徐燕斌

粉壁，又稱壁書，是指將政令法律書寫于墻壁，以便于民眾誦讀知曉的一種政令公布方式。粉壁通常位于衙署、通衢、寺觀等人群流動的聚集處?！?〕高柯立:《宋代的粉壁與榜諭:以州縣官府的政令傳布為中心》，鄧小南主編:《政績考察與信息渠道——以宋代為重心》，北京大學(xué)出版社2008年版，第261頁。

從現(xiàn)有的資料來看，粉壁被用來公布法律，在漢代就已出現(xiàn)，據(jù)《太平御覽》引《風(fēng)俗通》曰:“光武中興以來，五曹詔書題鄉(xiāng)亭壁，歲輔正多有闕謬。”說的是東漢光武帝以來，為使上情下達(dá)，五曹詔書常題于各縣鄉(xiāng)亭墻壁之上。這種將詔書題于各縣鄉(xiāng)亭墻壁之上的形式，就是粉壁。

1992年在敦煌懸泉發(fā)現(xiàn)的《四時月令詔條》，是迄今為止發(fā)現(xiàn)最早、保存最完整、內(nèi)容最翔實的粉壁，其書題于西漢后期，共101行，計2000余字，其內(nèi)容與《禮記·月令》多有關(guān)聯(lián)，該粉壁的發(fā)掘，為我們了解漢代粉壁的基本情況提供了寶貴的第一手資料。〔2〕關(guān)于《四時月令詔條》的研究可見高恒:《秦漢簡牘中所見令文輯考》，社科文獻(xiàn)出版社2008年版，第239－261頁。

東漢中后期，扁書開始流行，史載永建之后，詔書多“改著板上，一勞而九逸”，〔3〕《太平御覽·文部九》，卷593。關(guān)于扁書的研究，可參見［日］富谷至:《文書行政的漢帝國》，江蘇人民出版社2013年版，第104－109頁。但粉壁并未被完全替代，尤其在唐宋時期，粉壁作用又開始凸顯，作為重要的政令傳播方式，成為連接朝廷與地方政府政令上情下達(dá)的重要載體。

一、唐與五代粉壁述考

漢代在各類史籍中對于以粉壁形式發(fā)布法律的記載數(shù)量較少，一直到唐代才逐漸增多，據(jù)《通典·刑法三》載:

及文明元年四月，飭:“律令格式，內(nèi)外官人退食之暇，各宜尋覽。仍以當(dāng)司格令，書于廳事之壁，俯仰觀瞻，使免遺忘?！?/p>

這里的粉壁與漢代頗有不同，其目的并非針對普通民眾，而是專門針對官吏而設(shè)。粉壁內(nèi)容主要是關(guān)于各種政令律法，便于官員記誦。

據(jù)《封氏聞見記·壁記》載:“朝廷百司諸廳，皆有壁記，敘官秩創(chuàng)置及遷授始末，原其作意，蓋欲著前政履歷，而發(fā)將來健羨焉。故為記之體，貴其說事詳雅，不為茍飾。而近時作記，多措浮辭。褒美人材，抑楊閥閱，殊失記事之本意。韋氏《兩京記》云:‘郎官盛寫壁記，以紀(jì)當(dāng)時前后遷除出入，浸以馬俗?！粍t壁記之出，當(dāng)是國朝已來始自臺省，遂流郡邑耳?！笨梢娮髡叻馐纤畹奶拼腥~，以粉壁書寫律令于衙署，以令官員記誦，是一種比較常見的做法。

前述幾例都是將律令寫于墻壁之上，只是這種粉壁的目的并非為了法律在民眾間的傳布，而是為了讓官員俯仰觀瞻，熟悉法律內(nèi)容。當(dāng)然，由于粉壁的形制特點，其在實踐中也有一定的弊端，據(jù)《舊唐書·玄宗本紀(jì)》載:

