何一民，朱艷林（四川大學(xué)城市研究所，四川 成都 610065）

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的變化及影響

何一民，朱艷林
（四川大學(xué)城市研究所，四川 成都 610065）

改變對(duì)立的城鄉(xiāng)關(guān)系，減少城鄉(xiāng)差別，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)一直奮斗并為之努力去實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要目標(biāo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨采取了若干措施來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系的改變，主要有廢除生產(chǎn)資料私有制和剝削制度，城鄉(xiāng)居民政治權(quán)力的平等化，重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，以城市為中心領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，慎重處理城鄉(xiāng)關(guān)系中最為突出的“剪刀差”問(wèn)題，大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化教育等。在中共和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全民共同努力，一種新型的、與以前相較而言較為協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系漸漸形成，在政治、經(jīng)濟(jì)、精神文化等方面出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。在肯定國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系所做的種種努力的同時(shí)，還需要看到這種努力所帶來(lái)的變化存在的不足，以及所帶來(lái)的長(zhǎng)期負(fù)面影響，故不宜將其無(wú)限拔高，應(yīng)作辯證的分析和客觀的評(píng)價(jià)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期；新型；城鄉(xiāng)關(guān)系；負(fù)面影響

城鄉(xiāng)關(guān)系是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)大分工的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)時(shí)代，中國(guó)城市和鄉(xiāng)村共同建立在農(nóng)耕文明自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)差別主要體現(xiàn)在城市政治上統(tǒng)治鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)上依附于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村向城市提供生活資料與生產(chǎn)資料。近代以后，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系在外國(guó)資本主義入侵、政治的變革，以及城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)外因素的作用下，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)新變化，主要表現(xiàn)為城市對(duì)鄉(xiāng)村的超經(jīng)濟(jì)掠奪加強(qiáng)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)趨向破產(chǎn)，城鄉(xiāng)對(duì)抗性矛盾加劇。

中華人民共和國(guó)成立之初，執(zhí)掌新政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中共）采取若干措施，努力縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)鞏固新生政權(quán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了巨大作用。為了更好地構(gòu)建未來(lái)中國(guó)社會(huì)主義新型城鄉(xiāng)關(guān)系，有必要對(duì)新中國(guó)成立以后，尤其是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互助演變過(guò)程進(jìn)行深入的研究，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系朝協(xié)調(diào)、和諧轉(zhuǎn)變。

一、消除城鄉(xiāng)對(duì)立和工農(nóng)差別：構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)

中華人民共和國(guó)成立后，中共的首要任務(wù)是穩(wěn)定新生政權(quán)，而構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上盡可能減少城鄉(xiāng)差別，成為中共穩(wěn)定新政權(quán)的最重要的工作之一。

早在中共七屆二中全會(huì)，中共中央就把“城鄉(xiāng)必須兼顧”確定為處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本原則。毛澤東在中共七屆二中全會(huì)提出：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯(cuò)誤的。”[1]（P1427）劉少奇在《關(guān)于城市工作的幾個(gè)問(wèn)題》報(bào)告中，也要求全黨要有“城鄉(xiāng)一體”的認(rèn)識(shí)。任弼時(shí)對(duì)此作了闡述：“今后的工作重心應(yīng)當(dāng)放在城市，努力發(fā)展工業(yè)，但同時(shí)必須注意農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配合，必須認(rèn)識(shí)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的互助關(guān)系。工業(yè)必須照顧農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，努力提供水利和農(nóng)業(yè)耕作上所需要的簡(jiǎn)單機(jī)器，將來(lái)還要提供拖拉機(jī)、康拜因，扶助農(nóng)業(yè)走向集體化。而農(nóng)業(yè)必須生產(chǎn)更大量的糧食和原料，以供給日益增加的工業(yè)需要；還必須節(jié)約出勞動(dòng)力以供工業(yè)發(fā)展之需要?！盵2]中共高層的相關(guān)主張，表明中共對(duì)新中國(guó)成立后的城鄉(xiāng)政策開(kāi)始進(jìn)行理論準(zhǔn)備，并初步明確了處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本原則，即新中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)互助合作的關(guān)系，城市在城鄉(xiāng)關(guān)系中起領(lǐng)導(dǎo)作用，不能僅顧城市而丟掉鄉(xiāng)村。

1949年 9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)共同綱領(lǐng)》制定，將“城鄉(xiāng)互助”作為基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)寫(xiě)入其中?！豆餐V領(lǐng)》所提出的城鄉(xiāng)互助，包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是消除過(guò)去城市與鄉(xiāng)村長(zhǎng)期的分割、對(duì)立局面，而逐步建立新型的城鄉(xiāng)互助合作的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和人民生活的需要，爭(zhēng)取于短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)并超過(guò)戰(zhàn)前糧食、工業(yè)原料和外銷(xiāo)物資的生產(chǎn)水平，充分保證城市所需的工業(yè)原料和糧食供給，進(jìn)一步擴(kuò)大城市工業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)民的生活消費(fèi)品及生產(chǎn)工具的供應(yīng)；三是貫徹城市對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)，也就是貫徹工業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，工人階級(jí)對(duì)農(nóng)民階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)；四是在政治上加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村的密切聯(lián)系，鞏固中共領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)人民民主專(zhuān)政。

新中國(guó)建立前后，“城鄉(xiāng)兼顧”和“城鄉(xiāng)互助”等方針的制定，體現(xiàn)了中共領(lǐng)導(dǎo)下新型城鄉(xiāng)關(guān)系即將建立，反映了新的歷史時(shí)期城市和鄉(xiāng)村之間，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間相互促進(jìn)、相互制約的客觀要求。

中共的宗旨、奮斗目標(biāo)，決定了新中國(guó)成立后必須構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須采取措施消除城鄉(xiāng)對(duì)立的基礎(chǔ)，盡可能在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面減少城鄉(xiāng)差別，以鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的新生國(guó)家政權(quán)。這些措施主要有以下幾方面。

（一）廢除生產(chǎn)資料私有制和剝削制度

中共對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)立產(chǎn)生的一個(gè)基本的判斷就是：舊有的生產(chǎn)資料私有制和剝削制度是長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)對(duì)立的基礎(chǔ)和條件，只有廢除生產(chǎn)資料私有制和剝削制度，才能構(gòu)建起新型的互助合作的城鄉(xiāng)關(guān)系。廢除生產(chǎn)資料私有制和剝削制度在農(nóng)村就是進(jìn)行土地革命。早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央就提出了“沒(méi)收封建階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有”經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。毛澤東具體指出：“土地制度的改革，是中國(guó)新民主主義革命的主要內(nèi)容。”[1]（P1313-1314）土地革命就是“把土地從封建剝削者手里轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手里，把封建地主的私有財(cái)產(chǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中獲得解放?！盵3]鄧子恢亦指出：“要建立起新民主主義的城鄉(xiāng)關(guān)系，就必須有步驟有準(zhǔn)備地逐步消滅封建勢(shì)力，否則就不可能發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！盵4]在新中國(guó)成立以前，中共在解放區(qū)已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模地進(jìn)行了土地改革，先后有1.2億農(nóng)業(yè)人口通過(guò)土地改革獲得了土地。新中國(guó)成立后，為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)條件，完成民主革命的遺留任務(wù)，1950年6月，《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布，明確規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路?！逼浜螅鶕?jù)城市郊區(qū)地域的特殊性，中央人民政府又于1950年11月頒布了《城市郊區(qū)土地改革條例》，以更好地開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地改革。為加強(qiáng)土地改革期間的組織工作，處理好土地改革期間復(fù)雜多變的尖銳矛盾，政務(wù)院又先后公布了《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》、《人民法院組織通則》和 《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》。各地按照中央人民政府指示，成立了土地改革委員會(huì)，制定了土地改革條例辦法，有效推動(dòng)土地改革工作的開(kāi)展。到1952年底，全國(guó)除西藏等部分少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)山區(qū)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)外，全國(guó)大部分鄉(xiāng)村基本完成土地改革，大約有3億農(nóng)民能過(guò)土地改革無(wú)償分配得了約7億畝耕地及其他生產(chǎn)資料。至此，地主階級(jí)土地所有制被徹底消滅，封建生產(chǎn)關(guān)系也被徹底廢除，建立在封建地主土地私有制和封建剝削制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系也因此而發(fā)生根本的變化。

