柯 佑 祥

（華中科技大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430074）

高等教育發(fā)展的國(guó)家特色審視

柯 佑 祥

（華中科技大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430074）

我國(guó)的高等教育發(fā)展存在特色怪象，需要建立放眼世界的國(guó)家特色，體現(xiàn)高等教育的內(nèi)在價(jià)值。高等教育發(fā)展的國(guó)家特色有其適應(yīng)性指標(biāo)與技術(shù)性指標(biāo)，在理論和政策層面有待從法律保障、指數(shù)排行等方面深入探索、積極推進(jìn)實(shí)施高等教育發(fā)展的國(guó)家特色。

高等教育；中國(guó)特色；國(guó)家特色；識(shí)別

高等教育發(fā)展有其共同的規(guī)定性，這在世界層面都可以尋找到理論支撐。我國(guó)著名的教育家潘懋元先生提出教育關(guān)系規(guī)律理論：教育發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、政治等外部因素的制約并為經(jīng)濟(jì)、政治等發(fā)展服務(wù)，教育發(fā)展也受內(nèi)部關(guān)系的制約，教育的外部關(guān)系通過(guò)內(nèi)部關(guān)系規(guī)律起作用。［1］507高等教育與經(jīng)濟(jì)等因素密切相關(guān)，必然遵循教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律。美國(guó)高等教育哲學(xué)家布魯貝克提出的“政治論的高等教育”和“認(rèn)識(shí)論的高等教育”［2］11也揭示出高等教育發(fā)展深受外在功利因素和內(nèi)在理性要素思想的影響。在高等教育發(fā)展中，人們習(xí)慣于從時(shí)間和空間的維度去謀劃與考量大學(xué)的發(fā)展，大學(xué)的發(fā)展面向未來(lái)與社會(huì)具有明顯的功利傾向，而站在歷史長(zhǎng)河和自然生態(tài)中思考大學(xué)的發(fā)展更表現(xiàn)出突出的理性偏好。各國(guó)的高等教育實(shí)踐證明，高等教育發(fā)展具有鮮明的時(shí)代特征和空間特征（地域特征），但是這種時(shí)代特征與空間特征應(yīng)該處于協(xié)調(diào)狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家的高等教育能否發(fā)達(dá)起來(lái)，不能僅局限于高等教育所受的外部個(gè)別因素如政治、內(nèi)部因素如德育或應(yīng)試教育的羈絆與影響。高等教育應(yīng)該是內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)、超越時(shí)空、與自然及社會(huì)和諧的高等教育。就一個(gè)國(guó)家而言，即共同意義的特色高等教育。具體涉及如下幾個(gè)方面的問(wèn)題，即高等教育發(fā)展需要放眼世界的國(guó)家特色，認(rèn)清中國(guó)高等教育的特色怪象，識(shí)別高等教育發(fā)展之國(guó)家特色的紅與黑（識(shí)別及指標(biāo)），胸懷全球積極推進(jìn)高等教育發(fā)展的國(guó)家特色。

一、高等教育發(fā)展需要放眼世界的國(guó)家特色

從我們國(guó)家現(xiàn)實(shí)來(lái)看，高等教育的發(fā)展特色在很大程度上缺乏世界眼光。在高等教育發(fā)展實(shí)踐中，我們經(jīng)常談到的中國(guó)特色，局限于特殊背景下的理解，難以歸結(jié)到一般意義的國(guó)家特色。與其他國(guó)家高等教育發(fā)展相比較，特色的內(nèi)涵本身不同義，我們的特色往往成為問(wèn)題的代名詞。例如，談到高等教育發(fā)展的問(wèn)題，包括高等教育行政化的問(wèn)題，還有大學(xué)教師權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題，甚至高考的問(wèn)題，等等。也正因?yàn)閱?wèn)題太多，很多人就習(xí)以為常，順其自然，曲解了中國(guó)特色，把某些中國(guó)特色問(wèn)題作為高等教育發(fā)展難以逾越的障礙，甚至作為畏懼改革的借口。這些問(wèn)題的存在確實(shí)都有中國(guó)內(nèi)部的原因，中國(guó)體制的原因，但如果我們把它完全歸結(jié)到體制的因素而停滯不前的話，會(huì)使我們的發(fā)展與改革不思進(jìn)取，導(dǎo)致最終的高等教育改革沒有深入到高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，而是停留在問(wèn)題的表面。即便到了現(xiàn)在，我們慢慢地也在做一些探索，但是新的改革措施中也有新的問(wèn)題，出現(xiàn)令人難以釋懷和理解的弊端。

