周福振

(中共江西省委黨校黨史黨建教研部，江西南昌330003)

思想、規(guī)章、精神與黨內(nèi)民主
——通過黨章考察黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化

周福振

(中共江西省委黨校黨史黨建教研部，江西南昌330003)

黨內(nèi)民主是黨的生命，主要包括三個層次:一是民主的思想或意識;二是民主的制度或體制;三是民主的精神或生活習(xí)慣。黨章對黨內(nèi)民主進行了許多原則性、系統(tǒng)性的制度規(guī)定，但是，有些制度在實踐中不能很好地貫徹和落實，其中一個重要原因在于作為黨內(nèi)民主主體的黨員還沒有將黨章規(guī)定的民主制度內(nèi)化為黨員的民主精神或民主習(xí)慣。

黨內(nèi)民主;黨章;民主思想;民主制度;民主精神

黨內(nèi)民主就是在討論、解決問題時由多數(shù)黨員說了算，但是不損害黨章等黨內(nèi)法規(guī)所賦予的少數(shù)黨員的基本權(quán)利。西方政黨本身是民主化的產(chǎn)物，因而在建設(shè)黨內(nèi)民主方面有較多的經(jīng)驗。中共則是在學(xué)習(xí)西方先進文化的過程中逐漸深刻地認識到黨內(nèi)民主的重要性，在十六大上明確提出了黨內(nèi)民主是黨的生命的著名論斷。但是，目前的黨內(nèi)民主建設(shè)仍然有令許多黨員不甚滿意的地方，這并不是因為黨不注重提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化，而是因為黨過多地通過黨章等黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)黨內(nèi)民主的制度或體制，在一定程度上忽略了黨員的民主精神或民主習(xí)慣的培養(yǎng)和提高。如果不把黨內(nèi)民主的思想或意識上升到民主的制度或體制層面，則不能建立發(fā)達的科學(xué)的黨內(nèi)民主，但是如果不將民主的制度或體制變成每一名黨員的精神或生活習(xí)慣，即使是非常好的黨內(nèi)民主制度也不能很好地貫徹落實;反之，如果每位黨員沒有較好的民主精神或民主習(xí)慣就不會產(chǎn)生好的民主思想，更不會制定出好的民主制度。

一、通過自覺性學(xué)習(xí)不斷提高黨員的民主思想或意識

黨內(nèi)民主是每位黨員本能地要求得到其他黨員尊重的一種反映。簡言之，任何一名黨員都有民主思想或意識。黨強調(diào)以人為本，代表最廣大人民的根本利益，這都是黨員的民主思想或意識的體現(xiàn)。但是，單個黨員的民主思想或意識的重要特征是碎片化的，只有將單個黨員的民主思想或意識轉(zhuǎn)化為一種制度，才能真正地使民主成為黨員必須遵守的規(guī)章制度。要達到此目的，黨員一方面要擅長學(xué)習(xí)，特別是要學(xué)經(jīng)典、讀原著，不斷提高自己的民主思想或意識;另一方面在學(xué)習(xí)中努力將民主思想或意識上升到黨內(nèi)民主的制度層面。黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，向書本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。從黨內(nèi)民主來講，黨員要擅長學(xué)習(xí)古今中外文化中的民主因素并加以升華，從而成為自己的民主思想或意識，達到中國化、本土化、現(xiàn)代化的效用和目的。

中共黨內(nèi)民主的一個主要來源是西方政黨的民主化和現(xiàn)代化，它為中共的黨內(nèi)民主建設(shè)提供了重要的借鑒。西方文藝復(fù)興興起以后，人民民主在西方強國內(nèi)部得以確立和發(fā)展，志同道合的人紛紛以民主為原則建立政黨，如英國的托利黨、輝格黨。但是，西方政黨受到階級和社會的局限，黨內(nèi)民主只是資產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)民主。馬克思、恩格斯看到了這一點，決定建立無產(chǎn)階級政黨的民主。在馬克思、恩格斯的努力下，無產(chǎn)階級政黨在西方國家內(nèi)部也紛紛成立，并且還聯(lián)合形成了第一國際、第二國際等國際無產(chǎn)階級聯(lián)盟。后來，列寧提出了民主集中制原則，這些民主因素為中國共產(chǎn)黨所繼承和發(fā)展。自從中共五大后制定的黨章明確提出民主集中制原則后，中共歷次黨章，直到十八大修正的黨章都強調(diào)要“堅持民主集中制”。