古者懸法示人，欲使人從善遠(yuǎn)罪，至于不犯，以致刑措。準(zhǔn)太和二年十月二十六日刑部侍郎高鉞條疏，準(zhǔn)勘節(jié)目一十一件，下諸州府，粉壁書于錄事參軍食堂，每申奏罪人，須依前件節(jié)目。歲月滋久，文字湮淪，州縣推案，多違漏節(jié)目。今后請下諸道，令刻石置于會食之所，使官殞起坐觀省，記憶條目，庶令案牘周詳。

這則粉壁為刑部侍郎高鉞條疏，內(nèi)容大約為官員斷案、申奏罪人方面的程序規(guī)范。高鉞建議州縣官員推案斷獄可效法西周懸法故事，將法令于粉壁書寫于錄事參軍食堂，便于官員誦記，為防止粉壁由于時間日久湮滅，可將這些規(guī)范以刻石的形式，置于會食之所，使官員起坐觀省，無令遺忘。

整體看來，唐代多數(shù)粉壁都是基于傳播朝廷之法令而設(shè)，以針對普通民眾居多，在清人董誥所輯《全唐文》中不少詔令都是通過粉壁的形式發(fā)布州縣，使人周知。如董誥輯《全唐文·禁受理赦書前詞訟敕》載:

諸道州府，推斷刑獄，或慮有司因循，仍以赦令前事，輒有申理，紊亂刑罰。宜令盡舉中興已來所降赦書德音厘革恩敕曉示。王者應(yīng)天順人，發(fā)號施令，布絲綸于遠(yuǎn)邇，示恩信于華夷，儻隱而不行，則主者有罪，須重提舉，無致因循。宜令御史臺兼三京及諸道州府，應(yīng)受詞狀及推勘詳斷之所，須具此令文榜壁，各令詳審，無致逾違。如或公然以赦書德音及恩敕前事，輒敢受而為理者，應(yīng)狀案經(jīng)過之處，并當(dāng)勘責(zé)，以故違敕命律格科罪。兼自此后，凡有詳斷刑獄，并須依坐律令格式件條，及新敕厘革，次第施行。

舊時新君即位、改元等重大事件都會大赦天下，凡非十惡等嚴(yán)重罪行，都會得到相應(yīng)的寬宥或減免。此則敕文即要求各州縣嚴(yán)格按照赦書，嚴(yán)禁受理赦書之前的詞訴，并粉壁具告天下。之所以要粉壁諸道州府，因赦令敕文頒布的目的乃在于宣示君主仁德，故而施恩于天下，如下屬官員仍然一如既往，任意出入人罪，顯然有悖君主初衷，粉壁使民眾知悉政令內(nèi)容，也構(gòu)成了對地方不法官員的一種制約。

五代時期，政局動蕩，城頭變幻大王旗，新君即位改元較為頻繁，除大赦天下刑徒外，往往還會減免租賦，《全唐文》卷112收錄后唐明宗時期的《即位赦文》，為顯示朝廷體恤民力，宣布精簡后宮與冗雜機構(gòu)，降低民眾所納糧稅等內(nèi)容，并規(guī)定:

赦書所至，仰三司諸道，丁寧宣布，限一月內(nèi)，便須施行，不得遺漏條件。仍于要路榜壁，貴示眾多。

《全唐文·請頒示敕令表》載:

臣近聞有敕命:夏秋苗稅，取天成二年額為常定。雖圣主時行憂軫，而黎民未甚聞知。伏請再降明敕，令粉壁曉告。

這則粉壁的內(nèi)容涉及百姓所納夏秋苗稅數(shù)額，將官府征收數(shù)目粉壁明示，讓百姓知道他們所要納之準(zhǔn)確數(shù)額，可以起到防止官員肆意稅斂的作用。

五代時在官吏選拔推薦中曾一度大興裙帶之風(fēng)，嚴(yán)重影響了官僚系統(tǒng)的行政效率。《全唐文》卷110收錄長興二年《禁臣寮私行舉薦人敕》即是戒飭內(nèi)外臣僚不可接受請托、妄薦公人，其文曰:

……自今已后，應(yīng)內(nèi)外臣寮，不計在朝出使，并不得輒發(fā)書題，及行所屬，于諸處亂安排人，宜令三司兼諸道節(jié)度防御團(tuán)練刺史等，或更有人，不畏新敕，猶躡舊蹤者，并仰密具姓名奏發(fā)。薦人貶所在官，求薦人配流邊遠(yuǎn)州縣，常知所在。如逐處長吏，自徇人情，顯違敕命，只仰被替本人詣闕上訴，勘問不虛，長吏罰俸兩月，罰薦人比前條更加一等。被替人不準(zhǔn)是何職掌，卻令依舊勾當(dāng)，仍從再勾當(dāng)后三年內(nèi)，除別顯有罪名外，不得妄有替移。其馀長興二年五月一日已前所犯，不在上訴之限。兼敕到后，但是州府，并于管驛處粉壁，具錄敕命曉示，每令修護(hù)，永使聞知。

這則敕令以粉壁發(fā)布，禁止徇情枉法，薦人為官。此舉主要是端正官員選拔制度中的任人唯親、請托盛行的現(xiàn)狀而發(fā)。

綜合來看，自漢以降，以粉壁的形式發(fā)布政令的做法在唐及五代時期逐漸增多，其發(fā)布的政令形式在唐代前期主要是朝廷律令，為方便官員記誦而錄之于衙署;唐中期以后主要以粉壁發(fā)布朝廷的敕令、赦書等，針對普通民眾。其作用既使得上情下達(dá)，政令暢通，對遏制胥吏弄法害民有一定的積極作用，又使得民眾了解律法內(nèi)容，以調(diào)整約束自身行為，避免誤犯刑律而身陷囹圄。

二、宋代粉壁述考

粉壁作為連接朝廷和地方政令暢通的載體，在宋代非常普遍，如《作邑自箴》謂:“通知條法，大字楷書，牓要鬧處，曉告民庶，鄉(xiāng)村粉壁，如法謄寫?！彼位兆跁r，為推行新儀，“州郡將新儀指摘出榜、書寫墻壁，務(wù)為推行之跡”?！?〕李新:《乞州郡講習(xí)五禮新儀札子》，《跨鰲集》卷十三，參見《歷代名臣奏議》卷一百二十，上海古籍出版社影印明永樂本，1989年。

宋代粉壁主要分布于州縣衙署門、治所城門、市曹、通衢、驛鋪、津渡、邸店以至鄉(xiāng)村村落中。它們的共同特點在于它們都是人們公共生活的場所，人群集中或往來頻繁，便于傳播信息，也是官民發(fā)生接觸的關(guān)節(jié)點?！?〕高柯立:《宋代粉壁小考》，載《文史》2004年第1期。

與前代相比，粉壁所發(fā)布的內(nèi)容更加廣泛，適用范圍進(jìn)一步擴大，涉及國家政治生活的各個層面，但凡與民眾生活相關(guān)，幾乎都會以粉壁的形式使民眾周知，因而，目前所見粉壁資料數(shù)量上，以宋代為最。

宋代粉壁中有不少涉及禮儀器物的規(guī)定。因其往往關(guān)乎權(quán)力的正當(dāng)性問題，故而某些器物輿服的使用被特定階層所壟斷，民間不能擅自仿造，如《宋會要輯稿·禮二零·山川祠》謂:

崇寧元年正月二十五日，詔:“應(yīng)民庶朝岳獻(xiàn)神之類，不得仿效乘輿服玩制造真物，只得圖畫焚獻(xiàn)。余依舊條。及令開封府并諸路監(jiān)司逐季舉行曉示，仍嚴(yán)切覺察施行。”先是侍御史彭汝霖言:“元符:諸司因祠賽社會執(zhí)引兵杖旗幟，或仿乘輿器服者，造意及首領(lǐng)之人徒二年，余各杖一百。滿百人者，造意及首領(lǐng)人仍不刺面配本城，并許人告。乞下府界及諸路，近年逐季舉行，粉壁曉示?！薄视惺窃t。

該條其實已經(jīng)不僅是簡單的禮儀之屬，因為乘輿服玩等往往與特定的權(quán)力相關(guān)，不能僭越，故而對于民間祭拜神靈儀式中，僅能以圖畫焚獻(xiàn)，不能仿照真物，否則治罪。該條法令經(jīng)皇帝準(zhǔn)奏后于府界及諸路粉壁，告之民庶周知。