比如在我們的高校自主招生中，就存在著如何保障教育公平的問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)效率、保證錄取有真才實(shí)學(xué)與一技之長(zhǎng)的優(yōu)秀學(xué)生的同時(shí)，怎樣兼顧教育公平，招收更多貧困生，或者更有特殊技能的學(xué)生。在實(shí)踐中對(duì)他們的確有一些特殊的照顧和優(yōu)惠。為什么要照顧？這又是中國(guó)特色問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)人情社會(huì)，要講這個(gè)關(guān)系，更何況高校離不開當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的支持，所以高校在自主招生當(dāng)中也會(huì)考慮到各方面利益點(diǎn)的均衡。這樣一種“中國(guó)特色”確實(shí)是帶來(lái)了改革的不思進(jìn)取，事實(shí)的確如此，很多好的高等教育改革的理論設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)，在最后實(shí)施的過(guò)程中都走了樣，甚至背道而馳，在很大程度上就是因?yàn)檫@種被曲解的中國(guó)特色。

可以毫不夸張地說(shuō)，在談到世界各國(guó)高等教育的本國(guó)特色時(shí)，用得最多的是我國(guó)常常掛在嘴邊的“中國(guó)特色”。這個(gè)詞不分階層、地域等，領(lǐng)導(dǎo)也講，學(xué)者也講，老百姓也講，用的頻率非常高，甚至有點(diǎn)“特色過(guò)度”。事實(shí)上，政策層面的中國(guó)特色高等教育發(fā)展道路，與我們現(xiàn)實(shí)中展示的中國(guó)特色、學(xué)者理解的中國(guó)特色高等教育有一定的差異。這種“中國(guó)特色”用得太多，從國(guó)外的了解來(lái)看，確實(shí)是這樣的，我們所推進(jìn)的中國(guó)高等教育改革，國(guó)外的同行認(rèn)為它有特殊的涵義，是一種特殊的“另類”。

在研究中，本文用高等教育的國(guó)家特色來(lái)代替高等教育的這種中國(guó)特色，這是一個(gè)無(wú)奈的選擇。因?yàn)槲覀冎袊?guó)特色用得比較多，用得比較濫，問(wèn)題解決不了就歸結(jié)到中國(guó)特色。與此同時(shí)，我們的“官本位”現(xiàn)象嚴(yán)重，突出行政在高等教育中的核心作用，在這樣一個(gè)框架下，我們的很多高等教育改革的模式也好，措施也好，不可避免地有行政化的東西在里面，在左右、影響著高等教育的發(fā)展。用一種形象化的說(shuō)法，在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中，可以歸結(jié)為存在著一個(gè)“中國(guó)紅”的問(wèn)題，即高等教育行政化的色彩相當(dāng)濃厚。對(duì)于它的消極一面，人們習(xí)慣于用一個(gè)詞語(yǔ)“中國(guó)特色”來(lái)代替，所以往往就將中國(guó)特色曲解成為一個(gè)貶義詞。

高等教育在發(fā)展中受了很多外部因素的影響，政治的因素、經(jīng)濟(jì)的因素、文化的因素，等等。在這些眾多外部因素中，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)因素的影響應(yīng)該是至關(guān)重要的。因?yàn)楦叩冉逃囵B(yǎng)的是高級(jí)專門人才，這種專門人才本身直接走入社會(huì)，要為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，它是相對(duì)比較直接的過(guò)程，所以高等教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加密切，更加直接。但是在我們現(xiàn)有的體制下，往往出現(xiàn)一個(gè)什么狀況？由于很多事受到政治的行政的制度元素阻礙，所以造成了很多問(wèn)題，包括我們現(xiàn)在大學(xué)的行政化和運(yùn)動(dòng)式的教育發(fā)展。實(shí)際上這都不是高等教育國(guó)家特色的應(yīng)有之義。

