周壽彬

（西華師范大學(xué)，四川 南充 637002）

透視國家經(jīng)濟管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變

周壽彬

（西華師范大學(xué)，四川 南充 637002）

論文主要是對于國家的經(jīng)濟管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變進行分析，重點是以中國的行政機構(gòu)改革作為重要的理論基礎(chǔ)，分別從簡政放權(quán)等方面論述了中國的經(jīng)濟管理理念轉(zhuǎn)變。基于行政機關(guān)的經(jīng)濟管理行為從微觀轉(zhuǎn)為宏觀的過程，探討了中國從簡政放權(quán)、政企分離，到行政機關(guān)完善自身的服務(wù)以及宏觀調(diào)控的職能，擴大企業(yè)的自主權(quán)等，對國家經(jīng)濟管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變進行了系統(tǒng)分析。最后，對于國家經(jīng)濟管理理念和方式的未來轉(zhuǎn)變走向提出了思考和探究。

管理方式；簡政放權(quán)；服務(wù)職能

政府行政機關(guān)實際上是中國進行經(jīng)濟管理以及改革的實施主體，政府行政機構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)，以及其運作的科學(xué)與否，對于國家的日常經(jīng)濟管理以及各種經(jīng)濟改革能夠產(chǎn)生出更多的轉(zhuǎn)變。中國政府在改革開放三十多年來，在這一方面都做出了很多有意義的嘗試，調(diào)整政府的經(jīng)濟管理理念和管理方式，特別是在經(jīng)濟特區(qū)上的嘗試，都是極富有中國的改革開放特色的。中國涉及到國家行政管理體制的轉(zhuǎn)變，大規(guī)模的政府機構(gòu)改革就已經(jīng)開展了八輪，而國家的相關(guān)審批制度，就已經(jīng)開展了四輪。

國家的行政機關(guān)相關(guān)的管理制度以及管理理念的轉(zhuǎn)變，表明了國家希望中國的政治體制能夠符合經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的轉(zhuǎn)變趨勢，并且也表明了中國政府在對于國家的經(jīng)濟的宏觀調(diào)整和控制上的理念轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)了中國政府從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程當中，中國行政體制對于中國經(jīng)濟的干預(yù)，從微觀走向宏觀，從直接轉(zhuǎn)化為間接，最終轉(zhuǎn)變政府的管理職能，塑造在經(jīng)濟管理層面提供更多服務(wù)的行政機關(guān)。不過，中國國家的經(jīng)濟管理理念的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟管理方式的轉(zhuǎn)變，并不能夠一勞永逸，仍然需要多代中國政治人不斷地推進，集思廣益，真正打造一個能夠促進國家經(jīng)濟發(fā)展的好的行政服務(wù)管理體制。

一 國家的經(jīng)濟管理從微觀轉(zhuǎn)為宏觀:國家經(jīng)濟管理理念的轉(zhuǎn)變

中國在進入社會主義的改革開放時代，就做出了一系列的嘗試。其中，諸如中國最富有特色的社會主義經(jīng)濟特區(qū)，其所開展的經(jīng)濟、社會以及經(jīng)濟、文化多個層面都有著非常大膽的嘗試，可以被視之為社會主義市場經(jīng)濟下的一個重要的實驗場。中國作為在世界經(jīng)濟格局當中一個基礎(chǔ)相對較薄弱的地區(qū)，相關(guān)的管理部門對于改革開放政策的調(diào)整都十分重視。中國大膽地突破計劃經(jīng)濟時代下對于機關(guān)行政管理體制的束縛，從改革開放之后開展了多次機構(gòu)改革，從而在全國范圍當中率先建立起更為適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制，進一步實現(xiàn)了行政機關(guān)對經(jīng)濟的干預(yù)，從微觀走向宏觀的重大轉(zhuǎn)化。

（一）簡政放權(quán)，政企分離：國家打破計劃經(jīng)濟體制的理念基礎(chǔ)