中共建設(shè)發(fā)達的黨內(nèi)民主也要借鑒中國文化中的民主因素。許多人認為中國文化中缺失民主。楊志霞認為中國文化對民主的阻礙有三方面，一是官本位對平等的阻礙，二是潛規(guī)則對制度的阻礙，三是政治上的不寬容對監(jiān)督的阻礙。［1］26紀常造則認為中國人在民主認知方面有三問題:一是認知不足;二是認知層次低且復(fù)雜;三是認知失衡。［2］16-17中國文化沒有產(chǎn)生西方式的民主制，但是絕不能否認中國傳統(tǒng)文化有許多民主成分。列寧說，每一個民族文化都有民主主義和社會主義的即使是不發(fā)達的文化成分，因為每個民族都有被剝削勞動群眾，他們的生活條件必然會產(chǎn)生民主主義和社會主義的意識形態(tài)。［3］125-126中國古代有許多樸素的民主意識，如《左傳》說，“趙孟將死矣，其語偷，不似民主”;《書》說，“民惟邦本”;《孟子》說，“民為貴，社稷次之，君為輕”等等。這說明中國人很久以前就有民主的思想或意識，只不過是沒有形成一種民主制度，卻形成了所謂的仁政，導(dǎo)致人治力量的強大。但是，中共建設(shè)黨內(nèi)民主絕不能無視中國文化中的這些民主要素。西方政黨內(nèi)部的民主要素要想在中共黨內(nèi)得以發(fā)展，必須借助于中國文化中的民主成分，否則就成了無本之木、無源之水。所以，馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義者的民主設(shè)計要想嫁接到中共黨內(nèi)，起到名副其實的作用，必須要借助于中國文化本身對其進行吸收和改造。

黨員是黨內(nèi)民主的建設(shè)者和實施者，因此黨員必須是獨立的個體，能自覺處理黨內(nèi)的各項事務(wù)，并且要能擺脫“一錯大家錯”“一錯錯到底”的思想或意識。列寧曾說，全體黨員要能直接或通過代表在一律平等和毫無例外的條件下來處理黨內(nèi)的一切事務(wù)［4］249，這體現(xiàn)無產(chǎn)階級黨內(nèi)民主的一個原則。毋庸置疑，黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化要尊重每一名黨員的主體地位和民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的自主性。郭沫若也曾經(jīng)指出，建設(shè)民主就是要把人從限制肉體和精神發(fā)展的桎梏中解放出來，在政治上承認“人”的存在，尊重“人”的地位與意見，使大多數(shù)人在各方面獲得自由平等的地位和自由發(fā)展的機會，使人盡其用和人盡其才。［5］中共已經(jīng)充分認識到保障黨員主體性來建設(shè)黨內(nèi)民主的重要性。2004年10月25日，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》頒布，總結(jié)了黨內(nèi)民主發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善了黨員的許多民主權(quán)利。黨的最高原則《中國共產(chǎn)黨章程》也逐漸明確規(guī)定了黨員不可剝奪的權(quán)利。十八大修正的黨章進一步明確了黨員的八項權(quán)利，并且規(guī)定黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員這些權(quán)利。這些權(quán)利都是保障黨內(nèi)民主實施的實質(zhì)性內(nèi)容，是黨員所必需的。

總的來說，每一名黨員都要樹立或提高民主的思想或意識，有開放、包容的心態(tài)，善于傾聽其他人的意見。鄧小平說過，一個革命政黨最可怕的是鴉雀無聲。［6］144-145共產(chǎn)黨人必須通過學(xué)習(xí)把西方文化中的民主要素，特別是馬克思主義關(guān)于民主的論述，融入中國文化的土壤之中，從而產(chǎn)生自己的民主思想或意識，這是建設(shè)發(fā)達的黨內(nèi)民主的第一步。

二、整合黨內(nèi)民主的思想或意識上升為民主的制度或體制

制度是保障，必須將每名黨員的民主思想或意識上升到黨內(nèi)民主的制度層面。列寧說，“制定完全切實有效的規(guī)章制度，以消除‘專家’、負責(zé)工作人員同群眾之間(在生活條件、工資數(shù)額等方面)的不平等現(xiàn)象”，因為“這種不平等是違反民主制的”。［7］160建國初期，由于毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人沒有把有關(guān)黨內(nèi)民主的思想或意識制度化，從而給黨內(nèi)民主帶來重創(chuàng)。后來，鄧小平說:“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！保?］146鄧小平提出加強民主的制度化和法律化正是深刻總結(jié)過去黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)果。