值得注意的是，新中國(guó)建國(guó)后我們高等教育發(fā)展六十多年，我們一直在談?wù)c大學(xué)的關(guān)系，甚至我們改革開放三十多年，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展規(guī)模和制度上有很大的進(jìn)步和飛躍，但是高等教育改革依然停留在要理順大學(xué)與政府的關(guān)系，要建立旨在厘清大學(xué)與政府關(guān)系的現(xiàn)代大學(xué)制度。這不能不說(shuō)是一種悲哀，這么多年我國(guó)高等教育還是停留在沒有完全理性地思考和發(fā)展的問(wèn)題上。從這個(gè)層面講，我國(guó)的高等教育嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

大學(xué)有它的特殊使命，有它內(nèi)在的訴求，我們現(xiàn)在在大學(xué)內(nèi)部間的關(guān)系、大學(xué)與外部因素的關(guān)系這兩種關(guān)系的處理上還是一種本末倒置的、大學(xué)被過(guò)度干預(yù)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，我想這是我國(guó)高等教育發(fā)展應(yīng)該迫切解決的一個(gè)問(wèn)題。正因?yàn)檫@樣，本文選擇反映高等教育發(fā)展要有客觀的認(rèn)識(shí)的“國(guó)家特色”來(lái)代替“中國(guó)特色”，國(guó)家特色是一個(gè)中性的詞語(yǔ)，這個(gè)中性的詞語(yǔ)具有理性選擇的價(jià)值。

從國(guó)家政策層面來(lái)講，高等教育發(fā)展應(yīng)該遵循其內(nèi)部的發(fā)展規(guī)律，包括經(jīng)濟(jì)和文化對(duì)高等教育發(fā)展的影響，都通過(guò)高等教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律發(fā)揮作用，高等教育的國(guó)家特色應(yīng)該體現(xiàn)高等教育的內(nèi)在價(jià)值，包括高等教育水平的專業(yè)性，發(fā)展的長(zhǎng)期性。高等教育的國(guó)家特色是一個(gè)中性的詞語(yǔ)，不應(yīng)該是一種傾向性的詞語(yǔ)，如果境外同行提到中國(guó)的高等教育就認(rèn)為是“另類的”，和國(guó)際上的高等教育所理解的國(guó)家特色不是同一個(gè)含義，那么這就是應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。選擇國(guó)家特色這個(gè)詞語(yǔ)可以消除誤解和偏見，實(shí)現(xiàn)高等教育學(xué)理價(jià)值的共鳴。

在世界層面，建立了高等教育的國(guó)家特色才能有話語(yǔ)權(quán)。從意識(shí)形態(tài)的角度來(lái)講，如果我們的高等教育停留在行政色彩比較濃厚的，或者受外部因素影響的程度過(guò)大甚至過(guò)度這樣一種干預(yù)和抹殺高等教育自主獨(dú)立和內(nèi)在價(jià)值的國(guó)家發(fā)展模式，那么它很難被境外同行認(rèn)可，其價(jià)值及內(nèi)涵與境外高等教育的同等性必然受到質(zhì)疑，更不用說(shuō)在世界的高等教育舞臺(tái)上有話語(yǔ)權(quán)，起到領(lǐng)導(dǎo)和先導(dǎo)的作用。

如果做不到這些，那么我們和國(guó)外學(xué)者的交流，我們所培養(yǎng)的人才，甚至一個(gè)學(xué)分的認(rèn)可，確確實(shí)實(shí)是受到了很大的影響。為什么我們培養(yǎng)的學(xué)生，除了我們比較優(yōu)秀的清華、北大等知名高校的學(xué)生以外，國(guó)外很多大學(xué)不認(rèn)可？不僅僅是我們的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系的問(wèn)題，與我們高等教育的色彩的傾向性是有非常大的關(guān)系的。我們所發(fā)展的是一種自我理解和陶醉的中國(guó)特色，是一種“中國(guó)紅”的高等教育，而不是一個(gè)世界層面的中性的特色高等教育。它缺少基本的共同標(biāo)準(zhǔn)，沒有對(duì)等性和可比性，往往造成了一種誤解，提到中國(guó)高等教育，覺得是“假冒偽劣”和“紅色”高等教育的代名詞，不少境外人士持這種觀點(diǎn)。我們遠(yuǎn)的不說(shuō)，就說(shuō)中國(guó)香港，香港的一些學(xué)者或者學(xué)生也好，提到大陸的高等教育，很多人就持有這樣一種傾向，認(rèn)為目前的高等教育依然是“文革”式的紅色高等教育，他們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)上對(duì)這種特色的高等教育是不認(rèn)可的，或者是反對(duì)的。甚至，他們覺得在高等教育發(fā)展特色上你做得再好，也是出于功利主義，是為了國(guó)家的某種需要?？傊?，對(duì)中國(guó)特色高等教育來(lái)講，在發(fā)展的過(guò)程中不要賦予太多的教育之外的內(nèi)容。

