朱 正 余

(湖南科技大學 期刊社，湖南 湘潭 411201)

善治是當今世界各民主國家都在積極探索的治國模式。何為善治，早在1996年，有國際學術(shù)組織認為：“善治即政府與社會實現(xiàn)良好的合作與良性互動，有效完成對公共事務的管理。”[1]173我國學者俞可平則認為：“善治的根本特征在于政府與社會二者在共治過程中建立良好的合作關(guān)系，善治的基本要素為治理的合法性、透明性、責任性、法治性、回應性及有效性?！盵2]116因此，根據(jù)國際國內(nèi)專家對善治的理解，善治本意為良好的治理、成功有效的治理，其最本質(zhì)的特征是政府在社會管理過程中與公民緊密合作，政府與公民共同參與對社會的管理，以實現(xiàn)管理的民主化。事實上，現(xiàn)代政府的許多管理都需要公民的主動配合與參與。就當今中國社會建設(shè)而言，諸如“兩型社會”建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，如果沒有公民對這些建設(shè)的積極參與，單靠政府單方面的行為，社會建設(shè)就有可能背離人民的旨意，將會受到來自各方面的阻礙。

隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展和各種高科技的粉墨登場，工業(yè)文明在給人類帶來巨大物質(zhì)財富的同時，也給人類帶來了環(huán)境惡化、能源枯竭的負面效應，是該理性反思工業(yè)文明利弊的時候了！生態(tài)文明的概念是20世紀60年代由生態(tài)學家提出的，現(xiàn)在已為世界很多國家認可的一種文明形態(tài)。黨的十八大報告中，生態(tài)文明建設(shè)已作為我國今后的文明發(fā)展階段，為我國今后的發(fā)展指明了方向。善治理論與我國生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)合，應該成為我國生態(tài)文明建設(shè)中政府新的政治訴求。依據(jù)善治理論，建設(shè)我國的生態(tài)文明政府不應再作為唯一的建設(shè)主體，而應該與公民合作建設(shè)生態(tài)文明，充分調(diào)動公民建設(shè)生態(tài)文明的積極性，政府主導與公民參與相結(jié)合，這樣才能一起形成建設(shè)生態(tài)文明的善治“合力”。因此，生態(tài)文明建設(shè)需要政府與每位公民的通力合作，共同參與。生態(tài)文明建設(shè)不再是政府的單方面行為，而應該是政府與公民相互影響、相互作用、共同參與的過程。在這一過程中，政府對生態(tài)文明的建設(shè)主要起著規(guī)劃、引導和管理的作用，而公民則應充分認識到生態(tài)文明建設(shè)與自身的緊密關(guān)系，大力支持，積極融入。

一、公民參與生態(tài)文明建設(shè)的價值訴求

當前中國社會正面臨著重大轉(zhuǎn)型，就國家治理來說，同樣面臨著巨大的考驗。生態(tài)文明建設(shè)既是一種政府行為，也是一種與公共利益密切相關(guān)的行為。公民參生態(tài)文明建設(shè)，能最大限度地維護特定領(lǐng)域的公共利益。我國當前的生態(tài)文明建設(shè)需要凝聚每一位公民的智慧以及力量，引入公民參與建設(shè)生態(tài)文明既是彌補政府管理方法單一的有效措施，也是密切政府與人民群眾關(guān)系的紐帶。

(一)公民參與生態(tài)文明建設(shè)是公民主體地位的體現(xiàn)

“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。[3]287生態(tài)文明建設(shè)也離不開民眾的參與和支持。生態(tài)文明建設(shè)涉及到每位公民的切身利益，可以說對公民的既有利益以及未來預期都將產(chǎn)生極大的影響。生態(tài)文明建設(shè)吸納廣大民眾參與，能為普通民眾提供表達利益訴求的機會，也為民眾保護個人和組織在生態(tài)文明建設(shè)中的合法權(quán)益創(chuàng)造了條件。生態(tài)文明建設(shè)作為我國今后發(fā)展的一項國策，每一位公民都應該有所作為，這不僅是人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中實現(xiàn)、維護和發(fā)展自身根本利益的必然要求，也體現(xiàn)了公民是生態(tài)文明的建設(shè)主體。政府部門吸納民眾參與生態(tài)文明建設(shè)，也是對普通民眾意志的尊重、對公民主體地位的尊重。

