王愛剛

摘 要：近年來，我國城市化的步伐隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展而越來越快，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在城市化發(fā)展的進(jìn)程中依然發(fā)揮無以替代的作用。隨著時(shí)間的推移和社會的不斷發(fā)展，人們所的需求內(nèi)容和層次也不斷增加和提高，在人口與土地資源、水資源矛盾日漸突出的今天，為了滿足人們的物質(zhì)需求，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展起來，合理采用管理手段，對資源應(yīng)用進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資源利用率，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，從而緩解人與自然之間的矛盾，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)又好又快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；工程管理；意義

引言

近些年來，由于城市化進(jìn)程較快，資源需求量大，相對的對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了一些不可忽視的問題，水土流失、水資源匱乏、農(nóng)作物產(chǎn)量低、農(nóng)民節(jié)水意識不強(qiáng)導(dǎo)致本已匱乏的資源又面臨著巨大的威脅，城市化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)民起著重要的作用，我國作為糧食第一出口大國，更悉知節(jié)水對于農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要地位，在新的政策扶持下，節(jié)水灌溉技術(shù)既是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，大部分的城鎮(zhèn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水都主要是靠開采地下水來供給源源不斷的用水緊張問題。無論出于哪一目的，方法只有一種，就是節(jié)水。而怎么樣加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程的管理又是一大問題。

1 節(jié)水灌溉的必要性

我國水資源總量約為2.8124萬億立方米，占世界徑流資源總量的6%；由于人口眾多，目前我國人均水資源占有量為2500m3，約為世界人均占有量的1/4，排名百位之后，被列為世界幾個(gè)人均水資源貧乏的國家之一。我國消耗的水資源70%用于農(nóng)業(yè)，灌溉占到了農(nóng)業(yè)用水的90%以上，而灌概水的利用率僅為43%左右，與發(fā)達(dá)國家的80%的利用率相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日益突出；水資源短缺已成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。因此，不管是相對于國外，還是相對于我國嚴(yán)峻的缺水形式，大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)已勢在必行。

2 節(jié)水灌溉工程中存在的問題

2.1 投入的資金少，基本的配套設(shè)施不全面

節(jié)水灌溉技術(shù)的研究與投入一般都比較大，一般地方政府投資沒有更多的資金去投入，再加上灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，不先進(jìn)。再加上農(nóng)民生活水平較低，大部分收入都來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而加之澆灌之后的水電費(fèi)難以按時(shí)收回。政府在建設(shè)節(jié)水灌溉工程時(shí)，沒有投入大量的資金，導(dǎo)致配套設(shè)施不完善，有些工程因?yàn)殚L期的使用逐漸的老化，又沒有及時(shí)的修理。導(dǎo)致整個(gè)灌溉設(shè)施難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。長期的投入人力、物力、財(cái)力卻得不到好的效益，使群眾及地方上逐漸沒有動力再去推行節(jié)水灌溉工程，久而久之，節(jié)水灌溉技術(shù)得不到落實(shí)，因而從根本上影響的節(jié)水灌溉技術(shù)的進(jìn)程。

2.2 農(nóng)民保護(hù)灌溉工程的意識較低

人們對節(jié)水灌溉設(shè)施維護(hù)的不到位，主要是沒有形成自發(fā)的保護(hù)行為，導(dǎo)致節(jié)水灌溉設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)損壞，有些群眾甚至故意盜取、損壞灌溉設(shè)施，而受損的設(shè)施得不到及時(shí)的修理，從而導(dǎo)致部分設(shè)備喪失作用，又需大量的資金去維修灌溉設(shè)施又或者重新購置灌溉設(shè)施，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程投資加大，政府壓力增大，而效果卻是一般，使人們失去動力。

2.3 節(jié)水灌溉工程推廣力度不夠

優(yōu)越的政策標(biāo)準(zhǔn)離不開實(shí)地的考察，而如何將優(yōu)越的政策更好的推廣與踐行，這就從根本上離不開宣傳的作用，有了好的宣傳，政策才會廣為人知，才能更好的去落實(shí)與踐行政策，才能讓群眾在政策實(shí)施之前對將要實(shí)施的新政策有所了解，而水資源的合理利用在農(nóng)民的思想里很少存在合理的利用，這就需要政府要加大對節(jié)約水資源益處的宣傳，從而為節(jié)水灌溉工程埋下好的伏筆，使節(jié)水灌溉工程在后期的應(yīng)用與實(shí)際操作中發(fā)揮顯著的效益。

