王茂濤，馮 偉，鄭 菊

伴隨著社會急劇變遷和社會沖突的常態(tài)化，發(fā)端于上個世紀(jì) 90年代的中國集群行為研究逐漸成為顯學(xué)。追蹤20多年的研究歷程，國內(nèi)關(guān)于集群行為的研究呈現(xiàn)出概念討論色彩紛呈、研究對象向縱深領(lǐng)域拓展、專題性研究逐漸深入、類型化研究趨向呈現(xiàn)等特征。根據(jù)對參與者的目的表達(dá)分析，可以將集群行為分為維權(quán)型集群行為、不滿宣泄型集群行為、糾紛型集群行為、混合型集群行為。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，不滿宣泄型集群行為發(fā)生的比例占集群行為的一半以上。而目前國內(nèi)致力于該行為專門研究尚處于起步階段，無論是學(xué)理上的闡釋還是處置對策上的常態(tài)化社會控制機(jī)制研究都尚顯不足。

一、不滿宣泄型集群行為的特征與發(fā)展趨勢

（一）不滿宣泄型集群行為的概念與特征

根據(jù)對集群行為的類型學(xué)分析，我們將不滿宣泄型集群行為定義為以偶然事件或日常糾紛為起因，因相關(guān)部門處理方式的不恰當(dāng)或在其他方面的外界因素刺激下，在短時間內(nèi)由不特定的不同社會階層的人臨時集聚而形成的偶合群體，重在宣泄長期積累的不滿情緒的各種自發(fā)行為。區(qū)別于其他類型的集群行為，不滿宣泄型集群行為的重點是借一個事件發(fā)泄不滿，是群眾的不滿怨恨情緒積累過多過久而沒有合理的宣泄渠道所引起的行為。因此，該行為難以控制且破壞性大。

根據(jù)對不滿宣泄型集群行為的概念及相關(guān)行為的分析，我們認(rèn)為不滿宣泄型集群行為具有以下幾個特征：

一是誘因的偶然性。不滿宣泄型集群行為的發(fā)生往往是因一件偶然的事件或日常的小糾紛引起的，情緒的誘發(fā)也往往由于受到某些外界因素刺激，具有偶然性，沒有事前的預(yù)謀組織。

二是主體的多元性且相關(guān)性不大。參與不滿宣泄型集群行為的絕大多數(shù)主體是來自不同的社會階層，他們有打工者，有學(xué)生，有農(nóng)民，有個體經(jīng)營者，也有社會閑散人員等，并且這些人往往與發(fā)生的事件沒有直接利益關(guān)系，不是以利益訴求為目的，他們參與到其中有的是出于同情，有的是借機(jī)發(fā)泄郁積在心中的不滿情緒。

三是高度的自發(fā)性且人數(shù)的不特定性。不滿宣泄型集群行為的發(fā)生往往是自己自愿聚集到一起的，沒有人組織，也沒有人指揮。另外，參與的人數(shù)也是不確定的，少則幾十人，多則幾千甚至上萬人。

四是行為的偏激性。與其他某些行為不同，不滿宣泄型集群行為的主體行為更加具有社會危害性，他們通常采用暴力手段，如打砸黨政機(jī)關(guān)，燃燒汽車，破壞公共財物，甚至打傷人員，隨著社會矛盾的激化，其行為的偏激性更加劇烈。

（二）不滿宣泄型集群行為的發(fā)展趨勢

伴隨著信息化的發(fā)展，不滿宣泄型集群行為在現(xiàn)實世界和虛擬世界交織的混合網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)與“基于利益表達(dá)的集群行為”有較大差別的新的發(fā)展趨向。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的 2013年《社會藍(lán)皮書》[1]，中國近年來每年發(fā)生的群體性事件達(dá)十余萬起，而其中不滿宣泄型集群行為也在逐年增加，已逐漸成為社會不穩(wěn)定的重要因素之一。通過對各類不滿宣泄型集群行為的分析，發(fā)現(xiàn)近年來該類型集群行為有如下發(fā)展趨勢：