與在鄉(xiāng)村廢除封建地主土地私有制相呼應(yīng)的是，在城市中沒(méi)收官僚資產(chǎn)和國(guó)民政府的資產(chǎn)，廢除生產(chǎn)資料私有制，建立生產(chǎn)資料公有制。1947年10月，由毛澤東、朱德、彭德懷署名的《中國(guó)人民解放軍宣言》（又稱(chēng)《雙十宣言》），明確地提出了沒(méi)收官僚資本，發(fā)展民族工商業(yè)的主張。其后，中共中央進(jìn)一步明確提出沒(méi)收官僚資本“為新民主主義國(guó)家所有”的主張，并將沒(méi)收官僚資本作為“新民主主義革命三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)”之一。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利和大批城市的解放，沒(méi)收官僚資本的工作大規(guī)模展開(kāi)，中共中央對(duì)沒(méi)收官僚資本工作發(fā)布了一系列指示，規(guī)定了沒(méi)收官僚資本的政策界限。至1949年底，共沒(méi)收金融企業(yè)2400多家，工礦企業(yè)2858家。如重慶市共沒(méi)收官僚資本企業(yè)80家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.7%，固定資產(chǎn)12728萬(wàn)元，占工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的79%[5]。人民政府通過(guò)沒(méi)收官僚資本，為社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的建立奠定了基礎(chǔ)。據(jù)1949年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工業(yè)固定資產(chǎn)中，國(guó)營(yíng)工業(yè)占到80.7%。全國(guó)大型工業(yè)產(chǎn)值中，國(guó)營(yíng)占41.3%。全國(guó)生產(chǎn)資料生產(chǎn)（包括手工業(yè)）中，國(guó)營(yíng)占48%。全國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，國(guó)營(yíng)工業(yè)占有發(fā)電量的58%，原煤產(chǎn)量的68%，生鐵產(chǎn)量的92%，鋼產(chǎn)量的97%，水泥產(chǎn)量的68%，棉紗產(chǎn)量的53%[6]。

新中國(guó)建立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地改革、沒(méi)收官僚資本，建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方式，在城鄉(xiāng)廢除剝削制度和生產(chǎn)資料私有制，從而使城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生根本性變革，從根本上改變了城市對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行壓迫和剝削的階級(jí)基礎(chǔ)，改變了城鄉(xiāng)尖銳對(duì)立的關(guān)系，為建立社會(huì)主義制度下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

（二）建立新型城鄉(xiāng)居民政治關(guān)系

新中國(guó)成立以前城鄉(xiāng)勞動(dòng)人民皆未享有平等的政治權(quán)力，城鄉(xiāng)政治權(quán)力主要集中掌握在少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)和特權(quán)階層手中。新中國(guó)成立后，建立了中共領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立提供了制度保障，中共和各級(jí)政府通過(guò)廢除保甲制度，逐漸建立完善城鄉(xiāng)居民委員會(huì)、村委會(huì)、黨團(tuán)等基層組織，使城市和鄉(xiāng)村政權(quán)權(quán)力逐漸掌握在城鄉(xiāng)居民手中。

在城市主要通過(guò)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)工人為主的黨團(tuán)等群團(tuán)組織，召開(kāi)城市各界人民代表會(huì)議，提拔優(yōu)秀工人干部等措施，使城市基層政權(quán)掌握在以工人為主的城市居民手中。以重慶為例。重慶市按照1948年12月21日中共中央發(fā)出的 《關(guān)于大量提拔和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人干部的指示》[7]，中共重慶市委于1950年8月下旬發(fā)布《關(guān)于發(fā)展黨員工作的指示》，于9月初召開(kāi)重慶市第一次組織工作會(huì)議，研究部署在產(chǎn)業(yè)工人中有計(jì)劃地發(fā)展黨員的工作。緊接著重慶市委發(fā)布《關(guān)于在工人中建黨的指示》，向各大單位派出建黨工作組。1950年底，重慶市共發(fā)展黨員628名，其中有產(chǎn)業(yè)工人369名。1951年底，重慶市共發(fā)展黨員1201人，其中產(chǎn)業(yè)工人1078人，碼頭搬運(yùn)工人14人[8]（P29）。重慶市總工會(huì)籌委會(huì)于1949年12月27日成立，1951年3月27日召開(kāi)重慶市工會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)時(shí)，全市25萬(wàn)名職工中有11萬(wàn)名工會(huì)會(huì)員，為職工總數(shù)的45%，共成立了市級(jí)工會(huì)1個(gè)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)10個(gè)、基層工會(huì)633個(gè)，1952年底，重慶基層工會(huì)組織共985個(gè)，工會(huì)會(huì)員占全市28萬(wàn)名職工中的80%以上，重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展到90%以上[8]（P177-178）。工人特別是產(chǎn)業(yè)工人黨員的發(fā)展，以及工會(huì)組織的廣泛的建立，使城市基層政權(quán)逐漸掌握在以工人為主的城市居民手中。

在鄉(xiāng)村，中共和政府通過(guò)土地改革、鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，廢除保甲制度，發(fā)展農(nóng)民積極分子參加黨團(tuán)等群眾組織，召開(kāi)農(nóng)民代表會(huì)議或鄉(xiāng)人民代表會(huì)議，把在土地改革、鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)民積極分子吸納到鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)中去等措施，使鄉(xiāng)村基層權(quán)力掌握到農(nóng)民信得過(guò)的人手中。例如江油縣永豐鄉(xiāng)“在土改消滅封建運(yùn)動(dòng)中，重點(diǎn)建（青年）團(tuán)，先后4次建團(tuán)，吸收了256名新團(tuán)員共計(jì)有373名團(tuán)員，均參加各部門(mén)進(jìn)行工作。擔(dān)任組長(zhǎng)的有1人，自衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)3人，村長(zhǎng)4人，農(nóng)會(huì)主席5人，農(nóng)會(huì)會(huì)員324人，自衛(wèi)隊(duì)員391人”[9]。

這樣，城市和鄉(xiāng)村政權(quán)都掌握在人民自己手里，城鄉(xiāng)勞動(dòng)人民都是國(guó)家的主人，都有平等參政議政的權(quán)利。城鄉(xiāng)間形成建立在以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的新的政治關(guān)系。

