張哲

（中共天津市委黨校黨建教研部， 天津 300191）

民主、法治與制度：實現黨的作風建設路徑科學化

張哲

（中共天津市委黨校黨建教研部，天津300191）

黨的作風建設關系到黨和國家的生死存亡，歷來為我們黨高度重視。在新的歷史起點上，以習近平總書記為核心的新一屆黨中央以解決好人民群眾反映最強烈的突出問題為切入點，以實際言行狠抓黨的作風建設，出臺了一系列新政策和新舉措，體現出改進作風的堅定決心和鮮明的憂黨意識。以高度的政治自覺加強和改進黨的作風，需要著力從發(fā)揚民主，提高人民群眾參與黨的作風建設的積極性；完善法治，以法治思維和法治方式推進黨的作風建設；健全制度，構建黨的作風建設常態(tài)長效發(fā)展的保障體系三個層面來實現的作黨風建設路徑的科學化。

黨的作風建設；民主；法治；制度；路徑科學化

黨的作風是黨歷經長期考驗逐漸形成的態(tài)度和行為，既是黨的性質、宗旨、執(zhí)政理念、精神狀態(tài)的外在表現，又是黨性修養(yǎng)的內在體現，是黨的公共形象的充分展示。從歷史和現實來看，我們黨在作風建設上下過不少功夫，從來都不乏 “內省”、“慎獨”、 “德治”的優(yōu)良傳統(tǒng)，欠缺的是民主、法治與制度的健全和完善。在新形勢下，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體強調作風建設是一項永恒的課題，要標本兼治，深刻昭示了黨的作風建設是黨的常態(tài)活動，絕不是一陣風，絕不是作秀行為。要將作風建設真正落到實處，抓出實實在在的效果，這就要求我們必須找到黨的作風建設的科學路徑，最根本的就是從民主、法治與制度三個層面來實現。

一、發(fā)揚民主：提高人民群眾參與黨的作風建設的積極性

改進黨的作風，使黨的作風建設取得實效，關鍵是要遵循 “得人心者得天下，失人心者失天下”這一鐵律，跳出歷代統(tǒng)治者怎么也逃不脫的 “興亡周期律”。雖然中國古代就曾大力倡導 “民本”思想，也把是否 “為民做主”作為衡量清官的根本標準，但由于缺乏現代民主制度的保障，使中國傳統(tǒng)的政治文化中 “靠人民執(zhí)政”的理念相當匱乏。這一經驗教訓對于中國共產黨來說同樣是極為深刻的。我們黨在歷史上發(fā)生過的幾次重大偏差，都是忽視民主政治建設，沒有把 “為人民執(zhí)政”和 “靠人民執(zhí)政”有機統(tǒng)一起來的結果。正如鄧小平曾深刻指出的： “民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質?！保?］歷史經驗教訓告訴我們，充分發(fā)揚民主應是黨的作風建設的題中應有之義，我們必須遵循政黨政治規(guī)律，推進黨的作風建設的民主化進程。

（一）在價值取向上，要樹立起 “以民為本”的執(zhí)政理念

對于執(zhí)政黨來說，執(zhí)政的實質合法性就在于必須得到最廣大人民群眾的支持和擁護，這是歷史的鐵律，也是執(zhí)政黨的必然選擇。而要始終得到最廣大人民群眾的支持和擁護，最根本的就是堅持人民是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀，自覺地擺正黨與人民群眾的關系，切實保證人民當家作主的權利，牢固樹立起 “以民為本”的執(zhí)政理念。只有這樣，我們做每一項工作，就會自覺以人民群眾的贊成、高興、滿意作為首要標準，民主集中制執(zhí)行起來也才不會簡單敷衍了事。從現實情況來看，有些領導班子對一些問題 “議而不決”、 “決而不行”或再三更改、推三阻四，有些黨員干部把群眾視為對立面，把輿論監(jiān)督視為 “多管閑事”，從根本上來說，就是將“維護黨的形象”和 “維護群眾的利益”全然對立起來，拿 “黨的利益”做護身符，對抗群眾和輿論的監(jiān)督，維護個人和小團體的利益，踐踏黨的宗旨和承諾。因此，黨的優(yōu)良作風的貫徹，與黨員干部的執(zhí)政理念成正相關，務必重視對黨員干部價值取向的引導和教育。

