□王愛(ài)蓮

(山西廣播電視大學(xué) 農(nóng)醫(yī)學(xué)院，山西 太原 030027)

一、大學(xué)生村官及其制度

我國(guó)大學(xué)教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃币詠?lái)，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題凸顯，每年幾百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生加入就業(yè)“大軍”，不僅形成巨大的社會(huì)壓力，而且成為一種社會(huì)問(wèn)題。在這一背景下，中央政府出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)［2005］18號(hào))，中組部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作意見(jiàn)(試行)的通知》(組通字〔2008〕18號(hào))，開(kāi)展“大學(xué)生村官計(jì)劃”，選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職、在農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并形成一項(xiàng)制度。

(一)大學(xué)生村官制度的功能與意義

我國(guó)實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職從試點(diǎn)到成為一項(xiàng)正式的制度，已經(jīng)有10余年時(shí)間了，這是立足我國(guó)當(dāng)下國(guó)情的一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的制度，具有重要的功能和意義。

1.緩解了就業(yè)壓力，將鄉(xiāng)村作為人才蓄水池。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心，就是要建設(shè)一個(gè)讓農(nóng)民出得去、回得來(lái)，可容納9億農(nóng)民在其中完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)，在其中過(guò)上體面而有尊嚴(yán)生活的社區(qū)共同體。［1］全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，廣大農(nóng)村基層組織和社會(huì)急需大批高素質(zhì)的人才。至2013年，全國(guó)在任大學(xué)生村官總數(shù)達(dá)到20萬(wàn)人以上，有效地緩解了大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)問(wèn)題，拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道，［2］使大學(xué)生在村官任職的實(shí)踐中得到了鍛煉，增長(zhǎng)了才干，成長(zhǎng)為對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政后備干部人才，從而使我國(guó)鄉(xiāng)村成為儲(chǔ)備現(xiàn)代化建設(shè)人才的蓄水池。

2.優(yōu)化了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升了村干部的整體素質(zhì)。2009年大學(xué)生村官覆蓋了山西全部行政村，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)一村一社區(qū)一名大學(xué)生村官。截止2011年，山西省5959名大學(xué)生村官成為村“兩委”班子成員，其中有225人擔(dān)任了村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任。在同年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，153名大學(xué)生村官被充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。［3］大學(xué)生到農(nóng)村基層任職，改變了農(nóng)村干部的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村干部隊(duì)伍增添了新的生機(jī)和活力，尤其是較好地解決了老區(qū)村基層組織建設(shè)薄弱等問(wèn)題，推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)村干部科學(xué)管理和依法執(zhí)政的能力。［4］

3.為政府和企事業(yè)單位培養(yǎng)具有基層工作經(jīng)歷、懂得基本國(guó)情的后備人才。按照中組部實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官有序流動(dòng)的部署和要求，各地在考試錄用公務(wù)員和企事業(yè)單位工作人員時(shí)，注重考錄在職的優(yōu)秀村干部比例。截止2011年，山西省有2580名和2972名大學(xué)生村官分別被錄聘為公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，為全省的發(fā)展和騰飛儲(chǔ)備了大批來(lái)自農(nóng)村基層一線的后備人才。［5］

4.推廣農(nóng)村新技術(shù)、新知識(shí)，傳播新觀念。新時(shí)代的大學(xué)生思想活躍，接受能力強(qiáng)，了解和掌握的新東西、新知識(shí)多，善于學(xué)習(xí)和掌握新生事物。［6］大學(xué)生到農(nóng)村任職為農(nóng)村基層帶來(lái)了新觀念、新思想和新的思維方式，開(kāi)拓了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和村干部的思想視野，有利于推廣新知識(shí)、新技術(shù)，傳播新的思維方式和理念。一些地方尤其是老區(qū)發(fā)揮了到村任職大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化傳承活動(dòng)，引導(dǎo)群眾破除舊觀念和生活陋習(xí)，營(yíng)造健康文明的社區(qū)生活氛圍，促進(jìn)了老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。

(二)大學(xué)生村官制度存在的問(wèn)題

大學(xué)生村官制度對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，大學(xué)生村官制度本身依然有許多內(nèi)容處在探索的階段，在其推進(jìn)過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)一些問(wèn)題。

