)更加注重實(shí)際、面向公眾,切實(shí)解決公眾問題。西方的許多政治首領(lǐng)都喜歡通過網(wǎng)絡(luò)聊天室、網(wǎng)絡(luò)博客等手段與公民進(jìn)行交流溝通,比如美國總統(tǒng)奧巴馬的twitter主頁粉絲數(shù)量達(dá)到驚人的四千多萬,全球排名第四,其世界影響力可見一斑,他利用隨身攜帶的手機(jī)上網(wǎng),隨時更新自己的總統(tǒng)動態(tài)和一些國家事務(wù),讓全世界的公民都能感受到一國領(lǐng)袖親民、與民互動的風(fēng)采,被譽(yù)為“全球首位web2.0總統(tǒng)”??梢娋W(wǎng)絡(luò)公關(guān)無論對于塑造良好的政府形象還是國家領(lǐng)導(dǎo)人的個人形象都是一筆巨大的無形資產(chǎn),而在我國目前的政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)實(shí)踐中,政府的形象建設(shè)仍存在許多誤區(qū),各級政府諸如“形象工程”“政績工程”的現(xiàn)象屢見不鮮。2009年江西宜春市的政府網(wǎng)站上,打出了“一座叫春的城市”的標(biāo)語,后被證明是一起有目的的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)策劃事件,引起社會上一片軒然大波。政府的本意是想通過這種宣傳提高城市的知名度,但這種純粹表面化和庸俗化的策劃手段,不僅不能提升政府的美譽(yù)度,反而極大地破壞了政府原本應(yīng)有的莊嚴(yán)、肅穆的形象。又譬如一些政府網(wǎng)站表面上對民眾進(jìn)行民意征集,卻同時設(shè)置一些言論障礙,從而間接地歪曲了民意,為的就是表面的政績工程與形象工程,這也是某些地方政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)價值觀扭曲的表現(xiàn)。
網(wǎng)絡(luò)危機(jī)公關(guān)是政府為了預(yù)防或者妥善處理危機(jī)、構(gòu)建形象,對于危及政府形象、挑戰(zhàn)政府執(zhí)政地位和公信力的突發(fā)性、災(zāi)難性以及網(wǎng)絡(luò)有關(guān)事故和事件,與社會各界開展的各種網(wǎng)絡(luò)公關(guān)活動。[5]網(wǎng)絡(luò)危機(jī)公關(guān)與政府公共關(guān)系形象塑造之間存在一種復(fù)雜的二元博弈、互動關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)危機(jī)公關(guān)是政府公關(guān)形象塑造面臨的生態(tài)環(huán)境,而良好的政府公關(guān)形象反過來又可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)公關(guān)向好的方向發(fā)展。所以網(wǎng)絡(luò)危機(jī)公關(guān)中政府價值理念的重塑及應(yīng)對,是擺脫網(wǎng)絡(luò)危機(jī)、塑造良好政府形象的主要路徑選擇,相反如果政府不能行之有效地處理網(wǎng)絡(luò)危機(jī),就會對政府公關(guān)形象造成一定的負(fù)面影響。而我國在網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的治理上仍然存在很大的問題,首先表現(xiàn)為政府對網(wǎng)絡(luò)危機(jī)處理行動的遲緩,2012年8月24日發(fā)生了駭人聽聞的“哈爾濱塌橋事件”,網(wǎng)上各大媒體爭相報道,對于事件產(chǎn)生的原因眾說紛紜,一時謠言紛飛,網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)四伏。而面對社會各界的輿論和廣大公眾的質(zhì)疑,哈爾濱政府和相關(guān)部門卻遲遲對該事件不作回應(yīng),直到二十多天后才下個結(jié)論是當(dāng)時車輛超載所致,橋梁本身不存在質(zhì)量問題。這種應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)準(zhǔn)備不充分、行動遲緩、處理不及時、敷衍了事的政府行為,直接導(dǎo)致了民眾對政府的不滿和不信任,損害了政府的形象。政府處理網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的問題其次表現(xiàn)在處理方法上的偏頗,某些政府對于一些對政府自身不利的負(fù)面信息采用攔截、刪除等方式來應(yīng)對,無視公民的言論自由,使得民意的表達(dá)得不到最真實(shí)的釋懷。而傳統(tǒng)的新聞媒介受政府管制和主導(dǎo),往往不能提供最公正的新聞報道和信息發(fā)布,因此政府對于公關(guān)危機(jī)的應(yīng)對更加顯得被動和遲緩。
