徐太海，徐長(zhǎng)君

（大慶師范學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。同時(shí)指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

一、生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

大慶市是石油資源型城市，依托石油、石化工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但是，大慶市土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，加上石油開采對(duì)油田區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、污染嚴(yán)重，造成大慶市生態(tài)環(huán)境比較脆弱。2009年大慶市生態(tài)環(huán)境敏感性較強(qiáng)區(qū)域集中分布在石油開采加工及石化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。土地鹽堿化等生態(tài)問題是導(dǎo)致區(qū)域敏感性較高的次要原因。肇州、肇源是當(dāng)前大慶市地質(zhì)環(huán)境承載狀況較差的區(qū)域，需重點(diǎn)保護(hù)；據(jù)20世紀(jì)80年代和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)對(duì)比分析得出，雖然承載狀況呈現(xiàn)轉(zhuǎn)好趨勢(shì)，但環(huán)境子系統(tǒng)卻變差，因而環(huán)境保護(hù)尤為重要。

在過去的幾年中，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，提出了建設(shè)“自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居”城市目標(biāo)，全市生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治工程等全面建設(shè)，主要湖庫(kù)水質(zhì)保持穩(wěn)定，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，環(huán)境污染初步得到有效遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。大慶市先后獲得國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游城市、十佳中國(guó)魅力城市等稱號(hào)，城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)8年保持全省第一，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的成績(jī)。但同時(shí)，在未來的數(shù)年中，還將面臨一些環(huán)境問題。第一，污染防治壓力越來越大。大慶市的石油煉制企業(yè)、石化裝置已到設(shè)備老化時(shí)期，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率明顯增高。石油開采行業(yè)遍布全市各地，遭到自然災(zāi)害、人為破壞等因素，發(fā)生爆炸、泄漏、井噴等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。小型化工企業(yè)、危廢處置企業(yè)和資源再利用企業(yè)數(shù)量多，分布范圍廣，發(fā)生污染水體和空氣事件的幾率大。第二，污染減排空間小難度大。大慶市作為以石油開發(fā)和石油化工為主的資源型城市，中省直企業(yè)排污量占全市排污總量的70%以上，其治污水平起點(diǎn)比較高，在國(guó)內(nèi)處于先進(jìn)水平，主要污染物進(jìn)一步削減的空間很小。結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目在“十一五”期間已經(jīng)發(fā)揮了大部分的減排效益，未來實(shí)現(xiàn)大幅度節(jié)能減排十分困難。未來5年，大慶市每年的GDP增長(zhǎng)速度不低于12%，污染物減排量必將逐年加大。在既要控制污染物的增量，還要減排原有污染物的排放量的大背景下，污染減排難度很大。第三，水體污染和水資源問題比較突出。大慶市雖然擁有“天然百湖”，但是受閉流區(qū)水流不暢的影響，大部分湖泊和排水干渠化學(xué)需氧量超標(biāo)，如果不繼續(xù)加大工業(yè)廢水和城市污水的治理力度，水質(zhì)還會(huì)繼續(xù)變差。大慶濕地具有較高的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大慶市人均水資源占有量為1190立方米，城市人均水資源量?jī)H為200立方米，屬嚴(yán)重缺水城市，不引進(jìn)客水和改善湖泡水質(zhì)，水資源短缺必將制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第四，生態(tài)恢復(fù)難題仍然存在。大慶市地處內(nèi)陸高寒地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加之長(zhǎng)期的開發(fā)利用，地面植被生態(tài)受到不同程度的破壞，經(jīng)過治理已有所改善，但改善生態(tài)敏感區(qū)和油田開采區(qū)的任務(wù)依然十分艱巨。全市沙化土地面積達(dá)到47.2萬(wàn)公頃，占全市土地面積的22.3%；全市現(xiàn)有鹽堿地面積33公頃，占全市土地總面積的15.6%，土壤肥力降低，黑土層逐年變薄。比如大慶市現(xiàn)有的林木大多是油田開發(fā)之后營(yíng)造的，全市森林覆蓋率雖然達(dá)到了國(guó)家平原地區(qū)造林綠化標(biāo)準(zhǔn)，卻未達(dá)到國(guó)家生態(tài)市的標(biāo)準(zhǔn)。第五，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)壓力大?？h域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，環(huán)境保護(hù)投入不足，致使農(nóng)村環(huán)保整體水平相對(duì)偏低，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。四縣五區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活垃圾和生活污水還都沒有完全得到有效處理。農(nóng)村面源污染沒有得到有效控制，農(nóng)藥和化肥殘留部分進(jìn)入地表水體，造成匯水區(qū)域水體污染。畜禽糞便構(gòu)成的污染沒有得到有效控制，成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源之一。

