劉健 江文

(1. 東莞理工學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，廣東東莞 523808;2. 東莞理工學(xué)院 師范學(xué)院，廣東東莞 523808)

規(guī)劃就是謀劃，就是將發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展目標(biāo)細(xì)化，按照不同類(lèi)別、不同層次、不同方面描述出來(lái)，以便集中人力和財(cái)力，分期分批逐步實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)，最后達(dá)到一定時(shí)期的目標(biāo)。

國(guó)家的發(fā)展需要規(guī)劃，社會(huì)的發(fā)展需要規(guī)劃，作為社會(huì)中學(xué)術(shù)性組織的大學(xué)，也需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，規(guī)劃不是一幅制定出來(lái)的藍(lán)圖，不是一堆陳詞濫調(diào)，不是個(gè)人愿景，不是各部門(mén)計(jì)劃的匯集和匯編，不是由規(guī)劃人員完成的，不是一些重要無(wú)形物的替代品，不是遷就市場(chǎng)條件和趨勢(shì)的產(chǎn)物，不是一種年度性的行為，不是一種消除風(fēng)險(xiǎn)的方法，不是一種占卦或蒙騙未來(lái)的嘗試。戰(zhàn)略規(guī)劃意味著大學(xué)及其領(lǐng)導(dǎo)人是積極而不是消極地對(duì)待其歷史地位和未來(lái)發(fā)展，戰(zhàn)略規(guī)劃的著眼點(diǎn)在于使學(xué)校與不斷變化的外部環(huán)境協(xié)調(diào)一致，戰(zhàn)略規(guī)劃是參與式的，對(duì)矛盾沖突具有很強(qiáng)的包容性。戰(zhàn)略規(guī)劃所奉行的是學(xué)校的命運(yùn)高于一切。［1］

發(fā)展規(guī)劃直接影響大學(xué)的發(fā)展，或者說(shuō)大學(xué)的命運(yùn)。我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃還處于初級(jí)階段，很多學(xué)校的規(guī)劃基本上是一個(gè)模式，表現(xiàn)出高、大、空，不利于戰(zhàn)略實(shí)施［2］。如果一個(gè)規(guī)劃不具備有效性，也就只能作為大學(xué)檔案室里的文本資料，應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)的檢查，或者裝模作樣地與同行交流而已。為確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的有效性，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面打好基礎(chǔ)。

一、認(rèn)識(shí)到位:規(guī)劃有效性的思想基礎(chǔ)

1. 上級(jí)決策層認(rèn)識(shí)到位。大學(xué)的發(fā)展，離不開(kāi)上級(jí)決策層的領(lǐng)導(dǎo)與支持。教育部直屬大學(xué)的發(fā)展，要看教育部的支持力度，如列入“985 工程”或者“211 計(jì)劃”的大學(xué)，發(fā)展經(jīng)費(fèi)充裕，發(fā)展機(jī)會(huì)也多。地方大學(xué)的發(fā)展，除了受地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，更重要的是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的支持力度。如果拋開(kāi)這些因素，閉門(mén)造車(chē)，編制出來(lái)的發(fā)展規(guī)劃得不到上級(jí)決策層的認(rèn)可，就很難具備實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障條件。有學(xué)者對(duì)全國(guó)57 所高校做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，政府主管部門(mén)官員直接參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的高校有4 所，占7%;學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃最后批準(zhǔn)單位是政府的有11 所，占19.3%［3］。政府參與度低的原因，可能是經(jīng)濟(jì)方面難以按照規(guī)劃所定目標(biāo)予以支持，所以干脆不參與，也就可以不按照規(guī)劃來(lái)支持了。也有可能并不是政府不愿意支持，而是以規(guī)劃的形式固定下來(lái)，今后的資源調(diào)配就不能隨意安排，減少了政府工作的靈活性。由此看來(lái)，在編制發(fā)展規(guī)劃之前，應(yīng)多與上級(jí)決策層溝通，爭(zhēng)取上級(jí)決策層的理解與認(rèn)可，按照與上級(jí)決策層討論的大致框架，著手發(fā)展規(guī)劃編制的準(zhǔn)備工作。只有這樣，才有使發(fā)展規(guī)劃得以實(shí)施的可能性。

