住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心 師旭輝

北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后流動站 吳 華

一、前車之鑒:國際經(jīng)驗簡要分析

從國際經(jīng)驗看，落入“中等收入陷阱”的國家突出表現(xiàn)為以下特征:

(一)宏觀調(diào)控能力差，經(jīng)濟(jì)增長不平穩(wěn)、動力不足、結(jié)構(gòu)失衡。

1.從總體來看，宏觀經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性差、國家宏觀調(diào)控能力差。例如:某些拉美國家早在20世紀(jì)60年代末和70年代初就已達(dá)到中等收入水平。但截至2011年，一些國家仍滯留于“中等收入陷阱”中，平均時間37年，其中，阿根廷更是長達(dá)49年(鄭秉文，2011)。由于難以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長，甚至出現(xiàn)負(fù)增長率，最終落入“中等收入陷阱”，這是最典型的特征。

國民經(jīng)濟(jì)波動性反映出其宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面的問題。由于政府宏觀調(diào)控乏力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)。如:20世紀(jì)80年代的拉美債務(wù)危機(jī)、1994年墨西哥金融危機(jī)、1999年巴西貨幣危機(jī)、2002年阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長造成嚴(yán)重沖擊(王一鳴，2011)。

2.從經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動因素來看，制度、人力資本與創(chuàng)新能力多重困境并存。一方面，很多國家面臨制度困境。對制度這一關(guān)鍵因素的作用，無論在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中，還是在各國的改革實踐中都已經(jīng)被證實。制度落后、僵化，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。比如:在全球競爭力排名中，阿根廷“制度”層面的十幾個子項目競爭力在全球139個經(jīng)濟(jì)體中均排在130名之后(Klaus Schwab，2010)，這有力解釋了其在資源、市場、教育優(yōu)勢并存情況下，經(jīng)濟(jì)卻長期停滯的現(xiàn)象。

另一方面，關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)要素活力受到抑制。比如，就生產(chǎn)力中最為活躍的勞動力要素而言，人力資本積累不足、勞動力素質(zhì)較低，必然制約經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。比如，2007年韓國勞動力中大學(xué)以上教育程度的比重為35%，而馬來西亞、阿根廷分別為20.3%和29.5%(王一鳴，2011)，這在一定程度上反映出勞動力要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的影響。

此外，作為推動經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)動力的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品創(chuàng)新不足。高收入國家經(jīng)濟(jì)增長中，技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率達(dá)70%(韓保江，2010)。比如，1950～1962年間日本全要素生產(chǎn)率的提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為67%(馬曉河，2011)。相比而言，大多數(shù)中等收入國家受制于有限的人力資本和研發(fā)能力，大多是依靠低成本的比較優(yōu)勢來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。在資本、勞動力、資源與市場有限的約束前提下，這種低層次競爭優(yōu)勢難以長久保持，內(nèi)生增長動力不足最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長停滯。

3.從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在多重失衡且積重難返。首先，在收入分配方面，根據(jù)庫茲涅茨的收入分配倒U形曲線原理，經(jīng)濟(jì)起飛階段，往往會伴隨著收入分配問題的產(chǎn)生與積累，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，分配秩序會逐步理順。但是，如果缺乏有效的公共政策，單靠不完善的市場來逐步理順分配秩序，可能會形成長期的“馬太效應(yīng)”，最終會阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。收入分配差距、少數(shù)大城市的畸形發(fā)展和其他地區(qū)的極端落后并存以及消費(fèi)拉動不足，是長期陷入“中等收入陷阱”國家的基本特征(劉偉，2011)。如:20世紀(jì)70年代，拉美國家基尼系數(shù)高達(dá)0.44～0.66，巴西到90年代末仍高達(dá)0.64 (王一鳴，2011)，有些國家貧富差距過大，甚至引致社會動蕩，在穩(wěn)定這一發(fā)展前提被打破的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便無從談起。

其次，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)部失衡與過度依賴外部經(jīng)濟(jì)并存。這既與國家發(fā)展路徑有關(guān)，也與不平衡國際經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)。內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)于:由于收入分配差距而產(chǎn)生的內(nèi)部消費(fèi)不足;由于技術(shù)進(jìn)步緩慢及產(chǎn)業(yè)政策不合理導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)落后與結(jié)構(gòu)升級困難，長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈最低端。對外部經(jīng)濟(jì)的依賴性與被動性是很多經(jīng)濟(jì)落后國家的共性特征，突出表現(xiàn)為其對外部市場、技術(shù)、資金等的依賴與對不合理國際經(jīng)濟(jì)秩序的無奈，這樣就使得其在自我發(fā)展能力受到束縛的同時，加劇了自身經(jīng)濟(jì)體的脆弱性，往往難以有效避免外部沖擊。

