趙蓉蓉，鐘振明

所謂“中歐非在能源領(lǐng)域的合作”的“中”指中國；“歐”指歐盟，而非歐洲，因?yàn)樽鳛槿宋牡乩砀拍畹臍W洲，歐盟區(qū)內(nèi)與歐盟區(qū)外有諸多差別，歐盟區(qū)內(nèi)國家對(duì)石油依賴程度非常大同時(shí)石油天然氣資源稀缺，而歐盟區(qū)外的歐洲，如挪威有一定量的能源儲(chǔ)藏，俄羅斯則是世界主要能源產(chǎn)地之一，與歐盟的能源狀況截然不同，所以雖然同屬人文地理概念的歐洲，也分享著文化概念上的一些共性，但不在本文討論之列；“非”，指非洲，但以非洲能源大國為重點(diǎn)。能源概念本身包括化石能源、核能、水電能等概念，本文以石油為重點(diǎn)，兼顧其他。探討的三方合作則立足二戰(zhàn)后至今的現(xiàn)狀，面向短期未來，涉及歷史淵源與長期規(guī)劃但不以這兩方面為重點(diǎn)。

一

中歐非應(yīng)該在能源領(lǐng)域展開合作。

首先，中國和歐盟有巨大的能源進(jìn)口需求，而非洲則是世界五大能源產(chǎn)地之一，并且開采量上升迅速，存在供需關(guān)系

目前，中國正處于以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長周期之中，以房地產(chǎn)、汽車、交通運(yùn)輸和加工制造業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式使得中國的能源需求量也迅速攀升，伴隨著“世界工廠”地位的形成，中國的能源消費(fèi)量也有較快增長，從1990年的每天210萬桶石油，上升到2008年的每天799.9萬桶。[1]而中國本身的能源礦藏并不能滿足我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求，1993年，中國成為成品油凈進(jìn)口國，1996年成為原油的凈進(jìn)口國，此后中國的石油進(jìn)口量一路攀升，成為僅次于美國的世界第二大能源消費(fèi)國。而按照中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與目前的能源需求勢(shì)頭來看，未來中國的石油需求還將不斷增加。然而在沒有重大探明儲(chǔ)量增加的情況下，中國目前的石油探明儲(chǔ)量將在20年內(nèi)開采殆盡，能源高度對(duì)外依賴已成定局，為此必須在世界范圍內(nèi)尋找穩(wěn)定的能源供應(yīng)。而截止2007年的數(shù)據(jù)，歐盟的主要燃料是石油和天然氣，約占?xì)W盟能源消費(fèi)量的65.56%，高度依賴進(jìn)口，歐盟能源進(jìn)口量占世界能源進(jìn)口總量的23.7%。[2]在能源產(chǎn)量不斷下降，需求不斷上升的雙重壓力下，歐盟對(duì)外能源依存度必然大幅上升。同時(shí)，中國的石油主要進(jìn)口地為非洲，而歐盟的石油天然氣主要進(jìn)口地為中東、俄羅斯和挪威，這種進(jìn)口渠道的單一化容易使能源問題單一化，也使得中國和歐盟這兩個(gè)行為體在油氣地緣戰(zhàn)略中處于被動(dòng)地位。與具有巨大能源缺口的中國與歐盟相比，非洲是世界六大產(chǎn)油區(qū)之一，也是近幾年原油儲(chǔ)量和石油產(chǎn)量增長最快的地區(qū)，被譽(yù)為“第二個(gè)海灣地區(qū)”，據(jù)BP Statistical Review of World Energy 2010統(tǒng)計(jì)，2009年，非洲探明原油總儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量9.6%，成為世界第四大儲(chǔ)油區(qū)。原油產(chǎn)量為 4.593億噸，占世界原油總產(chǎn)量的12%，出口量達(dá)3.691噸，占世界石油出口總量的14.16%，石油生產(chǎn)量和消費(fèi)量之差盈余極大。[3]

其次，從石油運(yùn)輸安全角度考慮，合作也是必要的

首先對(duì)于中國來說，2009年中國從非洲進(jìn)口石油0.628億噸，占全年石油進(jìn)口總額的24.79%，四分之一的石油進(jìn)口來自于非洲，而中國與非洲之間路途遙遠(yuǎn)，非洲東北部的運(yùn)輸通道既受美國軍事存在的影響，又有海盜侵?jǐn)_之虞，對(duì)于中國能源安全和非洲石油出口貿(mào)易來說都是重大隱患，急需通過跨國合作來確保石油運(yùn)輸通道的安全。同時(shí)，非洲油氣運(yùn)輸設(shè)施不足，嚴(yán)重阻礙了非洲油氣資源的出口貿(mào)易，而安哥拉、阿爾及利亞、利比亞、尼日利亞、蘇丹幾個(gè)非洲能源產(chǎn)出大國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與能力無法獨(dú)自承擔(dān)油氣設(shè)施的建設(shè)，中國與歐盟在這方面有資本有技術(shù)，可以與非洲互補(bǔ)。資金技術(shù)與資源領(lǐng)域如果能達(dá)成互補(bǔ)性合作，三方都可以從中獲益，更將推動(dòng)油氣政治由零和博弈加速走向互利共贏的正和博弈。