(二)公民參與生態(tài)文明建設(shè)是彌補政府建設(shè)能力有限性的必然選擇

一直以來，政府往往把自己定位為管理者，而作為一般的民眾也習慣了自己作為被管理者的角色。以往政府在提供公共產(chǎn)品與公共服務時，較多地偏重于管制而忽視了作為服務的主體功能，在社會事務管理中沒有與公民進行有效的互動。進入市場經(jīng)濟階段，公民的主體地位得到尊重，其知情權(quán)、參與權(quán)逐漸強化。面對日益多元化、復雜化和動態(tài)化的公共事務管理，傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。政府作為生態(tài)文明建設(shè)的單一主體將難以為繼。

生態(tài)文明建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，它體現(xiàn)了人與自然、人與人和諧共生的自然倫理思想。生態(tài)文明的建設(shè)不是憑一人之力、一紙文件就能夠完成的，它必須匯聚全國各族人民的智慧才能完成。因此，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，積極引入公民參與，既能保證政府執(zhí)行力的提高，又能彌補政府生態(tài)文明建設(shè)中建設(shè)能力的有限。生態(tài)文明建設(shè)必須充分尊重民意，最大可能地爭取民心，廣泛發(fā)動公民參與，確保生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)民意，符合民眾的訴求。

(三)公民參與生態(tài)文明建設(shè)是對自身失范行為的糾正

公民自身一些失范行為或是與生態(tài)文明建設(shè)格格不入的行為，通過積極參與生態(tài)文明的建設(shè)將會得到糾正。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎每個公民的利益，科學、文明、健康的生活方式是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在推動力。如在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，我們可以通過制定村規(guī)民約、簽訂責任書等方式，引導村民加強自我管理、自我監(jiān)督，將農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生工作融入到村民的日常生活之中，通過一些行為方式不知不覺地改變千百年來沿襲的“隨手扔、隨處倒”的陋習，這樣尊重自然、善待環(huán)境的良好風尚的形成指日可待。同時通過各種媒體廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，讓更多村民了解生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，學習低碳知識，將生態(tài)文明的理念貫徹到生產(chǎn)生活的各個層面，倡導低碳健康的消費方式。只有將生態(tài)文明理念內(nèi)化于心，外化于行，廣大村民才能真正自覺自愿地成為“綠色公民、低碳公民”，才能成為生態(tài)文明建設(shè)的倡導者和實踐者。

(四)公民參與生態(tài)文明建設(shè)能推進政府決策的法治化

生態(tài)文明建設(shè)不僅是一項技術(shù)工程，而且更多的應該是一種公共政策的實施行為。首先，生態(tài)文明建設(shè)作為一項公共政策，直接關(guān)乎每個公民的切身利益，這必然導致公民對生態(tài)文明建設(shè)的高度關(guān)注。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府對于生態(tài)文明的規(guī)劃、實施，既要根據(jù)當?shù)氐纳a(chǎn)生活需要，合理布局，充分尊重公民的首創(chuàng)精神；同時也要尊重公民享有的知情權(quán)和公共事務的管理權(quán)。其次，公民的參與是對政府行為的有力監(jiān)督。政府部門對于生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃決策的制定、實施等行為，都需要公民切實有效的監(jiān)督，生態(tài)文明建設(shè)的各個環(huán)節(jié)才能保證不出差錯。有學者指出：“目前，在監(jiān)督行政權(quán)的若干方式中，公眾參與具有集程序控制和實體控制于一體的優(yōu)勢，能夠迫使行政主體在做出行政行為時向社會公眾說明理由。這樣，通過公眾參與形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)，行政權(quán)的異化機會將大大減少?！盵4]再次，公民的積極參與，有助于公民自身素養(yǎng)和影響力的提升，公民由此對政府的決策認知和了解將進一步增強。這種認同和影響力的提升能夠化為公民參與生態(tài)文明建設(shè)的強大動力，最終實現(xiàn)政府和公民共同建設(shè)生態(tài)文明的善治目的。

二、公民參與生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

善治模式下的生態(tài)文明建設(shè)，公民參與將擺在一個非常重要的位置?？梢哉f，公民參與是善治模式下生態(tài)文明建設(shè)好壞的重要標準。生態(tài)文明建設(shè)需要每位公民添磚加瓦，因此擴大公民的參與度是最好的途徑。然而，就我國目前的參與環(huán)境以及公民自身的狀況而言，要求每位公民很好地參與絕非易事，公民的參與過程受到了內(nèi)外多種因素的相互制約。

