劉德宇， 白 潔

(1.湖北文理學(xué)院 教育學(xué)院，湖北 襄陽 441053；2.武漢理工大學(xué) 高等教育研究所，湖北 武漢 430070)

課程是制約高校教學(xué)質(zhì)量的重要因素，而課程管理是高校教學(xué)管理的重要組成部分。伴隨著我國高等教育大眾化的發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量問題尤為凸顯，如何通過課程管理來提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量是教育理論界探討的重要課題?，F(xiàn)代大學(xué)已非傳統(tǒng)意義上“自己管理自己”的組織，也非計劃經(jīng)濟(jì)時代受政府單向式管理的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)使大學(xué)組織成為不同利益相關(guān)者的“命運(yùn)共同體”。本文擬從利益相關(guān)者角度出發(fā)，在借鑒國外高校課程管理運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，尋求我國高校課程管理制度創(chuàng)新的可行途徑。

一、高校課程管理制度——課程主體利益訴求達(dá)成的保障

斯塔克把課程管理看作是權(quán)力和責(zé)任，那必有行使此權(quán)力和責(zé)任的主體執(zhí)行和承擔(dān)，這樣課程管理活動才能得以進(jìn)行。在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府對高校實(shí)行的是集權(quán)控制式管理，政府成為課程管理的一元主體。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種“集權(quán)式”的課程管理受到了挑戰(zhàn)，課程管理不再是某一個主體對課程的單向控制，而是形成了多元主體參與的格局。就利益相關(guān)者理論而言，政府、高校、教師、學(xué)生以及社會力量都是大學(xué)利益相關(guān)者。利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)股東要與其他利益相關(guān)者和諧相處，共同參與治理，那么同樣強(qiáng)調(diào)政府、高校、教師、學(xué)生以及社會力量等多元主體共同參與管理。正如阿特巴赫指出：“大學(xué)不是一個整齊劃一的機(jī)構(gòu)，而是一個擁有一定自治權(quán)的各種團(tuán)體組成的社會?！盵1]與課程相關(guān)的利益主體都應(yīng)是這一團(tuán)體的成員，理應(yīng)參與到大學(xué)課程管理中，以此表達(dá)自己的意志和利益訴求。可以說，高校課程管理制度改革是實(shí)現(xiàn)多元主體利益訴求的重要保障。

從實(shí)踐層面而言，課程是高校教學(xué)的最基本單元，是高等教育活動的核心，是制約高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素。因此課程管理是否有效，管理制度是否合理決定著人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，間接制約著各課程主體利益訴求的達(dá)成。哈佛大學(xué)始終把課程視為教學(xué)的心臟，人才培養(yǎng)的落腳點(diǎn)。這是哈佛大學(xué)本科教育聞名于世的主要原因。如哈佛大學(xué)成立了“本科生課程設(shè)置評估委員會”，主要由教授、學(xué)生、行政管理人員、校友等成員組成，他們會對學(xué)校的課程設(shè)置進(jìn)行定期評估，并提出課程改革的建議，確保人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求逐漸提高，并期望通過課程管理制度創(chuàng)新提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。如2007年教育部啟動了“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，把課程質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量作為教學(xué)改革的核心內(nèi)容和高等教育發(fā)展的必然要求。

在西方國家，尤其是美國大學(xué)，它沒有具體的高校課程管理規(guī)章制度，課程管理主體是高校。各州各學(xué)區(qū)既不是由行政管理部門提供驅(qū)動力，也不是由教育部門進(jìn)行管轄，而是自主進(jìn)行課程運(yùn)作，以此驅(qū)動組織本身。對我國而言，由于長期受到前蘇聯(lián)體制的影響，大學(xué)自治的先天“基因”受到破壞，高校成為了政府的“附屬機(jī)構(gòu)”，只能被動地執(zhí)行課程政策。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府角色發(fā)生適應(yīng)性的轉(zhuǎn)換和重新定位，政府對高校的控制管理開始松動，高校擁有了辦學(xué)自主權(quán)，可以根據(jù)自身辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)的需求，對課程進(jìn)行自主管理，保障人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