第一，參與主體趨于廣泛化。在以往的不滿宣泄型集群行為中，主要參與者是來自社會不同階層的弱勢群體，他們無論是在政治方面，還是在社會經(jīng)濟(jì)方面，所獲得的資源都比較匱乏大多是社會事件的受害者，因此，他們心中的不滿情緒郁積較重，并且不敢隨意的發(fā)泄出來。而隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的出現(xiàn)，許多社會事件通過論壇、微博、QQ等報道出來，大多數(shù)人在發(fā)現(xiàn)事件處理得不公時，就會產(chǎn)生同情弱者和從眾借機(jī)發(fā)泄等心理，參與到其中，并開始采取某些行為，但這些人并不是事件的相關(guān)人，而只是宣泄自己的不滿情緒，從而使主體更加廣泛化。

第二，發(fā)生的數(shù)量日趨增多。社會處于轉(zhuǎn)型期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等體制正在處于全面的改革時期，相關(guān)的制度建設(shè)還不健全，難免會在社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生各種矛盾，因此，不滿情緒也會隨即增加且沒有常規(guī)的宣泄渠道，這就導(dǎo)致了不滿宣泄型集群行為的發(fā)生也會日趨增多。

第三，發(fā)生的地點趨于擴(kuò)大化。不滿宣泄型集群行為的發(fā)生地從中西部地區(qū)開始向東部地區(qū)延伸，且沿海發(fā)達(dá)的城市居多，位居前列。

第四，干群矛盾日趨明顯化。從對不滿宣泄型集群行為事件的分析來看，多數(shù)行為的發(fā)生是由于干群矛盾引起的，根據(jù)《中國法制發(fā)展報告（2014）》的相關(guān)分析可以看出[2]，由于干群矛盾而引發(fā)的事件占總事件數(shù)量的 44.0℅，且呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢?？梢姡扇好茉絹碓匠蔀椴粷M宣泄型集群行為的顯性因素且趨于明顯化。

第五，復(fù)雜程度、危害程度和激烈程度日趨加大。隨著參與主體的廣泛化，干群之間的關(guān)系復(fù)雜化，且在群眾中也會有不法分子想利用部分群眾的不滿心理擾亂社會秩序，其危害是巨大的，隨著事態(tài)的發(fā)展，其手段也更加暴力，使得現(xiàn)場變得更加混亂。

二、不滿宣泄型集群行為產(chǎn)生的原因

（一）內(nèi)在的矛盾沉積

從根本上說，不滿宣泄型集群行為的發(fā)生是“社會制度的公正性缺失，社會價值信仰體系缺失，貧富不均造成弱勢群體劇增等誘發(fā)的”[3]30，利益受損的群眾以及弱勢群體希望自己的利益得到保護(hù)，而在這轉(zhuǎn)型期，利益訴求機(jī)制不完善，無法滿足他們的訴求，因此，他們只能借助特殊的方式來表達(dá)宣泄自己心中的不滿，達(dá)到引起社會重視的目的。此外，我們還應(yīng)注意到“弱勢群體是經(jīng)濟(jì)承受力和心理承受力較弱的群體，是社會結(jié)構(gòu)的薄弱帶”[3]32，他們往往會因?qū)ι鐣母瘮?、貧富差距的擴(kuò)大、社會誠信缺失等問題的不滿，而極易參與到不滿宣泄型集群行為中，并且成為該集群行為的主體。

（二）外界的推力作用

媒體的不實報道是產(chǎn)生不滿宣泄型集群行為的重要原因。從近幾年發(fā)生的不滿宣泄型集群行為來看，媒體的錯誤報道易激發(fā)群眾更多的不滿情緒，引發(fā)更大破壞性的激烈行為。在戴海靜事件中，《瑞安日報》對戴海靜的不實報道，激起群眾的強烈反感，一時之間，瑞安城鄉(xiāng)民眾的不滿情緒迅速彌漫、升溫，從而釀成了大規(guī)模的沖突，造成了巨大的影響，最終給國家和社會帶來了巨大的損失。