2. 社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到位。大學(xué)不是政府單方面辦的，或者說(shuō)，政府辦大學(xué)還要考慮到社會(huì)各界的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)。中國(guó)教育兩個(gè)不滿足，使教育主管部門(mén)官員和學(xué)校校長(zhǎng)情何以堪。大學(xué)的發(fā)展水平，往往是由社會(huì)各界的輿論來(lái)決定的，而社會(huì)各界除了對(duì)政府施加巨大的輿論壓力，同時(shí)，也可直接影響高校辦學(xué)。大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了政府每年的撥款，還可以向社會(huì)各界募捐，企業(yè)與大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)室，捐建教學(xué)大樓，企業(yè)家捐款成立基金，設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)教金等，可以解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。另外，社會(huì)各界對(duì)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)到位，就會(huì)積極參與大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，使大學(xué)的發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展而不會(huì)脫離社會(huì)。

3. 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位。大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃雖然不是主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人愿景，但是，在當(dāng)前的大學(xué)管理體制下，如果將大學(xué)發(fā)展規(guī)劃僅僅視為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃部門(mén)的工作，發(fā)展規(guī)劃則基本上不具備有效性。首先是目標(biāo)的確定，不能由規(guī)劃部門(mén)自行主張，涉及到領(lǐng)導(dǎo)的決策。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，直接影響規(guī)劃的實(shí)施。如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，大學(xué)必須要有發(fā)展規(guī)劃文本，這樣才能體現(xiàn)他們的工作具有規(guī)劃性，也可以向上級(jí)主管部門(mén)展示工作業(yè)績(jī)，完全只是想有一個(gè)漂亮的文本，放在檔案室，或者掛在墻上作為擺設(shè)，那么，規(guī)劃有效性也就無(wú)從談起。

4. 中層干部和師生員工認(rèn)識(shí)到位。發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施是要依賴(lài)于學(xué)校各部門(mén)落實(shí)，學(xué)校中層干部只有充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)發(fā)展規(guī)劃事關(guān)學(xué)校發(fā)展大局，需要每個(gè)部門(mén)通力合作，發(fā)展規(guī)劃才不會(huì)變成一紙空文，他們才會(huì)積極參與學(xué)校的謀劃，參與發(fā)展規(guī)劃的編制，主動(dòng)按照發(fā)展規(guī)劃安排工作，落實(shí)發(fā)展規(guī)劃中的年度工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校的集體信念［4］。這是因?yàn)閹熒鷨T工是大學(xué)的主體，沒(méi)有學(xué)生就不是大學(xué)，沒(méi)有教師就無(wú)法實(shí)現(xiàn)大學(xué)的職能，沒(méi)有員工就無(wú)法使大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。大學(xué)生對(duì)自己學(xué)習(xí)的母校都有一個(gè)預(yù)期，對(duì)未來(lái)有一個(gè)想象，期望母校能發(fā)展得更好，在社會(huì)評(píng)價(jià)中得到肯定。一個(gè)學(xué)生不了解的發(fā)展規(guī)劃，得不到學(xué)生認(rèn)可與支持的發(fā)展規(guī)劃，很難算是成功的發(fā)展規(guī)劃，因?yàn)槿舾赡暌院螅Ｓ褜?duì)母校的評(píng)價(jià)，源于與過(guò)去他們?cè)谛W(xué)習(xí)生活時(shí)學(xué)校的對(duì)比，源于他們對(duì)母校的感情。而教師是實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展的主力軍，沒(méi)有教師的努力，不可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃中所描述的目標(biāo)。教師的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)要與大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一，才會(huì)減少?zèng)_突，形成合力。只有教師能看到學(xué)校美好的未來(lái)，而且通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)以后又可以促進(jìn)自己的發(fā)展或者帶來(lái)益處，才會(huì)積極主動(dòng)參與學(xué)校工作。

二、戰(zhàn)略研究:大學(xué)發(fā)展規(guī)劃有效性的理論基礎(chǔ)