再次，歐盟與中國在對(duì)非關(guān)系上也有互補(bǔ)合作的空間

歐洲國家曾是非洲的殖民宗主國，在非洲有著廣泛的利益與影響力。并且在對(duì)非關(guān)系中已經(jīng)形成治理理念與成熟的援助方案，這些都是中國可以借鑒的地方。而新中國成立以來與非洲國家建立了被胡錦濤主席定義為“好朋友、好伙伴、好兄弟”的合作關(guān)系，20世紀(jì)90年代開始，中國正視非洲國家在發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)困境，將援非重點(diǎn)放在非洲最為迫切的民生改善上，立足非洲現(xiàn)實(shí)，充分尊重非洲國家的意愿，這一點(diǎn)則是歐盟在對(duì)非關(guān)系中應(yīng)當(dāng)借鑒的地方。[4]中國和歐盟在非洲有著共同的利益，而作為理性的行為體，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到合作帶來的多方受益要遠(yuǎn)大于排他性競(jìng)爭(zhēng)帶來的單方利益，而能源領(lǐng)域作為國際政治的高敏感領(lǐng)域，維持能源利益各方之間關(guān)系的穩(wěn)定對(duì)于國際局勢(shì)有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

二

中歐非在能源領(lǐng)域的合作仍存在著諸多的不利因素。

就中歐非三邊關(guān)系而言，不利條件主要集中于雙邊關(guān)系在多邊環(huán)境下的聲譽(yù)，歷史包袱對(duì)現(xiàn)實(shí)的負(fù)面作用，以及由零和博弈轉(zhuǎn)向正和博弈過程中的信任問題，同時(shí)三邊關(guān)系的加強(qiáng)也會(huì)受到外部的阻力。

中國基于不干涉內(nèi)政的原則同非洲一些國家發(fā)展正常的雙邊關(guān)系，包括同其中能源資源豐富的國家開展能源合作，但由于其中有些非洲國家存在政治腐敗、人道危機(jī)乃至內(nèi)戰(zhàn)頻仍等現(xiàn)象，中國同這些非洲國家的正常雙邊合作便引來某些歐盟國家媒體和政客的批評(píng)。在一些歐洲人看來，中國應(yīng)該利用自己的影響力，同歐盟一道對(duì)這些國家的內(nèi)政事務(wù)施加壓力。而歐洲國家在征服非洲建立殖民地時(shí)，一方面破壞了非洲原有的政治結(jié)構(gòu)，另一方面又按照自己統(tǒng)治需要與實(shí)力完成了對(duì)非洲大陸的瓜分并在此基礎(chǔ)上建立了歐洲人的殖民地，這些殖民地的建立具有很大的隨意性與外加性，其中埋藏著的不合理因素和潛力沖突因素成為非洲貧弱的根源。而在能源這樣高敏感的領(lǐng)域，傳統(tǒng)的零和博弈路徑一直是各行為體的首選策略，合作意味著更多地暴露自己的底牌，而國際社會(huì)缺乏有效的違約懲戒機(jī)制，因此即便能夠得出合作利大于競(jìng)爭(zhēng)的理性結(jié)論，各行為體也難以在具體決策中作出傾向于合作的決定。同時(shí)，中歐非三邊能源領(lǐng)域關(guān)系的加強(qiáng)對(duì)于其他行為體來說也是一種威脅，對(duì)于其他石油進(jìn)口國來說中歐非能源合作加強(qiáng)意味著自己將失去先機(jī)，而對(duì)于其他產(chǎn)油國來說也損失了一部分能源貿(mào)易額。而歐佩克組織也會(huì)因此忌憚不受組織約束的非洲會(huì)影響能源定價(jià)，這三方都可能會(huì)是中歐非開展能源領(lǐng)域合作的阻力來源。

三

中歐非在能源領(lǐng)域的合作應(yīng)找準(zhǔn)具體的合作層面并妥善建立增進(jìn)合作的機(jī)制。

能源產(chǎn)業(yè)需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)開發(fā)能源應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)性原則，不破壞環(huán)境，不透支子孫的財(cái)富，并積極開發(fā)新能源。

無論是歐盟還是中國，現(xiàn)階段在非洲能源領(lǐng)域的投資與援助都已經(jīng)做得很好，歐盟在非洲的投資與援助方面有專門的發(fā)展機(jī)構(gòu)，定義明確，高度協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)展機(jī)構(gòu)和發(fā)展來源有清楚的界定，歐洲發(fā)展基金（EDF）是歐盟提供發(fā)展合作援助的主要渠道和工具，它根據(jù)1957年《羅馬條約》創(chuàng)立，由一個(gè)特別委員會(huì)進(jìn)行管理。歐洲發(fā)展基金優(yōu)先重視能源供應(yīng)，而中國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施承諾絕大多數(shù)也集中于能源領(lǐng)域，并且根據(jù)各國具體情況使用適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的方法，比如提供貸款以交換資源的以貨易貨模式——安哥拉模式。然而，如果中國和歐盟能夠協(xié)同合作，將有助于進(jìn)入能源領(lǐng)域擴(kuò)大活動(dòng)范圍，保證可持續(xù)性，而對(duì)于那些無論是由歐盟還是中國任何一方單獨(dú)承擔(dān)負(fù)擔(dān)都過于沉重的項(xiàng)目而言，雙方的合作也能夠保證這些項(xiàng)目的開展。歐盟國家在非洲投資援助的廣泛經(jīng)驗(yàn)與中國的特殊發(fā)展模式結(jié)合起來，就能為非洲國家的可持續(xù)性轉(zhuǎn)型提供更多的機(jī)會(huì)。成立投資與援助專項(xiàng)合作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國與歐盟的資源、技術(shù)與成功經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，將雙方優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，達(dá)到1+1＞2的效果。

