施民新

（葫蘆島市財政局，遼寧 125200）

葫蘆島市縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

施民新

（葫蘆島市財政局，遼寧 125200）

改革開放以來,產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中起到了十分重要的作用,成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要空間形式。葫蘆市縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)在政府大力支持下快速發(fā)展，但同時也存在著經(jīng)濟總量小、土地利用率低、軟環(huán)境建設滯后、融資難等問題。本文在對4個縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實地調(diào)研基礎上，通過整理和分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實問題，提出針對性的對策建議。

縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū) 發(fā)展模式 對策建議

發(fā)展縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于集約利用土地資源、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，有利于集聚生產(chǎn)要素、形成產(chǎn)業(yè)集群，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要抓手，是加快推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。大力發(fā)展縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠通過乘數(shù)效應推動其他產(chǎn)業(yè)或國民經(jīng)濟快速增長，給區(qū)域經(jīng)濟增長帶來新的刺激和推動作用。總體上看，葫蘆島市縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，各級政府投入了大量的人力和物力，成為當?shù)卣疅崆衅谂蔚牧咙c。但在快速發(fā)展的同時，也存在發(fā)展中的不平衡。多數(shù)園區(qū)經(jīng)濟總量不大，對母城和周邊地區(qū)輻射和帶動作用力度還不大，軟環(huán)境建設滯后，融資難度高，土地利用率低等問題，有的園區(qū)規(guī)劃還在逐步完善中，尚未形成規(guī)模，從發(fā)展的進程看仍處于起步階段。因此，筆者到葫蘆島市四個縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行實地調(diào)研，整理和分析園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實問題，并提出相應的對策建議，希望對葫蘆島市縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康、快速發(fā)展有所借鑒。

一、葫蘆島市縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況

（一）縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況

葫蘆島市現(xiàn)有縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)四個，包括興城臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)、遼寧東戴河新區(qū)、八家子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和建昌食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)基本定位和“十二五”規(guī)劃目標如下：

1.興城臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)。興城臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)成立于2008年，地處興城市曹莊鎮(zhèn)，位于興城市中心城區(qū)南部。興城臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃面積為52.49平方公里，起步區(qū)面積14.5平方公里，8平方公里完成“七通一平”。發(fā)展定位：打造以碳纖維為主導的新材料產(chǎn)業(yè)基地；依托泳裝產(chǎn)業(yè)基礎，做大做強泳裝產(chǎn)業(yè)集群。到“十二五”末期總產(chǎn)值達到200億元，地區(qū)生產(chǎn)總值103億元，固定資產(chǎn)投資210億元，公共財政預算收入16億元。

2.遼寧東戴河新區(qū)。遼寧東戴河新區(qū)成立于2008年，位于綏中縣西南部。遼寧東戴河新區(qū)規(guī)劃面積為160平方公里，起步區(qū)面積14.87平方公里，40平方公里完成“七通一平”。發(fā)展定位：建設“海岸中關(guān)村，生態(tài)新城區(qū)”，重點發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以新能源裝備、海洋裝備、節(jié)能環(huán)保設備為主的高端裝備制造業(yè)。到“十二五”末期總產(chǎn)值達到500億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元，公共財政預算收入突破20億元，全社會固定資產(chǎn)投資突破400億元。

3.八家子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。八家子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于2006年設立為省級開發(fā)區(qū)，位于建昌、綏中、興城兩縣一市交界處。開發(fā)區(qū)距綏中火車站、綏中高速路口45公里，建昌火車站40公里，交通運輸十分方便。八家子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為97.4平方公里，起步區(qū)面積為7.7平方公里。發(fā)展定位：打造中國北方鑄造基地。到“十二五”未期總產(chǎn)值達到100億元，地區(qū)生產(chǎn)總值35億元，公共財政預算收入3億元，固定資產(chǎn)投資100億元。

4.建昌食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建昌食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立于2010年，位于建昌縣城郊，東至石佛鄉(xiāng)政府以東400米。建昌食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，起步區(qū)面積6.6平方公里。發(fā)展定位：打造東北最大的肉食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。爭取到“十二五”末期總產(chǎn)值達到200億元。

