王輝

(華東政法大學(xué)研究生教育院，上海200042)

人民監(jiān)督權(quán)力的憲法保護

王輝

(華東政法大學(xué)研究生教育院，上海200042)

人民監(jiān)督權(quán)力是法治國家建設(shè)的重要任務(wù)，加強人民對權(quán)力的監(jiān)督已經(jīng)成為時代命題。在推動我國政治民主化，建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，必須充分重視人民對權(quán)力的監(jiān)督作用。憲法的價值在于規(guī)范和控制公權(quán)力的運行，保障公民的基本權(quán)利和自由，憲法本身與權(quán)力監(jiān)督有著密切聯(lián)系。我國現(xiàn)行憲法在不同的視角對人民監(jiān)督權(quán)力的路徑和方式做出了明確的規(guī)定，通過規(guī)定法治原則對監(jiān)督權(quán)力提供了制度保障，通過規(guī)定基本權(quán)利為監(jiān)督權(quán)力提供了目的保障，通過規(guī)定權(quán)力制約權(quán)力為監(jiān)督權(quán)力提供了工具保障。權(quán)力監(jiān)督效果的好壞與憲法實施效果有著千絲萬縷的關(guān)系，憲法實施的過程也就是權(quán)力得以制約和權(quán)利得以保障的過程。重視憲法并且真正使憲法得以實施，權(quán)力一定會被關(guān)進制度的籠子里。

憲法;權(quán)力監(jiān)督;法治;基本權(quán)利

黨的十八大報告提出:“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！绷?xí)近平在《首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中指出:“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！蓖瑫r，黨的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議提出:“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。”隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，由于公權(quán)力沒有得到有效制約，導(dǎo)致公權(quán)力踐踏侵犯公民權(quán)利的事情時有發(fā)生，社會惡性事件層出不窮，貪污腐敗，以權(quán)謀私，徇私枉法等丑惡現(xiàn)象屢禁不止，時代和社會要求我們必須對公權(quán)力進行有力和有效的控制和監(jiān)督，只有如此才能維護來之不易的改革開放成果。讓人民監(jiān)督好權(quán)力的運行已經(jīng)成為我國民主政治建設(shè)的重大任務(wù)，是黨和國家建設(shè)中必須堅持的重大原則。人民是權(quán)力的最終享有者，人民有必要控制好權(quán)力的行使，這是我們黨和國家拒腐防變的必由之路，也是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。憲法是國家根本大法，本文以法治國家建設(shè)的基本思路，闡釋我國憲法對“人民監(jiān)督權(quán)力”的具體規(guī)定和保護。

權(quán)力是人類社會的普遍現(xiàn)象，沒有權(quán)力就沒有嚴(yán)格意義上的社會。一般認(rèn)為權(quán)力是指確認(rèn)和改變?nèi)穗H關(guān)系和處理他人財產(chǎn)或人身的正當(dāng)能力。［1］按照權(quán)力行使的范圍可以將權(quán)力分為家庭的權(quán)力、社會的權(quán)力、國家的權(quán)力、超國家的權(quán)力。國家權(quán)力是現(xiàn)代權(quán)力的主要形式、典型形式。在發(fā)達的社會組織中，對財產(chǎn)和人身強制性權(quán)力大都為國家所壟斷，家庭和社會只行使影響較小的權(quán)力，且受國家權(quán)力的最終約束，而超國家的權(quán)力是由國際社會或國家集團行使的權(quán)力，由于超國家權(quán)力是一種不發(fā)達的權(quán)力，只在有限方面行使，所以最重要的權(quán)力是國家權(quán)力，本文所指的權(quán)力也主要是指國家權(quán)力。國家權(quán)力不是自然產(chǎn)生的，而是民眾為了一定的公共目的建立起的負(fù)責(zé)公共事務(wù)的組織，并賦予他們一定的權(quán)力，以使其有效地從事特定活動，履行特定公共職能，謀取公共福祉。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到有界限的地方才肯罷休。［2］為了有效監(jiān)督和制約權(quán)力，人類社會產(chǎn)生了憲法。近代意義的憲法產(chǎn)生之初就是為了監(jiān)督和制約專制國王的權(quán)力，所以憲法產(chǎn)生和存在的意義與權(quán)力監(jiān)督有著千絲萬縷的聯(lián)系。一般認(rèn)為憲法是調(diào)整法權(quán)關(guān)系，規(guī)范國家權(quán)力的實現(xiàn)形式和運行方式的根本法。憲法通常規(guī)定國家體制、政權(quán)組織，以及國家與國民之間的基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系等基本政治制度和社會制度。［3］從此種意義上來說憲法的功能主要是為了規(guī)范和限制公權(quán)力的運行，憲法的價值從根本上就是通過權(quán)力監(jiān)督與制約來達到保障人權(quán)的目的。