粉壁中涉及行政事務(wù)的內(nèi)容也頗為不少。宋廷為促使相關(guān)人員遵守行政規(guī)范，常將相關(guān)內(nèi)容予以粉壁曉示。如《宋會要輯稿·職官二六·司農(nóng)寺》載:

五月，詔:“倉草場監(jiān)官押宿，如的疾患，不任事，即預(yù)具公文，報提點所勘會，下次監(jiān)官押宿。如違，科違制之罪。若輪當(dāng)押宿官，遇起居日，權(quán)免朝參，須平明方得開門。所在粉壁曉示?！?/p>

此詔規(guī)范的是倉草監(jiān)官押宿的行為，并通過粉壁的形式使其知悉。

對于行政事務(wù)的粉壁，往往針對某一特定群體，而非普通百姓。類似粉壁在《宋會要輯稿·方域一零·驛傳雜錄》中不在少數(shù):

二十四日，建康府路安撫大使兼知池州呂頤浩言:“……今來用兵之際，乞立法，應(yīng)官司非急速軍期及盜賊探報文字輒入斥堠鋪者，官員勒停，吏人決配。仍不分首從。如不應(yīng)入斥堠鋪文字，所至官司承受、不即申舉者，與同罪。及專責(zé)縣尉，每月遍詣斥堠鋪點檢，其提舉馬遞鋪官吏有失覺察，與擅發(fā)斤堠鋪官吏同罪。及于市曹出牓，道路粉壁曉示?！睆闹?。

斥堠鋪作為傳遞軍事信息之用，這里粉壁內(nèi)容主要是規(guī)范斥堠鋪專門傳遞軍用緊急信息，避免延誤軍機。從現(xiàn)存史料中所見粉壁內(nèi)容來看，其行政事務(wù)涉及倉草監(jiān)監(jiān)管、軍用情報管理、驛馬使用等方面，規(guī)定細(xì)致，顯示宋代使用粉壁傳遞政令信息發(fā)明已經(jīng)形成一套較為完善的制度。

宋代少數(shù)民族政權(quán)割據(jù)林立，因而有不少法令涉及邊境管理，內(nèi)容涵蓋人口管理、關(guān)津管理等，如《宋會要輯稿·兵二七·備邊》載:

八年二月，詔“應(yīng)有蕃部將帶人口入蕃界者，宜令所經(jīng)歷及次邊州縣軍鎮(zhèn)，常切驗認(rèn)收捉，不得放去。如有將人口貨賣與蕃人，及勾該居停住，并依格律處死。驗認(rèn)到人口，便仰根問來處，牒送所屬州府，付本家。仍令逐處粉壁曉示?！?/p>

景德元年五月，詔自今中國人不得輒隨外國進(jìn)奉人等出境。邊吏專知伺察，違者論如律，仍縳送闕下。所在粉壁寫詔書以示之。

宋代邊境貿(mào)易也趨于活躍，有大臣主張通過嚴(yán)控邊境互市達(dá)到使周邊少數(shù)民族政權(quán)臣服的目的，如《續(xù)資治通鑒長編》卷364載哲宗元佑元年呂大忠言:

夏虜乍恭乍驁，由私市公行故也。其延、慶侵疆，有害無用，終當(dāng)與之。然今日未可與也，俟大忠到官，審察事勢，先奏乞嚴(yán)禁私市。不過年歲間，彼必屈服，遣人來祈請，然后朝廷下詔，曠然歸以侵疆，赦其罪戾，貢賜往來，一切如故?！殑e立法云:應(yīng)漢戶、熟戶與西人私相交易者，正犯人處斬，妻子送江淮編管。粉壁曉示，許人陳告，即時給系省錢五十貫充賞，本地分巡檢、寨主、監(jiān)押并沖替。仍令經(jīng)略司、本州島常切覺察。如此逐處行卻一兩個，方能禁絕。