二、高等教育發(fā)展的特色怪象

在中國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)，的確存在一些特色的怪象。第一個(gè)怪象，固化的高等教育制度與發(fā)展的模式。這種模式與我們的行政體制或者政府的政策有關(guān)系，比如說(shuō)高等學(xué)校的統(tǒng)一分層招生，不僅統(tǒng)一考試，還統(tǒng)一分級(jí)，在招生錄取的時(shí)候要分一本、二本、三本，那么這樣一種分層的招生，實(shí)際上已經(jīng)限定了不同學(xué)校的生源，限定了學(xué)校學(xué)生的出身。為什么要講出身？企業(yè)在招聘人才的時(shí)候從人才選拔效率的角度講出身情有可原，高校招生政策方面作如此限定就是不恰當(dāng)?shù)?。由于高校生源本身被控制了，是分層分等的，一本的院校招收高分學(xué)生，二本的院校招收成績(jī)中等的學(xué)生，三本招收的是一本、二本之下的低分學(xué)生，相應(yīng)分?jǐn)?shù)的學(xué)生被統(tǒng)一劃定的分?jǐn)?shù)線有計(jì)劃地安排到三種層次的高校，最低分?jǐn)?shù)線的學(xué)生基本上由高職高專錄取。不同高校的招生分?jǐn)?shù)位置被固定，在總體上是一個(gè)統(tǒng)一的分層的招生，而不是一種分類的招生，低層次的高校由于招生分?jǐn)?shù)的統(tǒng)一劃定很難向上招收高分段的學(xué)生，限制了其招生機(jī)會(huì)的拓展和生源的自由。在這里，學(xué)生已經(jīng)按照分?jǐn)?shù)被劃定了等級(jí)或檔次，它是一個(gè)政府劃定分?jǐn)?shù)線的行為，學(xué)校之間沒有平等的競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的模式下，比如說(shuō)高職院校發(fā)展好了，想招更好的學(xué)生招不到，為什么？政府招生部門的一條招生分檔線劃死了。這樣一個(gè)固化的模式甚至貫穿于高等學(xué)校發(fā)展的始終，一直到學(xué)生就業(yè)都受到其學(xué)校身份類型即出身的影響。

因?yàn)橛嘘P(guān)高等教育政策的緣故，把不同的高校固化起來(lái)，高校在現(xiàn)有框架內(nèi)除非有強(qiáng)大的外部力量介入，否則很難突破其地位。這種固化的模式帶來(lái)的后果是什么？就是缺少流動(dòng)性。在政策上將一本的學(xué)生、二本的學(xué)生、三本的學(xué)生分?jǐn)?shù)已經(jīng)劃定了，那么考生在選擇學(xué)校的時(shí)候，只能按照政府指定的學(xué)校選擇；其他的二本、三本的高校選擇高分的學(xué)生是不可能的。這是一種缺少競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，是一種沒有流動(dòng)的機(jī)制。沒有流動(dòng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)，就沒有質(zhì)量，更不用說(shuō)公平的問(wèn)題了。這是一個(gè)有很大問(wèn)題的怪象，這實(shí)際上也是我國(guó)高等教育發(fā)展的一個(gè)另類特色問(wèn)題。