（二）縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.園區(qū)面臨良好的發(fā)展環(huán)境。一是地理位置優(yōu)勢明顯。葫蘆島市地處“遼西走廊”，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分，位于東北經(jīng)濟區(qū)和華北經(jīng)濟區(qū)的交匯點和連接帶上，是重要的節(jié)點城市；二是宏觀形勢良好。自國家實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，遼寧把振興縣域經(jīng)濟，“工業(yè)強縣（市）”作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，各縣（市）區(qū)把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為本地經(jīng)濟增長點著力推進，各園區(qū)正在通過“升級”和“轉(zhuǎn)型”提高發(fā)展水平，展示出較好的發(fā)展前景?？h級產(chǎn)業(yè)園區(qū)已集國家振興東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略等多項優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策于一身，能夠在資金和政策上獲得上級更多的支持。各縣（市）結(jié)合當?shù)貙嶋H也出臺了相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策，政策洼地效應凸顯。

2.經(jīng)濟效益日益顯現(xiàn)。葫蘆島市縣級園區(qū)規(guī)模日益擴大，四個縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積共329.89平方公里，起步區(qū)43.67平方公里，48平方公里已實現(xiàn)“七通一平”。2012年在經(jīng)濟形勢總體趨緩的大背景下，葫蘆島市縣級園區(qū)主要經(jīng)濟指標增長明顯，四個園區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值69.7億元，同比增長43.8%；固定資產(chǎn)投資184.42億元；公共財政預算收入8.15億元，同比增長68.4%；實現(xiàn)利稅20億元，同比增長227.9%。

3.招商引資成果顯著。通過實行主要領(lǐng)導負責制，強化招商引資的龍頭地位。一些園區(qū)成立了專業(yè)招商團隊，采取走出去、請進來、定點招商、全員招商、以商招商等方式，大力開展招商引資。其中：興城臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)重點圍繞以碳纖維為主的新材料產(chǎn)業(yè)定位，組織多個小組開展考察招商；東戴河新區(qū)創(chuàng)新招商方法，委托《IT時代周刊》進行專業(yè)化招商，實現(xiàn)了招商方式由粗放式招商向?qū)I(yè)招商、高層次招商的轉(zhuǎn)變。2012年，四個園區(qū)入?yún)^(qū)項目達73個，總投資額199.94億元，利用外資16882萬美元，實際到位內(nèi)資344.37億元，銷售收入150.61億元，園區(qū)已經(jīng)成為招商引資的重要載體。

4.園區(qū)基礎設施日趨完善?；A設施建設是否完善，是園區(qū)加快發(fā)展的重要前提。各縣（市）加大對園區(qū)基礎設施建設投入，開發(fā)建設的力度明顯加快，園區(qū)的骨架道路和基本格局已成型，給排水工程、污水處理廠工程、供電線路建設、燃氣建設、通訊線路建設等隨著園區(qū)建設按照規(guī)劃就位，各園區(qū)起步區(qū)已基本實現(xiàn)“七通一平”的網(wǎng)絡格局，為企業(yè)入駐創(chuàng)造了條件。2012年共完成固定資產(chǎn)投資184.42億元，其中基礎設施建設完成36.7億元。

5.機制體制建設更加完善。葫蘆島市委、市政府先后出臺了加快園區(qū)發(fā)展和收入分配制度改革意見，進一步明確了園區(qū)的管理體制，理順了園區(qū)管理運行機制，將部分管理職能下放給園區(qū)，明確鼓勵園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推進園區(qū)的有效開發(fā)、建設和管理。同時，拓寬思路，充分調(diào)動和發(fā)揮市直部門潛在作用，通過市直部門在園區(qū)規(guī)劃、政策扶持、招商引資和重點項目建設上有重點地對口支持園區(qū)建設，促進園區(qū)更加高效快速的發(fā)展。