(一)公民參與意識不強，參與水平不高

公民參與意識與能力的提高是一個漸進的過程，雖然經(jīng)過多年的民主政治建設(shè)，我國公民參與社會生活的能力有了較大的提高，公民參與社會生活的頻率也逐漸加大，但在生態(tài)文明建設(shè)這一全新領(lǐng)域，仍然具有新的挑戰(zhàn)。目前在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，公民的參與意識不僅比較薄弱，而且參與具有很大的被動性，公民要么是在政府的召喚下參與，要么是在給予報酬的條件下參與，不具有主動性。究其原因，主要有以下幾點：首先，部分公民對于生態(tài)文明本身不甚理解，對于生態(tài)文明建設(shè)缺乏足夠的關(guān)注，缺乏對政府政策措施和自身生活環(huán)境的關(guān)注，就有可能出現(xiàn)一些不愿意或不配合的現(xiàn)象，甚至有抵觸情緒。其次，我國傳統(tǒng)文化中的“為民做主”、“替民辦事”的思想阻礙了公民的參與意識與能力。再次，公民的參與能力不高。生態(tài)文明建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，它的內(nèi)在與外在要求都比較高。如果公民缺乏對生態(tài)文明的基本認識，何以談建設(shè)呢？建設(shè)能力何以有所提高呢？

(二)公民參與建設(shè)的社會環(huán)境不理想

在我國目前狀況下，公民參與生態(tài)文明建設(shè)的社會環(huán)境不夠理想，主要是參與渠道不暢通，政府信息的不公開、不透明，導致了公民參與生態(tài)文明建設(shè)的整個社會環(huán)境欠佳。

首先，公民參與生態(tài)文明建設(shè)獲取信息的渠道不通暢。相關(guān)信息的獲得應該是公民參與的首要保障。雖然目前我國政府部門越來越重視將部分信息公之于眾，政務公開越來越透明化，但由于所公開的信息篇幅巨大、涉及面廣，同時還具有很強的專業(yè)性，公民對這些信息很難有效接收。同時，公民表達意愿比較分散、凌亂，政府在收集公民的意愿時缺乏相應的支持，很難讓普通公民的意見得到有效的反饋，民意表達機制不健全。

其次，政府對公民訴求的回應不夠積極。對公民訴求的回應是政府進行社會管理的一種方式，也是善治理念的基本要求。我國學者俞可平認為：“公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求做出及時的和負責任的反應，不得無故拖延或沒有下文。在必要時還應當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題?！盵5]10從這一表述可以看出，第一，政府的回應應該是及時的。在我國生態(tài)文明建設(shè)過程中，公民對于國家有關(guān)生態(tài)文明政策的咨詢、見解以及有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面的意見、投訴，政府管理部門都應做出及時明確的回應，不得拖延，更不得互相推諉。第二，政府的回應應該是負責任的。政府對于公民的訴求應該是權(quán)威的且是公民可以信賴的。政府管理部門對公民訴求的積極回應，既是政府積極履行職能的體現(xiàn)，也是政府對公民參與生態(tài)文明建設(shè)的一種認可，公民參與建設(shè)的積極性由此可能更加高漲。

(三)公民參與生態(tài)文明建設(shè)的方式比較單一

單一的參與方式禁錮了民眾的雙手，也阻礙了文明的發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)不僅需要公民全方位的參與，同時也需要公民根據(jù)需要不斷創(chuàng)新參與方式。多樣化的參與方式，是公民參與生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。在生態(tài)文明建設(shè)中，公民不僅是生態(tài)文明建設(shè)的直接踐行者，同時也可以是生態(tài)文明建設(shè)的決策參與者。因此，公民參與生態(tài)文明建設(shè)應該是全方位的。我國生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)過程中的監(jiān)督、決策以及參與建設(shè)等方面，公民每一環(huán)節(jié)的參與可以采取不同的方式。特別是隨著更多的技術(shù)以及新媒體手段的運用和發(fā)展，公民的參與方式不再局限于聽證、上訪等傳統(tǒng)參與方式，公民的參與方式也必須有所突破和革新。在參與形式上要體現(xiàn)靈活性，公民既可以加入社團的方式參與，也可以個體的方式參與。

(四)公民參與生態(tài)文明建設(shè)缺乏科學的指導，具有盲目性

生態(tài)文明建設(shè)是人類文明建設(shè)的高級形態(tài)，其建設(shè)的各項指標要求較高。科學的建設(shè)規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)的第一步。開展生態(tài)文明建設(shè)，要堅持高起點做好規(guī)劃，要從源頭上保證生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃符合生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。因此，生態(tài)文明的建設(shè)需要科學的指導和規(guī)劃，只有在科學思想觀念的指導下，生態(tài)文明建設(shè)才能不至于走彎路。公民參與生態(tài)文明建設(shè)，離不開科學思想和科學方法的指導，否則其建設(shè)具有很大程度的盲目性。公民參與生態(tài)文明建設(shè)僅憑熱情遠遠不夠，僅憑公民的蠻干盲干也不可取。如果政府在公民參與生態(tài)文明建設(shè)過程中不加以引導，不用科學的思想和方法加以指導，生態(tài)文明建設(shè)必將會是一團糟，生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量也會得不到保障。