1.大學(xué)生村官不熟悉農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，阻礙其作用的發(fā)揮。由于大學(xué)生村官絕大部分不是本村人，不了解農(nóng)村中復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系和人際關(guān)系，往往需要近一年的時(shí)間，才能在陌生的農(nóng)村環(huán)境中摸透村民情況、樹(shù)立起威望、掌握好處理事情的技巧。［7］通過(guò)對(duì)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“一村一”)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研情況看，一些村民認(rèn)為大學(xué)生村官到村工作只是一個(gè)“跳板”，對(duì)其布置安排的事情，采取不理解、不信任和不支持的態(tài)度。有些大學(xué)生村官?zèng)]有具體工作任務(wù)，在家備考公務(wù)員;少數(shù)大學(xué)生村官占崗不履職，不愿深入村居一線，一年在村子里呆不了幾天。諸如此類影響了大學(xué)生村官作用的發(fā)揮。

2.大學(xué)生村官自身缺乏適應(yīng)農(nóng)村工作的相應(yīng)知識(shí)和能力。選聘大學(xué)生村官的專業(yè)要求比較寬泛，多數(shù)大學(xué)生村官為非涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷背景，自身具備的專業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)能力，與農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際不相適應(yīng)。比如，左權(quán)縣和靈丘縣的大學(xué)生村官，大多數(shù)是行政管理、工商管理、教育管理、文秘、漢語(yǔ)言、廣告、法律、會(huì)計(jì)等文科類專業(yè)。文科生欠缺解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的專業(yè)知識(shí)，其工作方法難以取得村民的信任，加之缺乏良好的韌性和心理素質(zhì)，遇到困難和挫折，一些大學(xué)生村官自我激勵(lì)和疏解的能力較弱。大學(xué)生村官本身知識(shí)結(jié)構(gòu)的欠缺和自身能力的局限性，在一定程度上影響了他們優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮。

3.大學(xué)生村官身份尷尬，角色轉(zhuǎn)換不到位。大學(xué)生村官普遍缺失角色轉(zhuǎn)換的思想過(guò)渡，不能及時(shí)找準(zhǔn)社會(huì)位置，不是錯(cuò)把自己當(dāng)成“官”就是渾身學(xué)生氣，表現(xiàn)為主動(dòng)融入農(nóng)村、融入農(nóng)民的意識(shí)不強(qiáng)，難以進(jìn)入角色。因此，大學(xué)生村官一些可行的實(shí)施性建議，在農(nóng)村遇到了很多有形或無(wú)形的阻力;一些村干部認(rèn)為大學(xué)生村官經(jīng)驗(yàn)不足，主要給他們安排一些日?，嵤鹿ぷ鳎睦镄枰偷侥睦镯攳?某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為了彌補(bǔ)工作人員短缺現(xiàn)狀，從“村官”中選拔文秘人員，有些村官淪為鎮(zhèn)政府“秘書(shū)”。大學(xué)生村官身份尷尬，又沒(méi)有良好的群眾基礎(chǔ)以及出路不明等，使一些大學(xué)生村官難以扮演好自己的角色。

二、村官大學(xué)生與“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，2004年，教育部啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，并由中央廣播電視大學(xué)組織實(shí)施?！耙淮逡弧表?xiàng)目旨在集全國(guó)電大系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和全國(guó)農(nóng)村黨員干部教育站(點(diǎn))，將優(yōu)質(zhì)高等教育資源輸送到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開(kāi)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，培養(yǎng)高等職業(yè)教育層次的農(nóng)村管理和實(shí)用科技人才。［8］目前，全國(guó)已有30多萬(wàn)農(nóng)村基層干部和優(yōu)秀青年接受了這類高等教育。村官大學(xué)生主要是指通過(guò)“一村一”項(xiàng)目和其他遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的農(nóng)村基層干部和后備干部的在職大學(xué)生隊(duì)伍。