6.社會效益比較明顯。通過產(chǎn)業(yè)的集聚，擴大了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟容量，創(chuàng)造更多就業(yè)機會和空間。園區(qū)已建成的企業(yè)可接納其它企業(yè)下崗職工、農(nóng)民進城打工，解決當?shù)亻e置勞動力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，到2012年底，四個縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計吸納就業(yè)人員3.2萬人，園區(qū)已成為各縣（市）吸納勞動力就業(yè)的重要渠道。

二、縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

雖然縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展取得較好成績，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)揮了積極的作用，但園區(qū)發(fā)展中存在對外資吸引力不強，規(guī)模較小，享受的優(yōu)惠政策較少；有的園區(qū)規(guī)劃還在逐步完善中，從發(fā)展的進程看，還處在初級階段。多數(shù)園區(qū)仍存在企業(yè)競爭力不強，管理仍帶有傳統(tǒng)型和粗放式，園區(qū)配套和服務不到位，軟環(huán)境建設滯后等問題，為后續(xù)發(fā)展埋下隱憂。當前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的突出問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)集聚度低，生產(chǎn)集群效益不明顯

一是園區(qū)建區(qū)時間大多很短，仍處于發(fā)展的起步階段，尚未形成規(guī)模、產(chǎn)生效益；二是入園項目存在產(chǎn)業(yè)層次相對較低，投資規(guī)模較小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟要素分散，產(chǎn)業(yè)鏈條不長等多方面問題，尤其是帶動性強、關(guān)聯(lián)度高、對長遠發(fā)展有重要影響的產(chǎn)業(yè)相對薄弱；三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，各個園區(qū)之間在功能定位和產(chǎn)業(yè)布局上，空間相互作用薄弱，如何真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)鏈銜接還缺乏具體的指導性意見，不能從全局角度考慮經(jīng)濟的系統(tǒng)發(fā)展，大大制約了地區(qū)間比較優(yōu)勢的發(fā)揮和協(xié)同發(fā)展的整體效果的體現(xiàn)，沿海開發(fā)區(qū)沒有對腹地開發(fā)區(qū)起到輻射牽動的作用；四是主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)集群程度仍較低，引進企業(yè)互補性不強，企業(yè)間缺乏互相支援、互相依存的專業(yè)化分工協(xié)作，幾乎沒有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，園區(qū)內(nèi)集聚程度不夠，生產(chǎn)集群效益不明顯。

（二）園區(qū)與城鎮(zhèn)化銜接不夠

一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促作用不強。城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)發(fā)展是相伴而生的，工業(yè)化的發(fā)展將會以拉動就業(yè)、提高收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局等方式，促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的流動，使城鎮(zhèn)化水平不斷提高，同時城鎮(zhèn)化將以要素的合理流動、有效的需求、資源的優(yōu)化配置等方式，反過來促進工業(yè)化的發(fā)展。但是目前葫蘆島市各園區(qū)對企業(yè)的吸引能力弱，對各種經(jīng)濟要素的聚集能力不強，制約了工業(yè)化發(fā)展，也降低了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量；二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以解決農(nóng)村富余勞動力、實現(xiàn)農(nóng)民的增收，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中盡可能多地轉(zhuǎn)移出來。園區(qū)的建設將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件。但目前各園區(qū)尚處于起步階段，投產(chǎn)企業(yè)很少，對科技的投入不足，對勞動力的需求也不大，未能顯現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的帶動作用和提供農(nóng)村人口就業(yè)的社會效益；三是由于園區(qū)仍處在建設初期，學校、醫(yī)院等公共服務機構(gòu)還未建立，交通、通訊等基礎設施不夠完善，商貿(mào)、餐飲等生活服務設施沒有建設，市民生活方便度、出行暢通度、居住舒適度沒有達到城鎮(zhèn)化要求的水平。