與企業(yè)不同，大學(xué)沒有嚴(yán)格意義上的股東，獨(dú)立控制權(quán)不是由個人行使，而是由利益相關(guān)者共同操作，大學(xué)是一個典型的利益相關(guān)者組織。前哈佛大學(xué)文理學(xué)院院長羅索夫斯基，就利益相關(guān)者和大學(xué)之間關(guān)系的重要程度，將利益相關(guān)者劃分為最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體四個層次。第一個層次，即教師、行政主管和學(xué)生是大學(xué)最重要的群體。第二個層次，即董事、校友和捐贈者是重要的利益相關(guān)者。第三層次，是“部分擁有者”的利益相關(guān)者，如提供科研經(jīng)費(fèi)的政府、向?qū)W生和大學(xué)貸提供款的銀行家等。第四個層次是大學(xué)利益相關(guān)者中最邊緣的一部分，即市民、社區(qū)、媒體等，可以被納入次要層次的利益相關(guān)者。[2]依據(jù)我國國情，大學(xué)利益相關(guān)者主要包括政府、高校、教師、學(xué)生以及社會用人單位等。唐德海從課程系統(tǒng)的角度出發(fā)，認(rèn)為課程管理的研究領(lǐng)域除了包括課程編制管理與課程實(shí)施管理之外，還應(yīng)包括建立在這兩者基礎(chǔ)之上的課程評價管理。那么圍繞這三個系統(tǒng)管理進(jìn)行審視，不難看出政府、高校、教師、學(xué)生及其社會力量不同程度上都參與到高校課程管理中。雖然它們對課程管理的價值取向有所不同，但最終追求的目標(biāo)是相同的，都希望人才培養(yǎng)能建立在高質(zhì)量課程的基礎(chǔ)上，因此課程管理制度是大學(xué)利益相關(guān)者利益達(dá)成的保障。正如德里克·博克所認(rèn)為，走出象牙塔的現(xiàn)代大學(xué)正融入社會的中心，“有一張龐大而復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)把大學(xué)和社會其他主要機(jī)構(gòu)連接起來”[3]。對于利益相關(guān)者而言，大學(xué)應(yīng)承載著通過課程管理制度改革來提高大學(xué)質(zhì)量的任務(wù)，并以此保障大學(xué)相關(guān)利益者的權(quán)益。

二、 大學(xué)利益相關(guān)者參與課程管理的實(shí)踐困境

借鑒西方國家高校課程管理體制運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，從利益相關(guān)者理論角度出發(fā)對我國高校課程管理制度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在一些亟需解決的問題，突出表現(xiàn)在大學(xué)利益相關(guān)者角色和功能的“錯位”和“缺失”。

(一)由于我國一直秉持著自上而下的管理模式，課程管理體現(xiàn)出行政管理的色彩

首先，在管理范圍上，政府對高校課程進(jìn)行管理主要是通過對本科“專業(yè)規(guī)范”和“專業(yè)目錄”修訂等做出規(guī)定。這些規(guī)定在很大程度上會影響高校自身對課程設(shè)置的自由度。在專業(yè)課程規(guī)范方面，政府對高校課程加以具體框限。國家教學(xué)指導(dǎo)委員會發(fā)布的白皮書，規(guī)定了高校在專業(yè)方面應(yīng)開設(shè)什么樣的核心課程，以及核心課程應(yīng)具體包括什么內(nèi)容。它的二級委員會還會落實(shí)到教材建設(shè)方面，對課程建設(shè)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。其次，在管理手段上，自20世紀(jì)50年代以來，我國課程管理手段主要以行政命令為主，其后盡管在課程管理過程中加強(qiáng)了督導(dǎo)和法律、法規(guī)等手段，但控制性管理仍為主要手段，嚴(yán)重破壞了課程管理的民主性，妨礙了多元主體的參與。

(二)高校內(nèi)部權(quán)力失衡，限制高?；鶎咏M織作用的發(fā)揮

在高校內(nèi)部，課程管理的任務(wù)主要由學(xué)校行政管理人員負(fù)責(zé)，而沒有傳遞到院系基層組織。對于教師來說基本沒有教學(xué)自由，只能按照編排好的課程計劃被動執(zhí)行，其權(quán)力局限在“怎么教”的課程實(shí)施上，對于“如何教”、“教什么”等問題無需過問。久而久之，教師成為了課程忠實(shí)的執(zhí)行者，在課程實(shí)施中僅是對課程文本的復(fù)制，在課程規(guī)劃和執(zhí)行層面上喪失了主體地位。對于學(xué)生而言，“專制化”課程管理體制下的課程開發(fā)往往只被視為政府和課程專家應(yīng)該關(guān)心的事，學(xué)生無權(quán)也無需考慮，課程產(chǎn)品以其不可動搖的“圣經(jīng)”地位將學(xué)生排斥之外。在課程實(shí)施和課程評價上，學(xué)生參與的聲音也十分微弱，幾乎被淪為課程管理中的編外“人員”。