(一)山西省村官大學(xué)生培養(yǎng)的基本狀況

山西電大貫徹山西省委、省政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)提升工程”的意見(jiàn)》(晉辦發(fā)〔2006〕19號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》(晉辦發(fā)〔2009〕17號(hào))文件精神，在培養(yǎng)村官大學(xué)生、提升山西農(nóng)村干部素質(zhì)工程方面做出大量的貢獻(xiàn)。截止目前，山西電大先后招收遠(yuǎn)程開(kāi)放教育農(nóng)科園藝、動(dòng)物生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等涉農(nóng)?？茖I(yè)學(xué)員13189人;山西電大作為“一村一”項(xiàng)目首批試點(diǎn)單位，累計(jì)注冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、農(nóng)村行政管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、林業(yè)技術(shù)、園林技術(shù)、園藝技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、畜牧等專業(yè)學(xué)員7260人，覆蓋全省14個(gè)縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)。為山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批高學(xué)歷、高層次的農(nóng)村基層管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才，大大提高了農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。

(二)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的發(fā)展困境

“一村一”實(shí)施以來(lái)，在山西引起強(qiáng)烈反響，已經(jīng)成為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的助推器。地方政府從政策和扶助措施上給予各級(jí)電大有力的支持。但在推進(jìn)“一村一”過(guò)程中，由于各種原因，也遇到了發(fā)展中的困境。

1.招生人數(shù)有限，難以形成規(guī)模發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大省，山西一些農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村，生產(chǎn)力水平較為低下。從山西“一村一”項(xiàng)目實(shí)施的縣域狀況來(lái)看，農(nóng)民受教育程度有限，村干部的文化水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各類人才，當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T(mén)對(duì)培養(yǎng)“留得住”、“用得上”的人才有較為強(qiáng)烈的愿望，但無(wú)力資助和培養(yǎng)農(nóng)民上學(xué)成才。大部分農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)貧困和受急功近利思想的影響，很少或不情愿掏錢用于自己學(xué)歷提升上。［9］因此，雖然各級(jí)電大對(duì)“一村一”的學(xué)生實(shí)行了學(xué)費(fèi)優(yōu)惠和讓利政策，但除2004年第一屆招生據(jù)全國(guó)之首外，每季招生基本維持在300—400人左右，難以形成規(guī)模發(fā)展。

2.教學(xué)點(diǎn)覆蓋地域有限，專業(yè)設(shè)置開(kāi)設(shè)不全。教育部“一村一”項(xiàng)目開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)類、管理類、畜牧獸醫(yī)類、食品類等18個(gè)專業(yè)，開(kāi)出100多門(mén)課程，切合農(nóng)村實(shí)際需求。但從我省“一村一”招生專業(yè)和教學(xué)點(diǎn)分布情況來(lái)看，截止2013年秋季，“一村一”開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村行政管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、園林技術(shù)、林業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)7個(gè)專業(yè)，開(kāi)設(shè)專業(yè)不足一半;全省11個(gè)教學(xué)點(diǎn)和1所分校、1個(gè)學(xué)習(xí)中心開(kāi)設(shè)“一村一”相關(guān)專業(yè)，陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、忻州5所分?！耙淮逡弧苯虒W(xué)點(diǎn)為空白。學(xué)生多為農(nóng)村基層干部、后備干部和學(xué)校剛畢業(yè)的年輕人，多為三個(gè)管理類專業(yè)的學(xué)生?！耙淮逡弧睂I(yè)開(kāi)設(shè)和教學(xué)點(diǎn)發(fā)展有相當(dāng)大的潛力和發(fā)展空間。

3.學(xué)員文化層次偏低，自學(xué)能力較差。由于先天或后天的條件制約，我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)很少占有社會(huì)資源，多數(shù)農(nóng)民文化程度低，保守和趨利致富的思想濃厚。由于農(nóng)村人力資本投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，一些地方政府將新農(nóng)村建設(shè)政策上的傾斜和經(jīng)費(fèi)投入的絕大部分用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至政績(jī)工程、面子工程上，忽視人力資本的投資，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多急功近利，缺乏有計(jì)劃的人才培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本和物質(zhì)資本投資比例嚴(yán)重失衡。［10］從相關(guān)調(diào)研情況分析，大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)成員接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，學(xué)習(xí)力普遍低下，自學(xué)能力較差。

