王 勇

(北京大學(xué) 中文系，北京 100871)

一

太常，本為漢九卿之一，通常來(lái)說(shuō)，九卿作為中央一級(jí)官吏，并不直接參與郡級(jí)事務(wù)處理。但某些跡象表明，在西漢時(shí)期，曾一度出現(xiàn)過(guò)一個(gè)神秘的由太常親自來(lái)管理的郡——“太?？ぁ薄Ｔ摽るm未列入《漢書·地理志》，歷代研究漢代地理的學(xué)者，也未曾提出過(guò)，但它在歷史上確確實(shí)實(shí)存在過(guò)。這個(gè)“太?？ぁ本褪怯芍T陵縣所組成的郡。

西漢太常掌管陵縣見(jiàn)于《漢書·百官公卿表》：“景帝中六年更名太常……又博士及諸陵縣皆屬焉……元帝永光元年分諸陵邑屬三輔?！盵1]726但沒(méi)有提到其掌管太?？?，文獻(xiàn)中最早明確提及太?？?，是在漢昭帝時(shí)?！稘h書》昭帝元鳳二年：“六月，赦天下。詔曰：‘朕閔百姓未贍，前年減漕三百萬(wàn)石。頗省乘輿馬及苑馬，以補(bǔ)邊郡、三輔傳馬。其令郡國(guó)毋斂今年馬口錢，三輔、太常郡得以叔、粟當(dāng)賦。’”[1]228

近年來(lái)出土的簡(jiǎn)帛材料更加印證了這一現(xiàn)象。2011年公布的《肩水金關(guān)漢簡(jiǎn)(壹)》中有四簡(jiǎn)采用戶籍樣式說(shuō)明“大?！?即太常)與陵縣的關(guān)系，這是漢代典型的郡縣里的籍貫登記模式。其中關(guān)鍵內(nèi)容為：“大常陽(yáng)陵”、“詔書發(fā)三輔大常中二千”、“大常長(zhǎng)陵宜成里公乘王尊”、“欲為家私市張掖、酒泉、武威、金城、三輔大?？ぶ小薄2]52每一陵縣都附綴于太常之下。很明顯，太常實(shí)際已構(gòu)成縣級(jí)單位的上級(jí)單位郡一級(jí)。但文獻(xiàn)中吉光片羽的零星著錄并未引起古今學(xué)者注意。較早注意到這一問(wèn)題者為著名歷史地理學(xué)者周振鶴先生。他在《西漢政區(qū)地理》一書中，對(duì)太?？ぴO(shè)立及廢除的時(shí)間進(jìn)行了初步研究，并首次提出太常郡是“隱形郡”的概念。即太常郡“不像一般郡國(guó)具有固定邊界，其所轄諸陵縣散居于三輔之中。而且陵縣隨著皇帝的更迭而逐個(gè)增加，太常的管轄范圍也隨之逐步擴(kuò)大”。[3]132-134意謂太?？ば尾怀烧^(qū)區(qū)劃?？紫檐娮珜懻撐模瑢?duì)周先生諸多觀點(diǎn)進(jìn)行了駁議，尤其在太?？ぴO(shè)置時(shí)間問(wèn)題方面，疑問(wèn)頗多。[2]52-56

周先生在著作中沒(méi)有明確斷定太?？す茌犃昕h的時(shí)間，他根據(jù)《漢書》，武帝末趙過(guò)“使教田太常、三輔，大農(nóng)置工巧奴與從事，為作田器?！呛筮叧恰⒑?xùn)|、弘農(nóng)、三輔、太常民皆便代田”[1]1139的記載，認(rèn)為太常作為一郡與三輔等并列，因此認(rèn)定“至遲武帝后期太常已轄有陵縣”，并繼而推測(cè)，“太常本稱奉常，景中六年才改名，太常轄縣或始自該年？若然，則時(shí)已有五陵縣：長(zhǎng)陵、安陵、霸陵、南陵、陽(yáng)陵”。在周先生的觀點(diǎn)中，將太?？づc太常轄縣作同等看待，即太常轄縣之時(shí)即太常成郡之時(shí)。在此，周先生將太常轄縣斷在景帝中元六年(公元前144年)至武帝末年之間，這其實(shí)也就是他認(rèn)可的太?？こ闪⒌臅r(shí)間。然而問(wèn)題在于，太?？づc太常轄縣未必是個(gè)同步的過(guò)程。很難想象，在最初階段，一郡只轄一縣或數(shù)縣，這與我們理解上漢郡一般管理數(shù)十個(gè)縣相差懸殊。因此我們只能理解為，周先生所認(rèn)識(shí)的太常轄縣是規(guī)模性的轄縣，并不是指這種個(gè)別縣的情況。即在這個(gè)時(shí)間斷限之前，周先生認(rèn)為陵縣是不歸太常管轄的。

