項(xiàng)賢國，朱 玲

(唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000)

基于統(tǒng)計(jì)的內(nèi)部技術(shù)方法和手段，抑或外部政策環(huán)境，增強(qiáng)河北省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，面臨創(chuàng)新與突破的多重機(jī)遇。本文以河北為例研究省域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的困境、方法與對(duì)策，將有助于解決新形勢下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集中的新問題，使政府更宜于應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控中面臨的新挑戰(zhàn)。

一、省域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控困境之闡釋

1.現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制和方法制度滯后

在我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制下,河北省統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與全國相同，在組織上，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)既是當(dāng)?shù)卣慕M成部門接受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo),而業(yè)務(wù)上又接受上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；在運(yùn)行機(jī)制上，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的干部任用、人員編制和經(jīng)費(fèi)來源都依賴當(dāng)?shù)卣?。這種體制嚴(yán)重弱化了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的超脫性、權(quán)威性和獨(dú)立性,使得統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較差,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力嚴(yán)重不足。顯然，這種體制使得統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)很難生成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法制度的漏洞導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真，政府統(tǒng)計(jì)所實(shí)施的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度在許多場合已經(jīng)不適用[1]。統(tǒng)計(jì)報(bào)表的制作與上報(bào)經(jīng)過太多的環(huán)節(jié),負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的人員與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系復(fù)雜,導(dǎo)致大量的虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控未能實(shí)現(xiàn)全方位

河北省政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控在過程上只重視調(diào)查環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)的采集，而不重視對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求與供給的分析，從而影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的相關(guān)性和及時(shí)性[2]；實(shí)踐中，所運(yùn)行并取得很大成功的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面質(zhì)量監(jiān)控的措施及經(jīng)驗(yàn)，主要集中于少數(shù)專項(xiàng)數(shù)據(jù)的普查，其應(yīng)用范圍受局限；同時(shí)，在人員監(jiān)控上，只重視對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的人員監(jiān)控，而對(duì)外部的基層統(tǒng)計(jì)人員卻難于監(jiān)控。因此，河北省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控缺乏穩(wěn)定的全員管理基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺乏緊密聯(lián)系，尚未形成良好的外部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理氛圍。目前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控更多的是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部技術(shù)層面的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，缺乏協(xié)同統(tǒng)計(jì)外部力量，全方位綜合監(jiān)控統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的模式還遠(yuǎn)未生成。

3.缺乏明確的質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)和統(tǒng)一規(guī)范

在政府機(jī)構(gòu)改革的浪潮中，河北省不少行業(yè)行政主管部門被撤并，行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控能力有限，對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成的支持減弱，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控出現(xiàn)盲點(diǎn)和混亂，質(zhì)量監(jiān)控的方針和目標(biāo)不明確，質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在：政府與統(tǒng)計(jì)部門之間缺乏有效的溝通，有效數(shù)據(jù)難以及時(shí)提供給統(tǒng)計(jì)部門，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難迅速生成，更難以對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。同時(shí)，一些部門未經(jīng)科學(xué)論證和依法程序報(bào)統(tǒng)計(jì)部門審批，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相互交叉、口徑不一，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn) “數(shù)出多門”的現(xiàn)象，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力。此外，實(shí)施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的部門相對(duì)獨(dú)立，各自實(shí)行自上而下的條塊管理，綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其他部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)很難實(shí)施實(shí)時(shí)、有效的監(jiān)督管理和統(tǒng)一規(guī)范。

4.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查監(jiān)控方法創(chuàng)新性亟待提高

目前河北省主要是貫徹執(zhí)行國家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查的既定制度，而立足河北省實(shí)際特點(diǎn)的調(diào)查監(jiān)控方法制度自主創(chuàng)新很少。具體表現(xiàn)為以下鮮明特征：符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢需要的調(diào)查項(xiàng)目多，而適應(yīng)多層次特別是河北省黨政需要的調(diào)查項(xiàng)目少；遺留傳統(tǒng)計(jì)劃體制的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)較多，而適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的指標(biāo)少；設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)重復(fù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表近似的較多，而滿足社會(huì)公眾不同需求的報(bào)表較少；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面調(diào)查開展較多，而抽樣調(diào)查開展較少，尚沒有建立抽樣調(diào)查的主體地位；依靠政府統(tǒng)計(jì)部門單一主體力量進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查較多，而依靠企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)等第三方力量需求進(jìn)行的調(diào)查偏少。隨著河北省社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息量需求的增加和對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求的提高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查監(jiān)控方法制度創(chuàng)新迫在眉睫。

二、省域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法之厘定

1.建立高效的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法庫和診斷中心

筆者認(rèn)為，河北省應(yīng)吸收和借鑒國際上先進(jìn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方法和經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)別的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法庫，推行系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法，建立權(quán)威的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控診斷中心。利用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法，全方位的檢測每個(gè)進(jìn)入數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控診斷中心的指標(biāo)數(shù)據(jù)，保證診斷中心輸出的每一個(gè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)，通過高效的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題發(fā)生的每一個(gè)要素進(jìn)行逐一分析，對(duì)頻繁發(fā)生的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤進(jìn)行有針對(duì)性的考察，對(duì)影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理漏洞進(jìn)行全面排查，從而對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)控[3]。