二、生態(tài)治理對(duì)策

針對(duì)大慶目前的生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面啟動(dòng)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加快區(qū)域生態(tài)功能恢復(fù)。完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估體系。加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力與規(guī)范建設(shè)水平，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理。保證草甸草原生態(tài)系統(tǒng)健康，重點(diǎn)保護(hù)和有效利用湖泊濕地，增強(qiáng)生態(tài)承載力和城市景觀功能，完善區(qū)域的生態(tài)安全格局。加快植樹造林和水土流失、草原沙化治理進(jìn)程，規(guī)范礦山、旅游開發(fā)等建設(shè)活動(dòng)，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。保護(hù)生物多樣性，建立監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警制度，開展示范區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，鞏固國(guó)家環(huán)保模范城、衛(wèi)生城和全國(guó)文明城市“三城”聯(lián)創(chuàng)成果，抓好“四城”聯(lián)創(chuàng)，加快生態(tài)市建設(shè)，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，建立多樣化、高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居”的城市目標(biāo)。以自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)和保育為主體，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的整理功能。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)布局合理、管理科學(xué)、生態(tài)功能良好的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，新建大同西大海濕地、林甸草甸草原等自然保護(hù)區(qū)；對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行提檔升級(jí)，加強(qiáng)扎龍濕地、龍鳳濕地、肇源沿江濕地、大同國(guó)家森林公園等自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，增加省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)面積比例；嚴(yán)厲打擊污染和破壞自然保護(hù)區(qū)的各類違法行為。全面啟動(dòng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)西北風(fēng)口防風(fēng)固沙林、百里城防林、松嫩兩江沿岸防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、道路村屯綠化、居住區(qū)綠化等建設(shè)，建立林業(yè)生態(tài)體系。推進(jìn)油田產(chǎn)能區(qū)、鹽堿地的植被恢復(fù)，實(shí)行圍欄育草、人工育草，綜合治理“三化”草原，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效人工草地，恢復(fù)草原生態(tài)。強(qiáng)化生物安全、物種資源利用，維持生物多樣性，遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的管理工作，逐步建立生物多樣性預(yù)警監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)體系，完善生物多樣性保護(hù)與利用的政策法規(guī)體系，掌握重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