4.師資力量薄弱，學(xué)習(xí)支持服務(wù)力量不足。從相關(guān)調(diào)研分析看，受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)的影響，部分市、縣級(jí)電大開(kāi)展“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育的動(dòng)力不足，為“三農(nóng)”服務(wù)的政策和功能弱化，直接表現(xiàn)為不開(kāi)展“一村一”項(xiàng)目或?qū)I(yè)開(kāi)設(shè)不足。一些“一村一”教學(xué)點(diǎn)缺少開(kāi)設(shè)專業(yè)的師資，教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，尤其是邊遠(yuǎn)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺乏網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的基本條件，難以為學(xué)員提供詳盡周到的教學(xué)支持服務(wù)，不能很好地落實(shí)教學(xué)過(guò)程。受此限制，“一村一”教學(xué)網(wǎng)上支持服務(wù)機(jī)制不健全，不能為學(xué)員上網(wǎng)學(xué)習(xí)提供必要的服務(wù)，使遠(yuǎn)程教育為“一村一”服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和功能難以充分發(fā)揮，這在一定程度上影響了“一村一”項(xiàng)目的效果和推進(jìn)。［11］

三、大學(xué)生村官參與“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的教學(xué)機(jī)制思考

分析我省大學(xué)生村官和“一村一”村官大學(xué)生的現(xiàn)狀，讓大學(xué)生村官參與“一村一”教學(xué)過(guò)程，探究大學(xué)生村官與村官大學(xué)生“肩并肩、雙學(xué)促發(fā)展”的機(jī)制，既為村官大學(xué)生提供課程輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)服務(wù)支持的師資，又為大學(xué)生村官了解和熟悉農(nóng)村社會(huì)關(guān)系和農(nóng)村工作提供機(jī)會(huì)，發(fā)揮兩類村官的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)彼此共同成長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)搭建兩類村官雙學(xué)互助的平臺(tái)

為了推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我省“一村一”向下延伸，山西電大先后在晉中左權(quán)縣、大同靈丘縣啟動(dòng)大學(xué)生“村官”與“村官”大學(xué)生雙學(xué)對(duì)接試點(diǎn)活動(dòng)，即結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求實(shí)際，鼓勵(lì)和選拔農(nóng)村“兩委”干部和后備干部參加“一村一”項(xiàng)目專業(yè)的學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷層次;選聘大學(xué)生村官在縣級(jí)電大教學(xué)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)中心擔(dān)任“一村一”專業(yè)導(dǎo)學(xué)員和課程輔導(dǎo)員，為“一村一”學(xué)生即村官大學(xué)生提供學(xué)習(xí)服務(wù)支持。晉中電大分校對(duì)左權(quán)縣羊角鄉(xiāng)進(jìn)行教育扶貧，2011年秋季，首季招收羊角鄉(xiāng)15個(gè)行政村的23名兩委干部為“一村一”學(xué)員，并選聘該鄉(xiāng)8名大學(xué)生村官參與到“一村一”的教學(xué)及管理過(guò)程中，其中1人擔(dān)任班主任，7人擔(dān)任專業(yè)和課程輔導(dǎo)員。每名大學(xué)生村官還直接對(duì)接聯(lián)系3名“一村一”學(xué)員進(jìn)行教學(xué)支持服務(wù)。左權(quán)縣“一村一”教學(xué)工作以羊角鄉(xiāng)8名大學(xué)生村官為核心展開(kāi)，新生集中培訓(xùn)、期末考試在縣級(jí)電大進(jìn)行，左權(quán)電大設(shè)專人負(fù)責(zé)“一村一”的工作。大學(xué)生村官參與“一村一”教學(xué)和教學(xué)管理工作納入鄉(xiāng)政府的考核。大同靈丘縣于2012年春季，招收“一村一”農(nóng)村行政管理專業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)86名學(xué)員，選聘全縣5名大學(xué)生村官參與“一村一”的教學(xué)和管理，受班主任即靈丘電大工作站的正副站長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)。靈丘縣“一村一”教學(xué)過(guò)程在縣級(jí)電大進(jìn)行，縣級(jí)電大提供學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù);大學(xué)生村官指導(dǎo)“一村一”學(xué)員上網(wǎng)學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)員進(jìn)行課程教學(xué)輔導(dǎo)，解答疑難問(wèn)題和作業(yè)等。大學(xué)生村官在“一村一”的工作納入縣鄉(xiāng)政府的考核。山西電大在中央電大優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上對(duì)試點(diǎn)活動(dòng)的學(xué)員實(shí)施最優(yōu)惠政策，除向中央電大代繳的費(fèi)用外全免各項(xiàng)費(fèi)用。

