付春新

（阜陽師范學院 信息工程學院，安徽 阜陽 236041）

1 引言

經(jīng)過三十余年的發(fā)展，我國民辦高等教育已初具規(guī)模，形成系統(tǒng)，取得一定成就.民辦高校的發(fā)展環(huán)境也較為寬松，如國家政策支持力度加大，社會認可度提升.但是，民辦高校的發(fā)展依然受到諸多因素制約，甚至已到了關系其生存發(fā)展的關鍵階段，遭遇前所未有的發(fā)展瓶頸，探討影響民辦高校發(fā)展的因素及其對策十分重要.

2 影響民辦高校發(fā)展的主要因素分析

任何事物都有它的“前世今生”，不會憑空而來，民辦高校發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸，也是多種因素綜合的結果.

2.1 供給短缺

2.1.1 相關政策制度不健全

一些政策靈活性不夠，束縛了民辦高校自身的優(yōu)勢發(fā)展.雖然自《民辦教育促進法》實施以來，我國民辦高校獲得了長足發(fā)展，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）也明確提出要支持、扶持民辦高等教育的發(fā)展，但是，《促進法》于2003年頒布實施，很多內(nèi)容已不適應新情況，甚至制約民辦高校的發(fā)展.不少地方政府沒有結合區(qū)域發(fā)展實際制定支持民辦高校發(fā)展的地方性政策制度，相關部門的管理原則性強，不同部門對民辦高校的管理存在不協(xié)調(diào).民辦高校的發(fā)展呈現(xiàn)一種固化模式：先?？坪蟊究?，先非學歷再學歷.相比美國私立高校自由、開放的制度環(huán)境，支持我國民辦高校發(fā)展的制度不完善，需要進一步健全和創(chuàng)新.

2.1.2 生源市場競爭激烈

近幾年來，我國高考報名人數(shù)持續(xù)減少，民辦高校生源萎縮，競爭日趨激烈.它的競爭壓力主要來源于以下幾方面：首先，高考絕對人數(shù)減少.受計劃生育政策的影響，參加高考的人數(shù)減少，公辦高校也因此不得不縮減招生規(guī)模，而民辦高校受到的沖擊遠遠大于公辦高校，生源市場“僧多粥少”.其次，中外合作辦學呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，出國留學人數(shù)急劇攀升.很多西方國家如美國、加拿大、英國、澳大利亞等國的高等教育資源已遠遠超過當?shù)匦枨?，于是他們把目光瞄準了我國極具潛力的高等教育市場.一方面，他們和國內(nèi)部分公辦院校合作辦學搶占生源，全面登陸高等教育市場，另一方面，出國留學生人數(shù)呈井噴式增長.據(jù)中國教育在線報道，從2007年開始，我國出國留學生人數(shù)連續(xù)4年增長比例超過20%，2012年人數(shù)近40萬.再次，民辦高等教育內(nèi)部生源競爭激烈，且愈演愈烈.部分公立校轉(zhuǎn)為民辦校，一些條件較好的企業(yè)也介入到民辦高等教育市場，這導致民辦高校生源大戰(zhàn)異常激烈.最后，獨立學院及公辦高校下設的職業(yè)學院對民辦高校造成一定擠壓.獨立學院和公辦高校下設的職業(yè)學院有著得天獨厚的優(yōu)勢，可以依賴母體資源，辦學起點相對較高，師資力量較為穩(wěn)定，還占有公辦和民辦兩方面的政策便利，這在很大程度上沖擊了民辦高校的生源市場.總之，民辦高校生源市場競爭日趨激烈，在整體上走弱.

2.1.3 教師隊伍不穩(wěn)定

穩(wěn)定、合理、高素質(zhì)的教師隊伍是高校教學質(zhì)量的可靠保證.民辦高校師資力量比較薄弱，專職教師少，兼職教師多，流動性大，不穩(wěn)定，教師的待遇與地位遠遠低于公辦高校，很多福利民辦高校教師享受不到，這就造成公辦高校教師只愿兼職而不愿專職，而奔波兩處或多處的教師很難掌握學生的學習動態(tài)，進行有效授課.很小的專職教師比例不利于學校長遠發(fā)展.且部分民辦高校管理者主要來自企業(yè)和高校，缺乏專業(yè)化.這些都會制約民辦高校的發(fā)展.

2.1.4 辦學經(jīng)費短缺

民辦高校的經(jīng)費不足也是發(fā)展的瓶頸.公辦高校有來自國家和地方政府的財政支持，但民辦高校融資渠道單一，經(jīng)費主要來源于學費，一旦學費不足，學校的硬件很難得到提升，資金不足也容易造成人才流失，導致辦學軟件得不到提高.長此以往，民辦高校的辦學條件、教學質(zhì)量，辦學規(guī)模只會是“空中樓閣”.

2.2 結構失調(diào)

2.2.1 層次和水平低

我國民辦高校的辦學層次以專科為主，而?？茖哟蔚拿褶k高校社會認同度低.對于民辦高校本身而言，一是生存和發(fā)展模式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)變，始終游離于高等教育的邊緣，處于附屬地位；二是內(nèi)部管理混亂，如辦學定位不清晰，經(jīng)驗缺乏，水平不高等.民辦高校生源質(zhì)量整體水平較差，雖然部分民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)率高，但畢業(yè)生就業(yè)層次和水平低，很多畢業(yè)生在從事小學生、初中生都能干的工作，技術和知識含量低，沒有充分發(fā)揮所學專業(yè)的特長，就業(yè)質(zhì)量不高.企業(yè)更相信公辦高校的信譽，愿意錄用公辦高校大學生.