黨內(nèi)民主作為一種制度來實施，必須靠黨制定黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范。黨章是黨最高法規(guī)、最高規(guī)范和根本法規(guī)，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都必須以黨章為依據(jù)，否則即為無效的規(guī)章。黨章逐漸明確規(guī)定了黨內(nèi)民主的基本依據(jù)——民主集中制——的一系列原則性內(nèi)容。中共一大綱領(lǐng)雖然沒有提出民主集中制，但是規(guī)定實施蘇共的“蘇維埃管理制度”。中共二大制定的第一部黨章規(guī)定黨的一切會議均“取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”，初步確立了黨內(nèi)民主的原則。中共五大閉幕后，中共中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》，第一次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。此后，歷次黨章都確定了民主集中制的原則，并且逐漸加以完善。十八大通過的黨章對黨內(nèi)民主相關(guān)制度性的規(guī)定主要包括五個方面:第一，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，如黨的全國代表大會制度(目前，有些地方開始試行黨代表常任制)、民主集中制、任期制;第二，堅持和完善黨員的權(quán)利，如黨員八項權(quán)利;第三，堅持和完善黨內(nèi)選舉制度，如黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生要體現(xiàn)選舉人的意志，選舉采用無記名投票的方式(現(xiàn)在中共黨內(nèi)民主選舉主要在基層，基層黨內(nèi)民主在貫徹和落實黨章的過程中主要有三種形式值得提倡，即公推直選、兩推一選和兩票制);第四，堅持和完善黨內(nèi)民主決策機制，如十八大修正的黨章新提出的中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督;第五，堅持和完善黨內(nèi)民主帶動人民民主的相關(guān)制度，如人民代表大會制度。毋庸置疑，黨章為黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化提供了方向和指導(dǎo)。

為了使黨章確定的黨內(nèi)民主制度得到真正貫徹和落實，中共還不斷制定和完善了一系列的具體制度。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》在貫徹黨章所規(guī)定的黨內(nèi)民主制度的同時，又具體提出黨內(nèi)民主制度改革的措施，特別是提出了一些有關(guān)黨內(nèi)民主的新的提法，如建立健全黨委新聞發(fā)言人制度、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度、各級黨代表大會代表提案制度、干部選拔任用提名制度。一言以蔽之，中共認識到黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重要性，并通過一系列黨內(nèi)法規(guī)來進行規(guī)范和約束。

中共黨內(nèi)民主的秩序不是自發(fā)生成的，而是學(xué)習(xí)西方政黨黨內(nèi)民主，特別是馬克思主義政黨建設(shè)經(jīng)驗并加以中國化的結(jié)果。西方先發(fā)型政黨黨內(nèi)民主本身是反對專制、人民民主的產(chǎn)物，因而在黨內(nèi)民主秩序的建設(shè)中民主化程度較高，而中共的黨內(nèi)民主秩序?qū)儆诤蟀l(fā)型政黨的黨內(nèi)民主秩序，中共成立時面臨的任務(wù)首先是國家獨立。作為一種后發(fā)型政黨的民主秩序，非常有必要從黨內(nèi)民主的制度本身入手，使其成為黨員的一種文化素養(yǎng)，一種生活習(xí)慣，這樣才能建設(shè)發(fā)達的黨內(nèi)民主，真正使黨內(nèi)民主扎根于黨內(nèi)，否則黨內(nèi)民主即使建設(shè)得非常好，也會很快被破壞。這可以從蘇共黨內(nèi)民主建設(shè)和中共建國初期的黨內(nèi)民主建設(shè)教訓(xùn)得到例證。列寧時期，布爾什維克搞黨內(nèi)民主搞得較好，在僅有二十多萬黨員的情況下，取得了革命的勝利。但是，斯大林上臺后，搞個人崇拜，使黨內(nèi)民主制度不斷遭到破壞，將民主集中制變成了集中制，將權(quán)力制約制變成了個人集權(quán)制，將領(lǐng)導(dǎo)任期制變成了職務(wù)終身制，將干部選舉制變成了指定接班制。后來，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人也試圖建設(shè)發(fā)達的黨內(nèi)民主，但是最終沒有成功，致使在有二千萬黨員的情況下垮臺了。建國初期，中共也建立了一些好的黨內(nèi)民主制度，但是還是不斷遭到破壞，這深刻地說明了黨內(nèi)民主制度只是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個重要方面，本身并不能從根本上防止和杜絕民主向?qū)?quán)的方向發(fā)展。要從根本上建設(shè)科學(xué)的黨內(nèi)民主，必須使黨內(nèi)民主制度內(nèi)化為一種文化氛圍，內(nèi)化為黨員的民主精神或生活習(xí)慣，必須破除制度萬能論。

