北京大學光華管理學院科研流動站 鄧鴻志

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府性債務現(xiàn)狀分析

(一)地方政府性債務規(guī)模。

1.政府債務存量規(guī)模較大。2010～2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債務總量由2841.70億元增加至4077.74億元，增長43.50%。其中，直接債務由1978.30億元增至3070.26億元，增長55.20%;或有債務由863.40億元增至1007.48億元，增長16.69%。直接債務總量增速高于或有債務總量38.51個百分點?；蛴袀鶆罩胸撚袚Ｘ熑蔚膫鶆沼?60.60億元增至761.07億元，增長0.06%，可能承擔一定救助責任的債務由102.80億元增至246.41億元，增長1.39倍(詳見表1)。

表1 2010～2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債務總量分析表 億元

2.政府債務總量擴張迅速。從規(guī)模絕對數(shù)來看，2010～2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債務總量增速為43.50%，比同期GDP和社會各項貸款余額增速36.06%、42.49%分別高7.44個和1.01個百分點，略低于地方財政收入增速0.18個百分點。從規(guī)模相對數(shù)來看，政府債務占GDP比重由24.35%提高至25.68%，提高了1.33個百分點。政府債務占全社會貸款余額比重由35.88%提高至36.14%，提高了0.25個百分點。地方財政收入占GDP比重由14.90%提高至15.70%，提高了0.8個百分點。全社會貸款余額占GDP比重由67.85%提高至71.06%，提高了3.21個百分點。由此可知，近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務規(guī)模擴張速度快于同期GDP和財政收入增速(詳見表2)。

(二)地方政府性債務結構。

——從債務構成看，2010～2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府直接負債占全部負債比重由69.62%提高至75.29%，提高5.68個百分點;或有負債占全部債務比重由 30.38%下降至24.71%，降低5.68個百分點。其中負有擔保責任的債務占全部債務比重由26.77%下降至18.66%，降低8.10個百分點?？赡艹袚戎熑蔚膫鶆照既總鶆毡戎赜?3.62%提高至6.04%，提高2.43個百分點(詳見表3)。

截至2013年6月，政府直接債務、或有債務、負有擔保責任的債務、可能承擔救助責任的債務占全部債務總量的比重分別為74.68%、25.32%、19.09%和6.23%。這表明直接債務比例提高，或有債務比例下降的趨勢進一步加強(詳見圖1)。

表2 2010～2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債務與主要經(jīng)濟指標比較表 億元

表3 2012～2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務構成分析表 億元

圖1 2010～2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務構成圖

——從行政層級看，分自治區(qū)本級、12個盟市本級、102個旗縣本級、768個鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府構成，債務總量分別為636.42億元、1537.52億元、2287.50億元、80.63億元，所占債務總量比重分別為14.01%、33.85%、50.36%、1.78%，其中旗縣本級債務占比最高;直接債務分別為3.89億元、1139.76億元、2170.49億元、77.84億元，所占直接債務總量比重分別為0.11%、33.60%、63.99%、2.29%，其中旗縣本級直接債務占比最高;或有債務分別為632.53億元、397.76億元、117.01億元、2.79億元，所占或有債務總量比重分別為 55.00%、34.59%、10.17%、0.24%，其中自治區(qū)本級或有債務占比最高(詳見表4)。

表4 2013年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債務分層級分析表 億元

——從舉債主體看，在債務總量層面，政府部門和機構、融資平臺、經(jīng)費補助事業(yè)單位所占比例較大，分別為47.78%、21.89%、19.72%，其他融資主體共計占比為10.60%;在政府直接債務層面，政府部門和機構、融資平臺、經(jīng)費補助事業(yè)單位所占比例共計為 92.68%，分別為44.98%、25.89%、21.81%，其他融資主體共計占比為7.32%;在政府或有債務層面，政府部門和機構、經(jīng)費補助事業(yè)單位、國有獨資或控股企業(yè)所占比例共計為85.62%，分別為56.05%、13.56%、16.00%，其他融資主體共計占比為14.38%(詳見表5)。

——從融資結構看，應付未付款項、銀行貸款、其他單位和個人借款、發(fā)行債券是政府債務的主要籌資渠道。在債務總量層面，四者合計為3773.02億元，占全部債務總量的76.03%，信托融資、墊資施工和延期付款、BT等六項合計為769.05億元，占比僅為15.50%;在直接債務層面，四者合計為2738.12億元，占全部債務總量的72.77%，其他六項合計為653.86億元，占比僅為17.38%;在或有債務層面，四者合計為1034.90億元，占全部債務總量的86.26%，其他六項合計為115.19億元，占比僅為9.60%(詳見表6)。