大學(xué)生村官參與“一村一”教學(xué)過(guò)程的機(jī)制，搭建了兩類村官雙學(xué)互助的平臺(tái)，使兩類村官的文化水平和農(nóng)村基層經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互助力，兩類村官肩并肩、雙學(xué)促發(fā)展。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的共享，有利于發(fā)揮不同專業(yè)背景的大學(xué)生村官們的合作互助精神，促進(jìn)了兩類村官在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)之間的人員與知識(shí)的“內(nèi)流”，受到試點(diǎn)所在地農(nóng)村干部和農(nóng)民歡迎。在學(xué)員座談會(huì)上，一些在職村干部學(xué)員說(shuō):“通過(guò)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)，可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦公了”，“我們和大學(xué)生村官增進(jìn)了溝通和理解，相互學(xué)習(xí)使我們成為朋友，”“‘一村一’項(xiàng)目為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了技術(shù)骨干和農(nóng)村致富帶頭人，農(nóng)民滿意，政府認(rèn)可?！薄跋Ｍ@個(gè)項(xiàng)目能生根發(fā)芽，蓬勃發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)?！鄙鐣?huì)各界對(duì)這一活動(dòng)也給予高度的評(píng)價(jià)。多家主流媒體，如《山西日?qǐng)?bào)》、人民網(wǎng)、中央電大時(shí)訊、新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、21世紀(jì)新聞網(wǎng)、科技網(wǎng)、大眾網(wǎng)、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)、中國(guó)數(shù)字農(nóng)村網(wǎng)、山西新聞網(wǎng)等，對(duì)山西電大開(kāi)展的“大學(xué)生村官”與“村官大學(xué)生”肩并肩、雙學(xué)促發(fā)展試點(diǎn)活動(dòng)相繼給予了報(bào)道和轉(zhuǎn)載。

(二)加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)

從我省農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)研情況分析，農(nóng)村行政村初級(jí)人才多，拔尖人才少;行政管理人才多，專業(yè)技術(shù)人才少;憑經(jīng)驗(yàn)吃飯的人才多，創(chuàng)業(yè)立身的人才少。我省新農(nóng)村建設(shè)急需中高技能實(shí)用人才和管理人才［12］。截止2013年山西省共選聘大學(xué)生村干部30320名充實(shí)農(nóng)村基層組織［13］。大學(xué)生村官思維活躍、視野開(kāi)闊，富有創(chuàng)造熱情，但他們?cè)诂F(xiàn)行教育體制中接受較多的是理論知識(shí)，缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的能力和技能。農(nóng)村工作的復(fù)雜性和“一村一”教學(xué)輔導(dǎo)與管理者的身份，決定了必須加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)。首先按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，將大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，遞進(jìn)培養(yǎng)大學(xué)生村官履崗實(shí)踐能力，優(yōu)化大學(xué)生村官知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們盡快由“大學(xué)生”向“合格型”村官轉(zhuǎn)變;二要建立幫帶大學(xué)生村官制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫教和村“兩委”負(fù)責(zé)人幫帶，對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行一對(duì)一輔導(dǎo)，有條件的行政村可實(shí)行由村支書(shū)或村主任為第一負(fù)責(zé)人的導(dǎo)師幫帶制，選配閱歷廣、作風(fēng)實(shí)、口碑好的村委、老黨員、村民代表，以傳、幫、帶的形式，幫助大學(xué)生村官實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換;三要注重引領(lǐng)大學(xué)生村官開(kāi)闊思路、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，組織他們參觀先進(jìn)的種養(yǎng)加技術(shù)，學(xué)習(xí)和借鑒新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)培育支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的經(jīng)驗(yàn)，把其可行的實(shí)用技術(shù)植入當(dāng)?shù)兀苿?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展［14］;四要為大學(xué)生村官提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識(shí)和實(shí)用技能等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)和拓展其創(chuàng)業(yè)的技能，使“合格型”村官向“創(chuàng)業(yè)型”村官轉(zhuǎn)變。左權(quán)縣開(kāi)展對(duì)大學(xué)生村官“雙定位”、“封閉式”、“雙匯報(bào)”式培訓(xùn)，選擇有創(chuàng)業(yè)熱情的綜合素質(zhì)高、具有發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W(xué)生村官，通過(guò)實(shí)地觀摩、市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目論證、技術(shù)指導(dǎo)等形式系統(tǒng)地學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能，指導(dǎo)幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)技巧，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力［15］。五要定期不定期召開(kāi)大學(xué)生村官工作會(huì)議和座談會(huì)，研究、探討農(nóng)村實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，交流思想和工作經(jīng)驗(yàn)，彼此在相互學(xué)習(xí)中進(jìn)行自我教育、自我提高［16］?？傊?，加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們盡快完成角色轉(zhuǎn)換，成長(zhǎng)為具有綜合素養(yǎng)和實(shí)踐技能的復(fù)合型實(shí)用人才，是做好大學(xué)生村官為“一村一”提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)支持服務(wù)作用的重要方面。