三、將黨內(nèi)民主的制度或體制內(nèi)化為黨員的民主精神或民主習(xí)慣

黨內(nèi)民主制度需要具有民主精神的黨員來制定和實施，否則很容易陷入一種形式主義。黨員的民主精神或民主習(xí)慣是文化的內(nèi)在層次，文化的缺失阻礙著黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化。林尚立說:“從中國共產(chǎn)黨建設(shè)的整個歷史過程來看，黨探索和實踐黨內(nèi)民主的過程，遇到的最大阻力就是黨內(nèi)民主意識和民主習(xí)慣的匱乏?！保?］6實際上，黨內(nèi)不缺乏民主意識，相反，黨內(nèi)的民主意識相當(dāng)多，相當(dāng)強。黨的各種文件、布告以及領(lǐng)導(dǎo)人的談話，幾乎所有的黨員都在談?wù)撁裰?。黨內(nèi)缺的是黨員的民主精神或民主習(xí)慣。這是黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)核。如果黨員沒有民主精神或民主習(xí)慣的文化基礎(chǔ)，民主制度則只能停留在表面，甚至?xí)裹h內(nèi)民主發(fā)生扭曲，背離黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化道路。毛澤東在提倡新民主主義文化時指出，不是提倡不要或沒有民主方向的文化路線，而是提倡“新民主主義的文化是大眾的，因而即是民主的”［9］708。張聞天曾賦予這種文化以特定的內(nèi)涵:“民主的，即反封建、反專制、反獨裁、反壓迫人民自由的思想習(xí)慣與制度，主張民主自由、民主政治、民主生活與民主作風(fēng)的文化。”［10］252后來，毛澤東在一定歷史時期偏離了這個方向，致使黨內(nèi)民主制度遭到破壞。中共雖然建立了許多民主制度，但是由于黨員民主精神或生活習(xí)慣的缺失，使?jié)撘?guī)則的專治制度大行其道。潛規(guī)則是指“中國社會在正式規(guī)定的各種制度之外，在種種明文規(guī)定的背后，實際存在著的一個不成文的又獲得廣泛認可的規(guī)矩，一種可以稱為內(nèi)部章程的東西”［11］1。一般來說，黨內(nèi)的潛規(guī)則是指黨在正式規(guī)定的各種明文制度之外，還存在著的不成文的又獲得廣泛認可的規(guī)則，如黨內(nèi)一把手說了算的問題。簡言之，如果黨員不把黨內(nèi)民主制度變成自己的精神或生活習(xí)慣，民主制度即使可以建立得相當(dāng)發(fā)達也會隨時遭到破壞或毀滅。

日本思想家福澤諭吉認為，文明的精神就是人民的風(fēng)氣，“既不能出售，也不能購買，更不是人力所能一下子制造出來的，它普遍滲透于全國人民之間，廣泛表現(xiàn)于各種事物之上”［12］12。中共要建設(shè)發(fā)達的黨內(nèi)民主，每一名共產(chǎn)黨員都要發(fā)揚共產(chǎn)黨人的民主精神，讓它成為黨員的一種生活習(xí)慣。我們經(jīng)常講，共產(chǎn)黨人的精神是偉大的、開放的，是黨員必須尊奉的人生觀、價值觀、世界觀在精神上的反映。但是，它不會自發(fā)生成，是黨內(nèi)文化不斷內(nèi)化的結(jié)果。它建立在黨員平等、寬容的基礎(chǔ)上，只有把黨員在革命和建設(shè)時期體現(xiàn)的個體精神，如井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神、抗洪精神等等，通過傳承轉(zhuǎn)化為每個黨員的精神或生活習(xí)慣，才能使黨員以飽滿的熱情建設(shè)科學(xué)的黨內(nèi)民主，才能使黨內(nèi)民主制度不隨人的意愿而改變。

