崔小杰，魯 敏

(河北聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063009)

一、建設(shè)生態(tài)文明的意義

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。生態(tài)文明是工業(yè)文明之后的更為進(jìn)步的文明形態(tài)，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文明形態(tài)。是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的綜合［1］，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程和各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的狀態(tài)。

生態(tài)文明建設(shè)是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。人類三百年的工業(yè)文明以征服自然為主要特征，世界工業(yè)化的發(fā)展使征服自然的文化達(dá)到極致，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類對(duì)能源的消耗、環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞也達(dá)到了前所未有的程度。一系列全球性的環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)危機(jī)也說(shuō)明地球再也沒(méi)有能力支持工業(yè)文明的持續(xù)發(fā)展，需要開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來(lái)延續(xù)人類的生存，“生態(tài)文明”應(yīng)運(yùn)而生。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那么生態(tài)文明就是“綠色文明”。生態(tài)文明是人類在全球工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中碰壁、反省、探索的成果，是人類在工業(yè)文明之后持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

在我國(guó)，建設(shè)生態(tài)文明是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨和國(guó)家的正確選擇。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)蒸蒸日上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的惡果也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，30 多年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，付出了高昂的生態(tài)、資源、能源和環(huán)境代價(jià)，這客觀上要求我們轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展觀為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展指明了方向。十七大第一次明確提出了“生態(tài)文明”的重要概念，并把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求［2］。十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文明”并將其提高到更高的戰(zhàn)略層面，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”，反映了黨和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。

二、生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中政府的職能

政府職能是根據(jù)社會(huì)需要，政府在國(guó)家和社會(huì)管理中承擔(dān)的職責(zé)與功能，一般我們把政府的職能分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能［3］。政府職能是一個(gè)歷史的概念，隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步而變化，在人類發(fā)展的不同時(shí)期，對(duì)政府的職能有不同的定位。政府的生態(tài)職能是政府在應(yīng)對(duì)和解決生態(tài)問(wèn)題、向社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)、促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中所具有的職責(zé)和功能，我國(guó)政府的生態(tài)職能也是隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)而變化的。

(一)生態(tài)文明建設(shè)要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

生態(tài)問(wèn)題往往是全局性的、綜合性的，長(zhǎng)期性的公共問(wèn)題，只有政府主導(dǎo)，整合社會(huì)資源，設(shè)計(jì)公共政策，加強(qiáng)公共管理才能得到切實(shí)結(jié)決。政府承擔(dān)主導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的職能和責(zé)任是因?yàn)檎畵碛泄矙?quán)力，可以在最大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種資源和力量。同時(shí)政府掌握公共財(cái)政，有足夠的財(cái)力支持生態(tài)文明建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人們對(duì)資源和能源的需求不斷升級(jí)，在生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程中，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)和個(gè)人，為了追求更多的利潤(rùn)或更高的物質(zhì)享受，不會(huì)主動(dòng)放棄對(duì)自然和生態(tài)的索取，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在資源和能源的配置過(guò)程中，也面臨“市場(chǎng)失靈”的狀況。因此，如果沒(méi)有政府的適當(dāng)干預(yù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)使人類進(jìn)入瘋狂掠奪和過(guò)度開(kāi)發(fā)利用自然資源、能源，不計(jì)生態(tài)成本的狀態(tài)。生態(tài)資源、能源和環(huán)境對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有公共性，這一性質(zhì)也決定了政府對(duì)解決生態(tài)問(wèn)題責(zé)無(wú)旁貸。政府應(yīng)作為社會(huì)生態(tài)保護(hù)的示范者和引導(dǎo)者，制定長(zhǎng)期的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種制度和政策，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的缺陷與不足，規(guī)范和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展。

(二)生態(tài)文明建設(shè)要求政府樹(shù)立和倡導(dǎo)生態(tài)文明理念

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)首先從自身做起，樹(shù)立生態(tài)文明的執(zhí)政理念，將是否有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為體制創(chuàng)新、政策選擇、政績(jī)考核的重要依據(jù)，以政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的決心和恒心，引導(dǎo)全社會(huì)形成加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍和體制環(huán)境。

再者，通過(guò)教育和宣傳提高社會(huì)成員的生態(tài)意識(shí)。人們?cè)诠I(yè)、科技和經(jīng)濟(jì)上取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，頻發(fā)的自然災(zāi)害、異常的氣候、資源能源的逐漸枯竭、生態(tài)環(huán)境的惡化也給人類拉響了警報(bào)，人類開(kāi)始對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行反思，開(kāi)始意識(shí)到人與自然的和諧共處才是人與自然共同的生存規(guī)律，共同的利益所在。因此在建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中政府要引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念，引導(dǎo)公民參與生態(tài)建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾建設(shè)生態(tài)文明的積極性，增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任和緊迫感。只有在政府的大力倡導(dǎo)與推行下，生態(tài)文明理念才能深入人心，使之成為全民共識(shí)，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展。

(三)生態(tài)文明建設(shè)要求政府綜合運(yùn)用各種職能

政府具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多種職能，每一種職能并不是孤立存在的，一項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)必須有各種職能與之相配合。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而重大的系統(tǒng)工程，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)黨中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的宏觀部署，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

