趙慧禮

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

黨的十八大報(bào)告提出反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的重要任務(wù)和重要命題，黨的十八屆三中全會(huì)貫徹落實(shí)十八大精神，強(qiáng)調(diào)“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。建設(shè)廉潔政治，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國(guó)家治理腐敗體系和能力現(xiàn)代化的根本方向。干部清正、政府清廉、政治清明，是廉潔政治在微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面的具體體現(xiàn)和要求。建設(shè)廉潔政治是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，是內(nèi)部制度體系和外部保障體制的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，對(duì)建設(shè)廉潔政治進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出一系列關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的重要改革舉措，是今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要指導(dǎo)方針。

一、內(nèi)部制度體系：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

在2013年8月27日的中共中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平用“三個(gè)依然”來(lái)概括當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，即腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜?，F(xiàn)階段，最突出的腐敗問(wèn)題是權(quán)力集中的領(lǐng)域、部門、崗位腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，黨政一把手違紀(jì)違法案件比例較高，其根本原因是權(quán)力不能得到有效制約和監(jiān)督?！稕Q定》把“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”作為十四條重要改革任務(wù)之一進(jìn)行專門部署，抓住了反腐敗斗爭(zhēng)的主要癥結(jié)，是建設(shè)廉潔政治的根本舉措。十七大報(bào)告和十八大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，而十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”，表明黨對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的功能定位更加明晰，基于這一邏輯起點(diǎn)，《決定》對(duì)建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制更具科學(xué)性、有效性，制度更加細(xì)化。明確提出規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，這就明晰了執(zhí)政者的具體權(quán)力，界定了權(quán)力邊界，是編織權(quán)力制度之籠的基礎(chǔ)部件和微觀性制度。首次提出推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，并明確要求推進(jìn)決策、管理、服務(wù)、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程公開(kāi)，這些舉措更加注重發(fā)揮公開(kāi)的防腐劑作用，更加注重發(fā)揮公開(kāi)在權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)性作用。

反腐敗體制機(jī)制突出異體監(jiān)督作用，紀(jì)委的獨(dú)立性明顯增強(qiáng)。黨的十二大以來(lái)的黨章都規(guī)定：黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作。可見(jiàn)，以前黨的紀(jì)檢體制強(qiáng)調(diào)雙重領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)黨委是直接領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)紀(jì)委是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，更多是一種間接領(lǐng)導(dǎo)，相比之下同級(jí)黨委的話語(yǔ)權(quán)更大。這種體制在運(yùn)行中出現(xiàn)了同體監(jiān)督力度小、效率低、受制于地方等突出問(wèn)題，《決定》抓住反腐敗力量格局中的這一主要矛盾，強(qiáng)調(diào)改革黨的紀(jì)律檢查體制和改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，對(duì)強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和異體監(jiān)督作用提出一些有力舉措，包括強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。為解決上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟的問(wèn)題，《決定》還要求加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋。同時(shí)，《決定》順應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展新趨勢(shì)，明確要求推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)，以借鑒國(guó)外實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度的有益做法；明確要求運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，以積極利用信息時(shí)代下群眾監(jiān)督的新形式。這些強(qiáng)有力措施，必將提振公眾信心，聚合更多反腐正能量。

著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)在廉潔政治建設(shè)中的生態(tài)凈化作用。這部分部署可以概括為：“1個(gè)中心”，即圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，這是十八大以來(lái)出臺(tái)8項(xiàng)規(guī)定改進(jìn)作風(fēng)、開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)反對(duì)“四風(fēng)”的繼續(xù)和制度層面上的深化，目標(biāo)指向是形成改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制?？梢?jiàn)，黨改進(jìn)作風(fēng)絕不是一陣風(fēng)，而是一場(chǎng)永不停歇的接力賽，是執(zhí)政黨筑牢執(zhí)政根基、保持先進(jìn)性和純潔性的持久性戰(zhàn)略?！?個(gè)重點(diǎn)”：改革會(huì)議公文制度，這是破解形式主義和官僚主義頑疾的關(guān)鍵性路徑；健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，這是防范享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的治本之舉；完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，這是凈化執(zhí)政黨組織肌理的必然要求；改革政績(jī)考核機(jī)制，這是在充分發(fā)揮政績(jī)考核的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，以形成倒逼機(jī)制，從根本上引導(dǎo)和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。“2項(xiàng)任務(wù)”：為防范領(lǐng)導(dǎo)干部本人的“四風(fēng)”問(wèn)題，提出要規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，探索實(shí)行官邸制，做到6個(gè)“不準(zhǔn)”，這也是防范享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的根本性舉措，能從源頭解決群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問(wèn)題和特權(quán)現(xiàn)象；為防止領(lǐng)導(dǎo)干部為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，提出要完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，這些具體要求針對(duì)性強(qiáng)，將有效防范權(quán)力異化現(xiàn)象。可見(jiàn)，以上這些是改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、制度化的系統(tǒng)部署，其著眼點(diǎn)是為建設(shè)廉潔政治營(yíng)造良好氛圍、凈化政治生態(tài)。

二、外部保障體制：深化干部人事制度改革、行政體制改革、司法體制改革和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。建設(shè)廉潔政治是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，需要良好的外部體制環(huán)境作保障，需要相關(guān)領(lǐng)域的體制改革相呼應(yīng)。唯有如此，才能形成廉潔政治建設(shè)的良性互動(dòng)局面。