（二）在具體要求上，要體現社會主義民主政治的鮮明特點

黨的作風建設能否走上民主化的路徑，在具體要求上，就必須著力體現出社會主義民主政治的鮮明特點。首先，確立起風清氣正的選人、用人導向。只有讓選舉充分體現出選舉人的意見和訴求，讓黨員和群眾評說官員的優(yōu)劣并決定他們的政治前途，才能正確引導廣大黨員干部把心思放在為民造福上，把智慧用在干好工作上，黨群之間的血肉聯(lián)系才會不斷升華。其次，營造民主決策的良好氛圍。民主決策是集體智慧的結晶，離開了人民群眾的參與，決策的過程也就偏離了科學的軌道。只有實現決策民主化與黨的作風建設相掛鉤，營造民主決策的良好氛圍，才能形成真正的發(fā)展合力。最后，弘揚批評與自我批評的精神風尚。批評與自我批評是我們黨作風建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是清除黨內各種不良思想的有力武器。只有本著實事求是的坦誠態(tài)度，樂于傾聽不同的意見和建議，勇于接受下級批評，才能形成良好的批評氛圍和民主的工作作風。

（三）在改革舉措上，要發(fā)揮民主監(jiān)督、規(guī)范公權力的正當行使

作為一個執(zhí)政黨，如果沒有準確地把握好自身的定位，不能正確地認識手中掌握的權力，就往往會把自己的特殊利益置于國家和人民的利益之上，將權力異化為一黨之私器。相應地，也會把對權力的監(jiān)督和制衡看作是多余的，以各種理由進行抵制和反對。因此，在新形勢下要使黨的作風建設深入持久地開展下去，在改革的舉措上必須發(fā)揮監(jiān)督、對規(guī)范公權力的實質作用。一是要保障黨員享有黨章規(guī)定的各項權利，使黨員的民主監(jiān)督作用切實發(fā)揮出來。二是要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，真誠地相信群眾、依靠群眾，坦誠地接受人民群眾的各種意見和批評。三是要實現黨組織的監(jiān)督和黨員干部的自律緊密結合，強化黨組織對黨員干部的嚴格要求和嚴格管理。黨的十八屆三中全會明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！保?］這既是對黨堅持以人為本、執(zhí)政為民提出的新要求，也是加強和改進黨的作風建設，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的根本保證。

二、完善法治：以法治思維和法治方式推進黨的作風建設

所謂 “法治”，是指依據法律、法規(guī)來治理國家，它與 “人治”根本對立， “法”是其根本特征。公眾不守法，就會隨心所欲，肆無忌憚，安定和諧的社會局面就無從談起；黨員干部不講 “法治”，就會動搖黨性，腐化墮落，甚至把公權變?yōu)樗綑嘧優(yōu)閭€人謀利的工具。黨的十八大報告明確提出要 “弘揚社會主義法治精神”， “全面推進依法治國”， “提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。這是新形勢下推進黨的作風建設法治化和剛性化的生動體現，是對我們黨始終秉承的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢的最好詮釋。

（一）以法治思維和法治方式培育起正確的權力觀

良好社會風氣的形成和發(fā)展是社會成員自身素養(yǎng)和社會法律法規(guī)共同作用的結果，黨的優(yōu)良作風的養(yǎng)成當然也同樣如此。自身素養(yǎng)的聚焦點在于思想觀念的提升、道德品質的升華以及人格尊嚴的豐盈，所強調的是社會主體遵循社會道德和規(guī)范的自覺性與自律性。無論是我國傳統(tǒng)儒家文化所強調的“修身、齊家、治國、平天下”的德性論，還是改革開放以來日益增強的思想政治工作的教化論，都選擇了官德與作風建設相結合的倫理化路徑。但在這一路徑的選擇中日益凸顯出了一個至關重要的問題是忽視了規(guī)范和制約官員行為的法律法規(guī)。在新形勢下， “四風”問題之所以突出存在，一些黨員干部在生活和工作上之所以 “腐化變質”，究其根本原因，就在于法治理念缺失，立場動搖，在思想觀念上走上歧途。習近平總書記提出要建設 “法治中國”，強調要 “確保在法治軌道上推進改革”。這就要求我們廣大黨員干部在思想上首先樹立起社會主義法治理念，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。只有以法治思維和法治方式幫助廣大黨員干部培育起正確的權力觀，在想問題、作決策、辦事情時都自覺以法治規(guī)則為準繩、堅守法律底線，才能使黨的作風建設真正走上道德與法治有機結合的科學化路徑。