第二，民辦高校與公辦高校在享受公共資源等方面存在著明顯的不平等。民辦高校為我國(guó)高等教育的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校是我國(guó)教育系統(tǒng)的重要組成部分，與公辦學(xué)校享有同等的權(quán)利，但是，法律的規(guī)定得不到全面的貫徹實(shí)施。最明顯的表現(xiàn)是對(duì)民辦高校的辦學(xué)的公益性與產(chǎn)權(quán)歸屬存有戒心和歧視，公共財(cái)政對(duì)民辦高校的投入嚴(yán)重偏低。政府部門可以全面免除公辦高校的債務(wù)，卻對(duì)民辦高校辦學(xué)資金的來(lái)龍去脈要查個(gè)底朝天，絲毫不放松對(duì)民辦高校的信用貸款及辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)約束；公辦高?？梢詮恼块T拿錢花，民辦高校從政府轄下借錢都不行，似乎公辦高校的教育具有公益性，民辦高校提供的教育之公益性含義有不同的內(nèi)涵？！在享受公共資源方面，政府偏好于公辦高校，輕視甚至疏遠(yuǎn)民辦高校。

第三，運(yùn)動(dòng)式的高等教育發(fā)展難以建立適應(yīng)世界水準(zhǔn)的國(guó)家特色。我們有很多高等教育工程，如“985”工程、“211”工程、“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”、卓越工程師計(jì)劃，還有各種優(yōu)秀人才計(jì)劃，很多教育質(zhì)量工程。就這些工程來(lái)講，盡管它在短期內(nèi)集中投入了巨額的資金，改善了有關(guān)高校的辦學(xué)條件，但存在著一個(gè)非常功利的導(dǎo)向。為了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府所確定的高等教育的目標(biāo)，舉全國(guó)之財(cái)、全國(guó)之力辦這件事。有人說(shuō)這樣很好，這樣可以集中精力辦“大事”，但是我以為搞得方向不對(duì)的話，就可能集中精力把事情辦砸。

傾斜式的集中高等教育投入首先方向要準(zhǔn)確，要合理，要公正，如果這個(gè)把握不好，就會(huì)造成資源分配極大的浪費(fèi)與不公平的問(wèn)題。短期內(nèi)有關(guān)高校為把錢花出去就得想辦法，甚至重復(fù)建設(shè)，如儀器設(shè)施設(shè)備的更換頻率過(guò)快。高校發(fā)展中的眾多重點(diǎn)工程，這樣一種特殊的資源配置方式，從資源配置的角度上來(lái)說(shuō)，它是以犧牲眾多一般高校的發(fā)展前途和利益、高校內(nèi)部的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公共利益為代價(jià)的，有失公允，在某種程度上有點(diǎn)劫貧濟(jì)富。其次，高等教育發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向模式的功利性很強(qiáng)，如果只重點(diǎn)投入有限的高?；蚰硞€(gè)領(lǐng)域，把資源都集中投入就很容易達(dá)到量的指標(biāo)，但是這里面缺少了創(chuàng)新的內(nèi)容，因?yàn)閯?chuàng)新的內(nèi)容要不斷地探索，需要一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程。不是政府集中加大投入就會(huì)產(chǎn)生獲得諾貝爾獎(jiǎng)的人才，若此，我們?yōu)槭裁床辉鐜啄昃瓦@么加大投入，以至于“錢學(xué)森之問(wèn)”引得國(guó)人議論紛紛？

運(yùn)動(dòng)式的高等教育發(fā)展也導(dǎo)致了教育學(xué)術(shù)界的浮躁之風(fēng)?？陀^地講，教育理論的研究要盡可能減少運(yùn)動(dòng)式地追逐政策熱點(diǎn)。從高等教育大眾化到現(xiàn)代大學(xué)制度，這些我們都需要研究，但是現(xiàn)在的狀況是一窩蜂式地開展，導(dǎo)致出現(xiàn)有關(guān)高等教育規(guī)模與類型、大學(xué)制度研究的歷史虛無(wú)主義。對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)運(yùn)作，包括現(xiàn)在各高校抓緊制訂的大學(xué)章程的問(wèn)題、制訂專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題、建設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的問(wèn)題等等，這些既是理論探討的問(wèn)題，也是重要的實(shí)踐問(wèn)題，應(yīng)該不斷地研究和探索。對(duì)此，管理層不應(yīng)搞一刀切式的統(tǒng)一要求，各高校不應(yīng)攀比，我覺得應(yīng)當(dāng)客觀地、逐漸發(fā)展地，而不是運(yùn)動(dòng)式地大規(guī)模地做這個(gè)事情。否則，不成熟的制度會(huì)貽誤、阻礙大學(xué)自我完善的進(jìn)程。

