□董 梅 蘇建東 厲昌習(xí) 楊舉田 陳秀齋

放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作模式的綜合評(píng)價(jià)及啟示

□董 梅1蘇建東1厲昌習(xí)2楊舉田1陳秀齋1

放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社歷經(jīng)二年創(chuàng)建了獨(dú)具特色的煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作模式——“一個(gè)平臺(tái)，兩大支柱，三級(jí)管理，五 ‘化’提升” 運(yùn)作模式。進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)表明，該運(yùn)作模式在設(shè)施條件、規(guī)范管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面科學(xué)高效，促進(jìn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在“公建民營(yíng)”、 “分級(jí)管理，統(tǒng)分結(jié)合”、發(fā)展植煙農(nóng)場(chǎng)、培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)、技術(shù)規(guī)范等諸多方面給其他煙區(qū)以有益啟示。

烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社；運(yùn)作模式；綜合評(píng)價(jià)；啟示；公建民營(yíng)

臨沂市放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社自2012年初成立以來(lái)，創(chuàng)建了獨(dú)具特色的煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作，提高了煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本研究擬對(duì)放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行模式的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行歸納與評(píng)價(jià)，總結(jié)其有益啟示，以期為其他煙區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展情況與運(yùn)作模式

(一)放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)立與發(fā)展

傳統(tǒng)的煙草種植管理多采取“煙站+農(nóng)戶”的模式，但一家一戶的生產(chǎn)方式極大地影響煙草種植規(guī)模的穩(wěn)定性、限制了煙葉質(zhì)量的可控性，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)按工業(yè)品牌需求組織生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，煙草種植區(qū)域在壓縮，種植群體在減少，使得“在哪種煙，誰(shuí)來(lái)種煙”也成為一個(gè)亟需解決的課題?；诖?，2012年初，臨沂市、蒼山縣煙草局(分公司)選擇大仲村鎮(zhèn)放馬嶺成立了放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社，以推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)省局(公司)“立足實(shí)、爭(zhēng)取強(qiáng)、注重精、要特色”的指導(dǎo)思想，按照“高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平管理、高效率運(yùn)作”的總體要求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織模式，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，落實(shí)煙草GAP生產(chǎn)，推廣全程機(jī)械化，減工降本增效，打造全省煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和示范基地，為煙葉生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定健康探索新路子。并確定了以合作社形式進(jìn)行土地治理與開(kāi)發(fā)，并成立項(xiàng)目實(shí)施小組，同時(shí)抽調(diào)蒼山縣局(分公司)及其他縣局(分公司)有關(guān)人員任成員，具體負(fù)責(zé)整個(gè)放馬嶺煙葉種植基地的生產(chǎn)、收購(gòu)、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全過(guò)程的運(yùn)作。

經(jīng)過(guò)一年的努力，完成基礎(chǔ)設(shè)施和煙葉生產(chǎn)設(shè)施共計(jì)投資2967萬(wàn)元，包括修建提灌站2處，鋪設(shè)水利管網(wǎng)1.8萬(wàn)米，修建大型蓄水池33處，架設(shè)輸電路5150米，1150米，新修煙田道路3.7萬(wàn)米，建設(shè)烤房341座，購(gòu)置通用機(jī)械43臺(tái)套，計(jì)1582千瓦，專(zhuān)用機(jī)械71臺(tái)套，計(jì)533千瓦。采取公司直營(yíng)加農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行運(yùn)作。合作社種植煙葉7800畝，收購(gòu)煙葉1.445萬(wàn)擔(dān)，上等煙64.15%，下低等14.15%，畝產(chǎn)量92.65公斤，均價(jià)20.61元/公斤，實(shí)現(xiàn)煙葉稅327.7萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2013年初，蒼山縣煙草局(分公司)將放馬嶺成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣，整合有利資源擴(kuò)大種植面積，至年底放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社已從放馬嶺擴(kuò)展為包括三大片區(qū)，包括放馬嶺三個(gè)小片區(qū)、礦坑?xùn)|、礦坑西、大仲村東、大仲村西、流井共計(jì)9個(gè)片區(qū)，下設(shè)11個(gè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，煙農(nóng)215戶，煙草種植面積1.78萬(wàn)畝；基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)設(shè)施投資583.4萬(wàn)元，包括可供1.15萬(wàn)畝種植面積育苗工場(chǎng)三處，通用機(jī)械6臺(tái)套，專(zhuān)用機(jī)械26臺(tái)套，新建密集烤房7處，共90支。2013年社員戶在冬耕、旋耕、起壟、施肥、覆膜、移栽、中耕、植保、采收、編煙、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)上的成本均低于非社員戶，畝成本減少360元，畝收入增加514元。