表5 2013年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債務舉債主體分析表 億元

表6 2013年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債務融資來源分析表 億元

續(xù)表

——從使用方向看，從債務資金使用情況看，92.10%的資金投在了市政建設、交通運輸、教科文衛(wèi)、土地收儲、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性領域，而政權機構、工業(yè)、農(nóng)村公共服務建設資金僅占7.90%。在政府直接負債總額中，市政建設和教科文衛(wèi)支出合計1612.89億元，占比為51.57%，土地收儲、保障性住房、交通運輸建設、農(nóng)林水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護合計1152.65億元，占比為36.86%;在政府或有債務總額中，交通運輸建設、市政建設和教科文衛(wèi)支出合計973.12億元，占比為89.57%，其中，交通運輸建設支出643.35億元，占比最高為59.22%，比重接近60%。土地收儲、保障性住房、農(nóng)林水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護合計57.56億元，占比為5.30%;在債務總額中，交通運輸建設、市政建設和教科文衛(wèi)支出合計2825.29億元，占比為67.00%，其中，交通運輸建設支出880.73億元，占比最高為20.90%。土地收儲、保障性住房、農(nóng)林水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護合計1001.77億元，占比為23.77%(詳見表7)。

表7 2013年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債務使用方向分析表 億元

續(xù)表

——從償還期限看，在政府負債總額中，2013年7～12月到期、2018年及以后到期償還的債務分別為1758.41億元、1001.28億元，分別占到期償還債務的38.71%和22.04%，合計占比為60.75%，2014～2017年區(qū)間到期償還債務合計1782.38億元，占比為39.24%;在負有擔保責任的負債中，2018年及以后到期償還的債務分別為564.30億元，占到期償還債務的65.70%，2018年以前到期償還債務合計302.97億元，占比為34.30%;在政府可能承擔救助責任負債中，2013年7～12月到期、2018年及以后到期償還的債務分別為116.72億元、47.27億元，分別占到期償還債務的41.27%和16.71%，合計占比為57.98%，2014～2017年區(qū)間到期償還債務合計118.83億元，占比為42.02%(詳見表8)。

表8 2013年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債務償還期限表 億元

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府性債務管理存在問題

(一)債務管理體制不健全。

一是債務管理制度建設緩慢。盡管中央、自治區(qū)政府和各地政府出臺了一些管理制度，但法律層級不高，權威性和約束力不強，監(jiān)督檢查和查處力度小，輕管理重舉債，輕效益重融資，輕檢查重形式現(xiàn)象嚴重。二是債務預算編制機制不健全。盡管自治區(qū)本級編制了債務收支預算，但一些盟市、旗縣仍未將政府直接負債納入預算管理，沒有債務收支計劃，債務統(tǒng)計工作缺失，風險預警機制不健全;三是距離納入全口徑預算編制較遠。作為全口徑預算的重要組成部分，債務收支預算既缺乏健全的編制機制，又缺乏相關體制環(huán)境，納入全口徑預算仍需時日;四是管理體制缺失引致總量過度膨脹。2010～2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)債務總量增速為59.84%，分別高于同期GDP和地方財政收入增速15.62個和6.89個百分點。政府債務總量占 GDP比重分別為24.35%、25.68%和26.96%，幾乎與日本(39%)和美國(32%)地方政府債務占GDP比重接近。

(二)債務累積風險逐年遞增。

一是融資平臺潛在風險較大。各類公司平臺種類繁多，魚龍混雜，運作不規(guī)范，潛在償債風險較大。2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)共有融資平臺公司135家，有127家負有830億元政府性債務，其中40家虧損、47家利潤為零、32家注冊資本金不到位或抽逃資本達54億元;二是債務融資成本較高。受銀行信貸緊縮和土地出讓收入銳減影響，地方政府不惜高成本通過銀行表外業(yè)務、金融租賃公司、信托公司、財務公司、基金公司、保險公司等“影子銀行”融資，也積累了巨大的潛在風險;三是資金利用率低，閑置浪費嚴重。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府舉債資金閑置0.5～1年的有26億元，資金閑置1～2年的有31億元，資金閑置2年以上的有2.2億元。閑置期間需累計支付利息3.4億元;四是債務融資效益不高。由于地方政府債務融資主要投向基礎設施建設和民生工程，而這些項目主要追求社會效益，經(jīng)濟效益并不顯著。