（二）以法治思維和法治方式提高群眾工作的水平

以法治思維和法治方式推動黨的作風建設，不僅要使廣大黨員干部牢固樹立起法治理念，更要落實到實際行動上，切實提高做好群眾工作的水平?！叭娜鉃槿嗣穹铡弊鳛槲覀凕h的根本宗旨，它從來都不是抽象的，而是體現在我們每一名黨員干部履行崗位職責的具體行動中。當前，我們黨提出要以根治 “四風”為主要內容加強黨的作風建設，本身就是憲法和法律對廣大黨員干部履職行為和能力的基本要求，廣大黨員干部如能始終履行憲法及法律的職責，真正做到不怠政、不越權、不濫用權，就能在源頭上遏制 “四風”問題的滋生蔓延。這就要求我們必須樹立起法治權威，堅決維護法律尊嚴，按照法治政府的要求把黨的根本宗旨轉化為廣大黨員干部具體的法律義務和法律責任，切實提高調查研究、考察分析的能力，傾聽民意、科學決策的能力，解決問題、化解矛盾的能力，組織群眾、動員群眾的能力，促使廣大黨員干部敢于在大是大非面前站穩(wěn)立場、堅持原則，真正把心思用到服務群眾上，把智慧放在干事創(chuàng)業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，營造出和諧、公正、有序的發(fā)展環(huán)境。

（三）以法治思維和法治方式規(guī)范公權力的運行

限制權力，實現權力運行過程的公開化、透明化是法治的精髓所在。當前， “四風”問題突出，一部分黨員干部貪污腐化、驕奢淫逸，嚴重敗壞了黨的作風。在這種不良風氣面前，必須大力弘揚法治的公開精神，以法律法規(guī)的形式不斷探索完善黨務公開的內容、途徑和方式，規(guī)范黨委的權力；研究制定政府信息公開法，拓展政府信息公開的內容和范圍；積極推進司法公開，擴大審判、檢務、警務、獄務的范圍和渠道；重點公開影響和制約司法公正的內容，讓廣大人民群眾切身感受到公平正義。同時，要使每一名黨員干部置于法律的監(jiān)督之下。要重視提拔那些法律意識強，善用法治手段解決問題、化解矛盾的優(yōu)秀干部，督促和引導黨員干部培養(yǎng)起法治思維，自覺依法辦事。要加大對違反黨紀國法的黨員干部的查處力度，對那些與民爭利、不作為、亂作為的黨員干部要嚴厲查處、決不姑息，讓人民群眾看到我們黨的堅定決心和強大力量。只有善于運用法治思維和法治方式，使法律法規(guī)健全有效，公共權力運行有度，經濟社會運行有序，才能保證黨的作風沿著法治化軌道運行，切實維護好每個人的權利。

三、健全制度：構建黨的作風建設常態(tài)長效發(fā)展的保障體系

辯證唯物主義告訴我們，世界上的所有事物都是普遍聯(lián)系、相互作用的，事物發(fā)展的過程就是各個要素之間相互作用的過程，在現實中反復出現的事情必能找到其規(guī)律性。廣大黨員干部不是生活在真空中，各種腐朽的、錯誤的思想會經常侵蝕到我們的隊伍中來，這就非常容易使黨的作風建設陷入到始治終亂的 “周期律”怪圈，因此黨的作風建設是一項永恒課題。正如習近平總書記提出的， “作風建設永遠在路上”，明確要求 “經常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效”。［3］貫徹落實這一要求，需要我們以滴水穿石的精神，鍥而不舍的韌勁推進黨的作風建設，在 “常” “長”二字上狠下功夫，構建黨的作風建設常態(tài)長效發(fā)展的保障體系。

（一）聚焦亟需整改的問題，增強制度建設的針對性

加強和改進黨的作風建設，必須深入把握黨中央反復強調的制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的戰(zhàn)略思考，真正把科學制度的設計和運用作為黨的作風建設的重中之重予以高度關注。當前，群眾深惡痛絕、反映最強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這 “四風”問題，是影響黨群干群關系的關鍵因素和核心環(huán)節(jié)。我們只有對準焦距、找準穴位、抓住要害，把對黨的作風建設的規(guī)律性認識外化為具體的、可操作的、系統(tǒng)的制度，才能把黨的作風建設真正落到實處。反對形式主義的實質就是要著力解決工作不實的問題，要完善崗位責任制，防止一些人投機取巧、敷衍了事；反對官僚主義要著重解決不作為、亂作為的問題，損害人民群眾利益的問題，要在制度上建立不作為、亂作為的審查機制，對給人民群眾利益造成損失的，要建立和完善賠償機制；反對享樂主義要切實克服特權現象，要落實對各級領導干部的工作和生活待遇規(guī)定的專項檢查制度，嚴格規(guī)范公務接待的相關規(guī)定，對超標、超編配備的公車、公房堅決予于清退；反對奢靡之風就是要狠剎奢侈浪費、驕奢淫逸的歪風邪氣，要建立健全核查 “小金庫”、“三公”經費使用情況的相關制度，對于鋪張浪費、假借開會、培訓、調研等名目變相游玩、違規(guī)建設樓堂館所的行為堅決從制度上予以鏟除。

