艾娟　楊振華

提要：江西是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，三分之二的人口在農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須做好農(nóng)村人力資源的開發(fā)工作。從闡述江西省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀出發(fā)，分析江西省農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中存在的問題，并提出進(jìn)一步開發(fā)的對(duì)策，這對(duì)促進(jìn)江西農(nóng)村人力資源的開發(fā)具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；開發(fā)；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：艾娟（1979-），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；（江西南昌330045）楊振華（1979-），女，江西科技師范大學(xué)講師，碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。（江西南昌 330029）

本文為江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“江西省農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GLl029，屬青年基金項(xiàng)目）研究成果。

黨的十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！苯魇且粋€(gè)農(nóng)業(yè)大省，三分之二的人口在農(nóng)村。近幾年江西農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都取得了巨大進(jìn)步，但江西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然較低，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，筆者認(rèn)為根本原因是農(nóng)村人力資源開發(fā)不夠。江西作為一個(gè)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大省和農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)大省”，要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮作為第一資源的人力資源的優(yōu)勢(shì)，尤其是做好農(nóng)村人力資源的開發(fā)工作。筆者將在介紹江西省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析江西省在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中存在的問題，最后提出進(jìn)一步開發(fā)的對(duì)策。

一、江西省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

（一）江西省農(nóng)村人力資源的規(guī)模狀況

人力資源包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面的內(nèi)容。數(shù)量方面表現(xiàn)為一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)的總?cè)丝谥芯哂袆趧?dòng)能力的人口之和；質(zhì)量方面包括思想素質(zhì)、文化技術(shù)素質(zhì)和生理心理素質(zhì)這三方面內(nèi)容。農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村社區(qū)一定范圍內(nèi)具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口的總和。

從《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2012》可以知道，全省從2007年至2011年，鄉(xiāng)村人口數(shù)逐年下降，由2007年的26297843人降低到2011年的24372211人，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒壤渤手鹉晗陆第厔?shì)，由2007年的60.20%到2011年的54.30%，這些數(shù)據(jù)說明全省城鎮(zhèn)人口在增加，部分鄉(xiāng)村人口已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)人口，但總體而言，鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化率還是很低。江西省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比例大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成分比重多。

（二）江西省農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)狀況

江西省農(nóng)村人力資源整體文化素質(zhì)偏低，改革和發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的任務(wù)仍然十分艱巨。作為農(nóng)業(yè)大省，2011年底江西擁有2437多萬(wàn)農(nóng)村人口。雖然經(jīng)過多年的努力，高中以上文化程度人員比例上升了，但農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低的問題仍然十分嚴(yán)重。截止到2008年底，全省農(nóng)村住戶勞動(dòng)力擁有小學(xué)及以下文化程度的占35.72%，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的人數(shù)占5.63%，而中專及以上文化程度的僅占3.92%。

（三）江西省農(nóng)村人力資源的思想素質(zhì)狀況

江西省農(nóng)村人力資源的思想素質(zhì)整體水平不高，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管經(jīng)過改革開放30多年的洗禮，全省農(nóng)村勞動(dòng)者的思想觀念較以前有了很大的變化，但由于全省各地區(qū)地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的原因，不同地區(qū)的農(nóng)民思想素質(zhì)也高低不等。該省農(nóng)村由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，部分農(nóng)民缺乏必要的收入來源，思想不開放，對(duì)教育投資認(rèn)識(shí)不夠，產(chǎn)生一種“讀書無用論”的思想，使得相當(dāng)一部分農(nóng)村青年在家待業(yè)；另外“重男輕女”的封建生育觀念和“養(yǎng)兒防老”的封建家庭思想也依然存在。

二、江西省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

（一）農(nóng)村職業(yè)教育投入不足

該省對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重視不夠、投入不足。而且現(xiàn)實(shí)情況是一些學(xué)生初升高無望、成績(jī)不理想而轉(zhuǎn)入職業(yè)教育學(xué)校，這加劇了人們對(duì)職業(yè)教育的輕視。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、途徑、方法上存在一些問題。一些農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)上，定位于培養(yǎng)一般勞動(dòng)者，毫無專業(yè)特色；在培養(yǎng)途徑和方法上，僅限于專業(yè)理論知識(shí)的課堂教學(xué)，缺少實(shí)踐操作和技能訓(xùn)練。這些因素直接導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在就業(yè)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）農(nóng)村成人教育規(guī)模不大