（三）重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位

新中國(guó)建立后，全黨的工作重心已經(jīng)由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，但是由于農(nóng)民占中國(guó)總?cè)丝诮?0%，農(nóng)村中還有很多問(wèn)題亟待解決，因而中共中央和各地方政府也都仍然高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)民的生活，繼續(xù)以鄉(xiāng)村工作為重心之一，以土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)為工作的重點(diǎn)。毛澤東對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分重視，他曾多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要地位：“農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大”，“農(nóng)業(yè)關(guān)系到五億農(nóng)村人口的吃飯問(wèn)題，農(nóng)業(yè)搞好了，五億人口就穩(wěn)定了?！盵10]周恩來(lái)在談到建國(guó)初期全國(guó)財(cái)經(jīng)形勢(shì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門(mén)恢復(fù)的基礎(chǔ)……輕工業(yè)的原料，輸出的產(chǎn)品，現(xiàn)在很大部分都要依靠農(nóng)業(yè)。目前的任務(wù)首先要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”[11]劉少奇在闡述工業(yè)化進(jìn)程中工農(nóng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系時(shí)認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有很好的農(nóng)業(yè)，工業(yè)就沒(méi)有基礎(chǔ)。不發(fā)展農(nóng)業(yè)就沒(méi)有原料，要棉花沒(méi)有棉花，要麻沒(méi)有麻，要煙葉沒(méi)有煙葉”；“農(nóng)村也是工業(yè)品的市場(chǎng)，工業(yè)品不能都拿到國(guó)外，必須拿到農(nóng)村，如果農(nóng)業(yè)不發(fā)展，工業(yè)的市場(chǎng)就不大?！盵12]可見(jiàn)，中共高層領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位上具有高度一致的共識(shí)。

1949年新中國(guó)建立時(shí)，中國(guó)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，雖然中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)展，到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前已經(jīng)達(dá)到了較高水平，但是其后帝國(guó)主義的侵略和封建主義、官僚資本主義的壓迫剝削，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞，到1949年糧食產(chǎn)量已經(jīng)降到戰(zhàn)前水平的74.6%，棉花降到52%；全國(guó)耕畜減少了16%，主要農(nóng)具減少了30%[13]。這種惡劣的農(nóng)業(yè)情況如不加以根本改變，不獨(dú)嚴(yán)重地影響城鄉(xiāng)人民的生活，也不利于工業(yè)的發(fā)展和新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。因此，中共在已完成土地改革的地區(qū)緊接著開(kāi)展了農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)，將土地改革后的農(nóng)民按照自愿互助的原則組織起來(lái)，一方面用集體的力量解決農(nóng)民缺乏耕牛、農(nóng)具，缺乏抵抗自然災(zāi)害的能力等問(wèn)題，另一方面為國(guó)家工業(yè)發(fā)展提供更多的原料和積累更多資金。另外，政府還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，大力組織“興修水利，防洪抗旱，恢復(fù)和發(fā)展畜力，增加肥料，改良農(nóng)具和種子，防止病蟲(chóng)害，救濟(jì)災(zāi)荒，并有計(jì)劃地移民開(kāi)墾”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而使全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)得以在較短時(shí)間得到恢復(fù)，并達(dá)到戰(zhàn)前水平。正是由于中共對(duì)農(nóng)村工作的重視，才使建國(guó)初期農(nóng)業(yè)很快得以恢復(fù)，并帶動(dòng)了工業(yè)特別是輕工業(yè)的復(fù)蘇，從而為工農(nóng)業(yè)相互支持的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立提供了前提條件。

（四）以城市為中心領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

城市的本質(zhì)在于聚集，城市從產(chǎn)生開(kāi)始就具有重要的中心地位和功能，對(duì)于鄉(xiāng)村起著重要的帶領(lǐng)作用。在半殖民地半封建社會(huì)的條件下，城市與鄉(xiāng)村形成尖銳的對(duì)立，因而城市的中心性功能未能夠得到很好的發(fā)揮。新中國(guó)成立后，中共按照自己的理想和目標(biāo)，要建立和諧城鄉(xiāng)關(guān)系，并在城鄉(xiāng)互動(dòng)中發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村健康發(fā)展。因此，中共中央確立了城市工商業(yè)“面向鄉(xiāng)村”，為廣大鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活服務(wù)的方針政策。

一方面城市根據(jù)鄉(xiāng)村的需求來(lái)組織生產(chǎn)，國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、供銷(xiāo)合作社以及被組織起來(lái)的私商大力開(kāi)展工商業(yè)下鄉(xiāng)、工業(yè)品推銷(xiāo)運(yùn)動(dòng)，使城市的工業(yè)能以肥料、農(nóng)具、農(nóng)用藥械等的供應(yīng)，來(lái)幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸提高。如1951年除各地合作社、私商外，全國(guó)合作總社通過(guò)國(guó)家肥料貸款在關(guān)內(nèi) （不包括內(nèi)蒙古和西南二區(qū)）即集中供應(yīng)肥料43萬(wàn)噸。1952年合作社在華東、華北、中南全部及西南、西北大部地區(qū)供應(yīng)農(nóng)民油餅至10月底止即有222萬(wàn)噸，超過(guò)原計(jì)劃4.5%，化學(xué)肥料31萬(wàn)噸，超過(guò)了原計(jì)劃22%。上述肥料供應(yīng)總數(shù)超過(guò)了1951年合作社與土產(chǎn)公司供應(yīng)肥料87萬(wàn)噸的188.5%。這些肥料據(jù)估計(jì)可為農(nóng)民增產(chǎn)價(jià)值7億元的糧食或技術(shù)作物[14]。另一方面，中共和各級(jí)人民政府及國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、供銷(xiāo)合作社以及被組織起來(lái)的私商指導(dǎo)并組織鄉(xiāng)村中的農(nóng)副業(yè)及手工業(yè)的生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品及手工業(yè)品逐漸提高品質(zhì)，統(tǒng)一規(guī)格能適合城市的需要，供應(yīng)國(guó)家工業(yè)需要的原料，輔助工業(yè)產(chǎn)品的不足。這樣就增強(qiáng)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性，從而使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都能找到自己的市場(chǎng)，進(jìn)而使城鄉(xiāng)交流暢通，達(dá)到城鄉(xiāng)關(guān)系比較協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

（五）慎重處理城鄉(xiāng)關(guān)系中最為突出的“剪刀差”問(wèn)題

新中國(guó)建立初期，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”雖然相比解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有大幅度的下降，但是比抗戰(zhàn)前有所擴(kuò)大，1950年比抗戰(zhàn)前1930—1936年的平均水平擴(kuò)大了31.8%，比1936年擴(kuò)大了45.3%②。新中國(guó)建立初期，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上“剪刀差”的存在和擴(kuò)大有客觀的原因，主要是工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間發(fā)展的不平衡。工業(yè)方面，受到多年戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)亂及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯后，一些城市的工廠在1949年前后被迫停工，新中國(guó)建立后由于資金、原料供應(yīng)、市場(chǎng)等多方面的原因，不少工廠生產(chǎn)恢復(fù)較慢，使工業(yè)品供應(yīng)受到限制，價(jià)格昂貴；而農(nóng)業(yè)方面，鄉(xiāng)村實(shí)行土地改革，政府又大力組織興修水利、防治災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很快恢復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增加較快，價(jià)格自然也就回落，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在交換上出現(xiàn) “剪刀差”的擴(kuò)大也就成為一種必須現(xiàn)象。正如1950年12月25日，鄧小平在西南第二次財(cái)經(jīng)會(huì)上的講話中所指出的：“1950年物價(jià)在困難條件下總算平穩(wěn)了，但1951年的條件必將更困難。一方面經(jīng)過(guò)土改購(gòu)買(mǎi)力大大提高的農(nóng)民要買(mǎi)工業(yè)品，而我們的工業(yè)品有限，無(wú)法滿足農(nóng)民需要；另一方面，農(nóng)民的大量糧食和農(nóng)副產(chǎn)品要求出售，而政府無(wú)錢(qián)收購(gòu)，出口也因封鎖而發(fā)生困難。這樣，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差額必將擴(kuò)大?！盵15]