三、公民參與生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析

如前所述，公民在參與生態(tài)文明建設(shè)過程中，諸多的因素制約了公民參與生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量和效果。如何破解公民參與生態(tài)文明建設(shè)的制約因素，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)人人參與、人人共享的美好愿景呢？這需要政府從培養(yǎng)公民主動參與生態(tài)文明建設(shè)的意識以及能力出發(fā)，健全公民參與的制度建設(shè)，培育多樣化的公民參與方式等方面入手。

(一)加強生態(tài)文明建設(shè)教育，增強公民參與的意識與能力

關(guān)于公民參與生態(tài)文明建設(shè)意識與能力的提高，我國的特殊國情決定了這是一項長期的工程，不可能一蹴而就。我國是一個人口大國，且絕大部分人口生活在農(nóng)村，這部分人受教育的程度相對較低，對于生態(tài)文明建設(shè)知之甚少，因而參與生態(tài)文明建設(shè)的意識與能力也比較薄弱。提高公民參與生態(tài)文明建設(shè)的意識與能力，需要政府部門全面而深入的宣傳教育工作。

首先，政府應加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，讓生態(tài)文明觀念深入人心。生態(tài)文明是以可持續(xù)發(fā)展為核心的文明形態(tài)，是人類文明形態(tài)的重大進步。如何讓每一位公民迅速完成從工業(yè)文明到生態(tài)文明這一角色轉(zhuǎn)換，積極投身生態(tài)文明的建設(shè)呢？政府的宣傳起著非常重要的作用，生態(tài)文明建設(shè)應進一步強化全民意識，在思想觀念和行為方式上進一步喚醒公民的生態(tài)意識。公民生態(tài)文明意識的增強和廣泛的政治參與是改變環(huán)境保護單一依靠政府的傳統(tǒng)模式，是解決生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑。[6]從點滴做起，從細微處著手，做低碳公民，倡導人與自然和諧的生活方式，這些都是公民生態(tài)意識的具體體現(xiàn)。公民生活的每一個細節(jié)、每一個舉動，都有可能為生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。每一位公民的生態(tài)文明意識提高了，參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情就會高漲。

其次，要建立完備的生態(tài)文明建設(shè)教育體系。公民的參與能力不是與生俱來的，是憑借后天的學習而得。學校作為現(xiàn)代教育的主陣地，同時也應是生態(tài)文明教育的主陣地。生態(tài)文明建設(shè)教育要從幼兒抓起，政府應該把生態(tài)文明建設(shè)納入國民教育體系，為民眾參與建設(shè)提供知識和機會，把生態(tài)文明建設(shè)教育貫穿到國民教育的全過程。生態(tài)文明建設(shè)教育應該面向全體公民，要形成覆蓋各層級、各行業(yè)、各領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)教育網(wǎng)絡。在教育形式上也應依據(jù)不同的群體采取靈活多變的教育方式，積極開展多層次、多形式的宣傳活動，可定期或不定期地開展知識講座、知識競賽等活動，也可讓公眾到城區(qū)、鄉(xiāng)村親身體驗生態(tài)破壞、環(huán)境污染的現(xiàn)實和治理效果，使生態(tài)文明建設(shè)深入人心，全面提升公民的生態(tài)文明意識和建設(shè)能力。

(二)建立健全公民參與機制

要讓公民積極參與生態(tài)文明建設(shè)，就需要建立公民參與的有效機制和長效機制?？梢哉f，完善的參與機制是公民能否有效參與生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。若沒有健全的參與機制，公民的參與將不能從制度上得到保證。

首先，完善公民參與建設(shè)的相關(guān)制度。制度是保障公民參與生態(tài)文明建設(shè)的重要前提，同時也可確保公民的參與處于有序和可控的范圍內(nèi)。公民參與生態(tài)文明建設(shè)，具有哪些權(quán)利，需履行哪些義務，通過什么樣的途徑實現(xiàn)，公民在生態(tài)文明建設(shè)中應有的法律地位和作用，這些都是公民在參與生態(tài)文明建設(shè)過程中政府需要解決的問題，政府應對此形成規(guī)范性的文件。同時公民參與的形式、范圍以及參與過程中出現(xiàn)的糾紛如何解決，都需要相關(guān)制度給予支持。只有將公民參與的各項權(quán)利、義務以及途徑等方面以制度化的形式加以確定，通過法定的形式將公民納入公共事務的管理過程之中，為公民參與生態(tài)文明建設(shè)提供制度化的渠道，使公民從單純的管理對象變?yōu)榭梢酝ㄟ^程序制約管理者的參與性力量，[7]公民的參與才能具有實質(zhì)上的可操作性。