中國在進行經(jīng)濟建設(shè)的早期，就已經(jīng)明顯感受到舊有的行政體制對于經(jīng)濟發(fā)展的重大約束，因此，在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的初期，就已經(jīng)樹立了行政體制機構(gòu)改革經(jīng)濟改革思路。這一次行政體制的機構(gòu)的改革，主要是圍繞政府的簡政放權(quán)問題展開的。因為過去在計劃經(jīng)濟體制當中，一切的社會資源都是要由政府進行調(diào)整、控制以及分配的，而且在行政機關(guān)的設(shè)置上，多次出現(xiàn)一些在職能上存在重疊設(shè)置的狀況，行政職能范圍有很多行政機關(guān)都出現(xiàn)了交叉[1]。因此，中國各級政府在相關(guān)的中央主管機關(guān)的同意下，開展了大刀闊斧的改革，重點是對于存在行政職能重疊的行政機關(guān)進行改革，經(jīng)過一系列的行政機關(guān)體制改革，原先中國政府所具備的多個行政專門主管局，改革整合剩下了三分之一，群眾性組織機構(gòu)也更為精簡。

中國在進行簡政放權(quán)的同時，對于專業(yè)性的經(jīng)濟管理行政機關(guān)進行適當?shù)夭贸?，將這一類型的管理部門依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)化成為新的公司企業(yè)，這里就包含了城市建設(shè)系統(tǒng)、航運運輸系統(tǒng)、物資供應(yīng)系統(tǒng)、旅游事業(yè)等，這些數(shù)十家企業(yè)所具備的經(jīng)營范圍，實際上都是從原先行政機關(guān)的行政管理職能當中進行抽離的，也就是對中國原先的部分行政管理機關(guān)進行了政企分離。這樣的布局調(diào)整之下，中國的政府職能得到了非常深刻的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，中國的行政機關(guān)對于經(jīng)濟的管理從微觀管理轉(zhuǎn)入到宏觀的調(diào)整與控制當中。經(jīng)過這樣的改革理念的構(gòu)建之后，基本上對于政府的政務(wù)精簡問題，以及相關(guān)的政企分離問題進行了解決，對于企業(yè)公司的自主權(quán)力予以擴大，從而讓企業(yè)和公司參與到社會主義市場經(jīng)濟當中的熱情進行了極大的調(diào)動。

（二）宏觀調(diào)控理念：國家進行經(jīng)濟管理的核心

中國政府在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的初期，就已經(jīng)通過招商引資的方式，在整個中國市的范圍當中開展了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，經(jīng)過這樣的大規(guī)模的建設(shè)之后，中國的經(jīng)濟就已經(jīng)奠定了自身外向型的經(jīng)濟特征，從而更為突出并且明顯。這種外向型的經(jīng)濟發(fā)展雖然對于中國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的推動作用，但是中國對于經(jīng)濟事業(yè)的行政機關(guān)體制的設(shè)置非常明顯，不能夠真正適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，所以我國政府決要真正樹立宏觀調(diào)控這一項職能，并且以宏觀調(diào)控的經(jīng)濟管理理念作為一項核心理念。

行政管理機關(guān)的經(jīng)濟管理理念革新，重點是對于行政機關(guān)在社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控理念的強化，核心是對于宏觀調(diào)控的機制進行完善，然后同時對于行政機關(guān)的信息咨詢部門以及相關(guān)的決策部門進行強化。中國在這一方面具體是在自身已有的行政管理體系當中構(gòu)建新的一批宏觀調(diào)控機關(guān)。這樣對于中國政府原先的機構(gòu)的調(diào)整，也就是將中國政府原先的計劃經(jīng)濟機關(guān)轉(zhuǎn)化成為一個宏觀調(diào)控機關(guān)，更好地為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)[2]。同時，中國政府也形成了一個宏觀調(diào)控的政策咨詢機關(guān)，然后更好地為中國政府的市場經(jīng)濟的改革提供相關(guān)的咨詢作用，這種體制上的改革能夠強化行政機關(guān)在實行社會的經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，以及對于社會主義市場經(jīng)濟的相關(guān)信息的及時掌握，從而形成民主化以及科學(xué)化的經(jīng)濟決策。

