丁雪梅

（中共長(zhǎng)?？h委黨校 教研室， 遼寧 大連 116500）

營(yíng)造良好環(huán)境促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

丁雪梅

（中共長(zhǎng)?？h委黨校 教研室， 遼寧 大連 116500）

基層的社會(huì)穩(wěn)定是全面深化改革的重要前提。目前，在社會(huì)政治局面總體趨穩(wěn)的形勢(shì)下，基層仍然有大量的矛盾糾紛、信訪(fǎng)案件和治安問(wèn)題來(lái)自。因此，分析當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾糾紛的特征和規(guī)律，研究化解矛盾糾紛的對(duì)策措施，進(jìn)一步建立健全妥善化解人民內(nèi)部矛盾糾紛的新機(jī)制，為社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

化解矛盾；和諧發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出 “創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?！保?］要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層的社會(huì)穩(wěn)定是重要前提。本文以中國(guó)唯一的海島邊境縣—長(zhǎng)海縣為例，談一談如何化解基層矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

目前，在社會(huì)政治局面總體趨穩(wěn)的形勢(shì)下，仍然有大量的矛盾糾紛、信訪(fǎng)案件和治安問(wèn)題來(lái)自基層。把這些問(wèn)題真正解決在基層，是擺在長(zhǎng)?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在要求。因此，就需要認(rèn)真分析當(dāng)前海島人民內(nèi)部矛盾糾紛的特征和規(guī)律，積極研究化解矛盾糾紛的對(duì)策措施，進(jìn)一步建立健全妥善化解人民內(nèi)部矛盾糾紛的新機(jī)制，為加快推進(jìn)長(zhǎng)海和諧發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

一、人民內(nèi)部矛盾糾紛形成的特點(diǎn)及成因

近年來(lái)，長(zhǎng)?？h委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以構(gòu)建平安和諧長(zhǎng)海為目標(biāo)，始終堅(jiān)持把矛盾糾紛排查化解工作作為首要的政治任務(wù)，始終堅(jiān)持把加快發(fā)展和改善民生作為減少矛盾糾紛發(fā)生的基礎(chǔ)性工作和治本之策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，確保了全縣平安和諧穩(wěn)定。但是，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)海縣也面臨著社會(huì)治安壓力增大、社會(huì)矛盾碰頭疊加、維穩(wěn)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)?？h公安機(jī)關(guān)110受理的警情，刑事、治安案件仍呈上升態(tài)勢(shì)。縣法院受理的影響社會(huì)穩(wěn)定的民商事案件中，各類(lèi)合同糾紛、民事侵權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛所占比重依然突出。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與我國(guó)發(fā)展的階段性特征相互交織在一起，特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的時(shí)代背景下，境內(nèi)因素與境外因素、傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素、 “虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互交織的特點(diǎn)更加突出，社會(huì)管理領(lǐng)域中人流、物流、資金流、信息流和意識(shí)流速度加快，使人民內(nèi)部矛盾發(fā)生了許多新變化，呈現(xiàn)出許多特點(diǎn)。

1.內(nèi)容多樣性。從信訪(fǎng)、公安、法院等部門(mén)受理的矛盾糾紛案件看，大都集中在業(yè)主拖欠工人工資、債權(quán)債務(wù)糾紛、婚姻家庭糾紛、拆遷補(bǔ)償、排水及居住等方面的問(wèn)題，這些都涉及群眾的切身利益。

2.原因復(fù)雜性。引發(fā)矛盾糾紛的原因很多，有體制、政策、觀(guān)念、作風(fēng)等各方面因素，有的是幾種因素交織在一起，使糾紛更加復(fù)雜，解決難度加大。如在長(zhǎng)?？h務(wù)工的流動(dòng)人口中，特別是通過(guò)中介公司介紹給業(yè)主的外來(lái)勞務(wù)人員，因不適應(yīng)海上作業(yè)，又無(wú)錢(qián)返回大陸，與業(yè)主之間發(fā)生糾紛，由此引發(fā)的案件增多。

3.行為群體性。在發(fā)生的矛盾糾紛中，很大一部分表現(xiàn)為訴求群體利益一致，要求相近，容易形成群體性上訪(fǎng)。如拖欠工資、勞動(dòng)合同糾紛、市場(chǎng)管理以及涉法涉訴問(wèn)題等等。