(二)放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)作模式

根據(jù)相關(guān)理論和實(shí)際運(yùn)作，創(chuàng)建的放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社的基本運(yùn)作模式是：“1235” 運(yùn)作模式，即“一個(gè)平臺(tái)，兩大支柱，三級(jí)管理，五 ‘化’提升”的運(yùn)作模式。

1.“一個(gè)平臺(tái)”?！耙粋€(gè)平臺(tái)”就是指放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社，合作社人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)、收購(gòu)全過(guò)程的工作，利用現(xiàn)有的煙葉扶持政策，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一起壟、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一大田管理、統(tǒng)一進(jìn)行不使用煙葉處理、統(tǒng)一烘烤、統(tǒng)一分級(jí)銷(xiāo)售。統(tǒng)一起壟，指的是農(nóng)用機(jī)械駕駛員由合作社統(tǒng)一雇傭，人員工資、用油、維修等費(fèi)用由合作社統(tǒng)一支付，并規(guī)定每臺(tái)機(jī)械每天的最低起壟數(shù)量。統(tǒng)一移栽，指的是由合作社統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)和抽調(diào)志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)行搶時(shí)移栽。統(tǒng)一大田管理，指的是在大田管理中，合作社各片區(qū)根據(jù)實(shí)際工作需要，及時(shí)填報(bào)用工申請(qǐng)單，經(jīng)合作社審核后，統(tǒng)一對(duì)用工進(jìn)行協(xié)調(diào)。統(tǒng)一采收烘烤，指的是每個(gè)農(nóng)場(chǎng)相對(duì)固定采收人員，對(duì)烤房進(jìn)行統(tǒng)一使用調(diào)配。烘烤中，全部采用自動(dòng)烘烤，對(duì)自控設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)定，統(tǒng)一烘烤技術(shù)措施。統(tǒng)一進(jìn)行不適用煙葉處理，指的是合作社對(duì)未達(dá)到收購(gòu)條件的煙葉進(jìn)行統(tǒng)一登記，統(tǒng)一處理，統(tǒng)一領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)貼。統(tǒng)一分級(jí)銷(xiāo)售，指的是針對(duì)前期煙葉素質(zhì)較差的特點(diǎn)，采用固定工資的辦法進(jìn)行分級(jí)銷(xiāo)售，針對(duì)中后期煙葉素質(zhì)較為一致的特點(diǎn)，采用計(jì)件工資的辦法進(jìn)行分級(jí)銷(xiāo)售。

2.“兩大支柱”?！皟纱笾е本褪侵笩煵莨竞椭矡熮r(nóng)場(chǎng)。煙草公司，是指市、縣煙草公司及煙站在放馬嶺優(yōu)質(zhì)煙葉基地項(xiàng)目建設(shè)組織推進(jìn)和支持。植煙農(nóng)場(chǎng)是指家庭種煙超過(guò)50畝以上，主要依靠本家庭勞動(dòng)力，并以種煙為基本收入的煙農(nóng)。①煙草公司。煙草公司在放馬嶺優(yōu)質(zhì)煙葉基地項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了綜合創(chuàng)新、組織管理、條件支持和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。②植煙農(nóng)場(chǎng)。煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭為基本組織管理單位，通過(guò)依法自愿有償流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，種植規(guī)模50畝以上，依托專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，可經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，以煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中探索以家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為主的多種形式的經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，6個(gè)小片區(qū)中，放馬嶺片區(qū)為公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，其他5個(gè)片區(qū)為家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)依托煙草公司人力資源和資金資源，即抽調(diào)煙草公司人員擔(dān)任管理人員，煙草公司注入資金，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)進(jìn)行全面配套。公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)又分為直營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和承包農(nóng)場(chǎng)，直營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是由合作社聘任煙草技術(shù)管理?yè)?dān)任農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理，支付工資報(bào)酬，由經(jīng)理組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)組，合作社統(tǒng)一提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金、生產(chǎn)資料，合作社進(jìn)行統(tǒng)一核算，并制定激勵(lì)制度和績(jī)效考核措施。承包農(nóng)場(chǎng)則是合作社聘任有一定植煙經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)能力的社會(huì)煙農(nóng)。家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，即由合作社社員經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)。