(二)在社會發(fā)展與政治層面的典型特征。

1.過度城市化引發(fā)社會問題。世界銀行相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:2005年在推進(jìn)民粹主義城市化的國家中，城市化率接近50%的只有兩個，其余國家的城市化率都接近或遠(yuǎn)超過60%的水平;與高度城市化率形成對比的是:在2005年，除古巴外，其余國家的工業(yè)化率尚不足40%。在城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未能同步協(xié)調(diào)的情況下，城市的有限人口吸納能力與急劇膨脹的城市人口形成一對矛盾，加之城市規(guī)劃與管理水平欠缺，導(dǎo)致“城市病”蔓延。很多城市都出現(xiàn)了貧民窟，局部城市社會管理出現(xiàn)混亂的局面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)遵循在城市優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的非均衡協(xié)調(diào)化發(fā)展路徑。而過度超前的城市化也體現(xiàn)了不合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅不能充分體現(xiàn)城市的帶動功能，反而加劇了城市內(nèi)部貧富分化，帶來了大量失業(yè)問題，也拖累了城市的發(fā)展。

2.“福利趕超”式不當(dāng)社會分配問題。生產(chǎn)決定分配是社會再生產(chǎn)的基本原理，社會產(chǎn)品分配應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及相應(yīng)的物質(zhì)財富豐富程度相統(tǒng)一，保持同步協(xié)調(diào)，這是社會再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的前提。但是，拉美的許多國家在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未進(jìn)入高收入水平階段，就盲目追求“福利趕超”。盡管在短期內(nèi)改善了收入分配狀況、提高了民眾福利水平。但是，由于沒有處理好社會積累基金與消費(fèi)基金之間的比例關(guān)系，財政支出中社會性支出比例偏高，最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。同時，從社會心理角度來看，這是典型的民粹主義體現(xiàn)，導(dǎo)致了非理性的社會分配政策。

3.尋租與腐敗問題。只有高度重視腐敗問題并建立一系列有效防治腐敗的制度，才能保證社會經(jīng)濟(jì)較好地發(fā)展，比較成功的有新加坡、中國香港特區(qū)和韓國等。而落入“中等收入陷阱”的國家中，大量的設(shè)租、尋租行為扭曲了經(jīng)濟(jì)資源的配置，從而造成資源的浪費(fèi)與低效率。腐敗會破壞市場的正常運(yùn)行，直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.民主亂象問題。從國內(nèi)視角看，首先，在一個缺乏有效民主的社會，會導(dǎo)致決策者外在監(jiān)督松弛，從而其推動有效體制改革與進(jìn)行科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會決策的動力不足。有關(guān)資料顯示:在1980年的中低收入國家當(dāng)中，到2000年仍然停留在中低收入組的國家，其1980年的Polity民主平均得分為 -1.87(Polity民主量表的取值為-10至10，數(shù)值越高表示民主程度越高);相比之下，倒退至低收入組的國家平均得分只有-3.82，而升至中高收入組的國家平均得分為4.75(姚洋，2011)。這至少印證了民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是存在一定相關(guān)度的。其次，無序膨脹的“街頭民主”訴求也是危害社會穩(wěn)定，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。再次，在缺乏政治穩(wěn)定性的拉美國家，其威權(quán)政體與民主政體相互交替，執(zhí)政者采取“殺雞取卵”式的民粹主義政策，從而形成了“偽民主”，這種看似體現(xiàn)民主的政策實質(zhì)上是當(dāng)權(quán)者借以籠絡(luò)民心、實現(xiàn)自身利益的政治工具?！皞蚊裰鳌钡囊粋€經(jīng)濟(jì)后果就是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位于政治集團(tuán)利益，從而使長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)遭到侵蝕。從國際視角看，遭遇“中等收入陷阱”的國家社會與政治動蕩，受到西方國家及其輿論力量的直接干預(yù)，成為“西方民主”實驗的最大犧牲者。此種情況下，它們不僅缺乏發(fā)展的自主權(quán)，更缺乏國家的自主權(quán)和民主的自主權(quán)(胡鞍鋼，2011)。

綜合以上分析可見，難以跨越“中等收入陷阱”是多因素相互交織、綜合作用的結(jié)果。這些因素既有經(jīng)濟(jì)性的，又有社會性與政治性的;既有深層次體制與機(jī)制性的，又有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的;既有內(nèi)因性的，又有外因性的;既有長期性的，又有短期性的;既有直接性的，又有間接性的。此外，從社會文化與歷史等其他的角度也可以得到一些解釋。

二、審時度勢:現(xiàn)階段我國基本經(jīng)濟(jì)社會狀況判斷

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到中等收入水平。面對經(jīng)濟(jì)社會形勢的變化，必須對我國的經(jīng)濟(jì)社會狀況進(jìn)行全面、客觀、辯證的分析，從而充分調(diào)動積極因素、有針對性地規(guī)避風(fēng)險與隱患，以免落入“中等收入陷阱”。