4.化解長(zhǎng)期性。由于矛盾糾紛發(fā)生的特殊性，加之一些矛盾糾紛的解決又受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，因此，解決問(wèn)題、化解矛盾的能力還會(huì)受到一定的制約，特別是各類(lèi)矛盾糾紛交織疊加的狀態(tài)將更加復(fù)雜。一些矛盾糾紛在短期內(nèi)難以消除，當(dāng)事人接受、緩和也需要一個(gè)過(guò)程。

當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾糾紛呈現(xiàn)的特點(diǎn)是我們必須正視的現(xiàn)實(shí)。隨著改革開(kāi)放的深入，就像詹姆斯.金奇在 《中國(guó)震撼世界—饑餓之國(guó)的崛起》中所說(shuō)的那樣： “從一開(kāi)始，中國(guó)改革就是應(yīng)該被自下而上的力量和需求推動(dòng)的過(guò)程，只不過(guò)以從上而下的政策改革的方式呈現(xiàn)?！保?］這一特征總是承擔(dān)著改革的風(fēng)險(xiǎn)。而人民內(nèi)部矛盾糾紛的表現(xiàn)形式往往也會(huì)超出我們的預(yù)想。我們必須在其漸進(jìn)的路徑上不斷適應(yīng)，順勢(shì)前行，努力觀(guān)察其 “客觀(guān)規(guī)律”。這既是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，我們應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，認(rèn)真分析矛盾糾紛產(chǎn)生的原因。從目前矛盾糾紛的特點(diǎn)分析，主要有五個(gè)原因：

1.排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的工作不夠主動(dòng)。措施不夠有力，只管 “人要回去”，而沒(méi)有進(jìn)一步做好 “事要解決”的后續(xù)工作，造成反復(fù)上訪(fǎng)；有的部門(mén)不熟悉政策、法律，不善于、不會(huì)做群眾工作，調(diào)節(jié)不力，缺乏化解人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，工作方法簡(jiǎn)單，激化了矛盾；在極個(gè)別單位，雖然建立了各種組織，但作用發(fā)揮不夠，造成基層基礎(chǔ)工作薄弱，組織不健全、制度不落實(shí)、人員不到位、工作不到位。

2.各種社會(huì)矛盾交織，熱點(diǎn)問(wèn)題增多是導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾糾紛不斷發(fā)生的直接原因。社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，重大改革措施不斷出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈趨活躍，各種利益沖突和社會(huì)糾紛增多，企業(yè)改制、職工下崗，個(gè)別漁村干部不民主、不廉潔，干群關(guān)系不融洽，各類(lèi)民事糾紛等都成為引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的直接原因。

3.人民群眾增長(zhǎng)的民主意識(shí)、參政意識(shí)與法制觀(guān)念、法律精神淡漠的錯(cuò)位，是誘發(fā)人民內(nèi)部矛盾糾紛的重要原因。有些群眾遇事不是積極地尋求法律的幫助，不是依靠各級(jí)黨委、政府，而是一廂情愿地抱著 “小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的盲目心理，意圖把事態(tài)擴(kuò)大，引起有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的關(guān)注。

4.矛盾糾紛排查不深不細(xì)，信息不靈，工作不到位，發(fā)現(xiàn)不了矛盾糾紛苗頭和潛在的不安定因素。有的工作人員對(duì)群眾反映的情況，特別是涉及到他們切身利益的問(wèn)題漠然視之，或回避矛盾，或矛盾上交，最終釀成群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。致使小糾紛釀成大糾紛，小矛盾釀成大矛盾，最后使問(wèn)題處理難度增大。

5.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制需要進(jìn)一步完善。應(yīng)進(jìn)一步健全公眾參與、權(quán)威論證的決策機(jī)制。在定政策、上項(xiàng)目、做決策前，還需進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌全局，認(rèn)真研判可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的影響等方面工作。

二、全力化解矛盾糾紛的對(duì)策建議

長(zhǎng)?？h既有城鎮(zhèn)特點(diǎn)又有漁村特色，影響社會(huì)穩(wěn)定的人民內(nèi)部矛盾糾紛也呈現(xiàn)出多種多樣的形態(tài)。面對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作遇到的問(wèn)題情況更復(fù)雜，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)更多，對(duì)化解矛盾糾紛的綜合素質(zhì)能力的要求更全面。為此，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新要求和人民群眾的新期待，以改革創(chuàng)新的精神，正確把握社會(huì)和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷探索全力化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)長(zhǎng)海平安和諧的新辦法、新途徑。結(jié)合長(zhǎng)海實(shí)際，應(yīng)著力加強(qiáng) “五個(gè)建設(shè)”：