引文呂大忠所言粉壁乃是嚴(yán)控邊境貿(mào)易的法令，并對檢舉者進(jìn)行獎賞。

宋代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，故而粉壁中有不少涉及到經(jīng)濟(jì)事務(wù)的。如針對民間私鑄錢幣屢有發(fā)生的狀況，朝廷多次以粉壁形式禁造錢幣，如《宋會要輯稿·刑法二·禁約三》載:

十六日，臣僚言:“邇歲以來，革私鑄之奸，嚴(yán)銷毀之禁，猶沙毛，猶未盡戢。乞下所屬監(jiān)司州縣，督責(zé)廂分，警飭巡尉，嚴(yán)保伍之法，申粉壁之禁，使盜鑄之弊銷，般販之習(xí)弭，行用之患革。一有違戾，鋤去本根，庶幾窒其弊于本原，享其利于經(jīng)久?！睆闹?。

二十七日，詔令三省措置條具將上。三年正月，三省措置下項:“一、令諸路監(jiān)司、守臣行下州縣等結(jié)甲，立罪賞，粉壁曉諭。一、令諸路監(jiān)司、守臣根刷私鑄銅器之家，免罪改業(yè)，再犯立賞斷配。

這兩則資料都是以粉壁形式推行朝廷懲治偽造錢幣行為。為增強其效應(yīng)，臣僚建議將結(jié)合鄉(xiāng)村保甲，并責(zé)令縣司嚴(yán)格督查。

宋代也有類似于《禮記·月令》保護(hù)環(huán)境方面的規(guī)范，如《宋會要輯稿·刑法二·禁采捕》:

太宗太平興國三年四月三日，詔曰:“方春陽和，鳥獸孳育，民或捕取，甚傷生理。自今宜禁民二月至九月，無得捕獵及持竿挾彈，探巢摘卵。州縣長史嚴(yán)里胥，伺察擒捕，重致其罪。仍令州縣于要害處粉壁揭詔書示之?！?/p>

宋代粉壁中也有關(guān)于訴訟方面的內(nèi)容。如宋代嚴(yán)格限制越訴，并將相關(guān)詔書廣為粉壁，如《宋會要輯稿·刑法三·訴訟田訟附》載:

太祖干德二年正月二十八日，詔曰:“設(shè)官分職，委任責(zé)成，俾郡縣以決刑，見朝廷之致理，若從越訴，是紊舊章。自今應(yīng)有論訴人等，所在曉諭，不得驀越陳狀，違者先科越訴之罪，卻送本屬州縣依理區(qū)分。如已經(jīng)州縣論理，不為施行，及情涉阿曲，當(dāng)職官吏并當(dāng)深罪。仍令于要路粉壁揭詔書示人?！?/p>

為了防止越訴，對于敢于違逆舊章者，先不問是非科以越訴之罪，然后送至管轄州縣分理;若州縣對越訴案件已經(jīng)先行審理，沒有執(zhí)行或情赦阿曲，還要對當(dāng)職官吏進(jìn)行治罪。從上述規(guī)定來看，實際上對越訴并非簡單一律禁絕，而是進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?。這些內(nèi)容進(jìn)行粉壁曉示之后，既提醒百姓越訴在法律上要承擔(dān)的風(fēng)險，也對州縣官吏公正審理案件進(jìn)行了警示。

稅賦事宜也是宋代粉壁中的重要內(nèi)容。中國歷朝歷代賦稅征收的對象主要是普通民眾，為減少征收阻力，使上情下達(dá)變得較為重要。從現(xiàn)有史料來看，宋代較為重視利用粉壁的方式曉諭民眾，告之征稅與免征的條件，避免地方官員惡意催繳。宋會要輯稿中收錄此類粉壁較多，茲舉一例:

淳熙五年二月四日，臣僚言丁稅二弊:“……今欲縣委縣丞，如均稅事體，置丁稅一司，遇歲終，許庶民之家長或次丁立罪賞，自陳其家寔管丁若干，老病、少壯悉開列于狀。將舊簿參照，年實及六十與病廢者，悉除之，壯而及令者，重行收附。如隱年不自陳者，許人告首。每歲入務(wù)限前，以籍寔丁名數(shù)關(guān)報本縣催理。仍抄錄人名，下逐都置粉壁，大字書寫，曉示通知，每歲一易。納足，即與銷簿給鈔。官吏違滯者，坐以罪。仍許錢、絹從便送納，與免諸色縻費。”從之。(《宋會要輯稿·食貨六九·景佑權(quán)量律度式》)

