丁金軍，曹旭東

（大連市人民政府 法制辦， 遼寧 大連 116013）

在簡政放權(quán)中嚴(yán)格規(guī)范行政行為

丁金軍，曹旭東

（大連市人民政府 法制辦， 遼寧 大連 116013）

簡政放權(quán)是落實(shí)三中全會(huì)決定，保障市場在配置資源中起決定性作用的重要條件。科學(xué)有效的簡政放權(quán)需要處理好規(guī)劃與實(shí)施、放權(quán)與監(jiān)管、整合與效能的關(guān)系，并以創(chuàng)新的理念推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

簡政放權(quán)；行政行為；治理理念

簡政放權(quán)是政府行政方式更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的重要條件。行政權(quán)力作為一種具有支配力量的公共資源，在政府的管理活動(dòng)中體現(xiàn)為各種權(quán)力行為，即具體行政行為。在簡政放權(quán)過程中，對(duì)行政管理體制改革涉及的各種動(dòng)態(tài)配置的行政行為嚴(yán)格規(guī)范和約束，是當(dāng)下推進(jìn)依法行政需要完成的緊迫課題。

2013年，新一屆國務(wù)院對(duì)2017年前簡政放權(quán)提出了具體的路線圖和時(shí)間表。 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)進(jìn)一步簡政放權(quán)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。繼國務(wù)院分批次精簡下放行政權(quán)力之后，地方政府紛紛推出以簡政放權(quán)為標(biāo)志的改革新舉措，大大激發(fā)了市場和社會(huì)的活力。在全面深化改革的大背景下，需要深刻理解重構(gòu)各級(jí)政府行政行為布局的重要性，需要嚴(yán)密關(guān)注重新配置及運(yùn)行的行政許可等行政行為的規(guī)范性，需要著力提振市縣級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力，確保實(shí)現(xiàn)有效的政府治理。

第一，簡政放權(quán)、規(guī)范行政行為，應(yīng)有統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)強(qiáng)力推進(jìn)。行政行為的規(guī)范體現(xiàn)為政府治理的整體法律效果和社會(huì)效果。推進(jìn)簡政放權(quán)，應(yīng)擯棄傳統(tǒng)的主管部門分工負(fù)責(zé)制，明確由負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃的編制或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌部門與具體職能部門共同承擔(dān)負(fù)責(zé)的 “雙牽頭”責(zé)任，立足改革大局，平衡行政行為在不同層級(jí)政府的新定位，打破利益格局，革除體制沉疴。市縣級(jí)政府要對(duì)應(yīng)國務(wù)院和省政府確定的簡政放權(quán)范圍和進(jìn)度，盡快設(shè)計(jì)簡政放權(quán)、規(guī)范行政行為行之有效的工作模式并規(guī)范實(shí)施。同時(shí)，對(duì)相關(guān)管理領(lǐng)域下放行政權(quán)力的具體方式、移交過程、啟動(dòng)運(yùn)行等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格依法規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從倚重政策優(yōu)惠紅利，向釋放制度改革紅利的根本性轉(zhuǎn)變；防止簡政放權(quán)后，基層政府出現(xiàn)違法裁量行政權(quán)力的現(xiàn)象，禁止和懲處違法適用優(yōu)惠政策的行為。

第二，堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管并重，加快落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范行政行為的具體任務(wù)。目前，簡政放權(quán)已呈現(xiàn)出與法律法規(guī)的立、改、廢交織推進(jìn)的格局。各地方應(yīng)根據(jù)簡政放權(quán)的進(jìn)程和步驟，適時(shí)對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件進(jìn)行立、改、廢，從制度層面厘清規(guī)范行政行為的本源。對(duì)應(yīng)行政權(quán)力下放后，因主體易位產(chǎn)生的行政執(zhí)法主體，如縣級(jí)政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)及其部門，中心鎮(zhèn)政府的主體資格，應(yīng)嚴(yán)格依法審核確認(rèn)，從主體和職權(quán)、授權(quán)、委托等要素層面規(guī)范行政行為。同時(shí)，還要通過相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)、推進(jìn)綜合執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政行為。另外，根據(jù) 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)部署，在深入調(diào)研、有的放矢基礎(chǔ)上，創(chuàng)造對(duì)接條件，逐步實(shí)現(xiàn)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法重心向基層轉(zhuǎn)移，依法指導(dǎo)并嚴(yán)格規(guī)范基層行政執(zhí)法格局的構(gòu)建以及后續(xù)監(jiān)管，切忌搶行下放、運(yùn)行失序。

第三，以全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為主導(dǎo)，統(tǒng)籌健全現(xiàn)行的規(guī)范和約束行政行為的工作機(jī)制。行政權(quán)力空前的精簡下放，意味著各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為正在進(jìn)行前所未有的整合。特別是行政許可、行政征收、行政確認(rèn)等行政行為的批次性調(diào)整，使現(xiàn)有規(guī)范行政行為工作機(jī)制的完整性、有效性，正在受到巨大沖擊。對(duì)此，各級(jí)地方政府應(yīng)結(jié)合全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提高清理并公示行政權(quán)力清單的頻次，確保行政行為有序運(yùn)行、公眾知情及時(shí)準(zhǔn)確。要協(xié)同推進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制、行政權(quán)力運(yùn)行制度、行政審批辦理監(jiān)管機(jī)制、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄等聯(lián)動(dòng)性工作，使嚴(yán)格規(guī)范行政行為的各項(xiàng)機(jī)制能夠有效銜接、受控運(yùn)行。

第四，創(chuàng)新治理理念，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)行政行為的同步多元化監(jiān)督。政府治理必須以規(guī)范和約束行政行為為核心，其根本特征是多元參與。所以，在簡政放權(quán)過程中，政府要高度關(guān)注社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、申請回避權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)等訴求。要通過依法創(chuàng)新流程設(shè)計(jì)、完善操作性機(jī)制，公開有代表性的執(zhí)法個(gè)案，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范行政行為。多元化監(jiān)督要求健全高效的應(yīng)答機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)簡政放權(quán)背景下，嚴(yán)格規(guī)范行政行為工作的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性的程度應(yīng)有充分準(zhǔn)備。在規(guī)范行政行為過程中，及時(shí)反饋社會(huì)承受力、適應(yīng)力等信息，適時(shí)調(diào)試和改革具體行政行為的方式，使政府治理活動(dòng)真正體現(xiàn)公平正義的法律效果和社會(huì)效果。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2013-11-16（01）.

［責(zé)任編輯：左眉］

D630.1

A

1671-6183（2014）07-0052-02

2014-06-02

丁金軍，男，大連市人民政府法制辦副主任；曹旭東，男，大連市人民政府法制辦。