1. 國(guó)際國(guó)內(nèi)高教態(tài)勢(shì)研究。大學(xué)的發(fā)展，不能孤立地考慮問(wèn)題，而應(yīng)該把學(xué)校放置于全國(guó)甚至全球來(lái)研究。國(guó)際高等教育的發(fā)展，國(guó)外高校的改革與發(fā)展，無(wú)疑為我們提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)，如更重視產(chǎn)教融合，更重視大學(xué)在科技創(chuàng)新中的作用，更重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，在教學(xué)中，更重視人文與社會(huì)學(xué)科的內(nèi)容等等。例如，斯坦福大學(xué)十分注重大學(xué)與工商業(yè)界的合作關(guān)系，認(rèn)為是保持科研的高水平和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的重要方式，斯坦福大學(xué)提出了“企業(yè)聯(lián)合項(xiàng)目”的思想，規(guī)定參加“企業(yè)聯(lián)合項(xiàng)目”的企業(yè)可以?xún)?yōu)先獲得斯坦福的科研成果。正是由于斯坦福大學(xué)與工商界的互動(dòng)合作，聞名世界的“硅谷”才應(yīng)運(yùn)而生［5］。國(guó)內(nèi)高校的發(fā)展情況，同樣也為我們創(chuàng)新發(fā)展提供參考，本科高校更強(qiáng)調(diào)向應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展，更重視工程實(shí)踐能力的訓(xùn)練，更重視應(yīng)用型人才培養(yǎng)，更重視應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)，更重視校企合作培養(yǎng)人才。國(guó)家教育部實(shí)施的卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃，和近期開(kāi)展的向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)我國(guó)高等職業(yè)教育的層次銜接等等，都是根據(jù)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)展形勢(shì)的分析后作出的決策，有利于我們對(duì)本校的地位、辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)行理性、科學(xué)的思考。

2. 院校研究。院校研究立足于院校，是通過(guò)對(duì)本校管理問(wèn)題的系統(tǒng)和科學(xué)的研究，以提高本校管理水平的一種研究［6］。不了解自己，又如何為自己規(guī)劃未來(lái)呢?首先是對(duì)本校歷史的研究，例如東莞理工學(xué)院，是東莞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定水平，需要一所大學(xué)來(lái)支撐，助推東莞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展，于是在上個(gè)世紀(jì)80年代末，由在香港的東莞同鄉(xiāng)會(huì)發(fā)起，慷慨解囊，襄助教育，在東莞市委和市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)決策下，1991年招生，1992年正式得到國(guó)家教委批準(zhǔn)建校。這所高校是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，她的命運(yùn)與東莞的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，她的存在的理由就是東莞的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，只有在服務(wù)東莞的過(guò)程中才會(huì)有發(fā)展的機(jī)會(huì)，如果她脫離了東莞的需要，也就沒(méi)有理由存在了，所以，在服務(wù)中尋求發(fā)展是東莞理工學(xué)院歷任領(lǐng)導(dǎo)和全校教職員工的共識(shí)。其次是對(duì)本校師資狀態(tài)的研究。大學(xué)是學(xué)術(shù)性組織，組織成員主要就是師資。師資狀態(tài)可以告訴我們，學(xué)校目前能做什么，今后可能做什么;如何發(fā)揮這些師資的作用，能發(fā)展那些學(xué)科，能承擔(dān)哪些研究任務(wù)，解決哪些企業(yè)、政府需要解決的問(wèn)題等等。第三是對(duì)本校人文精神的研究。大學(xué)文化是學(xué)校發(fā)展的軟動(dòng)力，是學(xué)校改革進(jìn)步的基礎(chǔ)，它對(duì)于大學(xué)生的成長(zhǎng)成才有潛移默化的作用，對(duì)教師的發(fā)展同樣有無(wú)法替代的作用。未來(lái)學(xué)校的發(fā)展，離不開(kāi)大學(xué)文化，也無(wú)法改變大學(xué)文化，否則就會(huì)有文化沖突，觀念、意識(shí)的沖突，將使學(xué)校的改革發(fā)展遇到難于克服的困難，陷入難以自拔的困境。第四是對(duì)環(huán)境的研究。要把握學(xué)校面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)(SWOT)，要考慮環(huán)境因素對(duì)組織或系統(tǒng)運(yùn)行的影響［7］。對(duì)于地方大學(xué)，地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接影響到對(duì)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的撥付，影響對(duì)學(xué)校發(fā)展支持的力度，地方現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來(lái)要發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也將影響學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)的方向。