一、人民監(jiān)督權(quán)力的憲法依據(jù)

憲法的主要價值在于規(guī)范和限制公權(quán)力的運行，憲法本身就是一部控權(quán)法。我國憲法從制定之初后經(jīng)幾次修改，內(nèi)容日臻完善，就像習(xí)近平總書記在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》指出的那樣:“我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法?！蔽覈F(xiàn)行憲法條文對人民監(jiān)督權(quán)力的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.我國《憲法》總綱部分對人民監(jiān)督權(quán)力的規(guī)定

我國《憲法》第2條明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”我國《憲法》第3條規(guī)定:“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！蔽覈稇椃ā返?條規(guī)定:“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”我國《憲法》第27條規(guī)定:“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！薄稇椃ā返?條是關(guān)于我國政體的規(guī)定，第3條是關(guān)于民主集中制原則的規(guī)定，《憲法》第5條是關(guān)于法治原則的規(guī)定，第27條是對我國機關(guān)和公務(wù)員制度的規(guī)定。

2.我國《憲法》公民的基本權(quán)利和義務(wù)部分對人民監(jiān)督權(quán)力的規(guī)定

我國《憲法》第41條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。”我國《憲法》第41條可以認(rèn)為是我國對公民行使憲法監(jiān)督權(quán)的直接規(guī)定。

3.我國《憲法》國家機構(gòu)部分對人民監(jiān)督權(quán)力的規(guī)定

首先，我國《憲法》第62、63、67條規(guī)定全國人大及其常委會有權(quán)選舉、決定和罷免國家領(lǐng)導(dǎo)人。其次，《憲法》還規(guī)定全國人大及其常委會要對一府兩院的工作進行監(jiān)督，第73條規(guī)定:“全國人民代表大會代表在全國人民代表大會開會期間，全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會開會期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對國務(wù)院或者國務(wù)院各部、各委員會的質(zhì)詢案。受質(zhì)詢的機關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)?！钡?2條規(guī)定:“國務(wù)院對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作;在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。”第128條規(guī)定:“最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)?！钡?33條規(guī)定:“最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)?！痹俅危覈稇椃ā返?9、101、103、104條規(guī)定了地方人大及其常委會有權(quán)任免本級國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員及監(jiān)督由其產(chǎn)生的國家機關(guān)?！稇椃ā返?02條規(guī)定:“省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督;縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督。地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免由他們選出的代表。”第110條規(guī)定:“地方各級人民政府對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。地方各級人民政府對上一級國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院?！?/p>

通過以上我國憲法文本對人民監(jiān)督權(quán)力內(nèi)容的明確規(guī)定并結(jié)合相關(guān)控權(quán)理論可以總結(jié)出，目前我國憲法規(guī)定的人民對權(quán)力的監(jiān)督主要有法治原則對權(quán)力的監(jiān)督、公民權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督、權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督三種主要方式。