要解決中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”問(wèn)題，必須是工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，但當(dāng)時(shí)并不能在短時(shí)間做到，也不能通過(guò)壓低工業(yè)生產(chǎn)成本，減少工業(yè)利潤(rùn)來(lái)縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”；如果把工業(yè)利潤(rùn)過(guò)分降低，特別在中國(guó)私人資本主義經(jīng)濟(jì)的成份還相當(dāng)強(qiáng)大的時(shí)候，會(huì)影響工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，中共和政府對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交換比價(jià)采取了折中的辦法，即要兼顧工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時(shí)又照顧廣大消費(fèi)者的利益，以及販運(yùn)者的利益，以此來(lái)逐步增加工業(yè)生產(chǎn)，減低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品的成本，特別是工業(yè)生產(chǎn)品的成本，從城市與鄉(xiāng)村的供求關(guān)系的平衡上，縮小“剪刀差”。這些措施在一定的時(shí)間內(nèi)取得了一定的成效，暫時(shí)縮小了工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，從而推動(dòng)了城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

（六）大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化教育

近代以后，城鄉(xiāng)之間在文化教育等方面的差距進(jìn)一步加大。城市作為文化的中心，在近代以后成為滋養(yǎng)現(xiàn)代工業(yè)文明和新興城市文化的溫床，隨著新式教育的興起，大量新式教育資源向城市聚集，大中小學(xué)、科研機(jī)構(gòu)都集中在城市中，而鄉(xiāng)村的新式教育發(fā)展非常緩慢，城鄉(xiāng)在新式文化教育方面發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。新中國(guó)成立后，黨和政府確立了城鄉(xiāng)教育“面向工農(nóng)”的方針，通過(guò)開(kāi)展工農(nóng)干部、工農(nóng)群眾、工農(nóng)子女教育，在城鄉(xiāng)掀起學(xué)習(xí)文化的熱潮，使城鄉(xiāng)居民都平等享有受教育的權(quán)利，不同程度提高了工人農(nóng)民的文化水平。政府在城市增設(shè)圖書(shū)館、書(shū)報(bào)閱覽室，體育館、文化館等，對(duì)廣大民眾開(kāi)放，舉辦各種講座、晚會(huì)，豐富城市民眾的文化生活；在鄉(xiāng)村通過(guò)建設(shè)有線廣播、文藝表演、放映電影，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村俱樂(lè)部和農(nóng)民圖書(shū)室，以及扶持、發(fā)展地方戲劇和劇團(tuán)等，豐富農(nóng)民的文化生活。1952年全國(guó)農(nóng)村有文化館2448個(gè)，電影放映單位2282個(gè)，劇團(tuán)2017個(gè)，劇場(chǎng)1562個(gè)；有線廣播站327個(gè)，喇叭16.2萬(wàn)只[16]。鄉(xiāng)村文化教育在一定程度上得到改善，城鄉(xiāng)文化差距相對(duì)縮小，因而有利于推進(jìn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中共還采取了若干種種措施，對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系起到了重要的推動(dòng)作用，取得了較好的成效。僅僅經(jīng)過(guò)3年時(shí)間，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品（糧、棉、生豬）和主要工業(yè)品都超過(guò)了解放前的最高產(chǎn)量。到1952年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到483.9億元，比1949年增加48.5%，年均增長(zhǎng)14.1%。糧食產(chǎn)量達(dá)到3088億斤，比1949年增加42.8%，平均增長(zhǎng)12.6%，超過(guò)解放前最高年產(chǎn)量11.3%。棉花產(chǎn)量達(dá)到2607萬(wàn)擔(dān)，比1949年增長(zhǎng)193.4%，年均增長(zhǎng)43.1%，比解放前最高年產(chǎn)量高53.6%[17]。1952年底，中國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，超過(guò)了1949年的水平，以及前半個(gè)世紀(jì)中的最高產(chǎn)量。其中鋼、生鐵、金屬切削機(jī)床、電動(dòng)機(jī)、化肥等增長(zhǎng)最快，1950—1952年，中國(guó)工業(yè)年平均增長(zhǎng)速度高達(dá)34.8%[18]。工農(nóng)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流加強(qiáng)。農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)額從1950年的80億元增加到 1952年的 129.73億元，增長(zhǎng)62.16%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)量也有了明顯增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)總額從1950年的7.3億元增加到1952年的 14.1億元，增長(zhǎng)91.15%①。

這種由新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建而激發(fā)出來(lái)的活力，對(duì)于鞏固新生政權(quán)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、城鄉(xiāng)關(guān)系新特點(diǎn)：從尖銳對(duì)立向較為協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變

新中國(guó)建立后，在中共和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)人民的共同努力，城鄉(xiāng)關(guān)系有很大的變化，從尖銳對(duì)立向較為協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變，形成了新特點(diǎn)。

（一）在政治上城鄉(xiāng)趨于平等

按照馬克思主義的基本理論，社會(huì)主義國(guó)家主權(quán)屬于人民，城市和鄉(xiāng)村在法律上是平等的。因此無(wú)論城市居民，還是農(nóng)村居民，除少數(shù)人外，都是屬于人民的范疇，因而新中國(guó)建立后城鄉(xiāng)居民在法律上也都是平等的。城市居民在城市通過(guò)民主改革，參加選舉人民代表，建立居民委員會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)政治民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村則主要通過(guò)參加土地改革，建立農(nóng)協(xié)，選舉農(nóng)協(xié)代表等來(lái)實(shí)現(xiàn)政治民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。正如彭真所指出的：“辦好村民委員會(huì)，還有居民委員會(huì)，是國(guó)家政治體制的一項(xiàng)重大改革，對(duì)于掃除封建殘余影響，改變舊的傳統(tǒng)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，具有重要的、深遠(yuǎn)的意義?！盵19]

新中國(guó)建立后，城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立向互助轉(zhuǎn)變，但城鄉(xiāng)之間也有主次之分，城市居于領(lǐng)導(dǎo)地位。城市之所以是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，主要是因?yàn)槌鞘惺歉鞣N文明要素的集中地，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面都比鄉(xiāng)村居于優(yōu)勢(shì)地位；而鄉(xiāng)村則是以分散為特點(diǎn)的，它在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面都比城市落后。此外，城市是工業(yè)的中心，工業(yè)是現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)形式，它用機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)，規(guī)模要比個(gè)體農(nóng)業(yè)大得多，生產(chǎn)能力也比個(gè)體農(nóng)業(yè)高得多；城市也是工人階級(jí)集中的中心，工人階級(jí)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，而共產(chǎn)黨則是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。因此，城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的實(shí)質(zhì)，就是工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民階級(jí)。但是城鄉(xiāng)政治關(guān)系在法律上是平等的，而不是剝削與被剝削的關(guān)系，工人和農(nóng)民都是國(guó)家的主人，都有平等的選舉權(quán)和參政議政的權(quán)利。

（二）在經(jīng)濟(jì)上城鄉(xiāng)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)