孔先生抓住了周先生這個(gè)疏漏，他更關(guān)注漢初時(shí)期太常轄縣的情況。他認(rèn)識(shí)到周先生景帝中元六年的推測(cè)缺乏說(shuō)服力，對(duì)其進(jìn)行質(zhì)疑。值得肯定的是，孔說(shuō)認(rèn)為太常早期即有轄縣之實(shí)，“此后，所轄陵縣既多，漸成一郡”。他把太?？さ男纬煽醋饕粋€(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，很顯然，這符合歷史事實(shí)。但孔說(shuō)認(rèn)為，太常轄縣應(yīng)當(dāng)在諸陵成縣之時(shí)，太常“所轄首縣即長(zhǎng)陵縣”，并且定此時(shí)間在呂后六年。這一結(jié)論卻值得推敲。他之所以將時(shí)間定在呂后六年，是因?yàn)榇四暧小俺情L(zhǎng)陵”的舉措，“城長(zhǎng)陵”則亦當(dāng)在此時(shí)置縣，據(jù)此以駁周先生高帝十二年之說(shuō)。我們認(rèn)為，漢世成例先置陵寢，后置陵縣，話本不假。但呂后六年的“城長(zhǎng)陵”，并不能作為長(zhǎng)陵縣后設(shè)的有力注腳。文景間南陵的設(shè)置，亦不可簡(jiǎn)單作為類例來(lái)援引。反之，漢代倒有更多已有縣邑的前提下后筑城墻的事例。如漢初許多城墻在秦末戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到毀壞，漢高祖劉邦曾下令天下各縣筑城墻。再如長(zhǎng)安城的城墻是在漢惠帝時(shí)所筑，這也是先有縣邑后有城墻的例子。因此，單純“城長(zhǎng)陵”三個(gè)字并不能證實(shí)長(zhǎng)陵縣至此時(shí)才建立。

《張家山漢墓?jié)h簡(jiǎn)》里面有一份《秩律》，保存了漢初中央政權(quán)下縣邑令長(zhǎng)的秩級(jí)。其中記載有“池陽(yáng)、長(zhǎng)陵、濮陽(yáng)，秩各八百石”，[4]72這證實(shí)長(zhǎng)陵此時(shí)已經(jīng)置縣。而這份《秩律》的產(chǎn)生時(shí)間，據(jù)專家們斷定，為呂后二年。這樣的話，則至遲在呂后二年時(shí)，長(zhǎng)陵縣就已然存在。則孔先生所援顏師古引張晏“起縣邑，故筑城也”之說(shuō)實(shí)誤。他認(rèn)為呂后六年始建長(zhǎng)陵邑的提法站不住腳。周振鶴先生所認(rèn)為高帝十二年置長(zhǎng)陵邑說(shuō)法可信。

同時(shí)，《秩律》中又記載：“御史大夫，廷尉，內(nèi)史，典客，中尉，車騎尉，大仆，長(zhǎng)信詹事，少府令，備塞都尉，郡守、尉，衛(wèi)將軍，衛(wèi)尉，漢中大夫令，漢郎中、奉常，秩各二千石”。[4]69此時(shí)奉常(即以后之太常)為二千石甚明，前所引“秩長(zhǎng)陵令二千石”。則太常為二千石，長(zhǎng)陵令亦為兩千石，二者秩級(jí)相同。歷覽漢世官制，一般不存在這種同級(jí)相轄的情況。僅就這份秩單來(lái)看，上下級(jí)之間秩級(jí)都是明顯差次有別，也沒(méi)有同級(jí)官吏現(xiàn)象，不能認(rèn)為這是一種特例。漢人觀念中，以高轄低，“用貴治賤”，始終是經(jīng)制，“以卑臨尊”的現(xiàn)象為另類。如西漢設(shè)刺史六百石，以監(jiān)臨諸郡。漢成帝時(shí)，何武為大司空，與丞相方進(jìn)一起奏言：“‘古選諸侯賢者以為州伯，《書》曰咨十有二牧，所以廣聰明，燭幽隱也。今部刺史居牧伯之位，秉一州之統(tǒng)，選第大吏，所薦位高至九卿，所惡立退，任重職大?！洞呵铩分x，用貴治賤，不以卑臨尊。刺史位下大夫，而臨二千石，輕重不相準(zhǔn)，失位次之序。臣請(qǐng)罷刺史，更置州牧，以應(yīng)古制’。奏可?！盵1]3406以上的事實(shí)皆旨在說(shuō)明，至少在呂后六年，長(zhǎng)陵縣并不歸太常管轄?？紫壬J(rèn)定“太常轄縣理應(yīng)始于諸陵成縣之時(shí)，漢初諸陵成縣最早者為漢高祖劉邦之長(zhǎng)陵”[2]53也缺乏充分證明。