二、我國憲法對人民監(jiān)督權(quán)力的制度保障——法治原則

法治國家主要是依靠正義之法來治理國政與管理社會從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理分配的社會狀態(tài)。一個國家由誰來掌握統(tǒng)治權(quán)，政權(quán)機構(gòu)如何組織，權(quán)力如何分配和制約，按照什么規(guī)則來運轉(zhuǎn)和行使，社會各種力量通過什么方式和途徑來參與政治等等問題，構(gòu)成了這個國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)。國家權(quán)力結(jié)構(gòu)與法治國家關(guān)系十分密切。如果國家不受制于法律，“國家就是強力，而僅僅是強力。個人變成了國家的財產(chǎn)，而弱小的國家則變成強國的天生的奴隸”［4］。分權(quán)制衡與法治是在一定程度上相互重疊、互為因果的。立法機關(guān)制衡行政機關(guān)的其中一個主要方法就是制定法律——對行政機關(guān)有約束力的法律，要求行政機關(guān)遵守和執(zhí)行。從這個角度講，法律及其法治原則是制衡行政權(quán)力的工具。［5］1789年，法國《人權(quán)宣言》規(guī)定了法治原則，“法律是公共意志的表現(xiàn)。所有公民都有權(quán)親自或通過其代表參與制定法律;法律對一切人，無論進行保護或者懲罰都是一樣的。一切公民在法律的眼中一律平等，都可以平等的按照其能力，并且除他們的品德與才能的差別外不應(yīng)當(dāng)有其他差別，擔(dān)任一切官職、公共職位或職務(wù)”。一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普通法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)。［6］在權(quán)力與法律的關(guān)系上，馬克思主張法律的作用就在于限制政府的絕對權(quán)力，而政府的目的與任務(wù)就是保護憲法。法律的用處就是限制政府的絕對權(quán)力。［7］法治原則為權(quán)力監(jiān)督與制約提供了最有效的制度前提。人類社會發(fā)展表明離開了法治，權(quán)力一定會像脫韁的野馬隨意侵犯到公民的權(quán)利和利益。法治是人民監(jiān)督權(quán)力的制度保證。法治的核心和根本是憲法得以實施(即依憲而治)，所以權(quán)力的監(jiān)督根本上取決于憲法的有效實施。

我國《憲法》序言明確規(guī)定:“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?！蓖瑫r第5條規(guī)定:“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@兩條是我國憲法關(guān)于法治原則的直接規(guī)定。我國憲法條文中有關(guān)法治原則的規(guī)定為規(guī)范和控制權(quán)力提供了制度保證，通過把權(quán)力運行納入法治軌道，讓權(quán)力受到憲法與法律的約束和制約，規(guī)范權(quán)力的運行。由于制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，而憲法和法律是制度的主要形式，只有法治的制度才能讓國家和社會秩序井然有序、有條不紊，讓一切違法亂紀(jì)的行為受到監(jiān)督，讓被侵犯的權(quán)利得到救濟，人民監(jiān)督權(quán)力的目的才能實現(xiàn)。

三、我國憲法對人民監(jiān)督權(quán)力的目的保障——基本權(quán)利

限制權(quán)力的立憲主義理念強調(diào)憲法是授權(quán)性的，認(rèn)為國家權(quán)力是授予的，不存在法外之權(quán)(力)，同時強調(diào)國家權(quán)力的分立與制衡是對個人的有效保障;權(quán)利的功能主要是防御和制約國家權(quán)力的。［8］這是西方法治國家的憲法權(quán)利對權(quán)力制約的認(rèn)知。一般認(rèn)為權(quán)力與權(quán)利存在以下關(guān)系:1.權(quán)力以權(quán)利為基礎(chǔ);2.權(quán)力以保障權(quán)利為目的;3.權(quán)力以權(quán)利為界限。［1］157權(quán)力存在最為重要的作用是維護權(quán)利。在現(xiàn)代社會人的法律人格實現(xiàn)了平等，權(quán)力應(yīng)當(dāng)保護所有人的權(quán)利，權(quán)力保護權(quán)利的作用就升華為對普遍人權(quán)的保護。既然權(quán)力的目的在于保護權(quán)利，權(quán)力不能侵犯權(quán)利。這就要求憲法宣誓公民的基本權(quán)利，這時權(quán)利是最高的法律并以此限制立法權(quán)。在發(fā)生學(xué)意義上，政府權(quán)力和人民監(jiān)督權(quán)利處于此消彼長的關(guān)系中，權(quán)力的增加意味著監(jiān)督權(quán)利的縮減，而監(jiān)督權(quán)利的增加也意味著權(quán)力的受限增多。［9］