二 國家經(jīng)濟管理方式的多層次格局變動

（一）職能轉(zhuǎn)移：對企業(yè)的行政主管類的部門進行裁撤

在20世紀的90年代初期，中國政府開展了行政機構(gòu)改革，隨后這些年間，對于相關(guān)的行政管理機能進行相對應(yīng)的調(diào)整。這些方面的調(diào)整包含了對于政府與企業(yè)之間的行政管理被管理關(guān)系的切離，對于國有企業(yè)的資產(chǎn)管理特別設(shè)置了國有資產(chǎn)的管理委員部門，明確了政府在相關(guān)資產(chǎn)管理行為當中所扮演的角色，對于私人企業(yè)的資產(chǎn)不再進行微觀控制。而對于中國社會之中的部分社會中介組織的發(fā)展進行支持，對于社會當中的自我管理的機制進行完善。一部分屬于社會性以及群眾、公益慈善類的事業(yè)，從行政機關(guān)的相關(guān)職能當中進行抽離，發(fā)揮出相關(guān)的行業(yè)聯(lián)盟以及律師事務(wù)所等社會中介類組織在企業(yè)和行政機關(guān)之間的聯(lián)系作用。這種職能的開放很大程度促進了行政機關(guān)的自身的精簡運轉(zhuǎn)，從而更好地打破計劃經(jīng)濟時代所遺留的約束，更好地實踐了政企之間的分離，促進宏觀調(diào)控。

（二）撤離微觀板塊：資產(chǎn)管理職能和行政管理職能的分離

中國在進行經(jīng)濟的建設(shè)過程當中，從日常的管理基礎(chǔ)夯實，轉(zhuǎn)入到對于經(jīng)濟效益以及生產(chǎn)效益的引導(dǎo)管理上來。中國政府在20世紀80年代中期逐漸決定對政府的管理層級進行有秩序地精簡，從而對政府的管理效率以及相關(guān)的監(jiān)督管理職能進行更好的完善，重點在于突出中國各級政府的咨詢以及決策作用。在具體的鋪開上，中國政府重點設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，然后強化重點的工作領(lǐng)導(dǎo)。中國政府的行政機關(guān)在各個重點的領(lǐng)域，逐漸引入了相關(guān)的咨詢以及協(xié)調(diào)機構(gòu)，然后對相關(guān)的重大問題予以咨詢，并且進行協(xié)調(diào)。中國政府設(shè)立了相關(guān)的部門和企業(yè)進行聯(lián)系，并且在政府的辦公廳之中設(shè)立了經(jīng)濟協(xié)作辦公室，這樣的制度對于中國政府職能上的優(yōu)化是有著非常重要的輔助性意義。而伴隨著這一系列的改革，中國政府的職能漸漸從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域當中撤離出來。

中國政府在20世紀80年代開始的行政機構(gòu)改革，這一個項目的機構(gòu)改革重點在于調(diào)整中國政府的建設(shè)口和經(jīng)濟口。首先是對于工業(yè)辦公室等相關(guān)的經(jīng)濟類行政管理部門改革成為經(jīng)濟發(fā)展局，經(jīng)濟發(fā)展局能夠?qū)φ麄€中國引入外資、中國大陸內(nèi)的各項工業(yè)單位的發(fā)展進行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。并且對于基礎(chǔ)類型的建設(shè)進行進一步的細化，統(tǒng)一由中國的建設(shè)主管部門進行歸口式的管理，隨后再對相關(guān)的物價管理技能合并歸口到工商行政管理體系之中，對于相關(guān)的國有企業(yè)資產(chǎn)進行協(xié)調(diào)管理，成立了中國投資管理咨詢機構(gòu)。這樣的歸口式的管理，能夠更好地促進單位的機能合并，從而讓政府的資產(chǎn)管理職能和相關(guān)的行政管理職能實現(xiàn)真正意義上的分離，從而形成了國有資產(chǎn)的新型管理體制，協(xié)助中國行政機關(guān)撤離微觀經(jīng)濟領(lǐng)域。