2.4 地方上管理不到位，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于前期地方上投入的資金較少，基礎(chǔ)的配套設(shè)施也不全面，進(jìn)而導(dǎo)致部分地區(qū)管理分工不明確，目標(biāo)不一致，落實(shí)不下去，發(fā)生滲水、漏水的現(xiàn)象較多，使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，這就需要政府在相關(guān)政策上給予扶持，責(zé)任分工明確，切實(shí)的節(jié)約水資源，保證節(jié)水灌溉工程順利的實(shí)施，使節(jié)約水資源的目標(biāo)盡快的實(shí)現(xiàn)。

3 加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理

3.1 加強(qiáng)節(jié)水灌溉的投資政策

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉涉及取水工程、輸水工程、田間配套設(shè)施、節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備投資等多方面內(nèi)容，是一項(xiàng)非常復(fù)雜系統(tǒng)工程。如此復(fù)雜和巨大的投入，僅僅依靠農(nóng)戶和地方政府是難以完成的。因此，中央政府和各級地方政府應(yīng)該出臺一些相互銜接、可持續(xù)的鼓勵投資政策，建立多元化、多層次、多渠道的節(jié)水灌溉項(xiàng)目投融資機(jī)制。農(nóng)戶的投入可以采取資金和投勞兩種形式，所有的投入都計(jì)入用水成本進(jìn)行核算，按照核算成本和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行水費(fèi)征收。

3.2 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水法規(guī)，提高全民節(jié)水意識

推動《農(nóng)業(yè)節(jié)水法》地制定和頒布，通過法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)管理，將節(jié)水任務(wù)納入政府業(yè)績考核范圍，確立涵蓋水資源成本的水費(fèi)制定原則和方法，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣組織體系。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)水法規(guī)和節(jié)水技術(shù)的宣傳，提高節(jié)水意識，促進(jìn)全民形成良好的節(jié)水習(xí)慣。

3.3 加大對節(jié)水灌溉設(shè)施的維護(hù)力度

嚴(yán)格按照已經(jīng)初步設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)來要求進(jìn)行節(jié)水灌溉工程建設(shè)，實(shí)行目標(biāo)管理，從而在根本上保障工程質(zhì)量，在節(jié)水灌溉工程建設(shè)中必須要與施工單位就建設(shè)過程中的先關(guān)事宜進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督和促使其建立健全工程建設(shè)的管理和維護(hù)方法，從而充分的發(fā)揮節(jié)水灌溉工程建成之后的巨大效益。節(jié)水灌溉工程設(shè)施是一個(gè)地區(qū)農(nóng)民共有的資源，群眾應(yīng)增強(qiáng)保護(hù)節(jié)水灌溉設(shè)施的意識，并做出相應(yīng)的努力，完全可以實(shí)施誰破壞，誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，一旦此設(shè)施被盜，可以讓這一地區(qū)受益的群眾共同的來重建此項(xiàng)工程，若此設(shè)施在一年中沒有發(fā)生過人為因素所造成的設(shè)備故障，當(dāng)?shù)卣梢韵鄳?yīng)的減少農(nóng)民灌溉的費(fèi)用，積極地引導(dǎo)大家，并對設(shè)備定期的進(jìn)行檢查維修，以保證節(jié)水灌溉設(shè)施正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 建立健全灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理制度

節(jié)水灌溉工程的建設(shè)不僅僅是為了農(nóng)民，也是為了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動整個(gè)地區(qū)人民生活水平的提高，因而節(jié)水灌溉工程建設(shè)的質(zhì)量問題應(yīng)由建設(shè)單位全權(quán)負(fù)責(zé)，對于工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料的供應(yīng)按照已簽署的合同和相關(guān)規(guī)定對各自所管轄的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位必須要嚴(yán)格按照國家和水利局頒發(fā)的有廣場質(zhì)量的章程和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工程施工，對工程質(zhì)量不合格的部分工程，必須要求返工，否則不予支付工程款。在節(jié)水灌溉工程實(shí)施當(dāng)中。各單位要明確每個(gè)階段的管理負(fù)責(zé)人，最好實(shí)行專項(xiàng)管理，工程的施工及運(yùn)行務(wù)必要按照國家有關(guān)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來執(zhí)行。

4 結(jié)束語

總而言之，在社會發(fā)展的進(jìn)程中加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程的管理至關(guān)重要，必須充分重視管理工作中出現(xiàn)的問題。必須要采取合理管理手段，對資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而提高資源的利用率；轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的思想觀念，改良灌溉方法，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式、改善灌區(qū)的生產(chǎn)條件，以推動節(jié)水灌溉管理的現(xiàn)代化。要真正落實(shí)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理工作，真抓實(shí)干，抓出實(shí)效、干出效益。大力優(yōu)化我國灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以早日實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

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