王星飛

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院連云港財(cái)經(jīng)分院，江蘇連云港222061)

高職院校法制教育任務(wù)就是要根據(jù)高職生個(gè)性特質(zhì)培養(yǎng)他們正確的法律意識(shí)與科學(xué)的法治信仰，這也是當(dāng)前高職院校法制教育的最基本的目標(biāo)，是國(guó)民法制教育的重要組成部分。近年來(lái)，學(xué)生違法犯罪屢見(jiàn)報(bào)端，從2004年的“馬加爵案”到2010的“藥家鑫案”，再到2013年撫州“弒師案”，一次次讓國(guó)人脆弱的神經(jīng)受到?jīng)_擊。上面列舉都是震驚全國(guó)的大案子，就全國(guó)范圍來(lái)看，學(xué)生違法犯罪小案子舉不勝舉。雖然學(xué)生違法犯罪是由多種原因促成的，但它說(shuō)明了當(dāng)代學(xué)校法制教育的實(shí)效并不理想。顯然，媒體和學(xué)校對(duì)這些案件的正面宣傳提高了在校學(xué)生的法律意識(shí)與法治信仰，但離學(xué)校法制教育的要求還有很大差距。因此，學(xué)校法制教育任重而道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前高職院校法制教育存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

(一)法制教育定位模糊

法制教育在我國(guó)教育體系中一直處于非常尷尬的境地，這主要是因?yàn)榉ㄖ平逃诮逃w系中處于什么樣的地位，理論界一直在爭(zhēng)論不休。1995年由國(guó)家教委和中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見(jiàn)》(教政［1995］12號(hào))(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)就規(guī)定“法制教育”是學(xué)校德育的重要組成部分，通過(guò)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義民主法律教育，以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義法制意識(shí)、增強(qiáng)學(xué)生法制觀念，是實(shí)現(xiàn)以法治國(guó)的有效手段。由國(guó)家教委頒布的這一意見(jiàn)可以看出國(guó)家教育行政部門(mén)在實(shí)施法制教育時(shí)，更傾向于將法制教育納入德育體系中。在具體實(shí)踐過(guò)程中，法制教育內(nèi)容是以零星松散方式散落于德育教材中，它沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的教材，其內(nèi)容也缺乏系統(tǒng)性、完整性和邏輯性，以這樣的教育內(nèi)容實(shí)施的教育其效果可想而知?！兑庖?jiàn)》將法制教育作為德育的重要組成部分，混淆了法制教育與德育的基本屬性。在實(shí)踐中人為將法制教育異化，將其等同于德育的“思想轉(zhuǎn)化教育”。眾所周知，法制教育與德育既有區(qū)別又有聯(lián)系。從法制教育內(nèi)容來(lái)看，它有源于德育的成分，但由于法制教育是提高受教育者的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們的法治觀念，因而它又高于道德教育。法律是強(qiáng)制人們遵循法律規(guī)范的，而道德則是要求人們自覺(jué)遵守道德規(guī)范。法制教育究其本源是脫胎于道德范疇，我們可以將法律理解為最低限度的道德。從規(guī)范的對(duì)象上來(lái)看，道德主在“攻心”，而法制則主在“規(guī)行”。多數(shù)情況下，人們會(huì)用“車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼”來(lái)形容法律與道德之間的關(guān)系，社會(huì)正常運(yùn)行既離不開(kāi)道德，更離不開(kāi)法律。由此我們不難得知:法制教育與道德教育都是國(guó)民教育的重要內(nèi)容，兩者雖不矛盾，但也不存在隸屬關(guān)系。

(二)法制教育理論與實(shí)踐脫節(jié)

法制教育實(shí)踐是法制教育理論的驗(yàn)證過(guò)程，也是法律之所以具有生命力的保證。法律的生命力主要體現(xiàn)在人們的法律意識(shí)的樹(shù)立和法治觀念的增強(qiáng)。法制教育理論是關(guān)于如何實(shí)施法制教育才有效的學(xué)問(wèn)。它既從教學(xué)內(nèi)容、又從教育方式方法來(lái)闡述法律的生命力。法制教育不僅僅是讓學(xué)生掌握系統(tǒng)的法律知識(shí)，更重要的要樹(shù)立其法律意識(shí)，增強(qiáng)他們的法治觀念。學(xué)生只有在掌握了系統(tǒng)的法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，才能對(duì)法治理念、原則以及它與自己的關(guān)系有深刻的領(lǐng)悟。觀念的東西并非一朝一夕就能形成的，法制教育課堂只能幫助學(xué)生掌握系統(tǒng)的法律知識(shí)，而真正讓法律知識(shí)內(nèi)化為學(xué)生的法律意識(shí)和法治觀念，則離不開(kāi)實(shí)踐，要通過(guò)實(shí)踐增強(qiáng)學(xué)生知法、守法意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立法治信仰。法制教育理念與實(shí)踐只有緊密聯(lián)系在一起才能達(dá)到有效教育的目的。事實(shí)上，學(xué)校法制教育并未遵循這一規(guī)律，上至校長(zhǎng)，下至一線教師都認(rèn)為只要課表上排了幾堂法制教育課，法制教育就能落到實(shí)處，這種教育思想是錯(cuò)誤的。孰不知課堂上法制教育仍是以知識(shí)灌輸為主，對(duì)實(shí)踐教學(xué)并未涉及。我們認(rèn)為:帶領(lǐng)學(xué)生到法律診所、法院旁聽(tīng)、監(jiān)獄實(shí)地體驗(yàn)等實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目應(yīng)納入法制教育框架，這樣就不至于導(dǎo)致高職院校的法制教育理論與實(shí)踐脫節(jié)。