一是著力加強(qiáng)社情民意收集和分析研判機(jī)制建設(shè)。要積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪(fǎng)評(píng)估制度，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，主動(dòng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌控社情民意，為黨委、政府規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要堅(jiān)持屬地為主、形成以塊為主，條塊結(jié)合，全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，建立定期開(kāi)展矛盾糾紛排查制度，確保排查不留死角死面。及時(shí)摸清社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)排查出的影響穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問(wèn)題，要建立臺(tái)賬，并逐一確定責(zé)任單位、責(zé)任人，限定處置措施和期限。

二是著力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任機(jī)制建設(shè)。要堅(jiān)持重心下移，關(guān)口前移，運(yùn)用縣委書(shū)記大接訪(fǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決群眾矛盾糾紛的有效形式和方法，堅(jiān)持面上推動(dòng)與重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合，解決問(wèn)題與研究政策相結(jié)合，幫助指導(dǎo)與總結(jié)提高相結(jié)合。抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，著重解決定期排查出來(lái)的案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問(wèn)題，責(zé)任主體難落實(shí)、工作難度大的復(fù)雜問(wèn)題，涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任分解、個(gè)案回訪(fǎng)、包案穩(wěn)控、責(zé)任倒查等工作機(jī)制，把各類(lèi)矛盾隱患化解在基層，確保案結(jié)事了。對(duì)造成不良影響的單位和責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三是著力加強(qiáng) “部門(mén)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)要高度關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求，高度關(guān)注受?chē)?guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難可能轉(zhuǎn)化為各類(lèi)案件進(jìn)入司法領(lǐng)域的新變化。積極構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、各部門(mén)積極參與”的工作格局，高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)影響的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新情況，落實(shí)政法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)，包案下訪(fǎng)，司法救助和責(zé)任追究制度，按照職責(zé)分工，依法及時(shí)解決涉法涉訴案件。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新庭前調(diào)解工作思路，本著平息糾紛，對(duì)家庭負(fù)責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人利益，達(dá)到從根本上調(diào)解息訴的目的，突出調(diào)解重點(diǎn)，提高調(diào)解水平，不斷鞏固和完善民商事調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步擴(kuò)大調(diào)節(jié)范圍，盡最大可能在調(diào)解中實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

四是著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理中心機(jī)制建設(shè)。在政府原有的組織框架內(nèi)，不打破原有體制，由綜合治理辦公室牽頭協(xié)調(diào)，以聯(lián)席會(huì)議的形式，把司法、公安、信訪(fǎng)、法庭、民政等部門(mén)集于一體，調(diào)配整合力量，明確工作職責(zé)，建立信息報(bào)告、議事例會(huì)、聯(lián)合調(diào)處、工作臺(tái)賬、值班備勤、檢查考核和責(zé)任追究等工作制度，實(shí)行統(tǒng)一受理來(lái)訪(fǎng)、統(tǒng)一分流矛盾、統(tǒng)一聯(lián)調(diào)處理、統(tǒng)一應(yīng)急處置、統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一跟蹤問(wèn)效的工作機(jī)制，形成工作合力。充分發(fā)揮綜合治理中心既是矛盾的集散地、儲(chǔ)存地，同時(shí)又是鈍化、化解矛盾和回應(yīng)群眾訴求的應(yīng)對(duì)中心作用。

五是著力加強(qiáng)依法行政機(jī)制建設(shè)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)公務(wù)人員都要更新思想觀(guān)念、創(chuàng)新工作方法，不能用老思想、老辦法看待問(wèn)題、解決問(wèn)題，必須要依法依規(guī)，依照程序開(kāi)展工作。要防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和落實(shí)不到位引發(fā)矛盾糾紛。使每一項(xiàng)工作都能達(dá)到行政效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，從源頭上預(yù)防和減少各類(lèi)矛盾糾紛及上訪(fǎng)事件的發(fā)生。

安定祥和、協(xié)調(diào)發(fā)展是每個(gè)長(zhǎng)海人的夢(mèng)想，同時(shí)也是長(zhǎng)海縣黨政領(lǐng)導(dǎo)在今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)，也是長(zhǎng)海新一輪發(fā)展的題中應(yīng)有之意。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（01）.

［2］詹姆斯·金奇.中國(guó)震撼世界：饑餓之國(guó)的崛起［M］.Weidenfeld&Nirolson出版社，2006.

［責(zé)任編輯：江亞玲］

C916

A

1671-6183（2014）07-0058-03

2014-06-20

丁雪梅 （1969-），女，遼寧長(zhǎng)海人，中共長(zhǎng)?？h委黨校副教授，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義、黨的建設(shè)、中共黨史。