從高等學(xué)校辦學(xué)之日起，質(zhì)量的問(wèn)題就存在，不是學(xué)校規(guī)模大了以后才存在的，這個(gè)問(wèn)題的解決應(yīng)該也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。無(wú)論在實(shí)踐中或是在理論研究方面，運(yùn)動(dòng)式的高等教育要盡量減少，以避免破壞質(zhì)量提高的進(jìn)程、周期與生態(tài)。更重要的是，我們要探討怎樣提高質(zhì)量，而不是短期內(nèi)搞各種各樣的工程，功利式地過(guò)于集中加大投入，如果這樣，某種程度上就是一個(gè)資源的堆積，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局意義。

第四，我們大學(xué)課程體系和育人的理念也存在失常的現(xiàn)象。我們的課程體系包括軍訓(xùn)的課程、政治理論課程等都有待優(yōu)化和改進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生所面臨的社會(huì)條件的改善，也應(yīng)該逐步改善學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件，不能一味地推行清教徒式的苦行僧教育，因?yàn)閷W(xué)生學(xué)習(xí)和生活條件改善，有利于提高學(xué)習(xí)效率，給學(xué)生更高的一個(gè)發(fā)展起點(diǎn)。目前，越來(lái)越多的家長(zhǎng)希望高校滿足學(xué)生在宿舍裝空調(diào)、熱水器，減少住宿人數(shù)等物質(zhì)環(huán)境方面的要求，正充分說(shuō)明高等教育的個(gè)人需求作為一種有效的市場(chǎng)力量，正在或必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，高校如果不積極應(yīng)對(duì)，會(huì)丟掉眾多的高等教育生源市場(chǎng)份額。對(duì)我們軍訓(xùn)等課程體系的調(diào)整及學(xué)習(xí)，學(xué)生及其家長(zhǎng)也會(huì)逐漸提出更多的要求，在這方面，大學(xué)的課程體系建設(shè)如果借口國(guó)家的需要而忽視學(xué)生及其家長(zhǎng)的需求，怎么能辦成人民滿意的高等教育呢？

高等教育發(fā)展的國(guó)家特色存在的第五個(gè)問(wèn)題是，我國(guó)高等教育系統(tǒng)從上到下的信息不公開與信息失真的問(wèn)題，主要是有效的高等教育信息的公開與真實(shí)程度極其不足。我國(guó)高等教育的有效信息不公開，包括高教與大學(xué)的有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息未公開，這是一種缺乏自信的表現(xiàn)；還有就是高等教育信息虛假，這個(gè)涉及高等教育管理的倫理和道德偏低。我們的大學(xué)應(yīng)該有自信心，保持學(xué)術(shù)權(quán)利與教育權(quán)利的獨(dú)立，大學(xué)自身應(yīng)該秉持學(xué)術(shù)良心，基本底線是辦自己在倫理上滿意的高等教育，自己都不滿意的高等教育，人民更不可能滿意。

三、高等教育發(fā)展的國(guó)家特色的有效識(shí)別與積極推進(jìn)