(三)法治理念教育缺失

作為公平正義的價(jià)值理念，法律被人們信仰，同理，人們信仰法律便會(huì)自覺(jué)地遵守法律。假若人們只通曉法律知識(shí)與具體規(guī)則，而忽略蘊(yùn)涵在法律背后的價(jià)值理念，就等同于“形神分離”。人們只有深入理解了法律條目后的價(jià)值取向，才稱(chēng)得上“形神兼?zhèn)洹?。根?jù)上述原理，我們不難得知，學(xué)校法制教育的成敗不在于讓學(xué)生掌握多少法律條目，而是在于是否能有效地幫助學(xué)生樹(shù)立真正的法治信仰。也就是說(shuō)，法律只有被學(xué)生信仰，才能在他們意識(shí)中形成遵守法律行為的傾向。目前我國(guó)高職院校在以就業(yè)為導(dǎo)向的職教理念引導(dǎo)下重點(diǎn)抓培育學(xué)生的職業(yè)能力，而將法制教育的課時(shí)大大壓縮。在教學(xué)內(nèi)容中也只強(qiáng)調(diào)憲法、民法、刑法和行政法等10余部部門(mén)法，而培育學(xué)生的法治理念和法治精神的內(nèi)容所占的比重接近于零。在這種教育思想指導(dǎo)下，高職院校法制教育在實(shí)施過(guò)程中就形成了重法律知識(shí)傳授而輕法治理念教育的格局。

二、當(dāng)前高職院校法制教育存在的問(wèn)題成因分析

(一)學(xué)校、家庭、社會(huì)的教育力量沒(méi)有得到有效整合

依法治國(guó)是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，是當(dāng)代國(guó)家管理的必然趨勢(shì)。依法治國(guó)要由理論落實(shí)到現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是培育學(xué)生的法制意識(shí)。法制意識(shí)在一定程度可以看作是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的心理基礎(chǔ)。高職生的法制意識(shí)的形成受到多方面的因素影響，一般來(lái)說(shuō)，來(lái)自學(xué)校、家庭和社會(huì)3方面的影響較大。換言之，只有學(xué)校、家庭和社會(huì)3方通力合作，形成一股強(qiáng)勁的教育合力，才能有效地增強(qiáng)學(xué)生的法制意識(shí)，防止青少年學(xué)生犯罪。但事實(shí)上，學(xué)校、家庭和社會(huì)并沒(méi)有通力合作，家庭和社會(huì)把對(duì)青少年學(xué)生的法制教育一股腦地推向?qū)W校，而學(xué)校為了提高就業(yè)率并未重視法制教育。此外，學(xué)校法制教育承載太多的功能，已經(jīng)超出其應(yīng)承受的能力。也就是說(shuō)學(xué)校有心搞好法制教育，但實(shí)施有效的法制教育的條件還不健全。個(gè)體在未成年之前可塑性較大，也是實(shí)施法制教育的最佳時(shí)期，尤其是他們的價(jià)值觀和人生觀的形成?，F(xiàn)實(shí)告訴我們:當(dāng)前學(xué)校、家庭和社會(huì)實(shí)施的法制教育只是流于形式，并未形成教育合力。這就是導(dǎo)致高職院校法制教育效果不理想的根本原因之一。