新中國(guó)建立前夕，中共把馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系理論及有關(guān)城市地位和作用的思想與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，確立了“城鄉(xiāng)互助”的基本原則，制定了城市要為鄉(xiāng)村服務(wù)，鄉(xiāng)村也要為城市服務(wù)的一系列方針政策。這是因?yàn)槌鞘泄I(yè)特別是輕工業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)提供原料、需要鄉(xiāng)村市場(chǎng)，而城市人民生活也需要農(nóng)業(yè)提供糧食等生活物資。同樣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要城市提供先進(jìn)的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民也需要城市工業(yè)提供工業(yè)品滿足日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需要。由于這一時(shí)期城鄉(xiāng)基本廢除了生產(chǎn)資料私有制和剝削制度，城市已不再是剝削和壓迫鄉(xiāng)村的堡壘，而是作為經(jīng)濟(jì)中心和先進(jìn)生產(chǎn)力的載體，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起著引領(lǐng)作用。城市在經(jīng)濟(jì)上引領(lǐng)鄉(xiāng)村，主要表現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工商業(yè)面向鄉(xiāng)村，為農(nóng)民提供新式農(nóng)具、化學(xué)肥料、農(nóng)藥器械等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。城市在經(jīng)濟(jì)上引領(lǐng)鄉(xiāng)村還表現(xiàn)在供銷(xiāo)合作社的建立，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社溝通城鄉(xiāng)關(guān)系的橋梁紐帶作用，有組織有計(jì)劃地推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活所必需的生產(chǎn)資料和生活資料。

城鄉(xiāng)相互支持，彼此促進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)上的具體表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料和生活資料，提供勞動(dòng)力，工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供先進(jìn)生產(chǎn)工具和技術(shù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系由原來(lái)的超經(jīng)濟(jì)剝削轉(zhuǎn)變?yōu)榛ブ鷧f(xié)作關(guān)系。隨著城市工業(yè)逐漸恢復(fù)和發(fā)展，工業(yè)中生產(chǎn)資料的生產(chǎn)比重增大，為農(nóng)民提供了一些如新式農(nóng)具、化肥等必需的工業(yè)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到部分改進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展。到1952年，全國(guó)施肥面積增加了15%，施肥量增加了30%[14]（P95）。三年中，各級(jí)政府在鄉(xiāng)村共推廣使用新式農(nóng)具43.9萬(wàn)部，農(nóng)業(yè)排灌機(jī)械11.75萬(wàn)匹馬力，農(nóng)用鐵輪水車(chē)29.3萬(wàn)輛，農(nóng)用拖拉機(jī)2006臺(tái)[20]，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和單位面積產(chǎn)量。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展提供了大量原料，對(duì)輕工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展起了巨大推動(dòng)作用。1949年我國(guó)輕工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的73.6%，1952年仍然占64.5%。當(dāng)時(shí)輕工業(yè)的主要原料主要來(lái)自農(nóng)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值的87.5%[21]。農(nóng)民繳納的稅款占國(guó)家收入的比重，在1950年 29.63%，1951年為 18.17%，1952年為17.08%[22]。工農(nóng)業(yè)相互支援，促進(jìn)彼此的發(fā)展。

城鄉(xiāng)相互支持、促進(jìn)彼此發(fā)展，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)物資交流活躍。新中國(guó)建立初期，中共和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了土地改革、“三反”“五反”、鎮(zhèn)壓反革命等一系列政治運(yùn)動(dòng)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，但也在一定程度上影響了城鄉(xiāng)物資交流，加之城鄉(xiāng)交通落后、原有城鄉(xiāng)流通渠道萎縮等原因，造成城鄉(xiāng)物資交流困難，極大影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相互促進(jìn)。為搞好城鄉(xiāng)物資交流，中央政府通過(guò)恢復(fù)和發(fā)展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸，逐步建立起以國(guó)有商業(yè)為主干，合作社商業(yè)為支點(diǎn)，包括國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私人工商業(yè)和個(gè)體商業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分組成的城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用舉辦物資交流展覽會(huì)或交流會(huì)這一有效組織形式等措施，從打開(kāi)鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品的銷(xiāo)路入手，進(jìn)而打開(kāi)了工業(yè)品在廣大鄉(xiāng)村的市場(chǎng)，初步恢復(fù)了城鄉(xiāng)物資交流。通過(guò)擴(kuò)大物資交流，活躍了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，初步形成了城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)格局。

（三）在精神文化上城鄉(xiāng)居民具有較大滿足感

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中共領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)人民在城市進(jìn)行了沒(méi)收官僚資本、工礦企業(yè)民主改革、“三反”“五反”等一系列群眾性政治運(yùn)動(dòng)，在鄉(xiāng)村進(jìn)行了征糧剿匪、清匪反霸、減租退押和土改等一系列大規(guī)模的群眾性政治運(yùn)動(dòng)，不僅使城鄉(xiāng)人民在在經(jīng)濟(jì)上翻了身，而且在政治上也翻身成為國(guó)家的主人，城鄉(xiāng)人民生活也因此有不同程度提高，城鄉(xiāng)人民逐漸地樹(shù)立起了“翻身不忘共產(chǎn)黨，致富不忘毛主席”的政治信念，培養(yǎng)起了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、毛澤東不容置疑的依賴(lài)感和高度的信任，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)上積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召。如北京市職工通過(guò)開(kāi)展抗美援朝運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”和民主改革等政治運(yùn)動(dòng)，提高了職工群眾的愛(ài)國(guó)主義熱情和生產(chǎn)積極性，勞動(dòng)競(jìng)賽和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)高漲，到1952年底，北京市國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到40035萬(wàn)元，比1942年增長(zhǎng)了4.2倍[23]。福建省龍巖縣后田村在該村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展增產(chǎn)捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)熱情大大提高[24]。河北省滿城縣守陵村農(nóng)民響應(yīng)愛(ài)國(guó)售棉號(hào)召把3000多斤籽棉賣(mài)給國(guó)家，宋賈村農(nóng)民積極響應(yīng)國(guó)家愛(ài)國(guó)購(gòu)棉儲(chǔ)棉運(yùn)動(dòng)號(hào)召，把大量存棉出售給國(guó)家[25]。咸陽(yáng)華家寨棉農(nóng)響應(yīng)國(guó)家愛(ài)國(guó)售棉儲(chǔ)棉運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，討論決定將所存800多斤棉花全部賣(mài)給國(guó)家[26]。此外，為滿足翻身工農(nóng)對(duì)文化的需求，黨和政府確立了教育“面向工農(nóng)”的方針，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)工農(nóng)干部、工農(nóng)群眾、工農(nóng)子女文化教育，在全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)文化的熱潮；在城鄉(xiāng)加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館、廣播站網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)地方戲劇和劇團(tuán)等形式豐富了城鄉(xiāng)居民的文化生活。因此，從城鄉(xiāng)關(guān)系看，這一時(shí)期城鄉(xiāng)居民在精神上都具有較大滿足感，具有較高的生產(chǎn)激情和熱情，城鄉(xiāng)居民學(xué)習(xí)文化的熱情也很高，城鄉(xiāng)文化氛圍濃厚。

（四）城鄉(xiāng)人口相對(duì)自由有序的流動(dòng)