二

對(duì)于太常郡何時(shí)建立，時(shí)間上能否再精確些，孔文并未作太多考察。對(duì)于太?？さ慕r(shí)間，是否存在更準(zhǔn)確的時(shí)間定位呢？答案是肯定的。

《漢書·枚乘傳》“有‘二十四郡，十七諸侯’之說(shuō)，為我們研究并解決這一問(wèn)題開(kāi)辟了一條蹊徑?！笆咧T侯”，歷來(lái)王國(guó)維、[5]366-367譚其驤、[6]94-101周振鶴[3]131等學(xué)者，在考證漢郡總數(shù)時(shí)，都以此作為參照起點(diǎn)，都認(rèn)為是當(dāng)時(shí)西漢時(shí)期的諸侯總數(shù)，故牽強(qiáng)漢初十七國(guó)同時(shí)存在的時(shí)間到文帝末期，而沒(méi)有考慮枚乘說(shuō)話的語(yǔ)境與當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)，枚乘所言“二十四郡，十七諸侯”為漢朝中央政府在吳楚七國(guó)叛亂的情況下掌握的力量，而吳楚七國(guó)是作為戰(zhàn)事的另一方，自然不能計(jì)算在內(nèi)，這十七諸侯是去除叛亂吳楚七國(guó)而言。即這個(gè)時(shí)間其實(shí)并非在文帝時(shí)期，而應(yīng)在景帝三年左右。傳中枚乘又言：“漢知吳之有吞天下之心也，赫然加怒，遣羽林黃頭循江而下，襲大王之都；魯、東海絕吳之餉道”，這表明，吳王叛亂之時(shí)，東海郡已納入漢朝之版圖。而漢削東海郡是在景帝三年、吳楚叛亂之前，《漢書·荊燕吳傳》載：“三年冬，楚王來(lái)朝……請(qǐng)誅之。詔赦，削東?？ぁ＜扒岸?，趙王有罪，削其常山郡?！庇纱藖?lái)看，二十四郡中必然包括東?？?，則此前所削之常山郡也自然當(dāng)包括在內(nèi)。而反觀前人的二十四郡說(shuō)都不包括這兩個(gè)郡。綜上，二十四郡應(yīng)該是譚其驤先生所確考有史料證明的二十二郡，即內(nèi)史郡、北地郡、上郡、河?xùn)|郡、河內(nèi)郡、河南郡、上黨郡、南陽(yáng)郡、南郡、巴郡、蜀郡、廣漢郡、漢中郡、隴西郡、云中郡、魏郡、淮陽(yáng)郡、汝南郡、河間郡、瑯邪郡、東郡、潁川郡，[6]100加常山、東海二郡。同樣，十七諸侯也不是指文帝時(shí)的十七諸侯，而是指景帝時(shí)未發(fā)生叛亂的十七諸侯，檢《史記·諸侯王年表》，景帝三年有二十四諸侯，去除叛亂的七個(gè)諸侯，正好剩下十七諸侯。緣此可明，二十四郡中不存在太?？?，換言之，最起碼在景帝二年前，實(shí)際不存在太常郡。總體來(lái)說(shuō)，太常成郡的時(shí)間當(dāng)在景帝二年之后。