（三）招商引資存在諸多問題

近年來，葫蘆島市大力實施招商引資戰(zhàn)略，招商力度較大，效果明顯。但從園區(qū)建設看，由于投入財力有限，基本框架未能拉開，不少外地投資商實地察看后信心不足，影響了園區(qū)招商引資效果；從軟環(huán)境建設看，各項審批受市直部門限制，無法實現(xiàn)“一站式”體系，且存在“重簽約、輕服務”問題。此外，在招商政策實施的過程中，常常受制于招商指標壓力或是企業(yè)急于進駐獲取土地資源的推動力，招商政策措施的準備工作不足，尤其是一些政策措施多停留在項目建設前期，而項目中期和后期考慮不夠，使投資商考慮后顧之憂而影響決斷；從招商質(zhì)量看，重數(shù)量高于重質(zhì)量，沒有嚴格遵照“高端、高效、高輻射力、高投入產(chǎn)出比”為原則選擇項目，缺少具有核心技術(shù)的大項目和高端項目，此外，由于早期對入園企業(yè)把關(guān)不嚴，門檻過低等原因，個別園區(qū)在招商中對環(huán)評重視不夠，更多注重經(jīng)濟發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境的破壞換取短期的經(jīng)濟效益，使得一些園區(qū)的環(huán)境承載能力脆弱，遠期的后續(xù)發(fā)展問題令人擔憂；從招商手段看，招商手段和信息來源相對單一，缺少具有專業(yè)招商水平和能力的團隊或機構(gòu)，沒有充分利用到落戶企業(yè)、媒體雜志等資源，影響了招商引資的質(zhì)量和效率。

（四）融資手段單一、難度大，債務負擔沉重

園區(qū)中小企業(yè)融資難，缺乏流動資金。一是目前各園區(qū)主要融資渠道即為銀行貸款，融資形式偏于單一，沒有充分利用民間借貸市場和社會閑散資金；二是金融部門放款少，園區(qū)企業(yè)大多數(shù)是招商引資企業(yè)，發(fā)展歷史短，資信度不夠，企業(yè)發(fā)展不規(guī)范化與銀行經(jīng)營合規(guī)性不匹配，有的金融部門即使有款放，也是數(shù)量極少、難以滿足企業(yè)需求，且貸款手續(xù)繁雜、時間長，經(jīng)過一道道程序后再等幾個月才可以有款到企業(yè)；三是財政資金扶持力度不足。由于剛性支出的增長使得財政可支配財力減少，資金無法過多傾斜到園區(qū)建設上，加之園區(qū)起步之初，要實行一些優(yōu)惠政策，出讓土地價格普遍較低，融資能力較弱；四是園區(qū)基礎設施建設財政投入壓力較大，銀行貸款和上級借款的償還任務沉重。各園區(qū)建設仍處于初級階段，投產(chǎn)企業(yè)少、收效少，在園區(qū)遠期效益不明顯的情況下，園區(qū)建設形成的巨額債務，將成為財政的沉重負擔。

（五）土地的開發(fā)、利用、出讓不盡合理

一是土地開發(fā)模式滯后。大多數(shù)園區(qū)主要是政府通過征用集體土地或海域，由園區(qū)管委會負責“七通一平”再出讓給企業(yè)。由于園區(qū)起步之初為了吸引投資，實行了一些優(yōu)惠政策，土地出讓價格普遍較低，有的甚至是零地價。這種轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)的開發(fā)模式不適合園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；二是土地審批難度大，在國家收緊土地的政策下，土地面積很難滿足園區(qū)建設發(fā)展的現(xiàn)實需要；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在中小項目多、投資強度小、土地利用效率低的問題；四是工業(yè)用地價格評估體系不完善。土地資產(chǎn)已成為招商引資的“銳器”，各園區(qū)在土地利用政策方面都是各自為政，沒有市場形成的價格評估體系，缺少市場參考對象，有的園區(qū)為了招攬項目投資，高額的土地資產(chǎn)就低價、零地價出讓給企業(yè)使用。

（六）人才儲備不足

一是受城市規(guī)模小，知名度不高的限制，在吸引高精尖人才到園區(qū)發(fā)展上存在一定難度；二是各園區(qū)均處于成立之初，許多硬件和軟件條件還不完善，商務環(huán)境、交通便利性與居住環(huán)境在一定程度上制約了高端人才；三是對人才的引進在政策傾斜上還不夠，導致人才相對匱乏。