政府網(wǎng)站、政府新聞、電子郵箱以及政務(wù)微博這幾種網(wǎng)路公關(guān)的途徑是政府執(zhí)政資源的一部分,是執(zhí)政手段的網(wǎng)絡(luò)延伸。要客觀地認(rèn)識到這些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)工具在功能上的優(yōu)勢和局限性,明確他們在政府公關(guān)工作中的功能定位,否則這些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)手段反而會成為政府的累贅和負(fù)擔(dān),不利于良好的政府形象建設(shè)。譬如政府網(wǎng)站作為政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)形象的窗口,其服務(wù)功能的實(shí)用性并非關(guān)注政府能夠提供哪些服務(wù),而是要更加重視用戶有哪些服務(wù)需求。目前大多數(shù)政府網(wǎng)站仍然存在實(shí)用性與易用性不強(qiáng)的問題,對于公眾而言,就像一本高深莫測、拗口難懂的專業(yè)書。2012年政府網(wǎng)站績效評估報告顯示,49%的網(wǎng)站存在完整性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性不夠的情況。[6]很多政府網(wǎng)站不能夠及時、準(zhǔn)確地提供公眾所需要的信息,還有部分政府網(wǎng)站存在辦事指南不規(guī)范和辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)與實(shí)際情況不相符合的情況。以安徽省政府網(wǎng)站為例,比如要在網(wǎng)上辦事這一欄目里搜索出境入境的辦事流程,我們得到的結(jié)果僅僅是關(guān)于出入境管理法和邊防檢查條例等并不實(shí)用的信息,而究竟如何辦理出境入境,網(wǎng)站卻沒能直觀地給出一個具體的辦事指南和辦事流程。很顯然,沒有清晰的功能定位的政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)途徑便難以取得公眾的認(rèn)同,難以形成有效的公關(guān)影響力,從而難以塑造和傳播良好的政府形象。
利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政府公共關(guān)系活動是我國信息化進(jìn)程不斷加速的必然結(jié)果。然而網(wǎng)絡(luò)終究是把雙刃劍,網(wǎng)絡(luò)公關(guān)在塑造政府形象上產(chǎn)生的一系列問題都需要采取一系列相關(guān)措施進(jìn)行改進(jìn)。具體有:
政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)不能搞徒有其表的“形象工程”,不能僅僅在形式上進(jìn)行空乏無力的政治宣傳。政府應(yīng)當(dāng)針對自身的辦事效率、信息傳遞等方面存在的問題,利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展切實(shí)的雙向溝通和交流活動,這就依賴于政府整體工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)相關(guān)制度的增強(qiáng)。首先,可以在網(wǎng)上實(shí)行公示制,各級政府將自己的辦事流程、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果在政府網(wǎng)站的相應(yīng)版塊進(jìn)行全方位公示,使得政務(wù)公開更加制度化和正規(guī)化。其次,政府應(yīng)當(dāng)建立和完善固定的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人機(jī)制,明確其權(quán)責(zé)所在,在處理各項社會事務(wù)的進(jìn)程中,針對民眾在網(wǎng)絡(luò)上提出的各種問題,進(jìn)行公開答復(fù)和辦理。再次,完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人機(jī)制的各項評估體系,通過民眾對網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督和評分,促使政府處理問題的方式在民眾的反饋中不斷改進(jìn),辦事效率不斷提高。
政府公關(guān)人員是政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)工作的直接執(zhí)行者,政府公關(guān)人員的整體形象就代表著政府的形象。要想切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的積極作用、提升政府形象,最直接的做法就是迅速建立一支更加專業(yè)、高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)人才隊伍。首先,各級政府的領(lǐng)導(dǎo)要放棄“官本位”思想,自覺樹立起人民公仆、為人民服務(wù)的先進(jìn)理念。要主動將自己的真實(shí)想法通過網(wǎng)絡(luò)與民眾平等地溝通交流,成為他們的傾聽者和服務(wù)者。其次,加強(qiáng)政府公共關(guān)系工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。可以聘請高校教師和計算機(jī)人才對政府公關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn),使他們對公共關(guān)系理論和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的知識有更加深層次的認(rèn)識,以便于指導(dǎo)實(shí)踐工作。第三,從道德水平、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平等多個方面對政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)工作人員建立定期的綜合考評機(jī)制,對于不合格的人員要采取各種措施幫助其改正,提高他們的綜合公關(guān)能力,從而強(qiáng)化政府公關(guān)人才隊伍。