3.“三級(jí)管理”?！叭?jí)管理”就是指由合作社、片區(qū)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)所組成的三級(jí)管理機(jī)制。合作社做為一級(jí)法人主體進(jìn)行工商注冊(cè)，對(duì)所有社有資產(chǎn)有占有、使用和處置的權(quán)利，并對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)片區(qū)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及監(jiān)管。合作社負(fù)責(zé)相關(guān)制度制定、作業(yè)任務(wù)分配及人員考核與利潤(rùn)分配的總體把握，聽(tīng)取片區(qū)反饋意見(jiàn)，及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)；片區(qū)是合作社內(nèi)根據(jù)種植煙草地域集中和服務(wù)覆蓋半徑形成的合作社的下設(shè)的二級(jí)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)傳達(dá)合作社的相關(guān)制度及作業(yè)任務(wù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)的考核與利潤(rùn)分配，并及時(shí)向合作社反映本片區(qū)存在的問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)遵守相關(guān)制度、領(lǐng)取片區(qū)分配的相關(guān)作業(yè)任務(wù)，并組織人員進(jìn)行作業(yè)。

4.“五‘化’提升”。“五‘化’提升”就是指煙葉種植規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)形式多樣化、管理方式農(nóng)場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范化、利益分配多元化。

“煙葉種植規(guī)模化”是指在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢篷R嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煙葉大規(guī)模的種植。“經(jīng)營(yíng)形式多樣化”是指放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社涉及公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)兩種經(jīng)營(yíng)方式。公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)又有直營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和承包農(nóng)場(chǎng)?！肮芾矸绞睫r(nóng)場(chǎng)化”是指通過(guò)專(zhuān)業(yè)隊(duì)落實(shí)各環(huán)節(jié)技術(shù)操作，在生產(chǎn)過(guò)程中統(tǒng)一起壟、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一大田管理、統(tǒng)一烘烤、統(tǒng)一分級(jí)、統(tǒng)一技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的全面控制?！敖?jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范化” 是指放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)論是從事直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還是提供各種服務(wù)都能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和服務(wù)，從而提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量?！白鳂I(yè)范圍跨區(qū)化”是指放馬嶺考驗(yàn)種植專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及提供的各種服務(wù)不僅局限于蒼山縣域，已經(jīng)擴(kuò)展到周邊縣市。“利益分配多元化”是合作社收益分配既有社員按成員與合作社實(shí)際交易量(額)的占可分配盈余的60%比例進(jìn)行返還(即盈余返還)，也有按股分紅，分配比例占可分配盈余的40%，其中社員出資部分的分配應(yīng)為30%，煙草公司扶持、其他捐贈(zèng)等形成的財(cái)產(chǎn)量化到每個(gè)社員的部分的分配份額應(yīng)為10%。在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理收入分配上，放馬嶺片區(qū)直營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和承包農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理收入由保底工資、環(huán)節(jié)用工提成、效益提成三部分。保底工資根據(jù)出勤情況，按照每天60元兌付；環(huán)節(jié)用工提成是對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)過(guò)程中，按照服務(wù)區(qū)域和作業(yè)內(nèi)容核定用工費(fèi)用，超出限額部分由組長(zhǎng)自負(fù)，節(jié)余部分作為環(huán)節(jié)用工提成兌現(xiàn)給服務(wù)組長(zhǎng)；效益提成工資是煙葉收購(gòu)結(jié)束后，測(cè)算合作社每畝運(yùn)行成本，按面積均攤到各組，扣除成本后的盈余部分與各組管理區(qū)域的純收益掛鉤，服務(wù)組長(zhǎng)與合作社之間按4：6分成，以提高其工作積極性和責(zé)任心。

二、放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作模式的綜合評(píng)價(jià)