三、加快縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議

（一）增加產(chǎn)業(yè)集聚度，實現(xiàn)各園區(qū)協(xié)同發(fā)展

一是統(tǒng)籌運用各項財稅政策措施。大力支持技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代企業(yè)，重點培育和發(fā)展具有一定經(jīng)濟技術(shù)實力、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的核心企業(yè)，有針對性地鼓勵和支持特定行業(yè)及重點企業(yè)實施減免稅、稅收抵扣或稅收返還等稅收優(yōu)惠。二是實現(xiàn)各園區(qū)間互動協(xié)同發(fā)展。堅持功能定位和產(chǎn)業(yè)布局上錯位發(fā)展，合理有效的發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補、相互依存、產(chǎn)業(yè)定位以及資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎實現(xiàn)緊密銜接。轉(zhuǎn)變政府職能，加強各行政區(qū)之間的協(xié)調(diào)和指導，加強區(qū)域間合作發(fā)展政策的制定，推進沿海和腹地互動，加大財稅支持，建立合理有效的稅收分享機制，促進資源合理配置流動。使內(nèi)陸城市同樣獲得港口資源，臨港資源，使得各園區(qū)之間實現(xiàn)資源整合，實現(xiàn)各園區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。三是增加產(chǎn)業(yè)集聚度。要遵循經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設“三同步”和經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益“三兼顧”的原則，科學、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，全面完成園區(qū)規(guī)劃審批工作，形成一個符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、體現(xiàn)集聚效應和協(xié)調(diào)一致、布局合理的格局。要以特色產(chǎn)業(yè)為主，形成產(chǎn)業(yè)的群體、規(guī)模優(yōu)勢，加強相同產(chǎn)業(yè)的空間整合。適應社會化分工和專業(yè)化協(xié)作的要求，把工業(yè)園區(qū)建設成為打造支柱行業(yè)和龍頭企業(yè)的基地。

（二）園區(qū)的集聚發(fā)展與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動

一是堅持把新型工業(yè)化作為加快發(fā)展的主攻方向和核心戰(zhàn)略，增強工業(yè)帶動經(jīng)濟的龍頭和主導作用，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推進技術(shù)改造，為企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供支撐。加快推動工業(yè)園區(qū)建設，引導工業(yè)向園區(qū)集中，使工業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟發(fā)展的增長點。加快城鎮(zhèn)工業(yè)基礎的培育，涵養(yǎng)城市稅源，為各園區(qū)的建設和發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。二是帶動統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)在規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營和科技示范引領(lǐng)中的作用，形成集中示范、集約經(jīng)營、集群發(fā)展，具有明顯區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大科技投入，依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，以新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。增加就業(yè)崗位，向“零就業(yè)”和低收入家庭提供公益性崗位，積極探索社區(qū)管理新模式，引導安置農(nóng)民快速融入現(xiàn)代城市生活。充分發(fā)揮園區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、吸納勞動力等方面的積極作用。三是在相融發(fā)展中改善群眾生活環(huán)境，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，編制覆蓋城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃等的相互銜接，用城鎮(zhèn)化的方式建設園區(qū)的基礎設施和配套設施，快速推進學校、醫(yī)院、商貿(mào)、餐飲的建設，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展更為融洽，促進產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務等要素向城鎮(zhèn)集中，逐步形成大集聚、小分散的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

（三）大力推進招商引資，提升開發(fā)、開放水平

1.加強硬件建設。硬件建設對招商引資實現(xiàn)新突破至關(guān)重要，所謂“筑巢引鳳”即為大力加強園區(qū)基礎設施建設，把“巢”搭好，打造特色鮮明的企業(yè)聚集區(qū)和對外招商的重要窗口，以良好的基礎設施提升招商引資的吸引力。要加快推進“七通一平”和標準化廠房建設，搞好研發(fā)、檢測、營銷、融資、物流等公共服務平臺。加強園區(qū)生產(chǎn)要素保障，建設用地向園區(qū)傾斜，融資規(guī)模向園區(qū)集聚。