深化干部人事制度改革，有助于牢牢守住建設(shè)廉潔政治、保持執(zhí)政骨干隊(duì)伍純潔性的第一道關(guān)口。深化干部人事制度改革的根本任務(wù)是選好人，正如《決定》所指出的“真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)”。干部人事制度改革到位了，執(zhí)政骨干隊(duì)伍純潔才會(huì)有活水源頭。因此，深化干部人事制度改革，是防止“帶病上崗”“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等不正之風(fēng)和提高選人用人公信度的基本路徑?！稕Q定》提出深化干部人事制度改革的總體要求：堅(jiān)持黨管干部原則，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，其中，有效管用指向選人用人機(jī)制的科學(xué)性，簡(jiǎn)便易行指向選人用人機(jī)制的可操作性。提出改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度、區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式、深化公務(wù)員分類改革等新的改革舉措，涉及考評(píng)、選拔、管理等選人用人的多個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)制度細(xì)化使得防范吏治腐敗、提高選人用人科學(xué)化水平有了更可靠的路徑保障。

深化行政體制改革，有助于從源頭上減少和治理腐敗。今年3月26日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，抓緊推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，下決心把該放的權(quán)力放下去，這是反腐倡廉“釜底抽薪”之策；防止腐敗的利器之一是深化改革，這些論述揭示了深化行政體制改革和建設(shè)廉潔政治的內(nèi)在聯(lián)系，即深化行政體制改革是建設(shè)廉潔政治的重要體制保障?！稕Q定》從健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)3個(gè)方面對(duì)深化行政體制改革做出系統(tǒng)部署，并提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等新要求、新舉措。這些部署必將科學(xué)約束和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和政府行為，破除審批多、辦證多、收費(fèi)多、罰款多的體制機(jī)制障礙，消除權(quán)力尋租空間，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。

深化司法體制改革，有助于為建設(shè)廉潔政治提供司法體制保障。廉潔政治建設(shè)必須在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行，依法反腐需要依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，需要法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)。《決定》對(duì)深化司法體制改革，從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度等5個(gè)方面進(jìn)行具體部署。從這些方面深化司法體制改革，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和制約，規(guī)范自由裁量權(quán)，才能有效防范司法不公和執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等司法腐敗問(wèn)題。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，有助于為建設(shè)廉潔政治提供根本政治制度支撐和良好政治運(yùn)行環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)是深化政治體制改革的核心內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，是社會(huì)主義民主政治的基本架構(gòu)，是中國(guó)道路的政治底色，必須始終不渝堅(jiān)持。在維護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新任務(wù)新形勢(shì)面前，政治體制尚有一些不適應(yīng)的問(wèn)題，具體民主政治制度尚有不健全之處，在一定程度上成為制約廉潔政治建設(shè)的政治體制因素?！稕Q定》從推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、發(fā)展基層民主3個(gè)維度對(duì)深化政治體制改革進(jìn)行部署，并提出多項(xiàng)新舉措。隨著這些改革部署的推進(jìn)和落實(shí)，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)將得到切實(shí)保障，將從多層次寬領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，人民群眾在建設(shè)廉潔政治中的主體地位和作用將得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)，群眾監(jiān)督的途徑將更加便捷化、方式更加多樣化，億萬(wàn)雙眼睛讓腐敗分子無(wú)處可逃，不法分子望而卻步，廉潔政治建設(shè)的群眾基礎(chǔ)將得到不斷夯實(shí)。

三、新部署的特征

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)廉潔政治的改革新部署，具有以下顯著特征：一是繼承性，堅(jiān)持社會(huì)主義制度基本框架，彰顯制度自信；二是創(chuàng)新性，尊重群眾首創(chuàng)精神，集各地實(shí)踐創(chuàng)新之大成，彰顯中國(guó)特色；三是開(kāi)放性，在以我為主的同時(shí)博采眾長(zhǎng)，積極采納專家學(xué)者的合理化建議，借鑒人類政治文明的有益成果，彰顯兼容并蓄的大國(guó)風(fēng)范；四是整體性，運(yùn)用系統(tǒng)論，從基礎(chǔ)制度和運(yùn)行環(huán)境維度出發(fā)對(duì)建設(shè)廉潔政治進(jìn)行全方位頂層設(shè)計(jì)，彰顯成熟的戰(zhàn)略思維；五是可行性，基于國(guó)情、順應(yīng)趨勢(shì)、把握規(guī)律，確立重點(diǎn)突破方向、可操作性措施、相配套制度安排，彰顯務(wù)實(shí)進(jìn)取精神。五者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于建設(shè)廉潔政治的實(shí)踐之中，是關(guān)于建設(shè)廉潔政治改革新部署的精髓所在。各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門要吃透這些精髓，準(zhǔn)確把握改革的方向和方法，形成建設(shè)廉潔政治的合力，推進(jìn)國(guó)家治理腐敗體系和能力現(xiàn)代化，確保到2020年在建設(shè)廉潔中國(guó)上取得重大突破，腐敗現(xiàn)象得到根本性遏制，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)有質(zhì)的改觀，權(quán)力的制度之籠更加嚴(yán)密、更加定型，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。