《漢書·武帝紀(jì)》元朔五年，有置博士弟子事，“丞相弘請(qǐng)為博士置弟子員，學(xué)者益廣”。[1]172《漢書·儒林傳》記此事甚詳：“弘為學(xué)官，悼道之郁滯，乃請(qǐng)?jiān)唬贺┫?、御史言‘制曰：蓋聞導(dǎo)民以禮，風(fēng)之以樂(lè)。婚姻者，居室之大倫也。今禮廢樂(lè)崩，朕甚愍焉，故詳延天下方聞之士，咸登諸朝。其令禮官勸學(xué)，講議洽聞，舉遺興禮，以為天下先。太常議，予博士弟子，崇鄉(xiāng)里之化，以厲賢材焉?！?jǐn)與太常臧、博士平等議，曰：聞三代之道，鄉(xiāng)里有教，夏曰校，殷曰庠，周曰序。其勸善也，顯之朝廷；其懲惡也，加之刑罰。故教化之行也，建首善自京師始，繇內(nèi)及外。今陛下昭至德，開(kāi)大明，配天地，本人倫，勸學(xué)興禮，崇化厲賢，以風(fēng)四方，太平之原也。古者政教未洽，不備其禮，請(qǐng)因舊官而興焉。為博士官置弟子五十人，復(fù)其身。太常擇民年十八以上、儀狀端正者，補(bǔ)博士弟子。郡國(guó)縣官有好文學(xué)、敬長(zhǎng)上、肅政教、順鄉(xiāng)里、出入不悖，所聞，令、相、長(zhǎng)、丞上屬所二千石。二千石謹(jǐn)察可者，常與計(jì)偕，詣太常，得受業(yè)如弟子。”[1]3593-3594由此可知，博士弟子的設(shè)置依據(jù)“建首善自京師始，繇內(nèi)及外”的原則，在內(nèi)京師中由太常選擇博士弟子，在外郡國(guó)之中，屬縣先選擇，然后經(jīng)郡國(guó)二千石考察合格后再來(lái)京師學(xué)習(xí)。照郡國(guó)的選取方式來(lái)看，京師也應(yīng)該是先從屬縣遴選。而我們知道，太常作為九卿之一，理論上是不直接涉及民事的，京師的民事一般由內(nèi)史來(lái)處理。這樣的話，則勢(shì)必如郡國(guó)經(jīng)手二千石一樣，也要經(jīng)過(guò)左、右內(nèi)史，然后上報(bào)太常。而此處沒(méi)有涉及左右內(nèi)史。又，“太常擇民年十八以上、儀狀端正者”，則既然是“崇鄉(xiāng)里之化”，則說(shuō)明太常能夠接觸到底層民眾。結(jié)合到太常巡查陵縣的職能，綜上我們認(rèn)為，此時(shí)太常已經(jīng)成郡了，此處太常選取的博士弟子就是從太?？ぶ羞x出的官學(xué)生。

《漢書·百官公卿表》將陵縣屬太常系于景帝中六年之后。學(xué)者多不太重視這個(gè)官制變革的時(shí)間序列。但結(jié)合我們以上論述，太常成郡發(fā)生在景帝二年到武帝元朔四年之間是沒(méi)有問(wèn)題的?；剡^(guò)頭來(lái)再看這些記載，我們覺(jué)得太?？ぴ诰暗壑辛赀@次官制變動(dòng)中設(shè)置，可能性還是比較大的。

三

最后談一下太常領(lǐng)郡的意義。太常身為中央官員、九卿之一，卿級(jí)中央官掌管郡事并不是漢代的獨(dú)創(chuàng)。秦漢之交的內(nèi)史，作為九卿，也曾經(jīng)領(lǐng)過(guò)內(nèi)史郡。當(dāng)然，這一做法也不是秦代的獨(dú)創(chuàng)，據(jù)說(shuō)在周初，周公、召公作為三公，都曾經(jīng)各領(lǐng)有王畿的一半，“分陜而治”。歷史上，春秋初期，每一個(gè)諸侯國(guó)中，一開(kāi)始都是中央轄縣這樣的政權(quán)組織形式，換言之，中央轄縣淵源有自，太常掌管陵縣不是歷史的另類，在封建社會(huì)的早期是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。

據(jù)楊寬先生研究，春秋末年，開(kāi)始出現(xiàn)郡一級(jí)行政單位，形成縣下設(shè)郡、這樣的行政層級(jí)結(jié)構(gòu)。但由于郡多此時(shí)多設(shè)在邊境，面積雖較縣為大，但地位卻大不如縣，故趙簡(jiǎn)子曾說(shuō)“克敵者上大夫受縣，下大夫受郡”。[7]226-228《說(shuō)文》“周制：天子地方千里，分為百縣，縣有四郡。故《春秋傳》曰‘上大夫受郡’是也。至秦初置三十六郡，以監(jiān)其縣?！狈从车恼沁@種變化。問(wèn)題在于，戰(zhàn)國(guó)以降，從秦國(guó)到秦王朝的轉(zhuǎn)變中，疆域由小變大，這一體制作為一種落后的管理模式早已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。實(shí)際上，戰(zhàn)國(guó)以來(lái)，郡逐漸變成一個(gè)比縣更大的行政單位，大多數(shù)諸侯國(guó)都施行的以郡轄縣的郡縣制。這是在領(lǐng)土逐步擴(kuò)大后在行政區(qū)劃方面的必然選擇。