新中國(guó)建立初期，百?gòu)U待興，城鄉(xiāng)都面臨戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展的重要問(wèn)題，城市和鄉(xiāng)村都需要大量的勞動(dòng)力，因而城市的拉力和鄉(xiāng)村的拉力都同步增強(qiáng)，而推力相應(yīng)減小。由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以后的十余年間，中國(guó)相當(dāng)部分城市都成為軍事攻擊的主要目標(biāo)，遭受戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞，城市居民的生活條件盡管與鄉(xiāng)村居民的生活條件相比略好，但差別并不顯著。新中國(guó)建立初期，因多種原因而導(dǎo)致城市物資供應(yīng)相對(duì)不足，城市居民的生活一度受到影響，因而城市對(duì)鄉(xiāng)村人口所產(chǎn)生的拉力相對(duì)較微，此一時(shí)期城市并沒(méi)有面臨鄉(xiāng)村人口大量流入的壓力，一定數(shù)量的鄉(xiāng)村人口進(jìn)入到城市后，很快就為正在復(fù)蘇的城市工商業(yè)所吸納。同時(shí)，廣大鄉(xiāng)村由于實(shí)行土地改革和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民獲得了土地，生產(chǎn)積極性得到空前的提高，農(nóng)民在一定程度上組織起來(lái)，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和副業(yè)出現(xiàn)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村對(duì)勞動(dòng)力的需求大為增加，沒(méi)有面臨巨大的人口壓力問(wèn)題，反而出現(xiàn)了城市人口向鄉(xiāng)村遷徙的現(xiàn)象。加上新中國(guó)成立后鄉(xiāng)村社會(huì)局勢(shì)較為穩(wěn)定，如有災(zāi)情發(fā)生國(guó)家也會(huì)對(duì)農(nóng)民及時(shí)實(shí)施救濟(jì)，因此農(nóng)民多能安于隴畝，不思離開(kāi)土地。而且由于鄉(xiāng)村教育的廣泛開(kāi)展，農(nóng)民自身文化水平的提高和適齡學(xué)童入學(xué)率提高，農(nóng)民文化生活也變得較為豐富，對(duì)未來(lái)的預(yù)期值大大增加，所以鄉(xiāng)村所產(chǎn)生的推力也較弱，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村居民不再把進(jìn)入城市做為社會(huì)等級(jí)縱向流動(dòng)和升遷的途徑。故而這一時(shí)期城鄉(xiāng)都未面臨較大的人口壓力，中共和政府在此狀態(tài)下也未采取強(qiáng)制措施限制來(lái)促進(jìn)或者限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，社會(huì)人口在城鄉(xiāng)之間是相對(duì)自由有序的流動(dòng)。

此一時(shí)期人口流動(dòng)與解放前和一五計(jì)劃時(shí)期相比，有其時(shí)代特點(diǎn)。全國(guó)解放前夕，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口流動(dòng)頻繁。此一時(shí)期的一個(gè)重要社會(huì)現(xiàn)象就是城市失業(yè)人員數(shù)量大增，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)失業(yè)人口達(dá)470萬(wàn)人，相當(dāng)于1949年年底在崗職工人數(shù)的一半。新中國(guó)成立后城市失業(yè)人口一度出現(xiàn)高峰，由于民主改革和機(jī)構(gòu)縮編及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，釋放出來(lái)一些新的失業(yè)人員，新舊失業(yè)人員疊加在一起，從而形成了1950—1952年的失業(yè)高峰。面對(duì)龐大的城市失業(yè)人口，政府除了給予一定救濟(jì)外，主要按“三個(gè)人的飯五個(gè)吃”的指導(dǎo)思想，采取以工代賑、生產(chǎn)自救等方式來(lái)解決城市失業(yè)問(wèn)題。政府雖然也動(dòng)員城市失業(yè)人員，特別是對(duì)部分剛從鄉(xiāng)村出來(lái)不久的或有條件返回鄉(xiāng)村從事生產(chǎn)的城市失業(yè)人員，希望他們返回鄉(xiāng)村參加土地改革，重新成為農(nóng)民，但主要采取自愿原則。由于鄉(xiāng)村存在的問(wèn)題和困難甚多，因而對(duì)城市人口的拉力不強(qiáng)，因而此一時(shí)期從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)的人口相對(duì)有限。從城市流向鄉(xiāng)村流動(dòng)的人口主要是國(guó)共兩軍的復(fù)員退伍軍人以及部分因躲避戰(zhàn)亂而進(jìn)入城市的鄉(xiāng)村人群，這些流動(dòng)人口在較短的時(shí)間內(nèi)如退潮般流動(dòng)，但很快就結(jié)束。此一時(shí)期由于鄉(xiāng)村推力減少，拉力增強(qiáng)，故而鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)也減弱。其時(shí)隨著土地改革在全國(guó)范圍內(nèi)的推進(jìn)，按“耕者有其田”的原則，數(shù)億無(wú)地農(nóng)民都分得了一份土地，實(shí)現(xiàn)了祖祖輩輩希望擁有一塊屬于自己的土地的夢(mèng)想，廣大農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性得到空前的提高，“土地夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)同時(shí)也讓他們安土重遷，失去了對(duì)城市化的強(qiáng)烈追求，城市對(duì)他們的吸引力遠(yuǎn)不及農(nóng)村的拉力，因而此一時(shí)期由鄉(xiāng)村流向城市的人口數(shù)量也相對(duì)有限，其時(shí)城市工廠企業(yè)到農(nóng)村招工還需要作動(dòng)員工作。在鄉(xiāng)村流向城市的人口當(dāng)中，有相當(dāng)部分是候鳥(niǎo)型的流動(dòng)人口，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)入城市打工，農(nóng)忙時(shí)或城市的臨時(shí)工作結(jié)束，則返回鄉(xiāng)村，他們并無(wú)城市化意向。在這一時(shí)期，工業(yè)和農(nóng)業(yè)都處于恢復(fù)階段，相互之間的拉力和推力都不足，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)處于低谷階段，因此成為城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)突出特點(diǎn)。

綜上所述，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期中國(guó)正處于新舊體制的過(guò)渡階段，中共和政府的主要任務(wù)是穩(wěn)定新生政權(quán)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上盡可能減少城鄉(xiāng)差別，較少采取各種強(qiáng)制性的行政措施和制度干涉影響城鄉(xiāng)關(guān)系。這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的變化主要體現(xiàn)在政治上平等，經(jīng)濟(jì)上互助，人口流動(dòng)較為自由，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)要素和社會(huì)要素實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)商品交換基本靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，從而促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和繁榮。鄉(xiāng)村農(nóng)民通過(guò)土地改革獲得了生產(chǎn)資料，生活水平有所提高，普遍具有較強(qiáng)的滿足感，城市居民也對(duì)安定的環(huán)境和生活水平的提高表示認(rèn)同，因而城鄉(xiāng)關(guān)系較為和諧協(xié)調(diào)。但由于這一時(shí)期很多重要的社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，隨著新中國(guó)政權(quán)的鞏固，中共和國(guó)家的主要任務(wù)由鞏固政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針開(kāi)始變化，城鄉(xiāng)關(guān)系也必然會(huì)產(chǎn)生新的變化，也必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。

三、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的評(píng)價(jià)

新中國(guó)建立初期，由于中國(guó)正處于新舊體制的過(guò)渡階段，加之由于當(dāng)時(shí)很多深層次的社會(huì)問(wèn)題未得到根本解決，這決定了新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在高度肯定國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期中共為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系所做的種種努力的同時(shí)，還需要看到這種努力所帶來(lái)的變化存在的不足，以及所帶來(lái)的長(zhǎng)期負(fù)面影響，故不宜將其拔高，應(yīng)作辯證的分析和客觀的評(píng)價(jià)。