(一)我國跨越“中等收入陷阱”的積極因素。

總體而言，無論是從我國的經(jīng)濟(jì)體制和管理水平，還是從現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢來看，也無論是從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是從政治社會發(fā)展來看，目前形勢還是比較樂觀的。

1.從當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢來看，總體還是比較有利的。在經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在進(jìn)一步發(fā)展、國際合作在繼續(xù)加強(qiáng)。在此大趨勢下，我國融入全球化的步伐也在加快，國際影響力也在不斷加強(qiáng)。隨著國內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，我國在推動世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮與發(fā)展中的作用越來越重要，作為“金磚國家”與“G20”的關(guān)鍵成員，我國在積極推動著全球經(jīng)濟(jì)秩序向更加公正、合理、更有利于合作共贏的方向發(fā)展。在國際政治方面，和平、發(fā)展與合作依然是世界的主題，世界格局仍在朝多極化的方向發(fā)展。同時，國際社會上越來越多的有識之士逐步意識到中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)良性互動的重要意義。所以，國際形勢總體上比較有利于我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。改革開放30多年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長較快，物質(zhì)財富逐漸積累，目前總體經(jīng)濟(jì)實力已躍居世界第二位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，近年來農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定增長、工業(yè)基礎(chǔ)更加牢固、服務(wù)業(yè)有所提升，三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性在增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展來看，占國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得成效，國有企業(yè)的內(nèi)部治理能力、市場開拓能力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力與綜合國際競爭能力等都有提高;其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)也在市場化、國際化的背景下不斷發(fā)展，并在活躍市場、引入競爭、技術(shù)創(chuàng)新、增加就業(yè)與稅收等多個方面為整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做著巨大貢獻(xiàn)。從國家財政的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使財源豐盈，加之財政管理能力的提升，我國財政實力日益雄厚。2013年全國公共財政收入已突破12.9萬億元，這為財政職能的充分發(fā)揮打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，更有利于化解公共風(fēng)險。

3.從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動因素來看，積極因素仍占主導(dǎo)。

首先，勞動力、資本、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素仍將發(fā)揮積極作用。在勞動力方面，盡管勞動力的供給成本有所上升，甚至預(yù)示了“劉易斯拐點”的到來。但是，應(yīng)客觀看待這一問題，一方面這部分工資的上漲是必要的，勞動報酬理應(yīng)與勞動生產(chǎn)率的提高保持同步增長，這也是滿足工人發(fā)展成本的需要;另一方面如果從國際比較的視角看，成本比較優(yōu)勢依然存在。另外，越來越多的勞動力得到了專業(yè)培訓(xùn)，勞動力的整體素質(zhì)在逐步提升。在資金方面，由于節(jié)儉傳統(tǒng)與種種現(xiàn)實因素，我國仍將保持較高的儲蓄率水平，據(jù)中國人民銀行2013年8月份數(shù)據(jù)顯示，居民儲蓄余額已連續(xù)3個月突破43萬億元，位居全球儲蓄率之最。這為經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金提供了一定保障;同時，關(guān)于國外資金的使用方面，我國經(jīng)濟(jì)金融部門也積累了很多經(jīng)驗教訓(xùn)，相應(yīng)管理水平得到了很大提升;在技術(shù)要素方面，我國的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新取得了很大進(jìn)展，并且越來越成為企業(yè)發(fā)展的核心動力，技術(shù)密集型與知識密集型企業(yè)逐漸增多，這大大促進(jìn)了社會生產(chǎn)方式的革新，提高了生產(chǎn)效率。

其次，目前我國正處于工業(yè)化中期階段。前期已經(jīng)進(jìn)行的大量社會先行資本投入，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長打下了良好基礎(chǔ)。另外，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展的角度來看，我國起初都采取了非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。在改革開放初期各種資源十分有限的情況下，優(yōu)先發(fā)展了城市部門和具有區(qū)位優(yōu)勢的東南沿海地區(qū)。目前總體形勢的變化要求進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，進(jìn)入了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化發(fā)展的新階段。這一戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換，會帶來新的發(fā)展機(jī)遇:“三農(nóng)”問題的逐步解決不僅會提高農(nóng)民收入與其綜合素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社會進(jìn)步，還會進(jìn)一步開啟農(nóng)村市場，從而提高國內(nèi)居民的邊際消費(fèi)傾向并拉動消費(fèi)需求;從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化發(fā)展的角度看，西部大開發(fā)、中部崛起與東北振興戰(zhàn)略的實施以及以長三角、珠三角為代表的城市群、經(jīng)濟(jì)帶逐步形成與發(fā)展，將會逐步提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在穩(wěn)定性與增長的持續(xù)性，從而削弱外部經(jīng)濟(jì)沖擊的不利影響。在原有增長極的邊際效應(yīng)減弱的情況下，新的增長極在逐步形成，如果各個區(qū)域間能夠處理好產(chǎn)業(yè)趨同與區(qū)域間無序競爭的問題，則不同增長極之間的互補(bǔ)性、互動性會大大提升我國經(jīng)濟(jì)整體實力。總之，在工業(yè)化、城市(鎮(zhèn))化與新增長極形成的過程中，必然會帶來比較穩(wěn)定的投資需求與消費(fèi)需求，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性。