(三)高校課程管理制度不健全，使社會力量參與渠道匱乏

隨著我國高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，利益主體多元化的格局逐漸形成，其中社會力量作為大學(xué)利益相關(guān)者，參與高校課程管理的利益訴求也日益凸顯。如在課程目標(biāo)確定上，能充分體現(xiàn)社會對課程目標(biāo)的要求，即社會需要的什么樣的人才會反映在課程目標(biāo)上；在課程評價上，社會力量也起到十分重要的作用。它作為人才消費(fèi)方，對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)劣具有監(jiān)督和評價的絕對權(quán)威。社會力量通過人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價效果反饋到高校課程管理上，促進(jìn)課程完善。但實(shí)質(zhì)上，政府并沒有把管理權(quán)力分割給社會力量，仍然保留政府主導(dǎo)型的管理特征。面對社會對人才個性化和多元化的需求，政府在制度層面上也不能為社會力量提供良好的制度支撐，保證其參與課程管理。為此，社會力量的作用和地位得不到應(yīng)有的彰顯，阻礙高校課程的發(fā)展。

三、大學(xué)利益相關(guān)者協(xié)調(diào)——我國高校課程管理制度的創(chuàng)新

高校創(chuàng)建課程管理組織系統(tǒng)，目的是要“協(xié)調(diào)教育活動中的每個成員”，只有協(xié)調(diào)各個利益相關(guān)者之間的關(guān)系，形成利益相關(guān)者共同參與的和諧管理體制，才能有效提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)。

(一)轉(zhuǎn)變政府的行為：從微觀控制轉(zhuǎn)向宏觀管理

由于我國在管理體制上一直沿襲蘇聯(lián)模式，課程管理制度或多或少會帶有政府主導(dǎo)的行政色彩。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利益相關(guān)者的需求趨于多元化已成為不爭事實(shí)，政府對高校課程管理的職能和角色也發(fā)生了相應(yīng)的改變，以“控制”為核心的課程管理已不再適合人才培養(yǎng)的需要，而是需要通過政策的制定、立法等方式進(jìn)行整體的宏觀調(diào)控。其一體現(xiàn)在管理體制層面，在全面落實(shí)《高等教育法》的同時，需轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，即“從直接管理高校的單一方式，向規(guī)劃、信息服務(wù)、立法、政策指導(dǎo)等綜合方式轉(zhuǎn)變，盡量減少行政干預(yù)。如建立高校課程開發(fā)支持系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)“高等教育課程改革信息交換與服務(wù)平臺”；有計劃、有針對性地研制一系列對高校課程管理制度改革具有指導(dǎo)意義的課程文件，如“校本課程開發(fā)指南”、“課程資源開發(fā)指南”、“課程管理人員培訓(xùn)手冊” 等；其二體現(xiàn)在監(jiān)督層面，通過政府對高校課程的監(jiān)督和評估，減少政府機(jī)構(gòu)對高校課程的微觀管理。如重視課程調(diào)查、課程教材評價及教育質(zhì)量評估，定期或不定期發(fā)布有關(guān)評價報告和調(diào)查報告，引導(dǎo)課程建設(shè)工作不斷走向規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化；建立并進(jìn)一步落實(shí)以學(xué)校為主體的教材選用機(jī)制，促進(jìn)教材市場的發(fā)育與完善。[4]隨著高等教育大眾化發(fā)展，政府更加注重通過本科教學(xué)評估和政策等手段對高校課程進(jìn)行宏觀管理。為了能適時對本科教學(xué)開展評估和檢查工作，加強(qiáng)對高校課程與教學(xué)的宏觀評估和監(jiān)督，政府建立了高校教學(xué)質(zhì)量評價體系，并構(gòu)建了社會監(jiān)督機(jī)制。開展教學(xué)評估工作主要出于政府職能的轉(zhuǎn)變，即由“政府控制管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢暧^管理”，落實(shí)到高校則是政府通過教學(xué)評估對高校教學(xué)和課程進(jìn)行宏觀調(diào)控。

(二)建立高校內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，保障大學(xué)利益相關(guān)者的權(quán)益