能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求也促使中國和歐盟必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一在非洲的公路、鐵路、橋梁、建筑領(lǐng)域的合作。盡管目前中國和歐盟各自在以國家為單位的交通與建筑工程方面都取得了相當(dāng)成就，但同時(shí)為了促進(jìn)非洲的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展與地區(qū)一體化，交通領(lǐng)域必須有更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃，中國和歐盟應(yīng)當(dāng)將這點(diǎn)納入合作投資的事務(wù)當(dāng)中。同時(shí)在交通與建筑領(lǐng)域的合作中，歐盟國家應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)中國如何在保證質(zhì)量的同時(shí)向非洲國家提供價(jià)格相對(duì)低廉的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。

可持續(xù)資源開發(fā)與開采領(lǐng)域中國和歐盟有必要相互學(xué)習(xí)和借鑒。中國目前以貨易貨的交易方式給非洲帶來的收益比較低，歐盟國家對(duì)于在非洲的資源開采有明確的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，寫入了2006年重新修訂的歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，盡管這些原則值得高度贊揚(yáng)，但許多歐盟公司，如殼牌等公司受到了和中國一樣的指責(zé)，只注重自然資源的商品屬性而沒有給予足夠的公共產(chǎn)品層面的考慮。自然資源不僅僅是商品，更是需要保護(hù)的公共產(chǎn)品。此外，中國公司參與絕大多數(shù)非洲國家石油與天然氣部門活動(dòng)的條款都不夠透明，而歐盟絕大多數(shù)石油公司則通過支持全球性的透明倡議促進(jìn)非洲石油與天然氣部門的透明度。中國公司由于剛剛處于向多國公司發(fā)展的初始階段，應(yīng)當(dāng)向歐盟公司學(xué)習(xí)，并參與多方合作，爭(zhēng)取成為采掘業(yè)透明組織EITI、赤道原則（Equator Principles）等此類透明機(jī)構(gòu)的成員。在采礦部門工作條件上中國與歐盟也應(yīng)當(dāng)合作，中國應(yīng)學(xué)習(xí)更先進(jìn)的歐盟公司的安全規(guī)則和工作條件實(shí)踐，分享共識(shí)，接受外界監(jiān)督。更重要的是，為了非洲未來幾代人的利益，歐盟國家和中國需要合作，以保證非洲國家資源開采的可持續(xù)性，為此目的，中國、歐盟、非洲應(yīng)開展三邊合作，設(shè)立一項(xiàng)“石油與礦產(chǎn)可持續(xù)性基金”，以緩沖由于市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定造成的沖擊并滿足非洲當(dāng)前一代和未來幾代人的需求。該基金的使用應(yīng)當(dāng)包括平等分配從資源開采中獲得的收入，用于減少貧困，服務(wù)大眾。還應(yīng)當(dāng)有一部分基金用于培訓(xùn)，以推動(dòng)非洲國家自然資源部門的能力建設(shè)。此外還應(yīng)當(dāng)修改非洲國家與所有歐盟和中國公司簽署的全部自然資源開采合同，以使其符合可持續(xù)發(fā)展的需求。

2008年 10月，歐盟委員會(huì)推出的《歐盟、非洲與中國：走向三邊對(duì)話與合作》的政策文件，提議在非洲大陸及非盟層面、非洲各次地區(qū)及次區(qū)域組織層面、非洲各國層面和中非雙邊層面四個(gè)層次上構(gòu)建中歐非三方的長期合作機(jī)制。這是三方合作的良好開端，正式的政策、機(jī)構(gòu)、溝通機(jī)制可以確保合作能夠延續(xù)下去。

[1] 趙 劍.世界能源戰(zhàn)略與能源外交?中國卷[M]. 北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011.

[2] 陳會(huì)穎.世界能源戰(zhàn)略與能源外交?歐洲卷[M]. 北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011.

[3] 陳會(huì)穎.世界能源戰(zhàn)略與能源外交?非洲卷[M]. 北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011.

[4] 劉鴻武，羅建波.中非發(fā)展合作理論、戰(zhàn)略與政策研究[M]. 北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社2011.

[5] [英]本杰明·巴頓主編.中國、歐盟在非洲——?dú)W中關(guān)系中的非洲因素[M].門 鏡譯. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.