4.從政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理(發(fā)展規(guī)劃與宏觀調(diào)控)能力來看，我國宏觀管理框架基本健全，宏觀調(diào)控經(jīng)驗逐漸豐富。在管理主體上，我國的財政稅收、貨幣金融、區(qū)域產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計規(guī)劃等宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門設(shè)置合理、功能齊全，部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善;在管理方法上，越來越轉(zhuǎn)向間接性管理、制度性管理，更加尊重市場的運(yùn)行規(guī)律，注重完善體制與機(jī)制建設(shè)。具體而言，國家制定的長期發(fā)展戰(zhàn)略(如國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略)在沿著既定方向穩(wěn)步實施，在此基礎(chǔ)上，針對國內(nèi)外形勢的變化與時俱進(jìn)地制定中期性規(guī)劃(如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃)，明確階段性發(fā)展方向與工作重點。就宏觀調(diào)控政策而言，改革開放后我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾次小幅波動與兩次大的金融危機(jī)沖擊。就這一階段總體來看，在宏觀調(diào)控下，我國經(jīng)濟(jì)保持了相對較為平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢。在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的過程中，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢與果斷科學(xué)決策的能力在增強(qiáng)。宏觀調(diào)控經(jīng)驗的積累將更加有利于保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

5.從制度性與社會性因素來看，也存在支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有利因素。

首先，關(guān)于制度與體制。從政治制度方面講，我國始終堅持“四項基本原則”，這是方向性與根本性的優(yōu)勢，是歷史實踐所證明的能夠保障國家長治久安的基石。同時，民主集中制的決策原則，也是相對其他民主形式而言，最能充分保障真正民主與科學(xué)決策的有效制度。從經(jīng)濟(jì)制度上講，我國的所有制結(jié)構(gòu)與分配制度作為基本經(jīng)濟(jì)制度，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行進(jìn)行了有效約束。一國發(fā)展所堅持的道路是其最終發(fā)展結(jié)果的決定性因素，第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后歷史證明，原來的殖民地半殖民地國家(即現(xiàn)在的發(fā)展中國家)，凡是按資本主義老路發(fā)展的，大多數(shù)都剛剛?cè)兆雍眠^一點便中途夭折，這是“中等收入陷阱”的時代背景(楊承訓(xùn)等，2011)。在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，政府與市場關(guān)系進(jìn)一步理順，市場的法制性、公平性、競爭性與有序性等都會逐漸增強(qiáng)，其自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端也會得到克服。尤其是，黨的十八屆三中全會明確了市場在資源配置中的“決定性”作用，市場的效率將會進(jìn)一步釋放。

其次，關(guān)于政治理念。由我國的政治與經(jīng)濟(jì)制度所決定的執(zhí)政理念也是值得一提的。無論是從逐步實現(xiàn)“共同富?！钡陌l(fā)展理念到“三個代表”的執(zhí)政理念再到“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，還是從基于經(jīng)濟(jì)增長的“效率優(yōu)先，兼顧公平”理念到“兼顧公平與效率”再到基于構(gòu)建和諧社會的“再分配更加注重社會公平”理念，都反映出我國上層決策者對群眾利益和社會公平問題的高度關(guān)注。這些執(zhí)政理念也是克服收入分配等社會問題進(jìn)一步惡化的政治保障。在此理念的指導(dǎo)下，各級政府長期以來一直積極開展扶貧開發(fā)工作，并取得了較大成績，我國成為首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半指標(biāo)的國家。黨的十七大還提出到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)。

此外，在近幾年，我國將“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”作為了政府的一項重要目標(biāo)。在十八屆三中全會精神的引領(lǐng)下，全面深化改革在深入開展，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也在逐步推進(jìn)。隨著黨的思想作風(fēng)建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展的理念會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的實績。

最后，關(guān)于社會心理。當(dāng)今，社會公眾雖然對個別社會問題持有不滿情緒，但是總的來看，理性情緒是占主導(dǎo)的。一方面，我國民眾自古就有“天下興亡匹夫有責(zé)”的高度社會責(zé)任感，公眾對社會問題的不滿，更主要是社會民主意識與社會責(zé)任感提高的表現(xiàn);另一方面，社會公眾在大是大非面前必然立場堅定，會積極維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。再者，社會公眾的集體主義觀念與社會凝聚力依然較強(qiáng)，加之國內(nèi)的正確輿論導(dǎo)向，國外那種偏激的民主形式不會在我國出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長、群眾生活的改善、收入分配關(guān)系的理順與社會主義民主的進(jìn)一步完善，不必過分擔(dān)心“民主陷阱”阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