三、各界參與:規(guī)劃有效性的社會(huì)基礎(chǔ)

1. 師生員工、校友參與規(guī)劃編制。當(dāng)組織成員的目標(biāo)與組織的目標(biāo)一致時(shí)，會(huì)調(diào)動(dòng)成員工作積極性，向組織目標(biāo)努力，因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃就是確定一個(gè)時(shí)期的組織目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)能否代表大學(xué)的同時(shí)也代表大學(xué)組織成員，就要看大學(xué)的師生員工以及校友是否也參與到大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制工作中。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者提出大學(xué)發(fā)展的理念、理想，由領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)調(diào)和推動(dòng)，應(yīng)調(diào)動(dòng)由下而上的全校成員的積極性，集思廣益，聽(tīng)取不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位教工的創(chuàng)意。還應(yīng)組織學(xué)生討論，了解學(xué)生對(duì)學(xué)校的期待，發(fā)揮學(xué)生的想象力。還要深入校友，通過(guò)校友會(huì)組織校友關(guān)注學(xué)校的發(fā)展，討論學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。校友是大學(xué)在社會(huì)中的代表，社會(huì)對(duì)校友的評(píng)價(jià)，就是對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)，校友的社會(huì)地位就是大學(xué)的社會(huì)地位。校友經(jīng)歷了在校學(xué)習(xí)，進(jìn)入社會(huì)工作后，對(duì)母校除了有深厚的感情以外，還有遺憾、意見(jiàn)或建議，組織校友參與發(fā)展規(guī)劃編制工作的研討，鼓勵(lì)他們提出建議，既可以讓校友們感受到尊重，激發(fā)熱情與創(chuàng)意，積極建言，也可以發(fā)揮校友的力量，在完成規(guī)劃中的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所定的目標(biāo)時(shí)作出努力。發(fā)展規(guī)劃不是大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者或者規(guī)劃工作部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)完成的，而是全校的事，是大學(xué)組織每一個(gè)成員的事，而且還包括已經(jīng)畢業(yè)的校友。它需要凝聚共同的目標(biāo)，才會(huì)具有共同的積極性和力量，共同努力共同承擔(dān)。