政府官員的錯誤處理方式使政府權(quán)威公信力喪失，事態(tài)更加惡化。首先，面對謠言不能及時澄清。事件發(fā)生質(zhì)變的中介就是謠言?！爸{言是個體情緒發(fā)酵為社會情緒的關(guān)鍵變量”[4]67，而在謠言四起的時候，如果政府官員不及時的應(yīng)對澄清，政府的形象就會受到嚴(yán)重的損壞，更加激起了群眾的不滿。在甕安事件中，“在謠言滿天飛的情況下，尤其是謠言矛頭直指公安人員和政府部門時，政府仍然無動于衷，始終沒有發(fā)出任何聲音，沒有對民間傳言進(jìn)行任何辟謠和澄清”[4]69，激起了民眾多年積累的不滿情緒，最終導(dǎo)致了許多與事件起因無關(guān)的人卷入到了集群行為中。其次，錯誤的處理方式會錯過最佳處理時期。不滿宣泄型集群行為的發(fā)生有一定的發(fā)生過程，在發(fā)生的初始階段，其人數(shù)和規(guī)模都是有限的，民眾的不滿情緒不是太激烈，因此，在不滿宣泄型集群行為大規(guī)模的發(fā)生以前，要堅持盡早化解的原則。然而一些事件在處置過程中，政府不作為、亂作為甚至暴力執(zhí)法使得群眾對政府漸漸失去了信任，產(chǎn)生諸多不滿。

（三） 相應(yīng)機(jī)制的缺失

有的地方政府的應(yīng)急機(jī)制存在嚴(yán)重的缺陷。首先，相關(guān)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急能力不足，沒有敏銳的洞察能力，不能恰當(dāng)估計形勢；其次，在不滿宣泄型集群行為發(fā)生時，政府內(nèi)部的各部門之間不能緊密的聯(lián)系，相互之間不進(jìn)行溝通，在關(guān)鍵時刻，有些意見不但不能達(dá)成一致，有時還會相互推諉，導(dǎo)致發(fā)出信息不一致或者錯過最佳處理時期，使事態(tài)變得更加復(fù)雜；再次，應(yīng)急資源的短缺，專業(yè)技術(shù)設(shè)備和專業(yè)處理人員缺乏。每當(dāng)集群行為發(fā)生時，才臨時從最近地方調(diào)動人員，臨時組織隊伍，導(dǎo)致政府處于被動位置；最后，相應(yīng)的信息反饋機(jī)制缺乏。相應(yīng)的決策要隨著事態(tài)的變化而變動，如果信息反饋機(jī)制缺乏，易導(dǎo)致決策調(diào)整不及時，不能及時的發(fā)現(xiàn)決策中的問題。

三、不滿宣泄型集群行為的預(yù)防與應(yīng)對

不滿宣泄型集群行為的發(fā)生是由于社會不公，貧富差距擴(kuò)大，社會保障制度不完善等引起人民群眾心中的不滿所引起的重在發(fā)泄不滿情緒的行為，其中有的參與者雖然與事件相關(guān)人無直接聯(lián)系，但他們的參與也反映了一種社會狀況。因此，我們應(yīng)從群體的利益、政府的能力、社會的相關(guān)制度等方面來預(yù)防及應(yīng)對不滿宣泄型集群行為。

（一）注重民生利益

在不滿宣泄型集群行為中，參與者的不滿或怨憤來自許多方面，但其中最主要的一個方面還是對生存現(xiàn)狀的不滿。因此，為了預(yù)防不滿宣泄型集群行為的發(fā)生，政府要在在維護(hù)人民利益的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高居民收入，改善人們的生活狀態(tài)。要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，大力推進(jìn)收入分配制度改革，注重提升勞動報酬在初次分配中比重，提高弱勢群體收入，改善他們的生活狀況，緩解弱勢群體心中的不滿。要創(chuàng)新就業(yè)政策，鼓勵弱勢群體自己創(chuàng)業(yè)，扶持就業(yè)，滿足弱勢群體的基本就業(yè)要求，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。要關(guān)注民生，健全社會保障制度尤其是健全生活保障體系，彌補群眾的不公平感，增加群眾尤其是弱勢群體的安全感。