此外，宋代對于稅戶立稅定稅也有詳盡的規(guī)定，據(jù)《宋會要輯稿·食貨一·農(nóng)田雜錄》載:

又按《農(nóng)田敕》:買置及析歸業(yè)居歸業(yè)佃、逃戶未并入本戶者，各出戶貼共輸。今臣僚所請，并須割入一戶下。今秋申明舊敕，令于逐縣門榜壁曉示人戶，與限百日，許令陳首改正，限滿不首，即今后更敢違犯，許人陳告。如公然作弊，顯是影占他人差役，所犯人嚴(yán)斷，仍據(jù)欺弊田三分給一與告事人充賞。并從之。

戶帖是宋代產(chǎn)稅憑證，主要用作對稅戶進(jìn)行立稅定稅。本條資料所引《農(nóng)田敕》，規(guī)定在推收租稅、土地買賣的時候，須于戶帖和契書上載明經(jīng)過重新確定的稅額，以此作為民戶手中新的產(chǎn)稅憑據(jù)，并將之“逐縣門榜壁，曉示人戶”。

為防止地方官員壓榨百姓，規(guī)定折納的具體數(shù)目，將之限定在一個民眾可承受的范圍值內(nèi)，以粉壁的形式曉諭民眾，以免官員隱而不發(fā)。又據(jù)《宋會要輯稿·食貨四二·宋漕運二》:

干德六年五月，詔曰:“王者之道，使人以時，非惟不奪于農(nóng)功，亦冀無煩于民力。自今應(yīng)諸道州、府、軍、縣上供錢帛，并官備車乘輦送，其西川諸州合般錢物，即于水路官自漕運，不得差擾所在民人。仍于逐處粉壁揭示詔書?！?/p>

宋代綱運發(fā)達(dá)，故而不少粉壁中涉及綱運。如《宋會要輯稿·食貨四二·宋漕運二》載:

七月，……詔:“差供奉官李蟠乘遞馬往益州路轉(zhuǎn)運司取會文字，勾當(dāng)自嘉州至荊南催捉起發(fā)匹帛牛皮等綱，早赴荊南下卸。綱官、梢工、水手、兵士等多是沿路住滯，買賣興販，既被押綱使臣催趕，卻言前路崄峻，行船不得，及放船于灘磧上住泊，故要放連累使臣，枉壞官物，及不伏鈐束。如有違犯，即送隨處州府勘逐情罪，依法斷遣;情理重者，配遠(yuǎn)惡州軍牢城?！詡滗浶?，于沿江州軍要便處粉壁曉示?！?/p>

自益州始發(fā)的綱運貨物，因為路途遙遠(yuǎn)，加之路途隨員懈怠，多有延誤。這則資料是宋廷以詔令形式對綱運途中消極怠工者進(jìn)行懲治，并于江州軍要處粉壁曉示，使民周知。

綜上，粉壁在宋代日常行政中的作用可見一斑。由于粉壁的廣泛使用，宋代公布朝廷官府詔敕政令手段的豐富也使得“粉壁”的含義有泛化的傾向，所謂“粉壁曉示”實際上是泛指在特定場所公布詔敕政令。王庭珪曾謂“造亭宇粉壁，榜其上”，即是將粉壁視為懸榜之處，頗類似于西周的懸法相魏之制。這里的粉壁，既可以在其上直接書寫律令，也可以將榜文直接懸掛于其上，顯然后者更加便宜從事，所費人力也更為精簡。因此《宋會要輯稿·刑法二·禁約三》中“茶鹽條法粉壁列屋長廊，徒為文具，適以害民，不如多出文榜”主張以出榜代替粉壁。由此推知粉壁與榜文、榜壁有所區(qū)分，二者并不相同;而所謂“修葺粉壁”之謂，顯然也是指將律令書于墻壁。這種模糊關(guān)系在宋代一直是存在的。