其次，建立完善的公民監(jiān)督機制。公民的監(jiān)督能夠確保政府主持社會事務公正、公平，確保權(quán)力運行不發(fā)生變異。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府仍然是建設(shè)的主導者，公民只能在政府的主導下有序地參與建設(shè)。在此過程中，像政府主導的其他公共事務一樣，政府人員在此過程中也存在著權(quán)利尋租的可能。公民參與政府主導的生態(tài)文明建設(shè)，無形中給政府的行為加上了一道防護網(wǎng)。因此，只有建立完善的公民監(jiān)督機制，政府才有可能嚴格依照法律和程序運作，讓權(quán)力在陽光下運行。公民對政府行為的監(jiān)督實質(zhì)上也是公民參與的最好實踐，也只有調(diào)動公民參與、監(jiān)督政府事務的積極性，公民對政府的信任與支持才會逐步增強。

再次，健全公民參與的激勵機制。公民的理解與參與是生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。沒有全體公民的廣泛參與，生態(tài)文明建設(shè)就有可能違背民意。在現(xiàn)階段，公民的參與要由被動變?yōu)橹鲃樱枰欢ǖ募畲胧?。維護公民的利益是實現(xiàn)公民參與的前提，一定的激勵措施則能保障公民參與的積極性。對在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻的公民予以獎勵，既是對其參與的鼓勵和肯定，也是對其他參與者的鞭策。因此，應通過高水平的激勵制度設(shè)計，調(diào)動公民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

(三)創(chuàng)新公民參與方式，實現(xiàn)參與多樣化

社會在不斷向前發(fā)展，公民的素質(zhì)也在逐步提升，這些都需要多元化和多樣化的參與方式與之相匹配。在生態(tài)文明建設(shè)中，應該豐富公民的參與方式，政府對此負有不可推卸的責任。

首先，充分運用新媒體技術(shù)。如今，互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)已觸及到城鄉(xiāng)的每一個角落，公民運用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)參與生態(tài)文明建設(shè)已不再是難題，互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)的及時性、便捷性等特點決定了公民運用其參與生態(tài)文明建設(shè)必將成為一條重要的途徑。在新媒體技術(shù)的運用過程中，政府應充分扮演好角色，因為政府不僅是新媒體技術(shù)運用的號召者、推廣者，更是新媒體技術(shù)運用的實踐者。政府應該運用新媒體技術(shù)為公民營造參與建設(shè)的條件與平臺，同時也要利用新媒體技術(shù)為公民營造合理的參與氛圍。政府借助新媒體技術(shù)的運用，不斷創(chuàng)新參與方式，積極探索公民廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)的社會管理模式，這正是善治模式下公民參與生態(tài)文明建設(shè)的要求。

其次，建立公民參與載體?，F(xiàn)代社會是一個高度組織化的社會，社會組織已成為社會生活和社會管理的基本單位。[8]在生態(tài)文明建設(shè)中，可由政府代表人員與公民共同組成生態(tài)文明建設(shè)委員會，以社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對公民參與生態(tài)文明建設(shè)予以有序引導。公民可以樓組、小區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織體系的機構(gòu)形式，就近參與到當?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)中去，實現(xiàn)公民參與的無縫對接。

四、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是我國今后經(jīng)濟社會發(fā)展的一種模式，它將給社會帶來一系列的變革，人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式都需要產(chǎn)生超越工業(yè)文明時期的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。它既是我國發(fā)展模式的創(chuàng)新，也意味著發(fā)展理念的變革、生產(chǎn)方式的變化、生活方式的轉(zhuǎn)變以及技術(shù)的革新，因而需要調(diào)動各方面的力量才能實現(xiàn)。誠然，政府行為在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中占據(jù)主導地位，擔負著主要職責，但全體公民的參與作用也不容小覷。在善治的理念下進行生態(tài)文明建設(shè)，政府主動吸納全體公民參與，政府與全體公民形成建設(shè)生態(tài)文明的默契配合，既能帶來政府管理方式的變革，也能使我國的生態(tài)文明建設(shè)走向健康、良性、規(guī)范、可持續(xù)的軌道。

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