黨內(nèi)民主的建設(shè)既是抽象的，又是現(xiàn)實的。說它抽象，因為不能準確地說出這是民主或者不是民主。說它現(xiàn)實，因為民主雖然不能準確地說出來，但是能被每名黨員切實地感受到。培養(yǎng)和營造良好的黨員民主精神或民主習(xí)慣，提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平，主要包括三個方面:一是黨內(nèi)民主的氛圍。黨內(nèi)民主意味著黨員可以自由地表達自己的意見和觀點，積極地參與黨內(nèi)事務(wù)的討論，又不會因意見相左而造成壞的影響。如果缺乏這樣的氛圍，黨員內(nèi)部的爭論就會產(chǎn)生摩擦，可能造成對立和分裂。民主氛圍貴在和，黨內(nèi)關(guān)系也要和而不同。一些西方政黨在黨內(nèi)出現(xiàn)意見分歧時，不會搞“一言堂”，而是通過相互協(xié)商等方式來解決。二是黨內(nèi)的溝通。黨內(nèi)事務(wù)溝通的渠道要順暢，規(guī)則不能太抽象，要以人為本。黨員要能通過正常渠道進行溝通與交流，不能暗箱操作。黨的十七屆四中全會提出要建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，正是促進黨內(nèi)事務(wù)溝通的重要舉措。三是民主寬容。民主精神在于尊重人的權(quán)利、主體性和個體性。但是長期以來，黨內(nèi)少數(shù)黨員的意見得不到尊重和重視。處理黨內(nèi)事務(wù)時，要有寬容的態(tài)度，“對待不同的政治意見和觀點是否有平等對待的公允精神，是否允許不同于自己的政治意見存在以及能否寬和地對待犯了錯誤的人和思想”［13］114-115，才能體現(xiàn)黨員的寬容精神。

黨員的民主精神或民主習(xí)慣反映了黨內(nèi)民主建設(shè)的價值理念和趨向，決定著黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平。要想達到這種水平，首先必須學(xué)習(xí)。正如列寧所說:“馬克思主義這一個革命無產(chǎn)階級的思想體系贏得了世界歷史性的意義，是因為它并沒有拋棄資產(chǎn)階級時代最寶貴的成就，相反地去吸收和改造了兩千多年來人類思想和文化發(fā)展中的一切有價值的東西”。［14］299毛澤東也說，要“大批翻譯馬恩列斯及蘇聯(lián)書籍，如再有力，則翻譯英法德古典書籍”“還有歷史上的許多東西，雖然不是馬克思主義的，但帶有進步意義的，還有一些民主主義者的東西，我們都要翻譯”［15］342。其次，將這些民主思想或意識上升到民主制度或體制層次。再次，要在不斷強化民主制度或體制的過程中，將它內(nèi)化為黨員的民主精神或生活習(xí)慣。最后，在此基礎(chǔ)上進行新一輪更高層次的民主思想或意識—民主制度—民主精神的循環(huán)。只有這樣，才能不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平。

［1］楊志霞.論發(fā)展黨內(nèi)民主發(fā)展的傳統(tǒng)政治文化障礙［J］.中共銀川市委黨校學(xué)報，2009(1).

［2］紀常造.當(dāng)代中國和諧社會建設(shè)進程中的民主文化問題研究［D］.石家莊:河北師范大學(xué)，2007.

［3］列寧.列寧全集:第24卷［M］.北京:人民出版社，1990.

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［7］中共中央書記處研究室資料室.馬克思主義經(jīng)典作家論執(zhí)政黨［M］.北京:紅旗出版社，1983.

［8］林尚立.黨內(nèi)民主——改革開放以來的探索與實踐［J］.探索與爭鳴，2002(6).

［9］毛澤東.毛澤東選集:第2卷［M］.北京:人民出版社，1991.

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［13］閔琦.中國政治文化——民主政治難產(chǎn)的社會心理因素［M］.昆明:云南人民出版社，1989.

［14］列寧.列寧選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［15］毛澤東.毛澤東文集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1996.

［責(zé)任編輯:焦玉奎］

D261

A

2095-0063(2014)05-0004-04

2014-04-04

周福振(1979-)，男，山東濰坊人，副教授，博士，從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。

江西省社會科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃項目“黨章的修訂與黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化”(12DJ18)階段性成果。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2014.05.002