在政治方面，城市和鄉(xiāng)村之間在理論上是平等的，但這種政治平等不是絕對(duì)的平等，而是具有相對(duì)性。實(shí)際上城市與鄉(xiāng)村相比，不僅處于領(lǐng)導(dǎo)地位，也處于強(qiáng)勢(shì)地位，鄉(xiāng)村在政治領(lǐng)域要服從城市。相較于建國(guó)以前從中央到地方各自為政、一盤(pán)散沙的政治結(jié)構(gòu)，新中國(guó)建立后，全國(guó)有了一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)有力的中央政府，中共領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府通過(guò)土地改革、“三反”“五反”、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)等各種運(yùn)動(dòng)方式，將國(guó)家權(quán)力滲入到鄉(xiāng)村基層。共產(chǎn)黨、共青團(tuán)、農(nóng)協(xié)等各種組織的建立，使國(guó)家具備了高度動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)的能力，掌握了鄉(xiāng)村資源的絕對(duì)支配權(quán)，保證了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村資源的超強(qiáng)提取能力，從而保障了此后 “一五”計(jì)劃開(kāi)始的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。但也造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后，導(dǎo)致農(nóng)民長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，落后的生活得不到較大程度的改善，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的邏輯必然表現(xiàn)為城鄉(xiāng)出現(xiàn)二元分離，逐步演變?yōu)榭刂婆c被控制，擠壓與被擠壓的不對(duì)等關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)方面，中共和國(guó)家采取的開(kāi)展城鄉(xiāng)物資交流、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、不擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)“剪刀差”等措施，對(duì)恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟政權(quán)起到了巨大作用。但很多措施都帶有濃厚的行政主導(dǎo)性，而且僅是應(yīng)急措施，隨著中共和國(guó)家任務(wù)的變化，這些措施在城鄉(xiāng)關(guān)系中的作用也相應(yīng)發(fā)生了變化。有的措施雖然在當(dāng)時(shí)起了不小的作用，同時(shí)也帶來(lái)較大負(fù)面影響，因此都需要辨證分析。如政府為了幫助城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)物資交流，但是在過(guò)程中帶有濃厚的行政主導(dǎo)性，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流產(chǎn)生了更多的行政依賴(lài)性，降低了市場(chǎng)的作用。再比如，當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”問(wèn)題上采取工農(nóng)業(yè)兼顧，不擴(kuò)大“剪刀差”的辦法，在一定程度上有利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但不擴(kuò)大 “剪刀差”只是暫時(shí)性的舉措，隨著國(guó)家確定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的工業(yè)化戰(zhàn)略，“剪刀差”的擴(kuò)大就成為必然的趨勢(shì)。中國(guó)要發(fā)展工業(yè)化需要大量的資金，但不能像資本主義國(guó)家那樣采取海外殖民掠奪等方式來(lái)進(jìn)行資本原始積累，而國(guó)內(nèi)的城市工商業(yè)發(fā)展還很微弱，也不能采取“殺雞取卵”的方式對(duì)城市工商業(yè)征收高稅率來(lái)積累資金，因而只能主要依靠農(nóng)業(yè)和降低城鄉(xiāng)居民生活水平來(lái)積累工業(yè)化需要的原始資金。在這種背景下，只能采取擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的政策措施，這必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的逐步擴(kuò)大。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，土地改革使幾億農(nóng)民獲得了土地等生產(chǎn)資料，激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性，但是中共對(duì)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)采取的社會(huì)主義改造步驟過(guò)快、過(guò)早，個(gè)體農(nóng)民所有制的優(yōu)越性在土地改革后還未充分發(fā)揮，就“趁熱打鐵”急于引導(dǎo)農(nóng)民由互助組向初級(jí)社過(guò)渡，從而也嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，助長(zhǎng)了相當(dāng)部分農(nóng)民的依賴(lài)心理和平均主義觀念的增長(zhǎng)。加之，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平仍然低下，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)組織的作用，必然產(chǎn)生許多新的人際關(guān)系和問(wèn)題、矛盾，而對(duì)這些問(wèn)題和矛盾的解決往往采取簡(jiǎn)單的政治斗爭(zhēng)方式，因而在一定程度上又會(huì)挫傷和影響鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率。因此，從長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的作用亦不能過(guò)高估計(jì)。

對(duì)這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的評(píng)價(jià)，不能不談到中共對(duì)蘇聯(lián)城鄉(xiāng)關(guān)系模式的學(xué)習(xí)。蘇聯(lián)在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期為調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)造了廢除土地私有制外，一個(gè)主要的工作任務(wù)是 “通過(guò)國(guó)家所調(diào)節(jié)的商業(yè)把工業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)”[27]。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中共借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，著力恢復(fù)和發(fā)展以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的商業(yè)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換。正如1949年10月李富春在中共中央東北局工農(nóng)商會(huì)議上所指出的：“農(nóng)業(yè)、工業(yè)都發(fā)展了，如何很好地結(jié)合，互相促進(jìn)，使城鄉(xiāng)物資交流，互有保障，依靠什么呢？靠商業(yè)。商業(yè)起著機(jī)器上輪帶的作用，可以使工農(nóng)、城鄉(xiāng)能夠互相配合，互相推動(dòng)?！盵28]1951 年6月30日，薄一波在《加強(qiáng)黨在農(nóng)村中的政治工作中》也同樣指出：“華北農(nóng)民由于把剩余的糧食和土產(chǎn)品特產(chǎn)品推銷(xiāo)出去的結(jié)果，購(gòu)買(mǎi)力提高了。他們現(xiàn)在不僅要求供應(yīng)足夠的日用生活必需品，如布匹、百貨、煤油等；而且要求供應(yīng)更多的生產(chǎn)資料，如新式農(nóng)具、殺蟲(chóng)藥劑、肥料等。這就是說(shuō)，農(nóng)民要求建立能夠滿足他們需要的新的城鄉(xiāng)交換渠道。為了達(dá)到這一目的，就必須有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)營(yíng)商業(yè)、私人商業(yè)和合作社商業(yè)，以商業(yè)做紐帶，把工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密地連結(jié)起來(lái)?！盵29]

由于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期全國(guó)逐步建立了以國(guó)營(yíng)商業(yè)為領(lǐng)導(dǎo)，合作社商業(yè)為助手，同時(shí)包括國(guó)家和私人資本主義及個(gè)體的商業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)從1950年的7638個(gè)增加到1952年的31444個(gè)，1952年比1950年增加了3.12倍。供銷(xiāo)合作社由1949年的22817個(gè)增加到1952年的335096個(gè)，私營(yíng)商業(yè)企業(yè)和飲食業(yè)企業(yè)由1950年的477萬(wàn)個(gè)增加到1952年的515萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)8%[30]。1951年國(guó)內(nèi)貿(mào)易額比1950年增加30%。1952年又比1950年增加70%左右。其中國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司貿(mào)易額1951年即較 1950年增大 80%，1952年又比 1951年增加60.9%[14]（P96-97）。