2. 政府企業(yè)社區(qū)參與規(guī)劃編制。大學(xué)正從社會(huì)的邊緣進(jìn)入社會(huì)的中心，大學(xué)對(duì)社會(huì)的影響越發(fā)深刻，同時(shí)，社會(huì)對(duì)大學(xué)的制約也越發(fā)明顯。教育主管部門(mén)往往通過(guò)紅頭文件調(diào)控大學(xué)的發(fā)展方向。中山大學(xué)原校長(zhǎng)黃達(dá)人教授曾撰文認(rèn)為，在辦學(xué)的過(guò)程中，很多時(shí)候是被牽著鼻子走。其中一個(gè)重要的原因是，政府對(duì)于大學(xué)的管理方式多是工程化、項(xiàng)目化、碎片化的。例如，在評(píng)價(jià)教學(xué)方面，有精品課程、教學(xué)名師、重點(diǎn)教材等很多競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，辦學(xué)者雖然可以不參加評(píng)選，但下一次評(píng)價(jià)學(xué)校、學(xué)科時(shí)，這些又是主要指標(biāo)，因此不得不參加［8］。教育主管部門(mén)聲稱(chēng)放權(quán)給高校，表面上不再通過(guò)行政手段，但通過(guò)自愿的項(xiàng)目申報(bào)來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)等資源，實(shí)質(zhì)上還是干涉大學(xué)的自主發(fā)展。大學(xué)為了生存，必須獲得各種資源，而教育主管部門(mén)還是沒(méi)有將資源交給大學(xué)自主安排，而是要大學(xué)順應(yīng)教育主管部門(mén)的指揮棒，按照各種條條框框去建設(shè)去發(fā)展?！?013 中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究》報(bào)告指出，目前中國(guó)核心技術(shù)對(duì)外依存度超過(guò)50%，遠(yuǎn)高于美日5%左右的比例。當(dāng)傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱，中國(guó)必須加強(qiáng)創(chuàng)新能力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須依靠技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步則迫切需要應(yīng)用技術(shù)型人才。高校可以選擇企業(yè)展開(kāi)全方位合作，有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)人才，注重人才的實(shí)用性與實(shí)效性。校企合作是一種以提升學(xué)生綜合能力為目的，注重理論學(xué)習(xí)與應(yīng)用技能培養(yǎng)，利用學(xué)校與企業(yè)資源、信息共享的“雙贏”模式［9］。大學(xué)在社區(qū)的地盤(pán)上，每時(shí)每刻都與社區(qū)發(fā)生聯(lián)系，大學(xué)與社區(qū)的和睦相處，也是大學(xué)生存與發(fā)展中重要的課題，社區(qū)往往以大學(xué)為榮，也參與大學(xué)的生活，大學(xué)是社區(qū)的文化和科技高地，時(shí)刻引領(lǐng)和推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步，而大學(xué)也離不開(kāi)社區(qū)的支持，例如水電道路、生活設(shè)施，以及社會(huì)治安等等?，F(xiàn)在大學(xué)的生存和發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)政府、企業(yè)和社區(qū)，想要在未來(lái)的發(fā)展中獲得更多的資源和空間，想要融入社會(huì)、企業(yè)甚至社區(qū)，就要邀請(qǐng)政府部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)代表參與大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，將大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者及全校師生員工、校友的理想和理念，與政府的意志、企業(yè)的需求、社區(qū)的期望很好地統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)成共識(shí)，形成一個(gè)共同的目標(biāo)。

四、完善機(jī)制:規(guī)劃有效性的制度基礎(chǔ)

1. 制度環(huán)境。制度是集體行動(dòng)控制個(gè)人的一系列行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)［10］。制度是保障組織正常運(yùn)行的關(guān)鍵，組織成員的行為應(yīng)該是靠制度來(lái)約束，通過(guò)制度規(guī)范組織成員的行為，使之朝著同一個(gè)目標(biāo)努力，這樣，組織才能形成合力和堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。中國(guó)的大學(xué)雖然數(shù)量多，而實(shí)力卻不盡如人意，有人指責(zé)中國(guó)的大學(xué)教師渙散，沒(méi)有應(yīng)具備的工作責(zé)任心和努力拼搏的精神，主要原因是缺乏制度約束。其實(shí)，大學(xué)并不缺乏制度，而是缺少制度賴(lài)以生存的環(huán)境。制度環(huán)境是指一系列與政治、經(jīng)濟(jì)和文化有關(guān)的法律、法規(guī)和習(xí)俗，是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中自發(fā)形成并被人們無(wú)意識(shí)接受的行為規(guī)范。當(dāng)前，制度環(huán)境對(duì)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃有效性實(shí)現(xiàn)的障礙集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是形成于農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代的許多制度環(huán)境不適宜于知識(shí)信息時(shí)代背景下的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃，信息時(shí)代的制度環(huán)境強(qiáng)調(diào)大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)緊跟時(shí)代節(jié)奏，時(shí)刻關(guān)注大學(xué)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境而做出適時(shí)調(diào)整，而農(nóng)工時(shí)代的制度環(huán)境則要求大學(xué)發(fā)展規(guī)劃墨守成規(guī)、一成不變;二是如前文所述，雖然諸多學(xué)者為大學(xué)發(fā)展規(guī)劃做出了許多前期研究和貢獻(xiàn)，但人們對(duì)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃還是缺乏必要的理論認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有為大學(xué)規(guī)劃建立應(yīng)有的規(guī)則體系。因此，需要更多同仁努力克服這些障礙，建立良性的制度環(huán)境，才能有利于更好地推動(dòng)大學(xué)規(guī)劃有效性的實(shí)現(xiàn)。