(三)防范化解債務風險壓力較大。

一是政府及其部門和融資平臺公司借債較多，二者合計占全部債務總量的69.68%，且短期債務較多，2014～2017年償還的債務占全部債務的39.24%，短期債務償還壓力較大;二是債務負擔不均衡，市縣政府負債壓力大。2013年，盟市和旗縣政府負債占比分別為33.85%和50.36%，二者合計占84.21%;三是債務風險化解難度增大，成本更高。企業(yè)債、公司債、政府債、中期票據(jù)等“快餐融資”方式增多，使得地方政府性債務更為規(guī)范和透明，但也增大了債務風險化解難度，一旦出現(xiàn)償付危機，必將引致債券發(fā)行人破產(chǎn)和政府信譽危機;四是BT、BOT等公司合作代建模式刺激了地方政府投資沖動，加劇政府償債能力與償付義務之間期限錯配，使政府債務風險擴大到財政經(jīng)濟運行、政治安全穩(wěn)定、社會群體性事件等領域，加大了政府債務處理難度。

(四)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型受到?jīng)_擊。

一是政府性債務規(guī)模擴大，政府財政負擔上升，壓縮了收入再分配空間，導致居民收入占GDP比重持續(xù)下降，社會居民消費水平提振緩慢;二是政府債務增加導致投資和消費結構失衡，推高名義利率，擠占企業(yè)投資和社會消費。央行控制通貨膨脹、減少社會流動性和調(diào)整銀行信貸結構的做法限制了企業(yè)和社會消費的發(fā)展;三是政府債務的擴張，投資拉動擠占消費拉動，阻礙了經(jīng)濟增長方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力枯竭，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策大打折扣。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府性債務風險評價

(一)總體債務風險相對可控。

從規(guī)范負債來看，2010～2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府顯性直接債務由1978.30億元增至3391.98億元，占比由69.62%上升至74.68%，同期政府或有負債由863.40億元增至1150.09億元，占比由30.38%下降至25.32%，這表明法律層面無條件償還的政府債務占比較大，可兌現(xiàn)債務占比越來越高;從負債率來看，2010～2013年政府債務率分別為24.35%、25.68%、26.98%，低于60%的國際警戒標準;從債務率來看，2013年全口徑政府總債務率為77.18%，低于100%國際警戒標準;從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段看，當前政府性債務規(guī)模在地方政府財力可承受范圍之內(nèi)，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展程度相適應，這表明內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務風險總體可控。具體風險趨勢如表9所示。

盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)政府性債務風險總體可控，但個別地區(qū)債務償還壓力較大，債務率、當期償還率較高。截至2013年，鄂爾多斯市債務率為148.7%，超100%警戒線水平48.7個百分點，有18個旗縣(市區(qū))債務率超過100%，包頭市東河區(qū)為199%，超警戒線水平99個百分點，償債率超過20%的僅包頭市和19個旗縣。

(二)債務償還能力相對較強。

評價某一地方政府性債務風險程度，分析債務償還能力，還應綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展階段、可用財力規(guī)模，宏觀稅負水平、財政自給能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、能源供給結構、債務逾期率等因素。

1.經(jīng)濟增長勢頭強勁。回顧內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷程可以看出，投資對地區(qū)經(jīng)濟增長貢獻較大，依然是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力量?？傮w來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)投資對GDP貢獻度為0.18，投資對GDP彈性為0.55，雖然經(jīng)濟下行趨勢顯著，投資增速趨緩，但投資對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用依然強勁，經(jīng)濟發(fā)展和投資增長雙雙歸于理性，經(jīng)濟增長和投資增長可持續(xù)性增強，這是政府償債的物質(zhì)基礎和重要前提(詳見表10)。另外，內(nèi)蒙古自治區(qū)資源儲量豐富，工業(yè)基礎良好，產(chǎn)業(yè)結構合理，這些都是政府性債務風險降低的利好因素。

表9 內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府債務構成矩陣及風險趨勢表

表10 2001～2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP與投資關系表 億元

續(xù)表

2.財政抗風險能力較強。我國政府債務償還的主要依賴于政府財政收入，政府債務風險一旦形成必然引發(fā)財政支付危機，涉及公共基礎設施建設、教育文化公共產(chǎn)品投入、干部職工工資補發(fā)、國有企業(yè)破產(chǎn)保護、離退休人員養(yǎng)老金支出等均由財政兜底，財政經(jīng)濟實力是衡量政府債務償還能力的主要指標。2000～2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方財政總收入占GDP比重由7.19%提高至15.79%，提高了8.6個百分點。地方財政總收入、財政總支出和轉(zhuǎn)移支付收入年均遞增 25.49%、20.81%和27.39%，遠高于同期GDP增速，財政實力顯著增強，政府償債能力也進一步增強。