（三）全面推行“大部制”改革，提升行政機關(guān)的統(tǒng)籌能力

中國政府在近五年內(nèi)重點是放在了“大部制”的改革上。這一點是要求全國各個地方政府也是同步進行。中國政府牽頭的大部制改革基礎(chǔ)與其它國家的精簡方式是不同的，中國相對較多的地區(qū)在進行大部制改革之前所具備的行政機關(guān)體制是有著比較明顯的區(qū)別，冗余的行政機關(guān)部門也相對比較多，而西方國家在進行精簡機構(gòu)改革之前，實際上已經(jīng)形成了相對屬于簡政放權(quán)類型的行政機關(guān)綜合架構(gòu)[3]。所以，中國政府的大部制改革實際上是對于之前的行政機關(guān)改革成果進行進一步的推進。中國在開展大部制改革的過程的當中，更多地需要打破了原有行政機關(guān)的架構(gòu)，根據(jù)行政機關(guān)所具備的監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及決策權(quán)進行協(xié)調(diào)和相互制約，這樣可以保持各個行政機關(guān)架構(gòu)之間的職能明確，從而進一步完善行政機關(guān)的運轉(zhuǎn)體制。

三 國家經(jīng)濟管理從管理走向服務(wù)：中國的國家經(jīng)濟管理發(fā)展之未來方向

上文聯(lián)系了具備典型意義的中國的行政機關(guān)經(jīng)濟管理理念以及方式的轉(zhuǎn)變，對于中國的國家經(jīng)濟管理理念以及管理方式的轉(zhuǎn)變進行了細致地梳理和分析。實際上，中國政府的經(jīng)濟管理體制的改革，是走在了世界諸多政權(quán)的前列的。不過，即使是中國這一類已經(jīng)走在了社會前列的地區(qū)，其自身對于國家的經(jīng)濟管理發(fā)展仍然是處在于管理階段，中國大部分的行政機關(guān)這種計劃經(jīng)濟的管理特征仍然是沒有完全革去，處在于后計劃經(jīng)濟時代當中。各級政府行政管理機關(guān)對于經(jīng)濟的日常干預(yù)仍然是非常多的，在許多的領(lǐng)域當中仍然存在，特別是相關(guān)的審核批準制度，這些就限制了當前市場經(jīng)濟當中企業(yè)的更大作為。所以，對于中國的國家經(jīng)濟管理發(fā)展未來方向，要進行更細致的思考和探究。

（一）大行業(yè)的系統(tǒng)管理：強化政府的宏觀調(diào)控能力

在進入到21世紀之后，中國政府已經(jīng)很好地構(gòu)建起相關(guān)的社會主義市場經(jīng)濟的初步管理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)初步形成，但是對于始終處在于動態(tài)之中的社會主義市場經(jīng)濟而言，仍然還是要更好地轉(zhuǎn)化政府的行政職能。中國市經(jīng)濟特區(qū)在21世紀的初期，透過大行業(yè)管理調(diào)整，逐漸把握好和理順政府行政機關(guān)的行政職能，并且對于相關(guān)的行政機關(guān)存在職能交叉問題進行調(diào)節(jié)。在行政機關(guān)的機構(gòu)調(diào)整當中，把運輸部門和港務(wù)管理部門進行合并，形成了交通局，從而實現(xiàn)了交通一體化的系統(tǒng)管理[4]。并且合并了中國市在建立經(jīng)濟特區(qū)之后的三個保稅區(qū)，形成了一個統(tǒng)一的綜合行政管理機構(gòu)，完善了中國市經(jīng)濟特區(qū)原來就具備的大行業(yè)的系統(tǒng)體制。

而且中國經(jīng)濟特區(qū)還構(gòu)建了一個信息化的辦公室，這個主管信息化的行政機關(guān)能夠更好地引導(dǎo)信息化產(chǎn)業(yè)往正確的方向發(fā)展，更好實現(xiàn)了政府在新型產(chǎn)業(yè)板塊的宏觀調(diào)控職能。這種大產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)化、多層次的管理格局，能夠更好地促進中國市各級行政機關(guān)對于經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控能力，并且能夠更好地為中國經(jīng)濟特區(qū)當中的企業(yè)提供更為便捷的一站式服務(wù)，政府的服務(wù)職能被大大地增強了。