(一)綜合評(píng)價(jià)原則

1.符合性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)與評(píng)價(jià)目標(biāo)目的相一致，反應(yīng)評(píng)價(jià)對(duì)象的各方面以及整體情況。構(gòu)建放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作模式評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的目的是研究山東省乃至全國(guó)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社組織支撐及生產(chǎn)組織方式，對(duì)放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作所取得的效果、規(guī)范性、治理結(jié)構(gòu)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，為進(jìn)一步發(fā)展指明方向。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)盡量符合實(shí)際，選取指標(biāo)應(yīng)合理有效。

2.可行性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)通俗易懂、操作簡(jiǎn)便、涵義清晰，并考慮到進(jìn)一步推廣和進(jìn)一步完善，保證實(shí)際應(yīng)用的可操作性。由此，在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)盡量做到指標(biāo)定義、統(tǒng)計(jì)口徑清晰，相關(guān)數(shù)據(jù)獲取渠道可靠。還應(yīng)考慮數(shù)據(jù)采集成本，節(jié)省人力、財(cái)力。

3.全面性。全面性和系統(tǒng)性是綜合評(píng)價(jià)的根本原則和要求，全面認(rèn)識(shí)和把握評(píng)價(jià)對(duì)象，才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果符合實(shí)際。在評(píng)價(jià)放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作模式的時(shí)候，要選擇適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)方法，進(jìn)行指標(biāo)分類(lèi)與選擇。

4.示范性。放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社是按照優(yōu)質(zhì)煙葉示范基地建設(shè)的，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要反映出合作社運(yùn)行模式的創(chuàng)新性、可推廣性，而且評(píng)價(jià)的目的也是為了發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有運(yùn)行模式存在的問(wèn)題，從而才能更好地引領(lǐng)下一步發(fā)展，因此，應(yīng)首先從定性的角度發(fā)現(xiàn)其新穎性、可復(fù)制性，并在具體的指標(biāo)上體現(xiàn)出來(lái)。

5.層次性?？緹煼N植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作模式是由煙草公司牽頭組織和推動(dòng)的，涉及煙草公司、地方政府、合作社、煙農(nóng)、當(dāng)?shù)卮迕竦戎T多復(fù)雜因素，在合作社運(yùn)作模式上也涉及合作社內(nèi)部治理、管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等，是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)，因此綜合評(píng)價(jià)需要分層次進(jìn)行，從不同層面進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)考慮不同層次相對(duì)獨(dú)立性和關(guān)聯(lián)性，也應(yīng)核查各層次具體指標(biāo)的符合性、不關(guān)聯(lián)和沖突。

(二)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第一層

綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由一系列相互制約、相互聯(lián)系的指標(biāo)組成的科學(xué)、有效、完整的有機(jī)的整體。根據(jù)對(duì)放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作模式的基本認(rèn)識(shí)和專(zhuān)家意見(jiàn)，放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作模式應(yīng)該能夠反映煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社放馬嶺合作社、治理機(jī)構(gòu)、規(guī)范管理以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)四個(gè)層面。如圖1所示。

2.綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第一層權(quán)重確定

本文主要采用專(zhuān)家打分法，通過(guò)評(píng)分表的形式請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等4所高校的5位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的模糊評(píng)價(jià)，5位專(zhuān)家都是研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)，都有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合作社有較為全面和深入的了解；另外他們都來(lái)自各自學(xué)校，能從各自角度進(jìn)行評(píng)分，從而綜合平衡了分?jǐn)?shù)的可采納性。此階段調(diào)查由課題組先向?qū)＜姨峁╉?xiàng)目情況資料，再由各專(zhuān)家根據(jù)資料進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分。

專(zhuān)家根據(jù)筆者提供的評(píng)價(jià)項(xiàng)目資料，對(duì)項(xiàng)目中每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，相互之間的重要程度采用指標(biāo)評(píng)分矩陣及其倒數(shù)來(lái)標(biāo)度。見(jiàn)表1。

(1)專(zhuān)家評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的計(jì)算

根據(jù)專(zhuān)家打分，得到兩兩比較判斷矩陣，見(jiàn)表2。

(2)計(jì)算四項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重

根據(jù)公式

(注：其中aij為表2中兩兩比較打分值)計(jì)算設(shè)施條件、治理機(jī)構(gòu)、規(guī)范管理和專(zhuān)業(yè)服務(wù)四項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：

=[0.122，0.096，0.289，0.492]