成人教育機(jī)構(gòu)專門培養(yǎng)的對(duì)象是：農(nóng)村和社會(huì)各方面急需的中高等專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村基層干部。農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)向下級(jí)覆蓋的區(qū)域來說，市、縣級(jí)的分校還較多，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎數(shù)量就很少了?？梢?，作為構(gòu)建“終身教育”體系的這一重要教育環(huán)節(jié)在該省仍然處于一個(gè)發(fā)展較緩慢的階段。

（三）農(nóng)村人力資源的衛(wèi)生保健狀況差

該省農(nóng)村人力資源衛(wèi)生保健狀況差，農(nóng)民生活水平低，身體素質(zhì)普遍低下。該省近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量在逐年增加，這說明該省農(nóng)村衛(wèi)生保健狀況有所改善，但總體上看，全省農(nóng)村的衛(wèi)生保健狀況仍然十分落后，2010年底，全省各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7172個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員15.8萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1621個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員3.9萬(wàn)人。該省農(nóng)村大約每干人擁有1.36個(gè)衛(wèi)生技術(shù)人員，與全省平均值相比有較大差距。2012年全省農(nóng)村住戶平均每人年生活消費(fèi)支出5129.78元，其中醫(yī)療保健的支出為380.45元，僅占總消費(fèi)支出的7.42%。無論是政府、社會(huì)還是家庭在農(nóng)村衛(wèi)生保健投資方面都是不足的，這已嚴(yán)重地影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)民奔小康的進(jìn)程。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移能力不強(qiáng)

這里所指的遷移能力主要是指向外輸出能力和向內(nèi)吸引能力。一方面，出外務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)于農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量來說，還是不多。主要人員還以小學(xué)和初中文化水平為主，高層次文化水平的勞動(dòng)力相對(duì)缺乏，這樣對(duì)勞動(dòng)力的向外輸出能力產(chǎn)生一定的影響。另一方面，盡管政府出臺(tái)一些優(yōu)惠政策作為對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的支持，積極鼓勵(lì)他們獨(dú)立自主，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)問題，但相對(duì)于全省農(nóng)村勞動(dòng)力總量來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、江西省農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策

農(nóng)村人力資源開發(fā)主要是指通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理等有效方式，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村人力資源利用、改造與發(fā)展的活動(dòng)?；蛘哒f，農(nóng)村人力資源開發(fā)就是要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。

（一）加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村成人教育

發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。面向往屆初、高中畢業(yè)生，青年農(nóng)民，城鎮(zhèn)在崗人員，進(jìn)城務(wù)工人員，現(xiàn)（退）役士兵等開展中等職業(yè)學(xué)歷教育，拓展服務(wù)功能。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高教育質(zhì)量。政府要重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，不僅要從制度上保障，更要從資金上增加投入。目前資金短缺直接導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量差，它成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。要想改變這一狀況，就必須綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入力度，支持農(nóng)村職教發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育可以參照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過全免費(fèi)教育吸引更多的學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職教師資隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教室、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍、辦公樓等硬件設(shè)施，改革目前的培養(yǎng)模式，職業(yè)學(xué)校要走出去，建立校企合作模式，達(dá)到學(xué)生可以學(xué)技能、企業(yè)可以物色合適人才的雙贏局面。