(二)“法治”理論與“法治”現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突

前面已經(jīng)論述到高職院校法制教育的關(guān)鍵不在于傳授給學(xué)生多少法律知識(shí)，而是在于傳授法律知識(shí)的基礎(chǔ)上培育學(xué)生對(duì)“法治”的信仰，這才是學(xué)校法制教育真正目的。法律的絕對(duì)權(quán)威得益于“法治”社會(huì)環(huán)境，學(xué)生會(huì)在與“法治”良性互動(dòng)中受到熏陶。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，“非法治”事件充斥其中，讓法律的公信力下降，學(xué)生也會(huì)因此減弱對(duì)法律的敬畏。尤其是當(dāng)前“金錢(qián)至上”的社會(huì)中，有的家長(zhǎng)，甚至是教師認(rèn)為能用錢(qián)解決的事情，簡(jiǎn)直不是一個(gè)事兒。而且這一觀念在社會(huì)生活中還很有市場(chǎng)。法學(xué)家耶林曾指出:“無(wú)論多么健全的是非感，不可能長(zhǎng)期容忍一種腐敗的法律，它將變得麻木不仁、無(wú)精打采、萎縮干枯”。如若社會(huì)法制秩序毫無(wú)公正、公平可言，人們對(duì)法律的信仰就會(huì)消耗殆盡。雖然改革開(kāi)放30年豐碩成果讓國(guó)人交口稱(chēng)贊，但這30年也給國(guó)人帶來(lái)不少困惑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多法律制度有諸多不健全的地方，很多鉆法律空子的不法行為層出不窮，比如濫用職權(quán)、越權(quán)、潛規(guī)則等。這些“非法治”現(xiàn)象充斥于社會(huì)生活中，受其影響，學(xué)生對(duì)法律的信仰降低了，對(duì)法律的敬畏之情也削弱了。

(三)“人治”色彩濃厚的校園法制環(huán)境

校園原本是純潔的圣地，是學(xué)生健康成長(zhǎng)的凈土。但隨著校園外部環(huán)境的變化，學(xué)校作為社會(huì)生活的重要組成部分，不可能置身于社會(huì)生活之外而不受影響。當(dāng)然，校園法制環(huán)境比社會(huì)法制環(huán)境要純凈得多。校園法制環(huán)境對(duì)學(xué)生的法律意識(shí)的形成所起的作用更為直接，對(duì)學(xué)生法治信仰樹(shù)立的影響更為全面。研究表明，以民主、開(kāi)放、自由為特征的校園法制環(huán)境對(duì)學(xué)生權(quán)利與責(zé)任意識(shí)的提升有著積極的意義。與之相反，以控制、壓制和強(qiáng)制服從的校園法制環(huán)境很容易導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利與責(zé)任的失衡，進(jìn)而影響到培養(yǎng)學(xué)生的法律思維與法律行為。

(四)高職院校法制教育面臨來(lái)自高職生自身特點(diǎn)的挑戰(zhàn)

高職院校的學(xué)生主要來(lái)自家庭教育功能相對(duì)弱化的農(nóng)村和城市困難家庭。他們從小就桀驁不馴，放任自流，自我克制能力差，學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，一直被人強(qiáng)貼上“壞孩子”的標(biāo)簽。加上留守兒童的痛苦經(jīng)歷和爺爺奶奶的過(guò)度溺愛(ài)，他們已經(jīng)形成不服從教育的習(xí)慣。常態(tài)的法制教育對(duì)他們來(lái)說(shuō)，效果微乎其微。因此，高職院校開(kāi)展法制教育時(shí)必然認(rèn)真審視這一課題。

目前，高職院校對(duì)學(xué)生管理還是延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一套辦法，孰不知時(shí)代在進(jìn)步，管理的對(duì)象也在變化。我們認(rèn)為不能再把學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系定位為管理者與被管理者的關(guān)系，而是要定位為相互合作關(guān)系。學(xué)校法制教育工作的出發(fā)點(diǎn)是與學(xué)生建立良性合作的關(guān)系，而非對(duì)立關(guān)系。過(guò)去學(xué)校制定的一系列規(guī)章制度都是以懲戒、處罰為價(jià)值取向制定出來(lái)的，忽略了賦權(quán)與救濟(jì)性規(guī)定。如果學(xué)生的權(quán)益受到侵害時(shí)，學(xué)校沒(méi)有一個(gè)行之有效的機(jī)制來(lái)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，學(xué)生對(duì)法律的信仰將喪失殆盡。如若學(xué)生能在校園里拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己權(quán)益，而且每每得手，他們對(duì)法律的信仰就可想而知了。事實(shí)上，高職院校的校園法制環(huán)境令人堪憂(yōu)，當(dāng)前高職院校普遍存在職能管理部門(mén)缺少監(jiān)督、“人治”色彩濃厚、有些制度還會(huì)朝令夕改，言行不一。這無(wú)形中影響了學(xué)生對(duì)法治的信仰。

三、高職院校法制教育的改進(jìn)路徑

根據(jù)高職院校法制教育中存在問(wèn)題以及導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因分析，我們大致梳理了一下改進(jìn)高職院校法制教育的路徑。