2.優(yōu)化招商軟環(huán)境。一是完善體制，簡化審批手續(xù)。大力推進園區(qū)自主發(fā)展，進一步優(yōu)化園區(qū)管理體制，放寬對園區(qū)的管理權(quán)限，給予園區(qū)管委會在財政、規(guī)劃、建設、土地開發(fā)儲備、項目審批、勞動人事及行政管理方面更大主動權(quán)，讓園區(qū)放開手腳，自主發(fā)展。二是推動服務意識的轉(zhuǎn)變。在投資者看來，政府的優(yōu)惠政策是有限的，而優(yōu)質(zhì)的服務卻是無限的，對簽約項目實行“一站式”服務，成立項目服務協(xié)調(diào)機構(gòu)，對重點項目進行全程跟蹤服務，協(xié)調(diào)解決立項、規(guī)劃、環(huán)評、土地等問題。三是制定一系列招商引資優(yōu)惠政策和考核獎懲措施。結(jié)合園區(qū)建設實際需要，建立市直機關(guān)對口支持重點園區(qū)加快發(fā)展制度。

3.增強招商引資的針對性和長遠性。一是突出招商重點。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條招商，把重點放在引進有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、投資規(guī)模大、吸納就業(yè)能力強、回報率高的企業(yè)和項目上，使園區(qū)真正成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵引擎、財政收入的主要增長源。二是大力支持綠色招商。園區(qū)的發(fā)展應樹立生態(tài)、人本理念，要依托生態(tài)宜居城市建設，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。財政應加大對節(jié)能減排的投入力度，完善鼓勵節(jié)能減排的財稅政策，加大對新興綠色產(chǎn)業(yè)的財稅支持及對污染企業(yè)的限制性政策。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，對引進項目一律開展環(huán)境評估，堅持支持發(fā)展與注重環(huán)保相結(jié)合。

4.研究多元化招商手段。一是打造一支專業(yè)的招商引資隊伍，聚集人才進入招商第一線，有計劃地引進、選拔一批有工作熱情、精通外語、掌握專業(yè)知識、熟悉國際招商慣例和項目談判業(yè)務的專門招商人才。加強團隊招商引資能力，提高招商引資成功率。二是創(chuàng)新市場化招商方式，實行一對一招商、叩門招商、駐點招商，加強與中介組織、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)龍頭企業(yè)的交流、溝通，通過簽訂委托招商協(xié)議，利用其信息渠道、商務渠道以及人脈渠道，收集投資項目信息，對接企業(yè)投資需求，對引資成功者，項目承接地可按實際投資額給予一定獎勵。三是健全招商網(wǎng)絡。廣泛及時收集各種投資信息，及時更新和豐富網(wǎng)站內(nèi)容，依托資源選項目，依靠產(chǎn)業(yè)選項目，依靠市場選項目，建立科學、規(guī)范、標準的招商引資項目庫，有針對性地提供企業(yè)需要的數(shù)據(jù)、資料及分析報告。

（四）拓寬融資渠道

一是搞活民間資本。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，放開民間投資基礎設施、公用設施的限制，通過股份制、合作制等方式吸納和聚集民間游資，適當選擇一些收益穩(wěn)定的基礎設施項目公開發(fā)行債券，吸引銀行、企業(yè)和民間資金參與基礎設施建設。二是積極搭建地方政府投融資平臺。由政府掌控，對外實行企業(yè)化運營公司，集資源整合、融資、服務、經(jīng)營等功能為一體，通過市場運作方式誘導金融機構(gòu)的投入或信貸傾斜，有效調(diào)動各金融主體參與園區(qū)建設的積極性。三是發(fā)揮財政支撐作用。通過政府財政直接投資、貼息和其它政策性補貼形式放大財政投資功能，吸引社會資金在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)上介入園區(qū)基礎設施的投資和經(jīng)營，加快建立混合經(jīng)營的園區(qū)基礎設施投融資體制。