三、粉壁的制定程序與效能考略

關(guān)于粉壁制定程序，目前所見史料不多。從現(xiàn)有的資料來看，宋代官員對制作粉壁有一定的自主權(quán)，據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》卷504哲宗元符元年載:

壬辰，權(quán)殿中侍御史鄧棐言:“訪聞新除知河中府賈青，前知蘇州日，粉壁出賞，斷人穢語，每獲穢語人，罰錢入官，聚所罰錢，蓋造樂籍堂。貧民力不能輸金而自縊死者數(shù)人。權(quán)杭州日，將所得供給寄公庫，造酒出賣，以收倍息。其在常州，買度牒與舊游女倡為尼。請下兩浙察訪司體量詣實。”

顯然賈青這里對“穢語人”罰錢入官的粉壁并未獲得上級許可，實乃擅自為之，但也表明地方官員對于粉壁實際上是有較大的自主權(quán)的，可以根據(jù)地方的實際情況靈活地將衙署法令粉壁發(fā)布。

宋代還因此形成了一整套關(guān)于粉壁的巡檢管理制度，包括粉壁的書寫、檢視及校核。據(jù)《宋會要輯稿·職官四八·縣尉》載:

紹興三年十一月三十日，詔:“諸鄉(xiāng)村巡尉每月(地界闊遠(yuǎn)處，聽巡尉更立分巡)于要會處置粉壁，州給印歷，付保正副掌之。巡尉所至，就粉壁及取歷親書到彼月日、職位、姓名，書字仍與本身歷對行抄轉(zhuǎn)(本身歷候巡遍赍赴州印押，州縣當(dāng)日給還)。仍仰提舉茶鹽司及主管官逐季點檢，著為令?！?/p>

可知宋代粉壁管理頗為嚴(yán)格。在書寫粉壁時，需要州級官府頒發(fā)許可粉壁的憑證，并須將副本交由保正保管，以備將來查證之用;粉壁須由巡檢縣尉親自核對無誤之后再行書寫;并有專員進(jìn)行逐季點檢。該規(guī)定經(jīng)皇帝批準(zhǔn)之后“著為令”。由此可知宋代對于粉壁的管理已經(jīng)形成定制，并納入國家正式法律的框架之中。為保證巡尉完成粉壁職能，還制定了專門的懲治機制，《慶元條法事類·職制門四》規(guī)定:“諸巡檢、縣尉應(yīng)出巡而不出，若限內(nèi)不遍，或令人代書粉壁并歷及代之者，各徒一年。若赴州縣稟議職事，回任違限者，杖一百?！笨梢妼τ诜郾诘臅鴮懪c檢視，已成為宋代巡檢、縣尉的日常工作內(nèi)容之一。不僅如此，粉壁作為連接官府與民間政令上傳下達(dá)的載體，其本身也受保護(hù)，《作邑自箴》謂:“里堠粉壁及牓示常切照管，不得稍有損壞”，表明破壞粉壁即牓示的行為是被禁止的。

此外，值得注意的是，因為古代社會民眾文化水平不高，并非所有人都能誦讀法令內(nèi)容，如呂惠卿所言:“夫田野山谷之氓，止知蠶而衣，耕而食，生梗畏怯，有自少至老，足不履市門、目不識官府者，有生平不敢自出輸稅，而倍價募人代之輸者，其于文字目不能識，手不能書，豈能曉有司簿法之巧說，吏文之煩言，牓式狀之委曲苛細(xì)耶?”〔6〕《續(xù)資治通鑒長編》卷二六九，“熙寧八年十月鄧綰言手實法”條。故而宋代仿西周木鐸宣法之制，將法令寫諸墻壁之后，為了使民眾真正了解法中之意，有時還有請人誦讀的程序。蘇軾在《與朱鄂州書》曾謂:

凖律，故殺子孫，徒二年。此長吏所得按舉。愿公明以告諸邑令佐，使召諸保正，告以法律，諭以禍福，約以必行，使歸轉(zhuǎn)以相語，仍錄條粉壁曉示，且立賞召人告官，賞錢以犯人及鄰保家財充，若客戶則及其地主。