(二)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)。

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢良好，處在重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。但由于歷史性與階段性的原因，我國的社會生產(chǎn)力與國際先進(jìn)水平相比還存在差距。同時，由于面臨著人口轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型、財政轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型等多元復(fù)合轉(zhuǎn)型問題，各種風(fēng)險與隱患又使我國處在一個轉(zhuǎn)型過程的矛盾凸顯期。

1.發(fā)展方式落后，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的高增長建立在粗放式基礎(chǔ)之上。由于經(jīng)濟(jì)起飛的初期，基礎(chǔ)薄弱，不得不采取依靠廉價的要素來獲得比較優(yōu)勢，這樣“人口紅利”、“資源紅利”等就必然成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。在前期的特定經(jīng)濟(jì)條件下，這種要素驅(qū)動型的發(fā)展模式或許是可取的，支撐了我國工業(yè)化的較快發(fā)展，尤其是加工制造業(yè)的迅速發(fā)展推動了出口貿(mào)易的增長。同時，低成本的比較優(yōu)勢也吸引了外資、外企的進(jìn)入，從而在一定程度上解除了國內(nèi)的資金瓶頸約束，也帶來了國外比較成熟的生產(chǎn)技術(shù)與管理經(jīng)驗。

當(dāng)前，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，已經(jīng)不允許再依靠低要素成本來支撐粗放型發(fā)展的模式，否則，將難以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

首先，關(guān)于勞動力成本。一方面，從社會再生產(chǎn)的角度看，社會生產(chǎn)擴(kuò)大與勞動者消費(fèi)能力的提升不匹配，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)運(yùn)行，這正是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源所在。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須引以為戒，在社會生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上，必須充分重視分配環(huán)節(jié)的問題，努力使居民收入與國民收入保持同步增長，以此不斷滿足其日益增長的物質(zhì)文化需要。否則，我國社會的基本矛盾將得不到有效解決;另一方面，從技術(shù)進(jìn)步的角度看，建立于低工資基礎(chǔ)上的勞動密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，則勞動者技能難以得到有效提高。另外，勞動者收入能力及其發(fā)展型消費(fèi)能力不足，則其自覺提高勞動技能的概率降低。再者，從勞動力的需求方分析，如果低要素成本成為企業(yè)的核心競爭力，則其通過提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)技能、改善經(jīng)營管理來打造競爭優(yōu)勢的動力將不足。

其次，關(guān)于資源環(huán)境成本。在資源利用的廉價性與企業(yè)對環(huán)境的負(fù)外部性得不到矯正的情況下，必然會造成資源的大規(guī)模過度使用、浪費(fèi)與環(huán)境的破壞。在這種粗放型的發(fā)展模式下，目前我國的資源環(huán)境承載力已經(jīng)接近極限。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性矛盾突出。

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡。工業(yè)化與城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大。由于金融服務(wù)短缺、基本公共服務(wù)不足等原因，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展缺乏活力，農(nóng)民增收困難、消費(fèi)能力受到抑制，農(nóng)村消費(fèi)市場難以擴(kuò)大。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，優(yōu)化升級困難。實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)與完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)還存在諸多難題。尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。數(shù)據(jù)顯示: 2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為46%，近五年來全社會從業(yè)人員中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比維持在35%左右，這與發(fā)達(dá)國家的水平還存在較大差距。①目前，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較高，美國為78.6%，日本為72.7%，德國為71.2%;金磚國家的這一比重也較高，印度為55.7%、南非為68.3%，巴西為67.0%。西方發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重普遍達(dá)到70%以上，同屬金磚國家的其他國家也能達(dá)到50%以上。參見:梁達(dá):《第三產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用增強(qiáng)》，載于《上海證券報》2014年3月19日。

三是投資與消費(fèi)比例失衡。這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面的突出矛盾。最近十年來投資率平均高達(dá)42%，尤其是2009年為應(yīng)對全球金融危機(jī)，4萬億元財政投資計劃啟動，更使我國投資率上升到47%的最高水平，而居民消費(fèi)率則下降到35%的歷史最低點(鄭新立，2011)。另外，盡管有學(xué)者指出我國的高投資率有其必然性與合理性，同時，單從規(guī)?？偭縼矸治?，國內(nèi)消費(fèi)水平近年來也是在增長的。但是，在投資與消費(fèi)比例失衡的背后，投資效率低下與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問題卻比較嚴(yán)重。