政府首先要學(xué)會(huì)運(yùn)用制度手段和政策手段，通過(guò)制度構(gòu)建和政策供給調(diào)節(jié)約束企業(yè)和公民的行為，建立符合生態(tài)文明建設(shè)的許可制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)問(wèn)責(zé)制度等。其次，政府要善于運(yùn)用財(cái)稅手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)行為和公民消費(fèi)行為，如對(duì)于污染環(huán)境和破壞生態(tài)平衡的消費(fèi)行為加征消費(fèi)稅，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)增設(shè)環(huán)境污染稅，大氣污染稅等，引導(dǎo)全社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。再者，政府還要運(yùn)用法律手段，通過(guò)完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲追究污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人的法律責(zé)任，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。各級(jí)政府應(yīng)以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)等多種手段，調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，從而促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)政府生態(tài)職能的路徑與對(duì)策

從政府自身來(lái)講，我國(guó)政府在生態(tài)文明建設(shè)中的職能與責(zé)任也必須是與時(shí)俱進(jìn)的，通過(guò)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才有可能盡快的完成生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，避免生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)完善生態(tài)管理體制

完善生態(tài)管理體制，首先要制定和完善與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的公共政策和法規(guī)，強(qiáng)化公共政策對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)功能。公共政策是社會(huì)資源的權(quán)威性分配，對(duì)社會(huì)資源的配置發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用［4］。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織及公民參與生態(tài)文明建設(shè)，就必須廣泛借助于公共政策的引導(dǎo)功能，構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的政策體制環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)有章可循，有法可依。

完善生態(tài)管理體制還需要健全有力的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建管理體制的關(guān)鍵在于加強(qiáng)監(jiān)督。建立以生態(tài)環(huán)保部門為主體，新聞媒體、社會(huì)組織和公眾廣泛參與的監(jiān)理機(jī)制，強(qiáng)化獨(dú)立于政府的民間環(huán)保組織的生態(tài)監(jiān)督，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的專業(yè)性、主動(dòng)性和客觀性的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)現(xiàn)有的體制內(nèi)監(jiān)督的局限性［5］。通過(guò)多方位、多層次的監(jiān)督，建立統(tǒng)一的有力的監(jiān)管機(jī)制，除了監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)和資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)之外，還要對(duì)有關(guān)政府主管部門的生態(tài)職能、生態(tài)責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)生態(tài)執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有關(guān)生態(tài)決策和管理行為進(jìn)行監(jiān)督。

(二)構(gòu)建科學(xué)的政績(jī)考核體系

長(zhǎng)期以來(lái)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念，形成了我國(guó)傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的政績(jī)和干部考核體系，政府行為過(guò)多的受到政績(jī)效益牽引和地方利益制約，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。一些地方政府在“增長(zhǎng)”的壓力下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益發(fā)生矛盾時(shí)，往往選擇經(jīng)濟(jì)效益，甚至不惜犧牲社會(huì)效益和生態(tài)效益以獲取經(jīng)濟(jì)效益，從自身政績(jī)出發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)優(yōu)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

在生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)下，我國(guó)政府開(kāi)始研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算方法，探索將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和生態(tài)代價(jià)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綠色GDP 評(píng)價(jià)體系。綠色GDP 能更好的反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)面貌，反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中付出的生態(tài)和環(huán)境成本，能夠更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明同步推進(jìn)［6］。建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，可以使政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，將環(huán)境的質(zhì)量、能源的消耗、資源的浪費(fèi)、生態(tài)的狀況納入經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立資源經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源成本和環(huán)境成本，進(jìn)而推動(dòng)政府生態(tài)職能和生態(tài)責(zé)任的強(qiáng)化。

(三)建立政府生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制

問(wèn)責(zé)制是當(dāng)代政府治理的重要組成部分，也是監(jiān)督政府的有效途徑。在生態(tài)文明建設(shè)中，要強(qiáng)化政府的生態(tài)責(zé)任，必須要構(gòu)建政府的生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制。所謂政府生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制，就是依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，依據(jù)政府各部門及其各工作人員的生態(tài)責(zé)任劃分，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)其履行生態(tài)責(zé)任的情況進(jìn)行考核，對(duì)沒(méi)有履行好生態(tài)責(zé)任的部門、負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人追究相應(yīng)的行政、法律責(zé)任的機(jī)制［7］。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)責(zé)任的行政問(wèn)責(zé)、法律問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究違反生態(tài)責(zé)任的行為。只有建立科學(xué)有效的生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制，才能強(qiáng)化各級(jí)政府的生態(tài)責(zé)任，讓各級(jí)政府拒絕短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘惑，切實(shí)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，進(jìn)而逐步提高生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效。

四、結(jié)論

生態(tài)文明作為一種超越工業(yè)文明的文明形態(tài)，是人類歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)必須對(duì)工業(yè)文明所造成的資源短缺、能源危機(jī)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題進(jìn)行有效治理，是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中政府具有至關(guān)重要的主導(dǎo)作用，要樹(shù)立和倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，綜合運(yùn)用各種職能和手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)完善生態(tài)管理體制，構(gòu)建科學(xué)的政績(jī)考核體系，建立政府生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制等有效途徑和方法來(lái)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的職能。

［1］陸暢．我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的政府職能與責(zé)任研究［D］．長(zhǎng)春:東北師范大學(xué)，10-45．

［2］何顯明．政府角色轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇［J］．中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2010(5):23-29．

［3］吳愛(ài)明．公共管理學(xué)［M］．武漢:武漢大學(xué)出版社，2012:20-30．

［4］鄧研華，王崇禮．生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的政府職能定位［J］．中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(4):9-11．

［5］俞可平．科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明［J］．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005(4):4-5．

［6］宋振全．關(guān)于神態(tài)文明建設(shè)視域中的政府定位［J］．商業(yè)時(shí)代，2010(24):59-60．

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