（二）職能優(yōu)化：更進一步理順政府之間的職能范圍，強化政府的服務(wù)職能

中國政府在進入21世紀之后已經(jīng)逐漸具備了一定的國際影響力，因此，在進入21世紀之后，中國政府的經(jīng)濟發(fā)展目標是打造成為一個真正的世界經(jīng)濟大國。而世界經(jīng)濟大國的基礎(chǔ)仍然是對于政府行政職能是否足夠優(yōu)化，并且對于政府是否能夠更好地實現(xiàn)服務(wù)職能有著非常關(guān)鍵的要求。因此，中國政府在近十年之間，對于政府行政機關(guān)當中的公共行政管理職能應(yīng)該進行進一步的優(yōu)化。特別是政府的行政管理機能進一步轉(zhuǎn)化成為以服務(wù)為突出點，對于勞動和社會保障局的進一步設(shè)立，能夠讓行政機關(guān)在對于人民群眾的失業(yè)問題、就業(yè)問題以及各種有關(guān)社會保險方面的板塊提供相對應(yīng)的服務(wù)，并且強化對勞動力市場和用人單位的執(zhí)法和監(jiān)督的力度，強化依法管理勞動關(guān)系的方式。

而且中國政府還應(yīng)該特別重視對安全生產(chǎn)的監(jiān)督以及管理，對于安全生產(chǎn)予以更好的保障，從而對人民群眾的生活和生產(chǎn)提供更多的保障。對于企業(yè)和政府的服務(wù)要進一步細化，建立了相對應(yīng)的中小型企業(yè)的服務(wù)中心，為中國政府管轄內(nèi)的中小類型的企業(yè)提供各項相對應(yīng)的服務(wù)，特別是金融服務(wù)板塊，為有潛力的中小型企業(yè)提供各項融資的咨詢和服務(wù)。

綜上所述，對于中國的行政機關(guān)而言，要抓住自身對于國家經(jīng)濟管理發(fā)展的職能，特別是在國家經(jīng)濟管理發(fā)展上要進一步趨向于改革，一方面是要抓緊對于行政審批項目的梳理，對于行政審核批準的程序進行簡化以及規(guī)范，從而讓行政機關(guān)從微觀的市場經(jīng)濟行為當中抽離出來，不再進行過度的干預(yù)。此外，另一個方面就是政府各級行政機關(guān)，應(yīng)該進一步對相關(guān)的行業(yè)協(xié)會的作用進行強化，重視行業(yè)的組織和協(xié)會在市場的經(jīng)濟發(fā)展過程當中的重要作用，從而讓政府在國家經(jīng)濟管理體制當中從管理職能逐漸過渡到以行政服務(wù)類為主體。所以，明確行政審批以及社會組織的扶持和發(fā)展，是國家經(jīng)濟管理未來理念和實踐的最終走向，而這種走向?qū)τ谥袊M一步活化社會主義市場經(jīng)濟，從而促進社會主義市場經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展而言，有著非常重要的效率性和規(guī)范性，行政服務(wù)的理念和實踐，也必然會對國家的經(jīng)濟發(fā)展提供著更為良好的保障。

[1]劉曄.“三只手”的功能、失靈和協(xié)調(diào)機制研究[J].新鄉(xiāng)師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2005,(6):107-110.

[2]羅清和,歐陽仁堂.泛珠三角經(jīng)濟一體化的制度創(chuàng)新研究[J].特區(qū)經(jīng)濟,2005,(2):53-55.

[3]黎海波.企業(yè)管理中如何實踐科學(xué)發(fā)展觀[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報,2010,(3):57-58.

[4]鄭秀林.關(guān)于國民經(jīng)濟管理理念的系統(tǒng)創(chuàng)新內(nèi)容的認識[J].消費導(dǎo)刊,2008,(9):97-99.

F20

A

1673-2219（2014）06-0124-03

2014－04－11

四川省教育廳項目“四川省民間融資陽光化與規(guī)范化研究——基于制度經(jīng)濟學(xué)的視”（項目編號13SB 0027）。

周壽彬（1978－），男，四川彭州人，碩士，西華師范大學(xué)講師，從事金融理論與實踐研究。

（責(zé)任編校：張京華）