四是收入分配結(jié)構(gòu)失衡。在宏觀層面，國家、企業(yè)與居民之間的收入分配結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在居民收入增長速度較慢、中小企業(yè)面臨增收困難的局面;就居民內(nèi)部的收入分配而言，區(qū)域、行業(yè)與群體之間的收入差距較大;就不同收入來源而言，與資本、管理等要素收入相比，勞動報酬的增長明顯較慢，全國總工會2010年的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:從1997年到2007年，勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%(發(fā)達(dá)國家這一比重大多在50%以上)。從國際經(jīng)驗看，“收入分配陷阱”是中等收入階段的核心問題。一般認(rèn)為，基尼系數(shù)達(dá)到0.4是警戒線，而相關(guān)研究表明我國的基尼系數(shù)早已超過這一警戒線。我國現(xiàn)階段收入分配狀況已經(jīng)嚴(yán)重違背了國家收入分配政策初衷。同時，在城鄉(xiāng)與區(qū)域之間基本公共服務(wù)不均等的條件下，居民之間生活條件的差距就更加被拉大了。

五是外需與內(nèi)需不協(xié)調(diào)。在內(nèi)因上，我國長期依靠成本比較優(yōu)勢大力發(fā)展對外貿(mào)易，占領(lǐng)海外市場;在外因上，發(fā)達(dá)資本主義內(nèi)部經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與虛擬化，其實體經(jīng)濟(jì)則國際化。與我國出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)相反，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要在外，消費(fèi)環(huán)節(jié)主要在內(nèi)。加之我國進(jìn)口國外高新技術(shù)產(chǎn)品存在人為障礙，這種國際分工格局造成了我國多年的貿(mào)易順差與高額外匯儲備，并增加了貿(mào)易摩擦與匯率風(fēng)險。

3.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力增加，社會階段性矛盾凸顯。

首先，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)與空間地域組織變化和轉(zhuǎn)換的過程也在加快。目前，我國城鎮(zhèn)化率超過50%，作為一個人口大國，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過程中必然會面臨比較復(fù)雜的人口轉(zhuǎn)移問題。按照國際經(jīng)驗，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%～60%時，就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房與能源短缺、交通擁擠、環(huán)境污染等一系列社會矛盾會集中凸顯(姜偉新，2011)。未來的城市精神文明建設(shè)，信息化、精細(xì)化與科學(xué)化的城市管理，基本公共服務(wù)水平的提升以及城市特色的培育等都是我國城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，我國人口老齡化問題也在顯現(xiàn)。在我國經(jīng)濟(jì)尚未邁入高收入階段之前，人口老齡化的挑戰(zhàn)已經(jīng)提前到來。如果相應(yīng)的社會保障體系和養(yǎng)老社會服務(wù)體系不能及時跟上，則會對經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展造成嚴(yán)重制約。

最后，在我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程中，地方政府承擔(dān)著諸多經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)職能，而在現(xiàn)行的財政體制下，其收入與支出職能不匹配，使其面臨資金困境。為籌集建設(shè)資金，近幾年來地方性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大:審計署最新審計結(jié)果顯示，截至2013年6月底，地方政府直接負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模為108 859.17億元。這也構(gòu)成了一種財政風(fēng)險。一方面，大量政府性債務(wù)依賴于土地出讓收入作為償債來源，而“土地財政”顯然不是一種可持續(xù)的穩(wěn)定收入來源;另一方面，地方性政府債務(wù)的監(jiān)管與風(fēng)險預(yù)警機(jī)制不健全，這更增加了風(fēng)險發(fā)生的概率。同時，財政風(fēng)險金融化的問題也有可能出現(xiàn)，這將會造成整個經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險。

此外，國際經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性將給我國帶來很大挑戰(zhàn)。一方面，金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，基礎(chǔ)不牢固，一些經(jīng)濟(jì)體的主權(quán)債務(wù)危機(jī)難以化解。外部經(jīng)濟(jì)的頻繁波動造成外需不穩(wěn)定;另一方面，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策的推動下，全球流動性增加會帶來輸入性通脹問題，這無疑增加了我國宏觀調(diào)控的難度。在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，我國還將面臨國外貿(mào)易保護(hù)主義和人民幣匯率升值壓力等問題。

三、未雨綢繆:未來我國宏觀政策取向把握

現(xiàn)階段，在黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期相互交織的情況下，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，既要著眼當(dāng)前，采取有效的宏觀調(diào)控手段保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，又要放眼未來，大力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量、改善民生福祉。