建立高效的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法集中體現(xiàn)在建立高效的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法上。筆者認(rèn)為，河北省統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法應(yīng)當(dāng)以普查為基礎(chǔ),以抽樣調(diào)查為主體,輔之以其他專門調(diào)查方法；同時(shí)，可以采用全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查方法作為補(bǔ)充, 應(yīng)少而精地設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；此外，還應(yīng)全面推行定期普查與不定期抽樣調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法,特別是對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體要建立抽樣調(diào)查制度,防止私營經(jīng)濟(jì)體漏統(tǒng)、少統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，從而高效、系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控。

2.明確合理的數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)監(jiān)控與管理制度

筆者認(rèn)為，河北省可以借鑒美國等國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，明確合理的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)與管理制度。將數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃放在每年的年初制定、年終回顧和總結(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的完成情況時(shí)，并進(jìn)行考核評(píng)估和技術(shù)總結(jié)，重點(diǎn)是各個(gè)階段的質(zhì)量管理目標(biāo)是否完成。通過這種方式不斷總結(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的經(jīng)驗(yàn)，完善下一年的質(zhì)量管理措施，同時(shí)，除了年度監(jiān)控設(shè)計(jì)，還可以擬訂三年、五年甚至十年的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)劃方案。

雖然我國統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范賦予了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在某一特定區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)管理相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作，但長期以來統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)重業(yè)務(wù)、輕管理，多服務(wù)、少管理，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)不明確、管理模式滯后，嚴(yán)重制約了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。河北省統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)管理意識(shí)，盡快擺脫“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的角色，建立合理的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)和管理制度，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的全過程進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的合理監(jiān)控。

3.構(gòu)筑規(guī)范的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系

構(gòu)筑規(guī)范的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，主要建立外部審核評(píng)估，即由上級(jí)主管部門組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以外的評(píng)估項(xiàng)目，從而科學(xué)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系的實(shí)效性。這種審核評(píng)估可以區(qū)分為定期評(píng)估和不定期評(píng)估兩種形式。定期評(píng)估可以在每半年或年終進(jìn)行，主要是定期邀請(qǐng)發(fā)展改革委、工業(yè)信息化、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)、金融等部門相關(guān)人員，定期召開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控分析會(huì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)審協(xié)調(diào)會(huì)。不定期評(píng)估則根據(jù)日常統(tǒng)計(jì)工作需要,抑或聯(lián)合其他相關(guān)部門進(jìn)行,評(píng)估要有針對(duì)性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

此外，在對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估時(shí)河北省統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育,嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方法。擬定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集程序,規(guī)范化管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn),形成對(duì)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)控的制度。建立對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集過程中主要環(huán)節(jié)進(jìn)行詳實(shí)的審核和驗(yàn)收制度, 生成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量主要環(huán)節(jié)的審核監(jiān)控機(jī)制。建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的定期檢查和不定期抽查制度,形成對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的有效機(jī)制。從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的準(zhǔn)確性[4]。

4.制定科學(xué)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控基準(zhǔn)

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算的理論，河北省統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)制定科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的具體標(biāo)準(zhǔn)。在國民經(jīng)濟(jì)的核算體系中，統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算是互相聯(lián)系、互相配合的,三者必須一致、融合。制定科學(xué)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性和可行性，進(jìn)而做好充分的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)監(jiān)控。同時(shí)，在制定過程中,欲實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的目的，依賴于充分協(xié)商和廣泛聽取相關(guān)統(tǒng)計(jì)利益主體的意見，方能達(dá)到。

此外，河北省制定科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控基準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)具有預(yù)見性,要提前考慮一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些監(jiān)控基準(zhǔn)的需要。制定科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控基準(zhǔn)需要一個(gè)工作過程,某些重大的、涉及面比較廣的監(jiān)控基準(zhǔn)的制定,需要一年以上甚至兩三年的工作過程。因此，工作中需要的監(jiān)控基準(zhǔn),必須提前安排制定,避免工作被動(dòng)。

三、省域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控對(duì)策之生成

1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律保障。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控，必須要增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)法治理念和自覺執(zhí)法、守法的法律意識(shí)，堅(jiān)決預(yù)防和懲治拒報(bào)瞞報(bào)、瞎估亂報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法違規(guī)現(xiàn)象[5]。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集過程中，主觀動(dòng)機(jī)、法制觀念、重視程度以及綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，河北省要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)，防止統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要準(zhǔn)確界定統(tǒng)計(jì)犯罪的入罪條件，從而增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法規(guī)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律約束力。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)，還應(yīng)嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)，完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，杜絕虛假填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，嚴(yán)厲懲罰任意篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為，只有這樣方能維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)威性和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)，在執(zhí)法過程中應(yīng)通過典型案件的查處和曝光宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，引起全社會(huì)的關(guān)注，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法制觀念和執(zhí)法自覺性，使《統(tǒng)計(jì)法》真正成為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律保障。