這里的長吏、令佐、保正是政令在縣級傳播的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而須層層相告，并與粉壁相配合，將政令內(nèi)容傳達(dá)到鄉(xiāng)里基層。

對于粉壁的效能，宋人胡太初在《晝簾緒論·臨民篇第二》曾謂:

愛民之要尤先于使民遠(yuǎn)罪。夫民之麗刑，豈皆頑而好犯哉?愚蒙無知，故抵冒而不自覺，今宜以其條律之大者榜之墻壁，明白戒曉，曰某事犯某法得某罪，使之自為趨避。

即言粉壁乃是使民了解律令內(nèi)容，明白戒曉，自為趨避，不致誤觸刑網(wǎng)而不自知。因此通過粉壁宣傳法令的做法在宋元被普遍采用，并有相關(guān)的法令進(jìn)行規(guī)范。

粉壁除了傳播政令，使上情下達(dá)之外，官府還可以通過粉壁掌握相關(guān)民戶的信息。朱熹在《與趙帥書》中謂:“近日倉司所行，全是文具。委官散榜編排甲戶，置立粉壁，處處紛然，而實無一文一粒及于生子之家。愚意此可以為戒而不可學(xué)也?！边@里官府“編排甲戶，置立粉壁”的目的就是通過各家門前置立的粉壁來了解其立保請米、生子附籍等措施的施行效果。元代的排門粉壁實際上是宋代的延續(xù)，并將之發(fā)揚廣大，除了宣揚法令、掌控信息之外，還承擔(dān)了諸如懲戒頑民、警示他人的作用。

但由于粉壁在轉(zhuǎn)錄過程中可能發(fā)現(xiàn)錯漏訛誤，故而影響律令的宣傳效用，此問題宋代已有不少有識之士察覺，徽宗時李新在《乞州郡講習(xí)五禮新儀札子》中言:

今州郡將新儀指摘出榜、書寫墻壁，務(wù)為推行之跡，而茍簡滅裂、增損脫漏、誦讀不行，未越旬時，字畫漫滅不可復(fù)考，民庶所行既未通知，至與新儀違戾，或僭或陋，實非民庶之過。臣欲乞諸州并許公庫鏤板，儀曹旬以某禮行下屬縣，置籍抄錄，季行檢示粉壁，及察民間所行之禮過與不及。

李新上奏粉壁之后，宋廷接受了李新的建議，據(jù)《宋會要輯稿·刑法二·禁約(四)》載:“四年二月二十三日，詔:‘今后諸路有頒降詔令，并仰監(jiān)司關(guān)報州縣，真書文字，鏤板印給于民間。’”以鏤板刻印作為詔令副本，以保證中央詔令正確傳達(dá)到地方。

即便粉壁如實無誤地下達(dá)到州縣鄉(xiāng)里，其在實踐中的效能有時也不盡如人意。由于有宋一代粉壁過多，且有泛濫之勢，在實際施行過程中不少成為具文，這在史料中有不少反映，前文引朱熹在《與趙帥書》中有“近日倉司所行，全是文具”的批評。

這種情勢，連宋代君主本人也已經(jīng)意識到，據(jù)《宋會要輯稿·刑法二·禁約四》載:

十月十七日，宰執(zhí)進(jìn)呈臣僚奏疏:“車駕進(jìn)發(fā)有日，恐州縣以供億擾民，朝廷雖已降約束，乞粉壁曉諭?！鄙显?“朕常出使河朔，見宣和間茶鹽條法粉壁列屋長廊，徒為文具，適以害民，不如多出文榜?！?/p>

說明粉壁在具體使用中，不僅徒為具文，而且因為粉壁制作相對復(fù)雜，需要后期維護(hù)，由此產(chǎn)生了不少擾民害民的行為，因此皇帝下詔規(guī)定可以用榜文替代粉壁，但這一規(guī)定在實踐中究竟是否得到完全貫徹，是有疑問的。綜合來看，宋代粉壁雖具有推廣法令的功能，但在后期往往流于形式，其在實踐中的實際功用，并不完全令人滿意。