農(nóng)村成人教育在我國(guó)已有很長(zhǎng)的歷史了，但過去的成人教育形式簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一，層次較低，己不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。在我國(guó)加入WTO后，生態(tài)環(huán)境與食品安全問題已突出表現(xiàn)出來。國(guó)外對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品，提高了檢測(cè)標(biāo)難，設(shè)置了許多技術(shù)壁壘，交易受阻情況時(shí)有發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就有必要對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作方式加以改進(jìn)，但是廣大農(nóng)村勞動(dòng)者現(xiàn)有的知識(shí)和技能還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就要求我們大力開展以崗位培訓(xùn)和綠色證書培訓(xùn)為主要內(nèi)容的成人教育，及時(shí)了解國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家通行的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程加強(qiáng)質(zhì)量控制的先進(jìn)做法，掌握高科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力。只有如此，才能在經(jīng)濟(jì)全球化中適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化，在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）做好“陽(yáng)光工程”及其他培訓(xùn)工作

“陽(yáng)光工程”是由政府公共財(cái)政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目，按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實(shí)施，旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

當(dāng)前，江西省“陽(yáng)光工程”在按照國(guó)家部署展開工作，但影響不大，需要高度重視宣傳工作，一要通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多層次、多形式開展工作宣傳。宣傳要突出“陽(yáng)光工程”品牌，重點(diǎn)宣傳各地典型經(jīng)驗(yàn)和典型學(xué)員事跡。二要加大培訓(xùn)資金補(bǔ)助的投入。建議中央和省里大幅度增加補(bǔ)助資金的投入，農(nóng)民個(gè)人僅需投入少額的費(fèi)用，就能學(xué)到技術(shù)，這樣將極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。三要加強(qiáng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移全過程的規(guī)范化管理。要把握好職業(yè)技能培訓(xùn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)。

廣泛開展其他形式的農(nóng)民培訓(xùn)工程。一是綠色證書工程。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求，加大綠色證書培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多的農(nóng)民技術(shù)骨干。二是青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)行以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。三是新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。選拔能開展規(guī)?；a(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和技術(shù)支持，培植規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民企業(yè)家。

（三）構(gòu)建農(nóng)民終身學(xué)習(xí)體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民

重視農(nóng)民終身學(xué)習(xí)問題，樹立農(nóng)民終身學(xué)習(xí)觀念，建立農(nóng)民學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)能力，構(gòu)建農(nóng)民終身學(xué)習(xí)體系。讓農(nóng)民意識(shí)到，學(xué)習(xí)的目的是提高綜合素質(zhì)，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各方面的需求，農(nóng)民在不斷學(xué)習(xí)的過程中，學(xué)到了文化，掌握了技術(shù)、懂得了經(jīng)營(yíng)、了解了管理，逐漸成為新型職業(yè)農(nóng)民。

職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)特定的概念，隱含3個(gè)前提條件：一是必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；二是必須以獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目的；三是必須作為一種獨(dú)立的職業(yè)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的一項(xiàng)具體工作，也是一個(gè)目標(biāo)，同時(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程。它需要政府政策的扶持，資金的投入，農(nóng)民的積極參與，教育培釧工作的支撐。

（四）合理配置公共衛(wèi)生保健資源，提升農(nóng)村人力資源的身體素質(zhì)

要提升農(nóng)村人力資源的身體素質(zhì)，就須合理配置公共衛(wèi)生保健資源，不斷縮小城鄉(xiāng)間的公共衛(wèi)生服務(wù)的差距，確保農(nóng)村人口人人享有初級(jí)衛(wèi)生保?。恢贫ㄞr(nóng)村公共衛(wèi)生計(jì)劃，傳播醫(yī)療衛(wèi)生信息，普及公共衛(wèi)生健康知識(shí)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和針對(duì)傳染病、非傳染病及流行病的新藥與疫苗的開發(fā)研究，為農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生設(shè)施和安全用水設(shè)施，提供計(jì)劃生育服務(wù)和母嬰保健服務(wù)，提高農(nóng)村人口的健康水平；建立醫(yī)療救助制度，把衛(wèi)生扶貧和經(jīng)濟(jì)扶貧結(jié)合起來，使窮人和低收入者獲得實(shí)實(shí)在在的醫(yī)療救助，這不僅可以實(shí)現(xiàn)公平，而且可以提高效率；加強(qiáng)財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，并適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，要把農(nóng)村人口的公共衛(wèi)生支出作為一個(gè)重要因素來確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方式，提高資金使用效率。

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