由于網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的透明、開放、自由、便捷,針對突發(fā)的公共危機(jī)事件,政府如果處理不當(dāng),很容易使公民在互聯(lián)網(wǎng)上向政府“發(fā)難”,如何建立一個有效的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)危機(jī)處理預(yù)案是維護(hù)政府形象的又一重要舉措。第一,政府應(yīng)當(dāng)在危機(jī)事件發(fā)生的第一時間通過政府網(wǎng)站或其他官方媒體毫無隱瞞地、公開地向民眾宣布事件的真相,將事件發(fā)生的起因、過程等政府所有已知的信息向公民娓娓道來,使得政府在危機(jī)應(yīng)對中完成自我形象的塑造。第二,在公共危機(jī)事件發(fā)生的同時,政府應(yīng)該主動承擔(dān)起事件中其應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,通過各種互動式的討論,確保信息的真實(shí)性,控制謠言的散播,逐步化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。第三,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相互合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),讓信息的傳播更加透明。對于絕大多數(shù)公眾來說,諸如報紙、電視新聞一類的傳統(tǒng)媒體比新興的網(wǎng)絡(luò)媒體顯得更具有廣泛的權(quán)威性,因此在危機(jī)公關(guān)中這種傳統(tǒng)信息傳遞平臺對公眾獲取信息也有著重要的導(dǎo)向和支撐作用。
政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的運(yùn)用離不開電子政務(wù)建設(shè),而優(yōu)秀的電子政務(wù)不僅能塑造良好的政府形象,建立高度法治化、效能化、民主化的服務(wù)型政府,還能提高公眾參與政治的積極性,解決各種社會問題,為政府的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)活動提供優(yōu)秀的實(shí)體資源。第一,吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展電子政務(wù)的良好經(jīng)驗,加大我國電子政務(wù)基礎(chǔ)工程的建設(shè)。國外的發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)七十年代就開始了“信息高速公路”建設(shè),九十年代以后開始致力于電子政務(wù)的發(fā)展。縱觀美國、新加坡等電子政務(wù)發(fā)展迅速的國家,都是在電子政務(wù)的發(fā)展策略中注重了這幾個方面:緊跟政府改革步伐;統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn);切實(shí)為公眾服務(wù);各部門資源共享;實(shí)行分階段的策略。我國電子政務(wù)由于起步晚、發(fā)展慢,所以必須吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展電子政務(wù)的寶貴經(jīng)驗,從而使其在建設(shè)電子政務(wù)的進(jìn)程中少走很多彎路。第二,完善政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),加強(qiáng)政府網(wǎng)站在提供公共服務(wù)方面的廣度和深度,提高政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的效能。需要對現(xiàn)有的政府網(wǎng)站績效評估體系進(jìn)行完善,針對不同級別的網(wǎng)站設(shè)立不同的評估價值標(biāo)準(zhǔn),使得各級政府網(wǎng)站能夠依照這個標(biāo)準(zhǔn)不斷糾正錯誤,彌補(bǔ)缺漏,以獲得公眾對政府公關(guān)工作的滿意。第三,電子政務(wù)的建設(shè)需要更多的個性化服務(wù),例如政務(wù)微博、政府移動手機(jī)客戶端等等。就我國目前政府所提供的在線服務(wù)形式來看,這些更便捷的個性化服務(wù)還處于一個初步構(gòu)建階段,需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新,從而大幅度提高電子政府的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量,吸引更多的公眾參與電子政務(wù),享受網(wǎng)絡(luò)公關(guān)環(huán)境下政府提供的公共服務(wù)。
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