我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利有一般意義上的基本權(quán)利，更專門規(guī)定了公民的憲法監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然不排除我國憲法中還存在一些默示性憲法權(quán)利。［10］一般意義上的基本權(quán)利對人民監(jiān)督權(quán)力具有一種間接價值和意義，因為公權(quán)力的行使必須以保障基本權(quán)利的實現(xiàn)為目的，并且其行使以不能侵犯基本權(quán)利為界限，所以憲法基本權(quán)利條款的重要性不言而喻。在公民的基本權(quán)利體系中，公民的憲法監(jiān)督權(quán)利作為一項獨立的專門的監(jiān)督性權(quán)利其價值更是高不可沽。我國《憲法》第41條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)?！笨梢娢覈稇椃ā返?1條是我國對公民行使憲法監(jiān)督權(quán)的直接規(guī)定，具有直接的憲法效力，在公民基本權(quán)利的架構(gòu)位階中具有獨特價值。公民監(jiān)督權(quán)是我國《憲法》規(guī)定的一項獨特的基本權(quán)利，也是一個綜合而復(fù)雜的權(quán)利體系。作為權(quán)利體系獨立存在于我國憲法中的公民監(jiān)督權(quán)具有重要的憲政價值和現(xiàn)實意義。［11］公民監(jiān)督權(quán)的根本目的即在于以積極的方式對國家權(quán)力施加約束和以消極的方式使公民免遭權(quán)力的侵犯，以實現(xiàn)社會正義、規(guī)范權(quán)力運行、保障個人自由、維護政治秩序的憲政價值。

四、我國憲法對人民監(jiān)督權(quán)力的工具保障——權(quán)力監(jiān)督權(quán)力

通過權(quán)力對權(quán)力進行監(jiān)督是權(quán)力得以制約的必要保證，法治原則對權(quán)力的監(jiān)督最終要通過一種權(quán)力對另一種權(quán)力進行監(jiān)督來實現(xiàn)，公民基本權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督的實現(xiàn)也有賴于權(quán)力之間監(jiān)督。權(quán)力之間監(jiān)督的一種方式是權(quán)力作為整體對具體權(quán)力的監(jiān)督，即主權(quán)對治權(quán)的監(jiān)督，另一種方式是具體權(quán)力之間此種權(quán)力對彼種權(quán)力的監(jiān)督。筆者認(rèn)為第一種監(jiān)督方式是第二種監(jiān)督方式的前提和基礎(chǔ)，第二種監(jiān)督方式是第一種監(jiān)督方式的實現(xiàn)方式和重要補充。兩種方式在本質(zhì)上又是統(tǒng)一的。離開了任何一種監(jiān)督方式，權(quán)力的監(jiān)督體系就不是完整和充分的。

1.主權(quán)對治權(quán)的監(jiān)督

主權(quán)與治權(quán)是兩種不同的權(quán)力，主權(quán)是非賦予的權(quán)力，或者是無限制的權(quán)力，而治權(quán)是來自于主權(quán)，或是主權(quán)賦予的。也就是說主權(quán)是原生性的權(quán)力，治權(quán)是派生性的權(quán)力。按照孫中山的權(quán)能分治理論，政治權(quán)力分為兩種，即政權(quán)與治權(quán)，“政是眾人之事，集合眾人之事的大力量，便叫政權(quán)，政權(quán)可以說是民權(quán)。治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權(quán)，治權(quán)就可以說是政府權(quán)。所以政治之中，包含有兩個力量，一個是政權(quán)，一個是治權(quán)。這兩個力量，一個是管理政府的力量，一個是政府自身的力量。［12］就像盧梭在《政府論》中說的那樣:“公共力量必須有一個適當(dāng)?shù)拇砣私Y(jié)合在一起，并使它按照公意的指示而活動。他可以充當(dāng)國家與主權(quán)者之間的聯(lián)系，他對公共人格所起的作用很有點像人格與肉體的結(jié)合對一個人所起的作用那樣，這就是國家中之所以要政府的理由?！保?3］