2. 干部評(píng)價(jià)制度。干部在大學(xué)的發(fā)展與管理中起著重要的橋梁作用，是領(lǐng)導(dǎo)班子與教職工之間聯(lián)系的紐帶，干部對(duì)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)可和執(zhí)行力，決定著大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)與貫徹力度。因此，大學(xué)在形成自己發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，也需要有更加激勵(lì)、更加公正的干部評(píng)價(jià)制度予以保駕護(hù)航，只有這樣，才能使大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃真正實(shí)現(xiàn)有效性，真正得到執(zhí)行和貫徹。據(jù)此，建立和完善一套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方式和方法就首當(dāng)其沖地成為了大學(xué)需要努力探索的問(wèn)題。在這套科學(xué)的考評(píng)方法里，要結(jié)合干部對(duì)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃貫徹和執(zhí)行的實(shí)際情況，采用定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)等相結(jié)合的方式公正地呈現(xiàn)不同干部對(duì)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃貫徹和執(zhí)行的情況。對(duì)于表現(xiàn)好的干部，要及時(shí)樹(shù)立典型和榜樣，讓他們更好地發(fā)揮表率作用;而對(duì)于貫徹和執(zhí)行力度比較差的干部，學(xué)校要敢于批評(píng)指正，讓他們承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，限期改正時(shí)間內(nèi)，還是未能達(dá)成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃既定目標(biāo)的，要執(zhí)行優(yōu)勝劣汰政策，讓能者上。

3. 教師評(píng)價(jià)。伴隨著大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制和出臺(tái)，教師的評(píng)價(jià)制度也應(yīng)隨之而有所針對(duì)，這也將是促成大學(xué)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效性的關(guān)鍵。這是因?yàn)?，教師是學(xué)校發(fā)展的第一線力量，學(xué)校的所有決策和意志，都離不開(kāi)他們的推動(dòng)和執(zhí)行，如果大學(xué)發(fā)展規(guī)劃在推動(dòng)和實(shí)施的過(guò)程中，在這方面缺乏對(duì)教師的有效考量和評(píng)價(jià)，何談大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的有效性!那么如何為大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的有效性建立和完善更加科學(xué)的教師評(píng)價(jià)制度呢?筆者認(rèn)為教師評(píng)價(jià)指標(biāo)的導(dǎo)向性很重要，教師職業(yè)具有很強(qiáng)的思想性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這就決定了研究制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。能否制定一個(gè)符合大學(xué)發(fā)展規(guī)劃既定目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)條件，關(guān)鍵是要看這些標(biāo)準(zhǔn)條件是否滿足了大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定之初的思想基礎(chǔ)，即是否結(jié)合了大學(xué)的發(fā)展規(guī)律，是否反映了社會(huì)發(fā)展的需求，是否有利于引導(dǎo)教師不斷提高自身素質(zhì)。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要由重視過(guò)程管理向更加重視大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，由重視年度考核向更加重視聘期考核轉(zhuǎn)變，由單純的數(shù)量評(píng)價(jià)向更加重視質(zhì)量評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。要通過(guò)教師的考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)廣大教師勇于創(chuàng)新和高質(zhì)量地推動(dòng)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

［1］喬治·凱勒.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃［M］.別敦榮，等，譯.青島:中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2005:189－203.

［2］劉獻(xiàn)君.高等學(xué)校戰(zhàn)略管理［M］.北京:人民出版社，2003:16

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［5］徐木興，劉朝馬.斯坦福大學(xué)發(fā)展規(guī)劃理念分析［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2007(4):87－89.

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［8］黃達(dá)人.高校缺哪些自主權(quán)?與其給予，不如放權(quán)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014－04－21(09).

［9］陳健洲.培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才，提升中國(guó)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力［J］.中國(guó)高等教育，2014(12):22－23.

［10］康芒斯.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.于樹(shù)生，譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1997:81.