3.財政赤字依存度較低。衡量地方政府償債能力還應看財政赤字率、赤字依存度、財政自給度等指標，這是評價財政償付能力的現(xiàn)實條件。2000～2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政赤字規(guī)模由188.14億元增至1964.60億元，年均遞增18.24%，遠低于同期GDP、財政收支和轉(zhuǎn)移支付增速。赤字率大體維持在0.14左右，赤字依存度保持在0.73左右，財政赤字占稅收比重大體處于1.47左右，財政自給度由0.42提高到0.72，提高了30個百分點。這表明內(nèi)蒙古自治區(qū)財政自給能力提高和財政收入質(zhì)量改進增強了緩釋債務風險的能力。

4.逾期債務發(fā)生概率較低。據(jù)審計，截至2012年年底內(nèi)蒙古自治區(qū)政府直接負債的逾期債務率為3.66%，顯性或有負債和隱性或有負債的逾期債務率分別為1.98%、28.31%。政府逾期債務率較低從側面反映了地方政府信用風險處于可控范圍。以烏審旗為例，2012年全年償還各類債務12.7億元，完成年度化債任務的102%。其中，化解融資本息3.1億元，化解工程欠款9.6億元;從資金使用來看，債務資金主要用于市政建設、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、土地收儲、農(nóng)林水利、生態(tài)建設，這些基礎性和公益性項目建設既能產(chǎn)生一定經(jīng)濟收益，也形成了大量優(yōu)質(zhì)公共資產(chǎn)，對債務風險能起到緩解作用。

(三)風險傳染能力相對較弱。

一是舉債主體和融資渠道集中便于風險傳染防控。內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府性債務主要對象是市縣兩級政府及市縣級融資平臺公司，借款資金主要來源是銀行貸款，風險控制對象和渠道較為集中，對風險傳染形成制約;二是現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府債務風險構成與拉美債務危機、歐洲主權債務危機異質(zhì)化顯著，其對財政、金融以及地區(qū)宏觀經(jīng)濟傳染力度較小，不易引發(fā)財政支付危機和銀行信貸危機，不會打破金融資產(chǎn)負債配置平衡和資本鏈條循環(huán)，對流動性形不成負向制約;三是圍繞“8337”發(fā)展思路，內(nèi)蒙古自治區(qū)“五大基地”建設推進有力，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結構深入調(diào)整，城鎮(zhèn)化建設提質(zhì)擴容，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，宏觀經(jīng)濟形勢進一步向好，防范和化解債務風險的能力進一步增強。

四、防范和化解地方政府性債務風險措施

(一)建立政府債務定期公開制度。

一是建立政府債務定期公開制度和信息披露制度。建立信息公開、陽光運作、社會監(jiān)督三位一體的債務管理制度，規(guī)范政府投融資行為，厘清政府顯性和隱性債務，防范和化解政府信用風險和財政金融風險。按月度、季度、半年、年度對債務規(guī)模、債務結構、風險狀況、債務依存度、債務流量、負債率、償債率等指標進行定期披露，及時向社會公開，加強對政府債務的定期統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控，強化債務風險防控和法律約束，嚴格控制債務規(guī)模膨脹;二是加大人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等行業(yè)監(jiān)督力度，針對政府債務公開情況進行分析和評價，加強行業(yè)規(guī)勸和融資引導，重點對資本流動狀況進行評價和監(jiān)控，防止在建項目資金鏈斷裂引發(fā)債務風險;三是做好債務公開配套工作，發(fā)揮社會監(jiān)督、審計監(jiān)督和人大監(jiān)督合力，督促政府做好項目投資論證，優(yōu)化債務融資結構，加強項目建設管理，科學區(qū)分有效率和無效率資產(chǎn)，采取成立資產(chǎn)管理公司、出售政府股權、資產(chǎn)證券化、出售企業(yè)股權、沖銷銀行壞賬等多種措施積極償債。

(二)抓住政府性債務融資管理頭寸。

一是嚴控和規(guī)范政府舉債行為。督促地方政府嚴守《預算法》規(guī)定，對赤字和發(fā)債實行硬約束，禁止多頭舉債、無序舉債、超前舉債、盲目舉債、舉債建設的行為，防止破壞和擾亂市場經(jīng)濟運行，對政府舉債“亮紅燈”，予以明令禁止和嚴格管控;二是實行舉債歸口管理，加大對政府融資集中統(tǒng)管力度。指定專門機構或部門對政府舉債進行論證、許可和統(tǒng)管，明確統(tǒng)管責任。確要進行舉債的，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階段、財政收支狀況、項目可研方案、融資規(guī)模、籌資渠道、償債期限、還款計劃進行嚴格舉債論證，嚴令制止政府違規(guī)擔保，嚴格審批BT、墊資施工、信托融資、融資租賃等融資申請，嚴把舉債融資審批關口，抓好債務融資頭寸;三是將舉債融資納入黨政領導干部問責范圍，把政府負債作為評價領導干部任期履職和考核的重要依據(jù)，追究相關人員違規(guī)舉債融資責任，摒棄不正確的唯GDP政績考核導向。