(三)以創(chuàng)業(yè)基地和“大學(xué)生社倌計(jì)劃”為實(shí)訓(xùn)切入點(diǎn)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大村民和基層干部普遍期待大學(xué)生村官能夠給他們帶來(lái)農(nóng)技、信息、市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)和資金等方面的服務(wù)和支持，但多數(shù)大學(xué)生村官并不具備這方面的能力，很多大學(xué)生下鄉(xiāng)之前連韭菜和麥子都難以區(qū)分，為了彌補(bǔ)大學(xué)生村官的不足，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用，一些地方實(shí)行大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)激勵(lì)制度、農(nóng)村企業(yè)執(zhí)行官制度和“大學(xué)生社倌計(jì)劃”。農(nóng)村企業(yè)執(zhí)行官制度是指鼓勵(lì)大學(xué)生村官帶著項(xiàng)目和資金走進(jìn)農(nóng)村，帶動(dòng)村民合作、共同摸索、共同致富的一種模式。從2010年起，我國(guó)南方一些沿海省份開(kāi)展“大學(xué)生社倌計(jì)劃”，鼓勵(lì)和支持專業(yè)對(duì)口或基本對(duì)口大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。［17］農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從我省“一村一”縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)調(diào)研情況來(lái)看，大批農(nóng)村青年要么通過(guò)高考跳出農(nóng)門(mén)，要么外出務(wù)工離開(kāi)家鄉(xiāng)，農(nóng)民專業(yè)合作社的從業(yè)人員年齡偏長(zhǎng)、文化素質(zhì)偏低，迫切需要有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“社倌”和高學(xué)歷、高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。截止2013年10月山西省共有2926名大學(xué)生村官開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，其中2524名領(lǐng)辦、合辦、參與了農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)10萬(wàn)戶農(nóng)戶致富。［18］“大學(xué)生社倌計(jì)劃”為大學(xué)生“落地”創(chuàng)業(yè)提供最好平臺(tái)，為大學(xué)生積極尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，從城市走向農(nóng)村，成為未來(lái)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)企業(yè)家提供成長(zhǎng)空間和平臺(tái)。［19］大學(xué)生村官參與“一村一”的教學(xué)機(jī)制如果能以大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)基地和“大學(xué)生社倌計(jì)劃”的農(nóng)民專業(yè)合作社為教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，不僅能夠克服“一村一”教學(xué)實(shí)踐基地不足、實(shí)用技能欠缺的問(wèn)題，也能夠比較好地解決教學(xué)中的照本宣科、理論與實(shí)踐脫節(jié)等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官與村官大學(xué)生的雙學(xué)促發(fā)展，提升“一村一”教學(xué)質(zhì)量和大學(xué)生施展才華、解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的能力，為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)注入活力。