尤其是在黨的十八屆三中全會后的新階段，要以全面深化改革帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對總體上比較有利的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，必須抓住時機(jī)，從加強(qiáng)“頂層設(shè)計”和整體規(guī)劃入手，不斷完善市場機(jī)制和宏觀政策體系，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、國際與國內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.完善市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能。政府缺位與市場失靈是導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)社會問題的原因，所以要適應(yīng)新形勢的要求厘清政府與市場邊界、明確各自分工，從而解決政府的缺位和市場的失靈問題。一要促進(jìn)有序競爭，深化行政審批制度改革，打破行政性壟斷，克服資源的低效率配置問題與社會福利損失;二要促進(jìn)人力資源、土地、資本與技術(shù)等要素市場的完善，充分發(fā)揮市場機(jī)制的激勵與調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮各類要素的潛能;三要加強(qiáng)政府合理有效監(jiān)管與完善市場法制，減少直至消除市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中違背法律和倫理道德的行為，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益;四要進(jìn)一步明確政府經(jīng)濟(jì)功能定位，提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、引導(dǎo)資源配置的合理性、促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等性。同時，還要進(jìn)一步明確各級政府之間的職權(quán)范圍劃分，促進(jìn)各級政府之間財力與事權(quán)相匹配。尤其要著重加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政建設(shè)，在“省直管縣”與“鄉(xiāng)財縣管”財政體制改革框架下，完善省以下轉(zhuǎn)移支付，以財力的提高保障基層政府治理能力不斷提升。

2.增強(qiáng)政策理性，促進(jìn)公共福利。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是在多元政策目標(biāo)之下，必須要提高決策理性水平，亦即實現(xiàn)各個政策目標(biāo)之間的相對平衡。

一要理性處理經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與高速經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)高度相關(guān)，因此，要主動地、理性地控制經(jīng)濟(jì)增長率。權(quán)衡增長與就業(yè)等目標(biāo)之間的關(guān)系，目前保持在8%左右的增長水平會有利于化解資源緊張、環(huán)境惡化、通貨膨脹、貧富懸殊、國強(qiáng)民不富等問題。為此，要通過稅收與信貸以及必要的行政手段加速淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓地方融資平臺、對房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控以便于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(張卓元，2011)。

二要理性處理發(fā)展生產(chǎn)與完善收入分配之間的關(guān)系。當(dāng)前的核心問題是調(diào)整國民收入分配格局，一方面在生產(chǎn)發(fā)展的同時一定要注意提高居民收入與消費(fèi)水平;另一方面，也不可矯枉過正去追求“民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超”，而應(yīng)按照生產(chǎn)決定分配的原理，將保增長與惠民生有機(jī)統(tǒng)一起來。在政策操作上，宏觀層面，要深入研究當(dāng)前政府、企業(yè)和居民收入分配格局的合理性，并漸進(jìn)、適度地調(diào)整。提高收入分配中居民收入所占比重和勞動收入所占比重;繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;支持中小微企業(yè)的發(fā)展，提高其創(chuàng)收能力。在居民收入分配層面，要充分發(fā)揮個人所得稅、消費(fèi)稅等稅收調(diào)節(jié)作用;積極發(fā)展社會慈善事業(yè)，以財政再次分配調(diào)動三次分配來彌補(bǔ)市場初次分配的缺陷;繼續(xù)深入推進(jìn)國家扶貧戰(zhàn)略，提高貧困群體收入水平;提升基本公共服務(wù)均等化水平，滿足公共需要、增進(jìn)社會福利。

3.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一是在國際經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期的情況下，要加強(qiáng)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資等宏觀調(diào)控政策的配合，按照新的中央經(jīng)濟(jì)工作要求，統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、控風(fēng)險、穩(wěn)物價、惠民生”等目標(biāo)組合。短期視角上要審慎靈活，既要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性;長期視角上要著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將需求管理與供給管理相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。

具體來講，從社會總需求的角度看，今后要繼續(xù)“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)出口”，使消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長，尤其是重點擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為擴(kuò)大內(nèi)需，一方面，要在政府投資合理增長并著力擴(kuò)大民生支出的基礎(chǔ)上，帶動、引導(dǎo)與大力支持社會投資，提高社會資本運(yùn)行效率;另一方面，要進(jìn)一步做好養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障工作、加強(qiáng)貧困群體技能培訓(xùn)與提高“三農(nóng)”服務(wù)水平等，以此來提高居民的消費(fèi)意愿與消費(fèi)能力。為穩(wěn)定外需，要充分發(fā)揮金融、財稅以及信用保險等政策功能，支持企業(yè)發(fā)展出口貿(mào)易，尤其是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、促進(jìn)品牌產(chǎn)品出口。另外，還要積極扶持有條件的中國企業(yè)“走出去”進(jìn)行海外投資，充分利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)良性互動。從通脹管理的角度看，針對通貨膨脹的類型和特點，除了要處理好財政貨幣政策的協(xié)調(diào)搭配和加強(qiáng)流動性有效監(jiān)管外，還要在產(chǎn)品供給與流通環(huán)節(jié)采取措施。比如，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，保障農(nóng)產(chǎn)品(尤其是小麥、大米、玉米等糧食作物)市場供應(yīng);完善重要商品儲備制度與消費(fèi)品價格監(jiān)測信息;大力發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)以降低流通成本。