2.實(shí)行垂直統(tǒng)計(jì)管理體制

實(shí)行垂直的政府統(tǒng)計(jì)管理體制是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提?？疾靽夥煽芍?，雖然國外統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置各有不同，有的歸屬于財(cái)政部管轄，有的歸經(jīng)濟(jì)事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，還有直接受制于首相內(nèi)閣和議會(huì)，[6]可以說，各國統(tǒng)計(jì)管理體制有所區(qū)別，但多以垂直管理方式為主。同時(shí)，很多國家的法律規(guī)范明確賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的獨(dú)立地位，立法限定其他任何部門不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)和有效。這尤為值得我國借鑒。

河北省應(yīng)借鑒國外統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)管理模式，順應(yīng)國家機(jī)構(gòu)改革的趨勢，改變現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與政府的隸屬關(guān)系，可以考慮采取五級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理的體制，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理，上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的對(duì)立性，從而防止政府部門的利益嗜好和來自社會(huì)其他方面的各種干預(yù)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。垂直管理可以使統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立于其他政府部門，切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)部門工作人員在業(yè)務(wù)活動(dòng)中遇到的困擾，進(jìn)而保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性和功效的發(fā)揮。

3.構(gòu)建科學(xué)考核和評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建科學(xué)的考核和評(píng)價(jià)體系是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要途徑。科學(xué)的考核與評(píng)價(jià)制度要求不能僅從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績,更應(yīng)關(guān)注具體政策措施的實(shí)效，既要重視數(shù)量，更要重視質(zhì)量，這一點(diǎn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集過程中應(yīng)有必要體現(xiàn)。具體說，河北省應(yīng)以科學(xué)發(fā)展為指引，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的德勤技能等多方面的業(yè)績考核與評(píng)價(jià)制度，考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)合理規(guī)范、易于實(shí)施，并且進(jìn)一步改進(jìn)目標(biāo)考核實(shí)績的統(tǒng)計(jì)方法,確保目標(biāo)考核機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的效果,從而確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀與真實(shí)。

建立科學(xué)的考核與評(píng)價(jià)體系重要的一點(diǎn)在于建立嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的業(yè)績?cè)u(píng)估制度[7]。首先，建立第三方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)僅對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。它對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、上報(bào)與公布等程序性活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，并對(duì)統(tǒng)計(jì)手段、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員適格等實(shí)體性內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。此外，評(píng)估過程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各種考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，獨(dú)立、客觀地對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作出評(píng)估結(jié)論，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，杜絕生成虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

4.規(guī)范方法進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)控

規(guī)范方法進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)控是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。河北省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的生成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)調(diào)研、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理和公示上報(bào)等諸多活動(dòng)中，因此，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素有很多。實(shí)施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的全面監(jiān)控，應(yīng)利用規(guī)范的監(jiān)控方法，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理手段，組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，從而生成高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

規(guī)范方法全面監(jiān)控統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，河北省應(yīng)建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系[8]，即建立一個(gè)以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心、以客戶滿意為重點(diǎn)的現(xiàn)代監(jiān)控體系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面質(zhì)量監(jiān)控的顯著特點(diǎn)是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)施全過程、全方位的無縫監(jiān)控，它要求采取合理有效的手段與方法對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，利用科學(xué)高效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理模式實(shí)施監(jiān)控，達(dá)到全面監(jiān)控影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的諸要素，繼而確保社會(huì)公眾和客戶對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量均滿意。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。近年來，河北省不斷創(chuàng)新和改革統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的方法，積極探索有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控路徑，但仍存在諸多困境，依賴于統(tǒng)計(jì)工作中不斷克服和改進(jìn)。統(tǒng)計(jì)實(shí)踐向前發(fā)展，統(tǒng)計(jì)理論日益創(chuàng)新，統(tǒng)計(jì)公信力不斷得到提高[9]。相信本文的研究對(duì)于加強(qiáng)河北省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成的改革與發(fā)展，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]史象逵,陳鵬程.當(dāng)前統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度存在的問題與改革探討[J].北京統(tǒng)計(jì)，2002,(7)：10-12.

[2]張艷華,宋清海.談統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成過程中存在的質(zhì)量問題[J].統(tǒng)計(jì)與咨詢，2010,(2)：62.

[3]李建民,鄔宏平.關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的探討[J].廣東科技，2010,(6)：23-24.

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[5]錢迎陽.如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2004,(10)：77.

[6]余芳東.國外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和管理方法及經(jīng)驗(yàn)[J].北京統(tǒng)計(jì)，2003,(7):54-55.

[7]余根錢.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全程質(zhì)量管理初探(下篇)[J].中國統(tǒng)計(jì),2008,(2):13-15.

[8]熊巍俊.影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因及其對(duì)策研究[J].江西社會(huì)科學(xué),1999,(12):33-36.

[9]周彥.關(guān)于政府統(tǒng)計(jì)公信力思考[J].中國統(tǒng)計(jì),2010,(10):16-19.