（二）提高政府應(yīng)急管理能力

首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力。要訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)干部在面對集群行為時敏銳的洞察能力及快速應(yīng)變、果斷處理的能力。要提高信息分析決策能力，以實事求是的原則來分析集群行為的規(guī)模、形式和發(fā)展趨勢等，確定其發(fā)生的根源，及時制定出切實可行的應(yīng)對方案，能夠快速有效的控制事態(tài)。要有集思廣義的意識，在面對突如其來的事件時，在做出決策前，要最大限度的采用群策方案，博采眾長，善于聽取不同的意見，萬不能個人專斷。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政的能力，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識，使其在處理社會矛盾時嚴(yán)格依法行政，不濫用權(quán)力，不徇私舞弊。

其次要提升政府的公信力。政府通過完善自己的行為來提高群眾對其信任和認(rèn)可，以此來減少不滿宣泄型集群行為的發(fā)生是一項重要的工程。第一，建設(shè)服務(wù)型的政府，努力履行好為人民服務(wù)的宗旨是提高政府公信力的首要途徑；第二，建立健全信息公開制度，政府的信息應(yīng)該是公開的，尤其是在財政、公共建設(shè)、信訪等方面，信息的公開是政府提高公信力的基礎(chǔ)；第三，建立政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是提高政府的重要途徑。要加強政府的責(zé)任意識，避免在工作中出現(xiàn)嚴(yán)重的失誤失職瀆職等問題，推動政府責(zé)任追究制的嚴(yán)格實施，確保建立一個負(fù)責(zé)任的政府。第四，創(chuàng)新政府管理方法。要加強政府各部門之間的聯(lián)系，增強資源的共享性，實行動態(tài)的管理方法，促進(jìn)各部門之間的協(xié)同配合，完善政府的服務(wù)系統(tǒng)，提高政府的辦事效率。

（三）建立健全社會自我調(diào)節(jié)機(jī)制

一是建立健全調(diào)解機(jī)制。要構(gòu)建社會資源共享平臺，充分整合社會資源，建立各方聯(lián)合參與調(diào)解機(jī)制；要改變以往單一調(diào)解的模式，實行政府與群眾綜合調(diào)解，綜合運用各種方法手段，如依法調(diào)解與以德化解相結(jié)合，民事調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合等，從而提高化解矛盾的效率，避免矛盾激化；要建立規(guī)范的調(diào)解制度。為了使調(diào)解規(guī)范化，要建立健全預(yù)警預(yù)測制度，加大排查矛盾的力度，建立情報輸送體制以及責(zé)任追究制度，從而使調(diào)解的工作無論從內(nèi)容到形式，還是從過程到結(jié)果都能夠嚴(yán)格的按照規(guī)定執(zhí)行。要主動調(diào)解，改變被動地位。針對地方出現(xiàn)的各種矛盾，地方政府要有預(yù)見性和主動性，爭取將矛盾遏制在萌芽狀態(tài)。

二是暢通利益訴求渠道。暢通利益訴求渠道，就是要及時有效地關(guān)注群眾切身利益的實際問題，幫助解決問題，化解民怨；要大力開展相關(guān)教育，疏導(dǎo)群眾心理，正確看待社會問題，倡導(dǎo)培育和諧理念；要加強基層組織與群眾之間的溝通，了解民意，表達(dá)民意，切實為民眾做實事，避免形式主義。此外，要建立一個暢通的群眾信訪渠道，通過信訪，人民群眾將不滿情緒宣泄出來，政府給予重視，解決相關(guān)問題，并有效地預(yù)測社會的穩(wěn)定狀況。除了上述訴求渠道外，我們還可以創(chuàng)新出新的有效形式，“諸如領(lǐng)導(dǎo)直接接待群眾制度，與群眾面對面對話制度，民主評議干部制度，聽證制度，公示制度等”[5]，凡是有利于表達(dá)民意、宣泄不滿情緒的渠道都應(yīng)該暢通。