二是要促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度看，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，注重工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革與提高城市發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，從政策引導(dǎo)和制度建設(shè)上促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)形成良性互動。從區(qū)域發(fā)展的角度看，要在政府基建投資、財政(橫向與縱向)轉(zhuǎn)移支付、稅收與金融信貸等政策方面進(jìn)一步支持中西部發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，并落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略、提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。

三是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力。首先，大力改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、加大農(nóng)民技能培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步鞏固其基礎(chǔ)地位;其次，采取財稅金融與必要的行政手段，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰高污染、高能耗、低效率的落后產(chǎn)能;再次，要提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力最核心的是，通過完善教育與科技創(chuàng)新體制促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力，并重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4.加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，積極參與全球治理。在著力提高我國國際競爭力的同時加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)、提高國際“合作力”。應(yīng)積極發(fā)展多邊貿(mào)易、改善外貿(mào)環(huán)境、加大海外投資，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易均衡增長;繼續(xù)推動人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，并建立更為靈活合理的外匯使用制度，動員商業(yè)銀行通過外匯貸款支持企業(yè)走出去;通過逐步擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍與規(guī)模，有序地推動人民幣周邊化、區(qū)域化與國際化;通過金融發(fā)展逐漸增強(qiáng)我國在國際大宗商品定價中的話語權(quán);完善“金磚國家”合作機(jī)制，共同推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革與完善。

5.健全公共選擇機(jī)制，推進(jìn)政治文明建設(shè)。社會的民主化與法制化，不僅直接決定了政府行政的公正性與效能性，也決定了宏觀政策的科學(xué)性與效率性。而切實有效推進(jìn)政治文明建設(shè)的路徑值得探討，現(xiàn)階段應(yīng)借鑒美國“進(jìn)步時代”的啟示，從政府理財、公共資源配置的民主化和法制化著手，通過健全公共選擇機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制衡與公眾參與，推動理財民主化，進(jìn)而推動整個社會的民主化與法制化。這正是發(fā)展規(guī)范的公共選擇機(jī)制、推進(jìn)政治文明建設(shè)的一個基本路徑(賈康，2011)。當(dāng)前的信息技術(shù)進(jìn)步和輿論媒體發(fā)展，為提升政府理財?shù)耐该鞫群涂茖W(xué)性提供了技術(shù)支撐和外在監(jiān)督，要充分合理地加以利用，推進(jìn)民主理財機(jī)制的形成。

通過以上體制機(jī)制改革與宏觀政策的調(diào)整和完善，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢會逐步增強(qiáng)，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會矛盾(包括個體與個體、個體與集體、政府與市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源、國際與國內(nèi)等一系列矛盾)也會得到逐步化解。

［1］師旭輝、吳華:《我國跨越“中等收入陷阱”的財政政策》，載于《中國財政》2012年第6期。

［2］閆坤、師旭輝:《全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極財政》，載于《中國財經(jīng)信息資料》2011年第11期。

［3］鄭新立:《中國“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變》，人民網(wǎng)，2011年6月10日。

［4］王一鳴:《“中等收入陷阱”的國際比較和原因分析》，載于《學(xué)習(xí)時報》2011年3月28日第4版。

［5］賈康:《“十二五”時期中國的公共財政制度改革》，載于《財政研究》2011年第7期。

［6］韓保江:《大國“后發(fā)優(yōu)勢”的中國機(jī)遇》，載于《瞭望》2010年第42期。

［7］胡鞍鋼:《“十二五”:如何跨越中等收入陷阱》，載于《財經(jīng)界》2011年第8期。

［8］楊承訓(xùn)等:《制度優(yōu)勢:破解“中等收入陷阱”之本》，載于《思想理論教育導(dǎo)刊》2011年第8期。

［9］劉世錦等:《中國跨越中等收入階段的有利條件和未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》，國研網(wǎng)，2011年11月18日。

［10］姜偉新:《城鎮(zhèn)化:既要穩(wěn)妥又要積極》，載于《求是》2011年第2期。

［11］張卓元:《避免“中等收入陷阱”在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》，載于《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2011年7月(下)。

［12］鄭秉文:《“中等收入陷阱”與中國發(fā)展道路》，載于《中國人口科學(xué)》2011年第1期。

［13］劉偉:《突破“中等收入陷阱”的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式》，載于《上海行政學(xué)院學(xué)報》2011年第1期。

［14］馬曉河:《邁過“中等收入陷阱”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，載于《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2011年第4期。

［15］姚洋:《中等收入陷阱不是臆想》，載于《南風(fēng)窗》2011年第16期。

［16］賈康:《從保增長惠民生相結(jié)合看經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展》，載于《理論視野》2011年第1期。