加強(qiáng)全民教育，引導(dǎo)公眾樹立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化公眾的環(huán)境價(jià)值觀、道德觀、倫理觀。倡導(dǎo)建立生態(tài)文明的綠色生活方式，遵循“5R”原則，即節(jié)約資源、減少污染，綠色消費(fèi)、環(huán)保選購(gòu)，重復(fù)使用、多次利用，分類回收、循環(huán)再生，保護(hù)自然、萬(wàn)物共存。積極開展綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色飯店等創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。支持民間環(huán)保組織等社會(huì)團(tuán)體開展多種形式環(huán)保公益和宣傳活動(dòng)，普及環(huán)保知識(shí)；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體支持村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，減少生活污染，改善生存環(huán)境；支持環(huán)保組織走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)；鼓勵(lì)創(chuàng)作生態(tài)環(huán)保題材的文化精品，努力營(yíng)造全民推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)氛圍。以龍鳳濕地、肇源沿江濕地、當(dāng)奈濕地等自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，塑造珍稀資源保護(hù)文化精品。以油田和石化企業(yè)污染防治系統(tǒng)為重點(diǎn)，塑造工業(yè)污染防治文化精品。以大慶油田歷史陳列館、鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館、鐵人第一口井等場(chǎng)館為重點(diǎn)，塑造石油文化精品。以“西北風(fēng)口”“嫩江沙地”等沙化防護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，塑造生態(tài)恢復(fù)文化精品。以東城區(qū)、西城區(qū)、陳家大院等生活污水處理廠為重點(diǎn)，塑造生活污染治理文化精品。以黎明湖、萬(wàn)寶湖、乘風(fēng)湖等生態(tài)園為重點(diǎn)，塑造城市生態(tài)建設(shè)文化精品。在高新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)五類試驗(yàn)區(qū)，即以大豆工業(yè)園區(qū)延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和清潔生產(chǎn)審核為重點(diǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。以黎明河、濱洲湖、北湖、蘭德湖綜合治理為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)景觀試驗(yàn)區(qū)。以節(jié)能住宅、綠色照明、垃圾分類及綠化為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)人居試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)旅游示范基地。探索和完善油田綠色開發(fā)生產(chǎn)模式。繼續(xù)探索油田綠色勘探、綠色鉆井、綠色采油、綠色作業(yè)和綠色施工的全過程綠色生產(chǎn)模式，把污染和生態(tài)破壞降到最低。繼續(xù)研究油田植被恢復(fù)重建模式，加快油田區(qū)域生態(tài)植被恢復(fù)。繼續(xù)創(chuàng)造油田生態(tài)景觀建設(shè)模式，使生產(chǎn)設(shè)施與生態(tài)景觀有機(jī)融合，促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)與自然的和諧。繼續(xù)發(fā)展油田污水處理與中水回用模式，最大限度的節(jié)約水資源。繼續(xù)創(chuàng)新油田鉆井液、落地油及粉煤灰等廢棄物無害化處置和綜合利用模式，變廢為寶，減少污染物排放。

進(jìn)一步加強(qiáng)資源和環(huán)境的保護(hù)工作。加強(qiáng)保護(hù)水資源工作。應(yīng)盡量考慮“以水定區(qū)、量水而行”，根據(jù)水資源量確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡量選取用水量小、對(duì)水質(zhì)要求不高的企業(yè)入?yún)^(qū)，減少耗水量，以保證水資源量的供應(yīng)。在規(guī)劃中遠(yuǎn)期，規(guī)劃供水工程不能滿足產(chǎn)業(yè)要求時(shí)，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域水資源規(guī)劃接軌，報(bào)上級(jí)主管部門確認(rèn)在提供合理可靠的水資源供應(yīng)的情況下，才能進(jìn)行該規(guī)劃的實(shí)施。注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施?；@區(qū)及倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)巨大，規(guī)劃中應(yīng)增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，如建立服務(wù)于水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處理事故消防水的儲(chǔ)存設(shè)施，構(gòu)筑水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的多層防線；做好地下水防護(hù)，避免布設(shè)半地下、地下儲(chǔ)罐等設(shè)施，避免對(duì)地下水的污染；建設(shè)林源新城環(huán)境監(jiān)測(cè)體系等。建議開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的資源、能源利用論證合理性分析，包括水、氣、熱等再生資源和清潔能源的利用分析。以及依托工程的可靠性論證，提高資源利用率，充分利用可再生資源和清潔能源，結(jié)合城市規(guī)劃分析其合理性，開展太陽(yáng)能、地?zé)?、中水等資源的開發(fā)利用，進(jìn)一步減少資源能源的消耗。大慶市環(huán)境信息網(wǎng)提供了關(guān)于近期環(huán)境保護(hù)方面的許多信息，如環(huán)評(píng)公示、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公示等，尤其是各個(gè)區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量可以做到日日更新，但某些環(huán)境信息如環(huán)境質(zhì)量公報(bào)等信息的更新速度應(yīng)進(jìn)一步完善。

美麗中國(guó)，是中華民族的共同理想，除了物質(zhì)的豐富之外，還應(yīng)包括擁有綠色家園、健康生活。黨的十八大強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅有利于解決既要生產(chǎn)發(fā)展、又要生態(tài)良好的現(xiàn)實(shí)難題，而且將推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。在黨的十八大精神的指引下，大慶市的生態(tài)文明建設(shè)將提升到一個(gè)新的高度，天藍(lán)、地綠、水清、生態(tài)、宜居的大慶市一定可期。