（二）科學規(guī)范權力的運行，提升制度建設的適用性

在新形勢下， “四風”問題之所以存在，一些黨員干部之所以明知不可為而為之，其根本原因就在于缺乏一套系統(tǒng)嚴密的制度對權力進行監(jiān)督和制約。我們注意到，雖然已經制定了很多書面上的規(guī)章制度，也建立了很多專門的監(jiān)督機構，但卻非常缺乏對權力進行有效制約，規(guī)范權力運行的具體制度。這一結果也必然導致制定好的規(guī)則發(fā)揮不出實質作用，而讓那些飽受人們詬病的 “潛規(guī)則”大行其道。制度建設的核心就在于如何科學地配置權力，使各種權力之間相互制衡，以防止權力的濫用。這就要求我們，必須本著科學適用的原則，把握制度運行的規(guī)律，使各項制度的制定科學完備、具體周密、系統(tǒng)配套。首先，要實現權力的縱向制衡，即統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的相互制衡。制度建設必須體現出執(zhí)掌政權的政黨是由人民的意愿選舉出來的，必須受到民意的支配，始終對人民負責。其次，要實現權力的橫向制衡，即不同權力主體之間的相互制衡。制度建設必須要實現執(zhí)行權、決策權、監(jiān)督權相互制衡，以權力制約權力。最后，要實現政治權力與社會權力的制衡，即大力倡導和實施黨外監(jiān)督。制度建設要充分使人民群眾的意愿和訴求表達出來，通過大眾傳媒和公共輿論對權力進行制約。

（三）加大懲處執(zhí)行的力度，樹立制度建設的權威性

制度建設的價值就在于執(zhí)行，執(zhí)行的核心標準體現在嚴格。當前，在歷史方位、時代背景、執(zhí)政環(huán)境都發(fā)生巨大變化的新形勢下，一些黨員干部自覺不自覺地把我們黨始終強調的 “黨要管黨、從嚴治黨”的要求完全置于腦后，致使 “四風”問題日趨嚴重。要從根本上扭轉黨的作風，就必須在制度的執(zhí)行上敢于較真碰硬，絕不允許權力凌駕于制度之上、游離于制度之外。通過加大懲處執(zhí)行的力度，使規(guī)章制度發(fā)揮出防火墻、防波堤的作用，真正解決作風建設 “失之于寬、失之于松”的問題。黨的十八大以來，黨中央相繼出臺了 “八項規(guī)定”、“六項禁令”，鏗鏘有力地表達了新一屆中央領導集體率先垂范、嚴于律己的鮮明態(tài)度，展現了要把從嚴治黨落實到作風建設的各方面、全過程的堅定決心。需要進一步落實的是，第一，制度建設要動真碰硬。要明確不作為、亂作為的界限標準，對庸、懶、散、奢的現象，違反黨紀國法的行為要敢于亮牌，敢于追究，敢于問責，堅決杜絕有令不行、有禁不止現象的發(fā)生。第二，制度建設要具體深入。要從細節(jié)著手，從具體事情做起，把作風要求盡量細化、量化，在落實具體政策、解決實際問題、化解具體矛盾中引導作風建設逐步深入。第三，制度建設要持之以恒。要探索建立作風建設的常態(tài)機制，優(yōu)化黨員隊伍的進出機制，完善干部的考察機制，使作風建設具有剛性約束和持久動力。這既是歷史經驗的總結反思，也是時代發(fā)展的客觀要求，更是從嚴治黨、改進作風的必由之路。

［1］鄧小平文選：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1994：303.

［2］中共十八屆三中全會在京舉行 ［N］.人民日報，2013-11-13（01）.

［3］作風建設要經常抓深入抓持久抓，不斷鞏固擴大教育實踐活動成果［N］.人民日報，2014-05-10（01）.

［責任編輯：左眉］

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A

1671-6183（2014）07-0048-04

2014-06-18

天津市社科基金研究項目 “利益多元化格局中的黨群關系研究”課題階段性研究成果（TJDJ13—007）。

張哲 （1982-），男，河北省石家莊市人，中共天津市委黨校黨建教研部講師，博士；研究方向：黨建與思想政治工作理論。