我國《憲法》第2條明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！薄爸腥A人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的實質(zhì)，是由人民掌握國家政權(quán)，由政府來行使治權(quán)，并通過對政府權(quán)力進行監(jiān)督，以實現(xiàn)公民的權(quán)利和自由。我國《憲法》對國家機關(guān)及其工作人員行使權(quán)力是要受人民監(jiān)督做出了規(guī)定?！稇椃ā返?7條規(guī)定:“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！边@是人民作為一個政治整體對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。一切公共權(quán)力的設(shè)立和運行必須符合這一要求。同時我國憲法還規(guī)定了對人大代表的監(jiān)督制度?！稇椃ā返?7條規(guī)定:“全國人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的代表。”《憲法》第102條規(guī)定:“省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督;縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督。地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免由他們選出的代表?！比嗣裢ㄟ^選舉和罷免自己的代表是人民作為整體對權(quán)力監(jiān)督的進一步延伸，通過監(jiān)督代表使自己的意志更能夠在國家事務(wù)管理中得到體現(xiàn)，也可以認(rèn)為在國家權(quán)力設(shè)立之前的監(jiān)督。由于這種監(jiān)督不是具體權(quán)力之間的監(jiān)督更偏向于一種整體的監(jiān)督，故筆者在此一并討論。

2.具體權(quán)力之間的監(jiān)督

只要有公共權(quán)力，就必定存在異化和被濫用的可能，所以對公共權(quán)力一定要以權(quán)力制約。權(quán)力與一定的政治職位或權(quán)力主體相聯(lián)系，不同的職位或主體使權(quán)力出現(xiàn)大小之分、等級之分，并在運動過程中呈現(xiàn)自上而下的單向性。具體權(quán)力主要有立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。利用具體權(quán)力對具體權(quán)力進行監(jiān)督是監(jiān)督權(quán)力的直接有效方式。如果說主權(quán)對治權(quán)的監(jiān)督是人民監(jiān)督權(quán)力的根本方式，那么通過具體權(quán)力監(jiān)督具體權(quán)力就是人民對權(quán)力的直接監(jiān)督方式。談到以權(quán)力制約權(quán)力，我們往往只想到憲法關(guān)于辦理刑事案件過程中，法院、檢察院和公安部門三方相互制約的規(guī)定，似乎除此之外憲法沒有別的制約要求。但事實上，只要各個國家機關(guān)堅守職權(quán)分際，辦事透明公開，就會形成不同程度的相互制約，不僅行政、審判、檢察機關(guān)相互之間是這樣，甚至國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)之間的關(guān)系也是如此。［14］利用權(quán)力對權(quán)力進行制約的方式在我國主要表現(xiàn)在民主集中制這一社會主義國家權(quán)力配置的基本原則。《憲法》第3條規(guī)定:“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”這一條條規(guī)定了國家機構(gòu)內(nèi)部橫向、縱向權(quán)力配置關(guān)系。這些關(guān)系在我國憲法國家機構(gòu)章節(jié)得到了明確的體現(xiàn)。關(guān)于國家權(quán)力橫向配置關(guān)系中，我國憲法規(guī)定的人大與“一府兩院”的關(guān)系，規(guī)定了國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院對全國人大負(fù)責(zé)，還規(guī)定了地方政府對地方人大及其常委會負(fù)責(zé)。國家機構(gòu)的縱向權(quán)力配置關(guān)系中，《憲法》第3條規(guī)定:“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！薄稇椃ā返?2、63條規(guī)定了全國人大改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議?！稇椃ā返?9條規(guī)定國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分，改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。我國《憲法》還規(guī)定了地方人大及其常委會對地方各級政府的監(jiān)督以及上級政府對下級政府的監(jiān)督。

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［14］童之偉.如何才能將權(quán)力關(guān)進制度的籠子［EB/OL］.［2013-06-12］.http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_1837869620_0_ 1.html.

［責(zé)任編輯:才瓔珠］

王輝(1990-)，男，山東惠民人，華東政法大學(xué)法學(xué)碩士研究生，從事憲法學(xué)、行政法學(xué)研究。

D911.01

A

2095-0063(2014)01-0069-05

2013-10-22

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2014.01.018