(三)理順政府間財政體制關系。

一是厘清政府與市場關系，嚴令禁止地方政府舉債融資搞建設，把經(jīng)濟建設職能交還給市場微觀主體，突出政府的宏觀調(diào)控職能和公共治理職能，從源頭上防范和化解政府性債務風險;二是深化財稅體制改革，改革分權分稅和轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分政府間事權和支出責任，劃定地方各級政府間事權責任范圍，營建完整的地方稅收體系，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，進一步分類推進營業(yè)稅改征增值稅等稅制改革，彌補地方可用財力不足;三是建立和完善省以下政府地方債務分配機制，敦促省以下政府在享受債務融資收益同時，對等履行還款責任，做到責、權、利統(tǒng)一以及事權、財權和債權匹配。防止公債發(fā)行向省以下政府擴散，在條件成熟的省級政府試點發(fā)行地方公債，由省級政府對本轄區(qū)公債發(fā)行實施集中分配管理。

(四)推行全口徑政府預算管理。

一是將政府全部債務收支納入財政預算管理，把政府負有償還責任的直接債務納入公共預算管理及政府性基金預算管理。建立償債準備金制度，財政每年按計劃安排一定比例資金注入償債準備金，主要用于政府直接債務的償還。償還或有負債可從專項支出中提取一定比例作為資金來源;二是完善全口徑預算管理，健全赤字預算和債務預算管理機制，探索建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府的資產(chǎn)、負債狀況，對債務風險進行科學把控;三是加強債務預算監(jiān)督管理，開展債務資金使用績效評價，完善全口徑預算決算審查監(jiān)督機制，做好政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障基金預算“四本賬”;四是盤活和優(yōu)化國有資產(chǎn)存量，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營收益對政府償債的貢獻率，必要時用債務投資形成的政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和經(jīng)營收益償還到期債務。

(五)構建政府債務風險預警機制。

一是建立政府性債務風險預警機制?；诋?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展階段、政府負債規(guī)模、財政收支狀況，構建債務率、負債率、債務逾期率、償還率、項目收益率、流動性偏好、赤字依存度、財政自給度等風險評價指標體系，建立地方政府債務融資風險預警評估機制，對各類潛在的、可預見的、聚集程度較高的風險進行科學預警，防止發(fā)生償債危機和信用危機;二是加強對重大在建公益項目的流動性風險評估。結合市場預期、經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，對債務存量規(guī)模和結構進行定量分析，建立地方政府債務風險預警模型，重點對大型在建項目后續(xù)融資進行風險評估，防止因資金鏈斷裂出現(xiàn)“半拉子”工程，對財政支付體系造成沖擊;三是建立政府融資平臺授信評級機制，開展政府信用風險評級，把違規(guī)舉債、過度舉債、拖欠還債的地方政府列入信用黑名單;四是建立政府債務融資專戶，將各政府層級融資平臺及債務資金全部納入專戶管理，規(guī)范融資，集中支付。各融資單位實行“專戶管理、獨立核算”，按計劃、程序、進度和用途嚴格資金審批，確保?？顚Ｓ煤蛡鶆召Y金使用安全高效。

(六)創(chuàng)新政府債務融資管理模式。

一是建立科學的政府項目投資決策機制，做好公共基礎設施建設和公益項目前期規(guī)劃和可行性論證，完善債務融資項目管理制度，嚴格控制負債項目建設，按照基本建設管理程序進行工程竣工決算和工程財務結算;二是借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，推行市場化政府購買試點。采用稅收減免、財政補貼、貸款貼息等手段，鼓勵和引導私人資本和民間投資進入公共領域，按照市場經(jīng)濟等價交換規(guī)則，對私人承建的公益項目和基礎設施工程進行一次性政府購買，實現(xiàn)政府與市場分離，融資和建設分離，從源頭上杜絕政府違規(guī)舉債;三是實行陽光舉債融資，創(chuàng)新政府融資模式，試點和推廣發(fā)行市政債券。推進特許經(jīng)營權制度建設，采用PPP、BOT、TOT等多種項目融資模式，吸引民間資本直接參與基礎設施建設，降低民間資本準入門檻，減輕地方政府舉債建設壓力。

略)