（五）加強政府債務管理，防范政府債務風險

各園區(qū)建設、發(fā)展的資金來源有銀行貸款、省專項資金、財政貼息資金、上級專項借款、自籌資金等，其中銀行貸款占據(jù)絕對的比重。利用銀行、政府貸款建設項目，若企業(yè)效益不好，沒有還款來源，將形成政府債務；政府借款或擔保企業(yè)融資，若經(jīng)濟環(huán)境不好，企業(yè)經(jīng)營不善、破產(chǎn)倒閉，也將轉(zhuǎn)化為政府債務。因此債務是不可輕視的問題，應做好債務風險防范。舉債要充分考慮貸款額度、預計償還期限、償還能力評估、企業(yè)發(fā)展前景和項目投入產(chǎn)出比，要有長遠考慮，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，要強化政府投資類管理和債務管理，依法規(guī)范各級政府及所屬部門、機構(gòu)等舉債融資和擔保承諾行為，研究健全“借用管還”一體化的政府債務管理體系，化解和防范政府債務風險。

（六）突破土地瓶頸，完善土地價格評估體系

1.創(chuàng)新土地開發(fā)模式。一是土地股權(quán)化。政府在不轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)的條件下，租用集體土地或以集體土地入股等多種合作開發(fā)形式，開發(fā)集體土地，再以租用的形式而非出讓方式提供給企業(yè)的土地。二是加大土地整理力度。創(chuàng)新土地供應模式，收儲生地，待基礎設施完善變成熟地后再出售，既享有土地增值收益，又保障土地有效供應。三是通過包裝運作重大項目，爭取更多用地計劃。

2.統(tǒng)籌優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，高效利用土地資源。一是提高土地利用的集約化程度，要堅持總量控制、從嚴從緊的供地原則，堅持按項目資金投入量科學配置土地，優(yōu)先保障科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、可持續(xù)發(fā)展強的重點建設項目、高新技術(shù)項目和龍頭企業(yè)項目用地。二是盤活存量，強化對園區(qū)用地監(jiān)管。對批而未用的土地按合同約定無償收回土地使用權(quán)，盤活閑置土地，防止通過項目套取土地行為。挖掘園區(qū)已建成區(qū)域的閑置土地和利用率不高的空間資源。建多層廠房，要求客商在建廠房時，由單層向多層轉(zhuǎn)變，提高土地容積率、利用率。并積極想辦法向荒山、鹽田、灘涂、大海要土地資源，拓展發(fā)展空間。三是對項目進行清理。實行項目無績效退出機制，對不履行合同約定，達不到投資強度、規(guī)模，產(chǎn)值貢獻率不大，增值能力較弱的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)應逐步予以轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)功能定位不符的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)逐步遷移出來。

3.完善園區(qū)土地價格評估體系。一些園區(qū)利用低地價來吸引外資，在一定程度上，低地價的優(yōu)惠政策在招商引資方面功不可沒，但土地資源的有限性，決定了低地價優(yōu)惠政策不適合園區(qū)長期經(jīng)濟發(fā)展。應建立園區(qū)用地價格評估體系，對土地資產(chǎn)進行量化，推行招、拍、掛方式，以市場需求決定土地資源配置，以市場需求確定土地出讓價格，促進資本市場的進一步規(guī)范化，提高土地利用效率。

（七）大力支持“人才興園”戰(zhàn)略

1.做好城市宣傳。采取多種形式對外宣傳，提高葫蘆島市知名度，充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡等一切可利用的形式，大力宣傳區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，提高城市對人才的吸引力。

2.改善發(fā)展環(huán)境。加快建立醫(yī)院、學校等公共服務機構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)和個人提供便利，創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，降低居住成本，提供公共交通工具，可通行至就近的公交站點，方便園區(qū)交通。

3.拓寬引進人才的渠道。采取公開招聘方式引進優(yōu)秀人才，“惜才不惜重財”，加大對人才資源的投入。園區(qū)可根據(jù)企業(yè)人才需求情況，加強與高校的聯(lián)系，逐步建立和完善企業(yè)人才需求信息庫、高校專業(yè)信息庫和高校人才信息網(wǎng)絡，真正把人才作為一種重要的資源進行有效經(jīng)營、合理開發(fā)和充分利用，以人才高地打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地，以人才優(yōu)勢贏得競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

【責任編輯 孟憲民】

F276.44

A

1672-9544（2014）01-0068-06

2013-06-04

施民新，黨組書記、局長，研究生，主要研究方向為經(jīng)濟政策理論與實踐。