這一時(shí)期中共建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，由于自身沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有理論基礎(chǔ)，因而借鑒了蘇聯(lián)成功的理論和經(jīng)驗(yàn)，減少了中國(guó)的盲目摸索，推進(jìn)了中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生根本的改變，溝通了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)于鞏固新生的工農(nóng)聯(lián)盟政權(quán)起到了重要作用。但對(duì)蘇聯(lián)模式的借鑒隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，中共的主要任務(wù)從穩(wěn)定政權(quán)變?yōu)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家，因而確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化政策，此一時(shí)期再借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)就出現(xiàn)較大的問(wèn)題。如在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式中，為走農(nóng)業(yè)集體化道路，配合建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家的需要，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)社還未來(lái)得及鞏固，干部和群眾尚未取得經(jīng)驗(yàn)，互助組的優(yōu)越性還未得到充分發(fā)揮，就匆忙搞初級(jí)社和高級(jí)社，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)被搞成千篇一律的農(nóng)業(yè)集體化模式。這種過(guò)于強(qiáng)調(diào)集體生產(chǎn)積極性，而忽略了充分發(fā)揮土改后農(nóng)民個(gè)體所有制的積極性的做法，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)也不利于工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?？梢?jiàn)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式而建立的新型城鄉(xiāng)關(guān)系雖然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟起到了重要作用，但隨之而來(lái)所采取的各種措施對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的進(jìn)一步改善，對(duì)工農(nóng)聯(lián)盟的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展也帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。這種負(fù)面影響在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期也許還不明顯，但隨著“一五計(jì)劃”以后，黨和國(guó)家主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變，這種影響逐漸被擴(kuò)大。因而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系具有過(guò)渡性特征，其協(xié)調(diào)性也是暫時(shí)。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，在中國(guó)當(dāng)代歷史上是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是新舊體制的過(guò)渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系與舊中國(guó)時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系相比發(fā)生了根本變化，基本消除了城鄉(xiāng)對(duì)立的基礎(chǔ)和條件，建立起了比較和諧協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí)這個(gè)時(shí)期又是中國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型的重要分界線。隨著新政權(quán)的初步鞏固，中共和國(guó)家的任務(wù)開(kāi)始發(fā)生變化，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略確立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧油棉等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，城市居民生活所需要的糧油實(shí)行票證供應(yīng)制，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)人口遷徙進(jìn)行嚴(yán)格控制，并建立了嚴(yán)密的戶(hù)籍管理制度，城鄉(xiāng)關(guān)系也隨之而發(fā)生一系列變化，城鄉(xiāng)二元化格局逐漸形成，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。但是由于封建地主土地私有制和剝削制度的基本廢除，城鄉(xiāng)關(guān)系不再是對(duì)立的關(guān)系。盡管在此后半個(gè)世紀(jì)中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直存在，城鄉(xiāng)差距加大，但隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變革，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必將消除，城鄉(xiāng)差距也會(huì)逐漸減少，從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體化也是中國(guó)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。

注：

① 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《商業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編 （1950—1957）》綜合本，1958年10月1日。

② 《經(jīng)濟(jì)研究資料》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1957年8月6日印發(fā)，第1頁(yè)。

[1]毛澤東.毛澤東選集:第 4卷[M].北京：人民出版社，1991. 1427.

[2]任弼時(shí).任弼時(shí)選集[M].北京：人民出版社,1987.465.

[3]毛澤東.毛澤東選集:第 3卷[M].北京：人民出版社，1991. 1074.

[4]蔣伯英.鄧子恢傳[M].北京:人民出版社，1986.274.

[5]四川省地方志編纂委員會(huì).四川省志·政務(wù)志:上冊(cè)[M].北京：方志出版社，2003.248.

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[7]中央檔案館.中共中央文件選集（1948年）:第17冊(cè)[G].北京：中共中央黨史出版社，1992.609.

[8]重慶市地方志編纂委員會(huì).重慶市志:第12卷[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，2005.29.

[9]洪鑒，徐學(xué)初.建國(guó)初期四川的土地改革與鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)——當(dāng)代四川農(nóng)村現(xiàn)代化變革之個(gè)案分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012，（12）:244.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.200.

[11]周恩來(lái).周恩來(lái)選集:下卷[M].北京：人民出版社，1984.5-9.

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[13]三年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的偉大成就[N].新華日?qǐng)?bào)（重慶），1952-09-26（4）.

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[15]中共中央文獻(xiàn)研究室.中共重慶市委員會(huì).鄧小平西南工作文集[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，重慶：重慶出版社，2006.302.

[16]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.偉大的十年——中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)成就的統(tǒng)計(jì)[M].北京:人民出版社，1959.181-184.

[17]柳隨年，吳群敢.恢復(fù)時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)（1949—1952）[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1984.88.

[18]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，中央檔案館.中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·工業(yè)卷(1949—1952)[B].北京：中國(guó)物資出版社，1995.3.

[19]彭真.彭真文選[M].北京：人民出版社，1991.607-608.

[20]董志凱.1949—1952年中國(guó)經(jīng)濟(jì)分析[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996.275.

[21]李德彬.中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史簡(jiǎn)編（1949—1985）[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1987.114.

[22]南冰，索真.過(guò)渡時(shí)期的國(guó)家稅收[M].上海:華東人民出版社，1954.53.

[23]中國(guó)人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系.北京工業(yè)史料[M].北京：北京出版社，1960.7.

[24]有光榮傳統(tǒng)的后田村中共支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民增產(chǎn)捐獻(xiàn),使農(nóng)民生產(chǎn)熱情大大提高[N].人民日?qǐng)?bào)，1951-08-01.

[25]工人農(nóng)民應(yīng)互相支援,鞏固與加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟[N].新華日?qǐng)?bào)（重慶），1951-06-13（6）.

[26]咸陽(yáng)華家寨棉農(nóng)決定將全部存棉賣(mài)給國(guó)家[N].新華日?qǐng)?bào)（重慶），1951-06-11（3）.

[27]斯大林.論社會(huì)主義基礎(chǔ)[A].斯大林選集:上卷[C].北京：人民出版社,1979.232.

[28]李富春.李富春選集[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，1992.72.

[29]薄一波.薄一波文選[M].北京:人民出版社，1992.132-133.

[30]陳廷煊.國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949—1952年）的商品市場(chǎng)與物價(jià)管理[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究，1995，（2）:71.

【責(zé)任編輯：陳紅】

Urban-Rural Relations in the Era of National Economy Recuperation

HE Yi-min,ZHU Yan-lin (Sichuan University Urban Studies Institute,Chengdu,Sichuan 610065)

The Communist Party of China (CPC)has always been devoted to reducing and alleviating the gaps between urban areas and rural regions.During the national economic recovery of 1949-1952 the CPC adopted a series of measures to transform the urban-rural relationship,such as abolishing private ownership of the means of production,promoting equity of political rights of urban and rural inhabitants,emphasizing the importance of agriculture in the national economy,promoting literacy,etc.Under CPC leadership and efforts of the entire nation,a new and relatively healthier cooperative relationship came to exist between the urban and rural areas.However,while we must acknowledge CPC’s achievement in this realm,we must not ignore its failings and inadequacies and the long-term negative impact so as to arrive at a balanced assessment.

recovery of national economy of 1949-1952；urban-rural relations；negative impact

K 27

A

1000－260X（2014）05-0136-10

2014-06-27

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)城市通史”（12AZD083）的階段性成果

何一民，四川大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，從事中國(guó)城市史研究；朱艷林，四川大學(xué)城市研究所博士生，四川省地方志編纂委員會(huì)研究員，從事中國(guó)城市史研究。