高校課程管理目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)所有與課程相關(guān)利益主體的整體利益最大化，而不是僅僅以實(shí)現(xiàn)某一課程利益主體的利益最大化為目標(biāo)，不然會顧此失彼。目前，我國高校內(nèi)部課程管理制度改革的關(guān)鍵是要制衡高校內(nèi)部權(quán)力。如果高校行政系統(tǒng)依舊沿用自上而下的控制管理模式，那么很容易走向單極化的權(quán)力局勢，影響各個利益主體的利益訴求。因此，實(shí)現(xiàn)高?！皟?nèi)部利益相關(guān)者” 利益訴求的前提是必須均衡高校內(nèi)部的權(quán)力配置。

首先，建立課程管理委員會。課程管理委員會職責(zé)是對高校課程的生成、實(shí)施、評價進(jìn)行有效管理，并創(chuàng)造一個民主、開放的良好環(huán)境，使高校全體人員都能參與其中。在學(xué)校層面，課程委員會要明確院、系的地位和職責(zé)。院系是高校教學(xué)的實(shí)體組織，對所屬學(xué)科以及專業(yè)的規(guī)律和實(shí)際情況最熟悉，為了保證高校課程管理的有效性，高校應(yīng)走出微觀管理的誤區(qū)，使院系走向課程管理的“第一線”，成為課程管理主體。在院、系層面，要重視教師和學(xué)生在課程管理中的地位和作用，改變院長、系主任和教師、學(xué)生之間的管理關(guān)系，建立一種民主協(xié)商制度。其次，增強(qiáng)高?；鶎咏M織在課程管理中的自主性。其一，改變以往行政控制管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大院系的權(quán)力。教務(wù)處作為高校教學(xué)管理的主要職能部門，在課程管理過程中應(yīng)扮演規(guī)劃者與指導(dǎo)者的角色。因此，應(yīng)通過制度建設(shè)、評估體系構(gòu)建，加強(qiáng)行政管理部門的政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，實(shí)現(xiàn)行政管理體制與職能轉(zhuǎn)化，同時賦予院系一定的參與權(quán)，調(diào)動其工作的積極性。其二，建立由教師與學(xué)生參與的課程評估委員會，使教師與學(xué)生成為課程評估的主體。教師是課程的實(shí)施者，對課程最了解，既能對課程質(zhì)量做出合理評估，也能對課程問題做出及時調(diào)整。學(xué)生是課程體驗(yàn)者，通過對課程計劃、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的體驗(yàn)，確定課程是否滿足自身的興趣和愛好，最終對課程做出客觀評價和價值判斷。

(三)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善社會力量參與課程管理的機(jī)制

由于受到傳統(tǒng)集權(quán)制影響，政府仍是課程管理主體，而其它利益相關(guān)者成為課程管理客體，無法表達(dá)他們的利益訴求。我國應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家高校課程管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)，以社會力量為代表建立中介機(jī)構(gòu)，來協(xié)調(diào)政府、高校和社會之間的關(guān)系。從利益相關(guān)者角度出發(fā)，社會力量是大學(xué)利益相關(guān)者，理應(yīng)成為高校課程管理主體，并通過各種途徑參與高校課程管理，獲得自身的利益訴求。首先，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。社會用人單位參與高校課程管理是產(chǎn)學(xué)研機(jī)制建立的重要途徑。高校通過訂單式培養(yǎng)的方式，使企業(yè)參與到專業(yè)建設(shè)和教材編制中，共同促進(jìn)課程建設(shè)。其次，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)參與的制度環(huán)境建設(shè)。一是政府需簡政放權(quán)，賦予社會力量參與的權(quán)力。通過權(quán)力下放，使社會力量成為高校與政府之間公認(rèn)的“第三方”組織，在課程管理中擁有決策權(quán)與發(fā)言權(quán)，充分表達(dá)自己的意向。二是創(chuàng)造參與的機(jī)會，滿足社會力量參與的需求。如通過設(shè)立專家、學(xué)者以及社會精英參與的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，為高校在課程管理方面提供科學(xué)的建議，并幫助政府能夠更科學(xué)地對高校課程質(zhì)量進(jìn)行評估，促進(jìn)課程質(zhì)量的提高。三是加強(qiáng)程序化建設(shè)，規(guī)范社會力量參與機(jī)制。為了能使社會力量參與高校課程管理趨于合理化，需加強(qiáng)參與課程管理的程序化建設(shè)。如通過民主評議和反饋，對社會力量參與課程管理的內(nèi)容和方式做出明確規(guī)定，讓社會力量依照既定程序進(jìn)行合理操作，確保高校課程管理順利進(jìn)行。

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