金光春，翟緒軍

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，“非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用”。這是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的新認(rèn)識(shí)，為支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了理論和政策基礎(chǔ)。因此，結(jié)合大慶市實(shí)際情況，研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略迫在眉睫。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定規(guī)模，為全面發(fā)展提供了壯大基礎(chǔ)

從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成看，私營(yíng)企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)的主力軍。根據(jù)《大慶市統(tǒng)計(jì)年鑒2012》數(shù)據(jù)，2011年，按登記注冊(cè)類型劃分，私營(yíng)企業(yè)法人單位數(shù)為12,325個(gè)，港澳臺(tái)商投資法人單位數(shù)為20個(gè)，外商投資法人單位數(shù)為44個(gè)。規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)法人單位數(shù)為765個(gè)，港澳臺(tái)商投資法人單位數(shù)為8個(gè)，外商投資法人單位數(shù)為17個(gè)。城鄉(xiāng)私營(yíng)從業(yè)人員為184,210人，個(gè)體從業(yè)人員為144,828人，港澳臺(tái)從業(yè)人員為3369人，外商從業(yè)人員為6829人。另外，私營(yíng)固定資產(chǎn)投資總額為1,249,050萬(wàn)元，港澳臺(tái)固定資產(chǎn)投資總額為47,069萬(wàn)元，外商固定資產(chǎn)投資總額為177,793萬(wàn)元，個(gè)體固定資產(chǎn)總額為1200萬(wàn)元。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)有一定規(guī)模，這為大慶市推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（二）城市居民消費(fèi)的增加，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了需求基礎(chǔ)

大慶市城市居民消費(fèi)支出不斷增加，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)《大慶市統(tǒng)計(jì)年鑒2012》數(shù)據(jù)，2011年，按城市居民家庭人均支出分，城市居民家庭總支出為19,929元，同比增長(zhǎng)9.6%。其中，消費(fèi)支出為13,999.8元同比增長(zhǎng)7.3%，占總支出的70.3%。包括食品支出為4664.9元，衣著支出為2494.9元，交通和通訊支出為2158.1元，教育文化娛樂服務(wù)支出為1320.5元，同比分別增長(zhǎng)9.5%、6.3%、28.9%、14%。這為大慶市推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了需求基礎(chǔ)。

（三）大慶市經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力基礎(chǔ)

大慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總量不斷增長(zhǎng)，城市居民人均可支配收入明顯提高。根據(jù)《大慶市統(tǒng)計(jì)年鑒2012》數(shù)據(jù)，2011年，大慶市生產(chǎn)總值為3741.5億元，同比增長(zhǎng)12.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為134.1億元，同比增長(zhǎng)13.5%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為3070億元，同比增長(zhǎng)10.1%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為537.4億元，同比增長(zhǎng)23.5%。并且，城市居民人均可支配收入為22,500.3元，同比增長(zhǎng)12.4%。另外，按行業(yè)分，批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)637.9億元，住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)56.5億元，同比分別增長(zhǎng)18.5%和10.6%。按構(gòu)成分，吃、穿、用、燒的商品零售額分別為114億元、115.5億元、354.3億元、110.6億元，同比分別增長(zhǎng) 18%、17%、17.2%、18.6%。這為大慶市推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)提供了動(dòng)力基礎(chǔ)。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）城市首位度較低，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

大慶市人口較為分散，尤其是市區(qū)首位度較低，市區(qū)人口不集中，區(qū)域性聚集能力不強(qiáng)。大慶市私營(yíng)企業(yè)主要集中在讓胡路區(qū)、高新區(qū)、薩爾圖區(qū)和龍鳳區(qū)，這四個(gè)區(qū)的法人單位數(shù)占私營(yíng)企業(yè)法人單位總數(shù)的78.5%，且主要從事批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)等服務(wù)性的行業(yè)，其他縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。

（二）投融資渠道不暢，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于資金投入。當(dāng)前，一方面，政府不可能馬上拿出很多資金支持非公有制經(jīng)濟(jì)；另一方面，受公有制經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)人口少等因素的影響，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，無(wú)法拓寬投融資渠道，以致非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌資困難。主要表現(xiàn)在：一是金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)限制多、條款多、門檻高、程序繁、難度大；二是私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人誠(chéng)信度較低，拖欠銀行債務(wù)，貸款更加困難；三是融資渠道狹窄；四是銀企交流合作機(jī)制作用尚未真正發(fā)揮出來，影響了信貸服務(wù)。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式難度大

大慶市私營(yíng)企業(yè)總體上還處在原始積累階段，企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次較低，在資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)上往往力不從心，經(jīng)營(yíng)管理較為粗放，質(zhì)量、營(yíng)銷、成本、資金、財(cái)務(wù)管理等方面大部分還處于較低水平。另外，絕大部分私營(yíng)企業(yè)是家族式管理，經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)又不高，主要靠經(jīng)驗(yàn)管理，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和知識(shí)，靠運(yùn)氣發(fā)財(cái)，短期化的經(jīng)營(yíng)理念明顯。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)城市建設(shè)，扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大慶市政府應(yīng)出臺(tái)市區(qū)吸引大慶市外地人口移居到大慶市區(qū)的優(yōu)惠政策，使城市人口聚集能力提高。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。例如：政府為私營(yíng)企業(yè)做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政府出資對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育培訓(xùn)，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)現(xiàn)平等待遇、保障合法權(quán)益，支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資到教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域，在稅收上予以減免或免除等扶持政策。

（二）拓寬融資渠道，設(shè)立“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)

資金問題是非公有制企業(yè)發(fā)展的最大制約問題，使得私營(yíng)企業(yè)無(wú)法取得突破性的發(fā)展。因此，政府要建立私營(yíng)企業(yè)信譽(yù)等級(jí)制度，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將私營(yíng)企業(yè)的信譽(yù)等級(jí)在網(wǎng)上公開，提高信譽(yù)等級(jí)的動(dòng)態(tài)性和權(quán)威性，進(jìn)而解決私營(yíng)企業(yè)融資難等實(shí)際問題。并且，政府應(yīng)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)成立聯(lián)合會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，建立扶持基金，促進(jìn)其發(fā)展。另外，政府應(yīng)建立“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目審批上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率。同時(shí)，收集信息資料，向私營(yíng)企業(yè)提供最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

（三）提高競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作

大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)，必須要加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)造品牌，進(jìn)行科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高自身實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立以政府為主導(dǎo)，非公有制企業(yè)和高等院?；蚩蒲性核嘟Y(jié)合的政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和能力；開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品，走大慶市具有獨(dú)特內(nèi)涵的“大慶精神鐵人精神”文化品牌道路；完善非公有制企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)作體系，保持科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)管理，避免資源浪費(fèi)，提高經(jīng)營(yíng)效率。