三是規(guī)范媒體信息輸出。要大力加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)，規(guī)范信息的輸出；通過社會主義榮辱觀的教育，幫助廣大網(wǎng)民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強辨別是非的能力；加強網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的建設(shè)，宣傳法律知識，增強網(wǎng)民的法律意識；進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，建立健全網(wǎng)上信息管理機(jī)制，使網(wǎng)上信息管理更加規(guī)范化和制度化，控制謠言和負(fù)面信息的傳播，加強對正面信息的宣傳，對于謠言的傳播者，要加大懲治力度，將謠言控制在萌芽狀態(tài)，從而避免因謠言傳播而誤導(dǎo)民眾，激起共鳴，激化矛盾，將沖突遏制在萌芽狀態(tài)。

（四）建立健全應(yīng)急機(jī)制

一要建立有效的信息收集網(wǎng)絡(luò)。要加強與信訪部門的聯(lián)系，注意收集信訪部門的信息，將其分類，“對于一些涉及面比較廣、矛盾比較突出、矛盾形成時間較長的信訪情況要及時準(zhǔn)確把握，密切關(guān)注其發(fā)展?fàn)顩r”[6]，積極解決，做好預(yù)防準(zhǔn)備。要組建網(wǎng)絡(luò)信息人才隊伍，對網(wǎng)絡(luò)上的信息進(jìn)行分析整理，在緊急狀態(tài)下，能夠確保及時、準(zhǔn)確地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，以澄清謠言，還原事情真相，引導(dǎo)網(wǎng)民理性看待問題，了解事實真相。要建立健全溝通機(jī)制。政府要積極主動與群眾面對面的溝通，準(zhǔn)確及時的了解民意，拉近干部與群眾的關(guān)系，緩和干群關(guān)系。

二要建立科學(xué)的評價機(jī)制。評價機(jī)制應(yīng)該包括風(fēng)險評價、應(yīng)急評價、情報評價和責(zé)任評價這四個部分。通過風(fēng)險評價對危險源進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)控，量化危急情況，及時化解矛盾以及做好應(yīng)對工作，提早預(yù)防不滿宣泄型集群行為的發(fā)生，使沖突遏制在萌芽階段。通過應(yīng)急評價機(jī)制來檢查政府的應(yīng)急能力，尤其是政府的領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力，從而為提高政府的管理能力奠定基礎(chǔ)。通過對情報信息進(jìn)行評價，能夠為決策者提供準(zhǔn)確的信息，制定準(zhǔn)確的應(yīng)對方案，還可以量化再次發(fā)生集群行為的危險系數(shù)，提早制定應(yīng)急措施，避免突發(fā)情況來臨時，各部門束手無策。通過建立健全責(zé)任評價機(jī)制，實行責(zé)任倒查，維護(hù)法律權(quán)威，增強領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識。

[1] 陸學(xué)藝，李培林，陳光金.社會藍(lán)皮書[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：42-52.

[2] 李 林，田 禾.法制藍(lán)皮書：中國法制發(fā)展報告[R].No.12(2014)，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：270-274.

[3] 冉光仙.“非直接利益沖突”視域下的弱勢群體問題探析[J].理論與當(dāng)代，2009.

[4] 何顯明.群體性事件的發(fā)生機(jī)理及其應(yīng)急處置[M].上海：學(xué)林出版社，2010.

[5] 中國行政管理學(xué)會課題組.中國群體性突發(fā)事件成因及對策[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2009:124.

[6] 余凌云.警察預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007:180.