為了使高等教育形成具有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家特色，需要建立起相應(yīng)的國(guó)家特色識(shí)別體系，這包括適應(yīng)社會(huì)發(fā)展層面的國(guó)家特色指標(biāo)——適應(yīng)性指標(biāo)和學(xué)術(shù)、學(xué)科特色層面的國(guó)家特色指標(biāo)——技術(shù)性指標(biāo)，前者如受經(jīng)濟(jì)體制影響的高等教育發(fā)展形式等，后者如課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)制度等。這涉及多級(jí)指標(biāo)的確定。高等教育國(guó)家特色的一級(jí)指標(biāo)包括高等教育的行政體制、高等教育結(jié)構(gòu)與形式、高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)、高等教育價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、高等學(xué)校專業(yè)劃分與課程體系、教學(xué)管理制度等。在這些一級(jí)指標(biāo)下可以細(xì)分若干二級(jí)指標(biāo)，如高等教育行政體制之下可以分為中央集權(quán)、分權(quán)與均權(quán)高等教育管理制度，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，高校內(nèi)部組織職能結(jié)構(gòu)模式等。為了保證這些指標(biāo)客觀反映高等教育國(guó)家特色，尤其是反映高等教育的內(nèi)在特色，需要在權(quán)重賦值時(shí)以內(nèi)在特色為主，以便盡可能避免高等教育的國(guó)家特色被政治化和賦予太多的意識(shí)形態(tài)色彩。根據(jù)世界各國(guó)高等教育發(fā)展的國(guó)家特色狀態(tài)，建立通用的國(guó)家特色標(biāo)準(zhǔn)：一方面分若干等級(jí)賦值，通過(guò)TOPSIS方法，計(jì)算獲得各樣本國(guó)家高等教育在總樣本世界高等教育系統(tǒng)中某種特色的測(cè)定值即特色測(cè)度，判定各樣本國(guó)家的世界標(biāo)準(zhǔn)的高等教育特色位置（排行）；另一方面，將樣本國(guó)家的高等教育特色按項(xiàng)目?jī)?nèi)容繪制成散點(diǎn)分布圖，尋找國(guó)家高等教育發(fā)展特色的共同成分，判別和分析樣本國(guó)家與共同特色的離散情況。一般而言，高等教育行政色彩、意識(shí)形態(tài)色彩越濃厚的國(guó)家，其高等教育發(fā)展特色的國(guó)際化離散程度越高，越發(fā)顯得孤寂和另類。

針對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的國(guó)家特色的種種怪象和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)偏低的問(wèn)題，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，都應(yīng)該不斷探索和采取有效措施，積極推進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展的國(guó)家特色。首先，我們要依法保障大學(xué)的獨(dú)立性。廈門大學(xué)的老校長(zhǎng)王亞南提出，辦大學(xué)不是辦黨校。［3］大學(xué)不能成為行政機(jī)關(guān)的附庸，不能完全寄生在行政部門屬下；不能在思想上、制度上、標(biāo)準(zhǔn)要求上把民辦高校辦成公辦高校，要注意當(dāng)前我國(guó)民辦高校被規(guī)制得越來(lái)越像公辦高校的現(xiàn)象；保持高等教育國(guó)家特色與大學(xué)自身特色并存，大學(xué)在辦學(xué)自主權(quán)日益擴(kuò)大的情形下，要優(yōu)化權(quán)力的二次分配，充分履行自身的社會(huì)職責(zé)和職能。其次，就是科學(xué)推進(jìn)高等教育發(fā)展的國(guó)家特色指數(shù)排行，減少非高等教育發(fā)展國(guó)家特色中非學(xué)術(shù)、非專業(yè)化的內(nèi)容，這個(gè)方面有待從理論上進(jìn)一步探索。第三，對(duì)高等教育發(fā)展的輿論宣傳與信息傳播要客觀、公正、公開。高等教育發(fā)展是一項(xiàng)專業(yè)活動(dòng)，而且本身具有很強(qiáng)的開放性，必須摒棄“領(lǐng)導(dǎo)很忙，人民生活很好，外國(guó)很亂”的宣傳思維，立足國(guó)際視野發(fā)展和改革高等教育，從世界看中國(guó)，不做高等教育發(fā)展的井底之蛙。最后，海納百川，知錯(cuò)必改，對(duì)待高等教育發(fā)展中的錯(cuò)誤要能夠改正它，要能夠想辦法解決它，知錯(cuò)且知道怎么樣改，這個(gè)是我們高等教育政策要一以貫之的。

［1］潘懋元.潘懋元文集［M］.廣州：廣東高等教育出版社，2010.

［2］約翰?S?布魯貝克.高等教育哲學(xué)［M］. 王承緒，等譯.杭州：浙江教育出版社，1986.

［3］黃鵬墾，黃松濤.王亞南首譯《資本論》下，傳奇南強(qiáng)事［N］. 廈大青年報(bào)，總第197期復(fù)刊第3期及當(dāng)廈副刊第16期，2012-09-30.

［責(zé)任編輯：羅雯瑤］

柯佑祥（1964— ），男，湖北鄂州人，博士，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理與經(jīng)濟(jì)研究。

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