秦國(guó)統(tǒng)一天下之后，一些中央官延續(xù)了管理直轄郡縣事務(wù)的這種舊習(xí)，如睡虎地秦簡(jiǎn)和張家山漢簡(jiǎn)中所見(jiàn)內(nèi)史職權(quán)即是如此。[8]再如，廷尉一職在漢初既掌管諸郡又直接過(guò)問(wèn)內(nèi)史諸縣的刑獄工作，張家山漢簡(jiǎn)《置吏律》：“都官自尉、內(nèi)史以下毋治獄，獄無(wú)輕重關(guān)于正；郡關(guān)其守?！盵4]37從這則材料來(lái)看，內(nèi)史無(wú)治獄權(quán)，文中的“正”，張家山漢簡(jiǎn)整理者認(rèn)為指“廷尉正”、“廷尉屬官”，甚確?！蹲嘧棔分杏性S多刑獄的案例，郡級(jí)行政單位如漢中守、北地守、蜀守、河?xùn)|守等向廷尉請(qǐng)求斷獄。[4]95-97內(nèi)史屬縣與廷尉直接關(guān)聯(lián)也有三例。一例為內(nèi)史胡縣令狀、丞憙的請(qǐng)示材料，結(jié)果“大仆不害行廷尉事，謂胡嗇夫讞獄固有審，廷以聞，闌當(dāng)黥為城旦，它如律令”。[4]93一例為胡丞憙的請(qǐng)示，結(jié)果為“廷報(bào)曰：取(娶)亡人為妻論之，律白，不當(dāng)讞”。[4]94一例為內(nèi)史之民黥城旦“講”要求斷獄重審，其結(jié)果為廷尉直接指示汧縣長(zhǎng)官，“二年十月癸酉朔戊寅，廷尉兼謂汧嗇夫……”。[4]101以上都是中央與地方職權(quán)不明、中央插手地方事務(wù)的例子。

漢初以后，這些遺留問(wèn)題逐漸遭到廢除。這也就是為何內(nèi)史一職在漢初尚有，而景帝后便逐漸消失的原因?？傊?，從中國(guó)政治制度發(fā)展趨勢(shì)看，自秦代以來(lái)，中央級(jí)別的官員——卿，都紛紛從地方事務(wù)中脫離出來(lái)，而形成獨(dú)立的中央官。在地方行政層級(jí)上，分為郡縣二級(jí)，這都是歷史發(fā)展的大勢(shì)所趨。太常領(lǐng)郡制度，導(dǎo)致中央與地方分權(quán)不明，中央包攬干涉地方事務(wù)，攬事太多，勢(shì)必影響行政效率，具體到太常一職，既要管理天下的祭祀、禮儀等事務(wù)，又要管轄一個(gè)郡的民政，事任繁劇可想而知。因此，太常領(lǐng)郡的出現(xiàn)為歷史的倒退，是歷史的回光返照。因此，到元帝時(shí)“分諸陵邑屬三輔”，正是順應(yīng)了歷史的潮流，是對(duì)歷史錯(cuò)誤進(jìn)行的糾正。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]班固．漢書[M]．北京:中華書局，1962.

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[3]周振鶴．西漢政區(qū)地理[M]．北京：人民出版社，1987．

[4]張家山二四七號(hào)漢墓竹簡(jiǎn)整理小組.張家山漢墓竹簡(jiǎn) [M].北京:文物出版社,2006.

[5]謝維揚(yáng), 房鑫亮編．王國(guó)維全集[M]．杭州、廣州：浙江教育出版社、廣東教育出版社，2009．

[6]譚其驤．長(zhǎng)水集[M]．北京：人民出版社，2009．

[7]楊寬．戰(zhàn)國(guó)史[M]．上海：上海人民出版社，2003.

[8]尹弘兵．漢初內(nèi)史考——張家山漢簡(jiǎn)中所見(jiàn)漢初內(nèi)史之演變[J]．江漢考古，2008，(3).