(一)找準(zhǔn)法制教育定位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)校法制教育納入德育的范疇，以德育的教學(xué)模式進(jìn)行，雖然法制教育與道德教育有著共性的部分，但我們不得不承認(rèn)法制教育有著自己的內(nèi)在屬性。要解決學(xué)校法制教育有效性問(wèn)題，就需要尊重法制教育的自身屬性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，準(zhǔn)確辨別并分析法制教育與道德教育共性與個(gè)性，將法制教育從道德教育中獨(dú)立出來(lái)，從根本上確定它在教育體系中的地位。由于道德教育與法制教育有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，也不可能人為地將兩者硬性切割，學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。法制教育從道德教育獨(dú)立出來(lái)，并不是教育行政部門(mén)發(fā)一文件那么簡(jiǎn)單，而要從法制教育對(duì)象、模式、內(nèi)容、方法與時(shí)機(jī)方面著手進(jìn)行梳理，建立健全有效的法制教育模式。

(二)建立能激發(fā)學(xué)生求知欲的課程資源庫(kù)

法制教育課程資源除了法律常識(shí)課本、法制教育讀本之外，還有網(wǎng)絡(luò)資源，如視頻、音頻、圖片等，比如中央電視臺(tái)的“社會(huì)與法”頻道播放的節(jié)目、一些詮釋法理知識(shí)的漫畫(huà)等，這些體裁都是學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的，且有興趣去看，去傳播。學(xué)校就是要將這些零散的法制教育資源根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律進(jìn)行編排，使其系統(tǒng)化、邏輯化。此外，還要建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)資源，比如帶學(xué)生到法院去旁聽(tīng)、帶到學(xué)生到少管所去參觀等。現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)中活生生的例子能讓學(xué)生直觀感受更為強(qiáng)烈，所受的觸動(dòng)也非常震撼，因而他們更易產(chǎn)生對(duì)法律的敬畏、更易樹(shù)立法制意識(shí)。學(xué)生會(huì)不由自主地將這一意識(shí)貫徹到他們學(xué)法、懂法和守法的實(shí)踐中，既而能自覺(jué)地樹(shù)立對(duì)法律的信仰。

(三)強(qiáng)化法制理念教育地位

高職院校法制教育要注重法制理念教育，也就是要以培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和法治信仰為重心。雖然法制意識(shí)與法治信仰要以扎實(shí)的法律知識(shí)為基礎(chǔ)，但并不表示掌握了豐富的法律知識(shí)，法律意識(shí)、法治信仰就已經(jīng)形成。這里少不了法制理念的熏陶的作用，這也是要強(qiáng)化法制理念教育的根本原因。目前，我國(guó)高職院校法制教育經(jīng)過(guò)多輪改革后，法制教育在學(xué)校教育體系中所占的比重大為壓縮，現(xiàn)有的教育空間不足以配置法制理念教育和法律知識(shí)教育。我們認(rèn)為，高職院校法制教育的目標(biāo)不是培養(yǎng)法律專(zhuān)門(mén)人才，而是要把學(xué)生的法律意識(shí)作為教育的重點(diǎn)，因此，法治理念教育要在整個(gè)法制教育中居核心地位。

(四)凈化校園法制環(huán)境

環(huán)境對(duì)一個(gè)人的影響是潛移默化的，也是全面的。因此高職院校的法制教育還要重視校園法制環(huán)境的凈化。要革新法制教育制度，改進(jìn)管理作風(fēng)，優(yōu)化教職員工的處事方式，確立公正、透明的辦事模式。在管理實(shí)踐中，要杜絕濫用職權(quán)侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，要尊重學(xué)生的自主權(quán)，要為學(xué)生提供申訴、復(fù)議以及投訴等的救濟(jì)機(jī)制，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)積極向上、公平公正的校園法制環(huán)境。

［1］ 陳大文．關(guān)于高校法制教育定位問(wèn)題的思考［J］．思想理論教育導(dǎo)刊，2013(7):48-51．

［2］ 劉敏．高校法制教育的基本問(wèn)題［J］．重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(10):200-202．

［3］ 鄭天煒，劉寧．我國(guó)高校大學(xué)生法制教育問(wèn)題研究［J］．法制與社會(huì)，2013(34):222-223．

［4］ 郭睿．高職院校法制教育模式存在的問(wèn)題及改時(shí)措施［J］．教育與職業(yè)，2013(17):117-118．

［5］ 張?jiān)拢诋?dāng)代大學(xué)生道德教育與法制教育有機(jī)整合的若干思考與研究［J］．西北成人教育學(xué)報(bào)，2013(1):85-86．