四、結(jié)論

“大學(xué)生村官計(jì)劃”是加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層政治建設(shè)的重要舉措，“大學(xué)生社倌計(jì)劃”是加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”是提升農(nóng)村基層干部的學(xué)歷層次和文化素養(yǎng)的重要舉措。根據(jù)我省大學(xué)生村官和“一村一”進(jìn)展情況與發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)大學(xué)生村官參與“一村一”教學(xué)過(guò)程，加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)，以大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地和大學(xué)生社倌的農(nóng)業(yè)合作社為“一村一”教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，探尋兩類村官相互助力、相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)和機(jī)制，使大學(xué)生村官與村官大學(xué)生“肩并肩、雙學(xué)促發(fā)展”，既發(fā)揮大學(xué)生村官互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和文化水平的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充電大基層教學(xué)點(diǎn)的師資力量;也發(fā)揮村官大學(xué)生農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)和傳幫帶大學(xué)生村官的作用，促進(jìn)大學(xué)生向“合格型”村官和“創(chuàng)業(yè)型”村官轉(zhuǎn)變。

因此，進(jìn)行大學(xué)生村官與“一村一”項(xiàng)目相結(jié)合的學(xué)習(xí)機(jī)制探究和推進(jìn)，對(duì)構(gòu)建適合山西農(nóng)村遠(yuǎn)程教育模式，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，發(fā)揮兩類村官促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)作用，都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］［9］王愛(ài)蓮.電大開(kāi)放教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民獲取資源平等的重要途徑［J］.山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(2).

［2］李慶波.對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生擔(dān)任村官的思考［J］.河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008，(3).

［3］［5］李飛飛.“山西2580大學(xué)生村官成公務(wù)員2972進(jìn)事業(yè)單位”［EB/OL］.“大學(xué)生村官網(wǎng)”http://www.54cunguan.cn/sx/dongtai/2011/0817/30093.html.

［4］［6］李純成等.大學(xué)生村官計(jì)劃發(fā)展困境及對(duì)策［J］.人民論壇，2011，(24).

［7］時(shí)赟等.“一村一名大學(xué)生工程”對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用探討［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(農(nóng)林教育版)，2007，(3).

［8］中央廣播電視大學(xué).教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”試點(diǎn)情況介紹［EB/OL］.http://dianda.china.

［10］［11］［12］王愛(ài)蓮等.農(nóng)村實(shí)用人才狀況與發(fā)展趨勢(shì)探析［J］.山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(2).

［13］冀業(yè).2011年山西選聘大學(xué)生村官選拔門(mén)檻提高［EB/OL］.大學(xué)生村官網(wǎng) http://www.54cunguan.cn/sx/xuanpin/2010/12/26133.html.

山西省委組織部2012年選聘大學(xué)生村官公告［EB/OL］.山西畢業(yè)生網(wǎng)，http://www.sxbys.com.cn/News/62012328152019.html.

山西省委組織部2013年選聘大學(xué)生村官公告［EB/OL］.山西畢業(yè)生網(wǎng)，http://www.sxbys.com.cn/News/12013325173751.html.

［14］［16］張慧.新農(nóng)村建設(shè)背景下“大學(xué)生村官”培養(yǎng)機(jī)制探析［EB/OL］.http://www.studa.net/shehuiqita/110408/11150195.html.

［15］溫海亮.山西左權(quán)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班辦出三個(gè)特色［EB/OL］.大學(xué)生村官網(wǎng)，http://www.54cunguan.cn/sx/dongtai/2012/0503/34136.html.

［17］［19］朱振國(guó).“大學(xué)生社倌計(jì)劃”大有可為［EB/OL］.http://news.hexun.com/2012 －05 －05/141094729.html.

［18］于鵬飛.山西開(kāi)展大學(xué)生村官“六個(gè)一”活動(dòng)紀(jì)實(shí)報(bào)道［EB/OL］.山西大學(xué)生村官網(wǎng)，http://www.54cunguan.cn/sx/guanli/2013/1011/41319.html.