2.2.2 專業(yè)設置不合理

一些民辦高校設置專業(yè)主要依據(jù)投入與產(chǎn)出的比率，沒有充分考慮專業(yè)與市場需求的適切性，忽視學科內(nèi)涵建設，培養(yǎng)應用型、創(chuàng)新性、職業(yè)化人才為主的目標停留在口號階段.為了節(jié)約成本和獲取短期收益，民辦高校大量開設投資少、回報率高的文科專業(yè)，而這些專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)市場飽和，勢必造成用人單位與所培養(yǎng)的人才彼此不適應，進而引發(fā)人才結構性過?；蚨倘?

2.2.3 地區(qū)分布不均衡

當前，我國民辦高校主要分布在東部地區(qū)或大中城市，出現(xiàn)了幾大典型現(xiàn)象，如“西安現(xiàn)象”、“浙江現(xiàn)象”和“江西現(xiàn)象”.學校數(shù)量、師資力量、學生人數(shù)、教學質(zhì)量等都要優(yōu)于中西部地區(qū).大學生就業(yè)也主要集中在東部沿海地區(qū)或大城市，恰恰中西部等偏遠地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟建設急需大批人才，在提供就業(yè)崗位上具有巨大潛力.

2.3 創(chuàng)新不夠

民辦高校的發(fā)展離不開創(chuàng)新，而導致其創(chuàng)新不足的主要原因有以下三方面：

2.3.1 辦學自主權受到約束

由于我國關于民辦高校的政策制度不健全，民辦高校辦學自主權受到限制.在招生、學科專業(yè)設置、教學、教師評聘、土地使用、跨境文化交流等方面所受約束頗多.如當高校發(fā)展到一定程度，政府部門就會進行“正規(guī)軍”管理.當前的高考招生制度也導致民辦高校招不到優(yōu)秀人才.

2.3.2 人才評價選拔體制不科學、不公正

當前，學生評價機制和社會用人制度不合理，直接影響到創(chuàng)新型人才的培養(yǎng).一方面，家長和學校認為的好學生必須成績優(yōu)秀、老實聽話、遵守紀律，思想活躍、遇事肯動腦筋、有主見并愛提意見的學生很難得到認可.另一方面，社會用人制度忽視了創(chuàng)新型人才的重要作用，盲目追求高學歷.很多用人單位依然看中學歷、資歷、職稱、身份等，“用人唯賢”僅停留在表面.

2.3.3 創(chuàng)新主動性缺乏

大部分民辦高校缺乏有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，照搬公辦高校的辦學模式，缺少特色，“填鴨式”的教學方法沒有得到太多改變，片面追求學歷和就業(yè)率的狀況也沒有改變，雖然很多高校建立了實踐、實習基地，也鼓勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但流于形式，沒有取得實際效果，學生管理上也缺乏創(chuàng)新，沒有真正做到“以人為本”.

3 對策建議

根據(jù)以上對影響民辦高校發(fā)展的因素分析，此研究提出如下幾方面建議：

首先，政府切實改善政策環(huán)境，促進依法治校.特別是地方政府可以結合區(qū)域發(fā)展實際，為民辦高校提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境，制定支持、扶持民辦高校發(fā)展的地方性政策，充分發(fā)揮“掌舵”作用，適當授權高校自主招生，提高教師待遇，在財政上給予必要的投入和優(yōu)惠，明確辦學者的合理回報問題，推出優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)與高校合作.

其次，民辦高校堅持走內(nèi)涵發(fā)展道路.在生源減少的大環(huán)境下，民辦高校要想獲得生存和發(fā)展，必須找準發(fā)展思路，明確辦學定位，樹立科學的辦學理念，突出辦學特色，注重內(nèi)涵建設，改變以往粗放式的發(fā)展模式，規(guī)范內(nèi)部管理，“以學生為本”，穩(wěn)定師資隊伍，提高教師素質(zhì)和能力，改善教師待遇，設置符合社會發(fā)展需要的專業(yè)課程，大力推進教學改革，努力提高教育教學質(zhì)量，全面提高學生的綜合素質(zhì)和學校辦學水平.

再次，民辦高校要以培養(yǎng)應用型人才為主.當前，社會所需要的主要是應用型人才，高校需結合社會和學生實際，以市場為導向，開設實用課程，建立實習實訓基地，和企業(yè)合作，帶領學生到企業(yè)實習，讓每一個學生都學有所長，不僅動手能力強，知識素養(yǎng)好，而且德才兼?zhèn)?，能很快適應崗位要求.同時，要為畢業(yè)生就業(yè)提供切實可行的指導服務.

最后，民辦高校需樹立創(chuàng)新思維.創(chuàng)新是民辦高校發(fā)展的靈魂和動力.民辦高校可以建立非營利性聯(lián)盟，倡導公益辦學，樹立民辦高校的良好形象，推動辦學體制創(chuàng)新，確立科學的人才評價機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，結合學生特點，因材施教，鼓勵學生在學習上創(chuàng)新，在工作上勇于創(chuàng)業(yè)，并為學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松氛圍.

〔1〕王強.非營利性民辦高校聯(lián)盟：倡導堅持公益辦學方向[N].中國教育報，2014-02-26（07）.

〔2〕楊利.為什么大學生找不到工作 職場也找不到稱職的人才[N].中國教育報，2011-11-21(05).

〔3〕陳婕，毛勇.制約中國民辦高校發(fā)展的內(nèi)外部因素探討[J].廣東工業(yè)大學學報（社會科學版），2011(12)：26-29.

〔4〕曹勇安.中國民辦高等教育發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[J].國家行政學院學報，2013(3)：3-6.