(3)計(jì)算矩陣最大特征根

根據(jù)公式

計(jì)算矩陣(表2)最大特征根為4.06。

(4)進(jìn)行矩陣一致性檢驗(yàn)

(5)權(quán)重結(jié)果分析

放馬嶺合作社綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第一層權(quán)重的計(jì)算結(jié)果顯示，設(shè)施條件為0.122，治理機(jī)構(gòu)為0.096，規(guī)范管理為0.289；專(zhuān)業(yè)服務(wù)為0.492，即對(duì)于放馬嶺合作社運(yùn)行模式來(lái)說(shuō)，從權(quán)重由高到低依次是專(zhuān)業(yè)服務(wù)、規(guī)范管理、設(shè)施條件和治理機(jī)構(gòu)。上述權(quán)重基本體現(xiàn)了煙草種植合作社發(fā)展時(shí)期的側(cè)重，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力代表著合作社的生命力和對(duì)煙農(nóng)的吸引力，規(guī)范管理居第二，說(shuō)明規(guī)范化起步是合作社發(fā)展壯大的重要性，治理機(jī)構(gòu)和設(shè)施條件也是合作社建立的必備條件。

3.綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)“臨沂市綜合服務(wù)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)”，結(jié)合放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作實(shí)際情況，對(duì)上述指標(biāo)體系第一層進(jìn)一步分解細(xì)化。

(1)設(shè)施條件。設(shè)施條件包括辦公設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施及設(shè)施管護(hù)。

(2)治理機(jī)構(gòu)。包括社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及主要管理人員等。

(3)規(guī)范管理。包括設(shè)立、規(guī)章制度等。

(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、管理制度等。

(三)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作模式綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，并酌情簡(jiǎn)化，第一層下指標(biāo)平均分配，設(shè)計(jì)了專(zhuān)家打分表，并匯總出相應(yīng)得分。

總體得到15個(gè)A,5個(gè)B,最后得分：95.75分。

總體來(lái)看，放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社在設(shè)施條件、規(guī)范管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面規(guī)范有效，達(dá)到了項(xiàng)目建設(shè)的初衷，實(shí)現(xiàn)了特色優(yōu)質(zhì)煙葉示范基地的作用，促進(jìn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，表明“一個(gè)平臺(tái)，兩大支柱，三級(jí)管理，五 ‘化’提升” 的運(yùn)作模式科學(xué)可行。但在調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理積極性、不同類(lèi)型的農(nóng)場(chǎng)比重上，以及“五化提升”上仍須進(jìn)一步提高。

三、放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作模式的有益啟示

(一)“公建民營(yíng)”是優(yōu)質(zhì)煙葉基地的有效建設(shè)模式

在貧瘠的土地上建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉基地需要大量資金和高新技術(shù)要求，煙農(nóng)是無(wú)法做到的。放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)發(fā)建立優(yōu)質(zhì)煙葉基地是由煙草公司提出和規(guī)劃實(shí)施的，煙草公司有計(jì)劃有準(zhǔn)備的介入，容易協(xié)調(diào)與地方政府的關(guān)系，也容易調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，從而使土地流轉(zhuǎn)、集中成片、土地開(kāi)發(fā)成為可能，也正是煙草公司的較大規(guī)模的資金投入、大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)才能開(kāi)發(fā)和利用原來(lái)貧瘠、不適于農(nóng)作物種植的規(guī)模成片，變成適宜種煙，能種出特色煙的基地。煙草公司幫助合作社建立優(yōu)質(zhì)煙葉基地后，則應(yīng)當(dāng)主動(dòng)退出，交由合作社和煙農(nóng)種植與管理，這既符合有關(guān)煙草政策要求，更可符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村實(shí)際，調(diào)動(dòng)合作社和煙農(nóng)積極性，提高種植與管理效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煙葉基地的可持續(xù)發(fā)展。臨沂煙草公司的公建民營(yíng)的做法充分證明了這一點(diǎn)。

(二)“分級(jí)管理，統(tǒng)分結(jié)合”是較大合作社的科學(xué)組織管理方式

在合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、煙農(nóng)類(lèi)型較多、服務(wù)環(huán)節(jié)多而復(fù)雜的情況下，建立什么樣的組織管理方式才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理呢？放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社的成功實(shí)踐是：一方面實(shí)行合作社、片區(qū)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)所組成的三級(jí)管理機(jī)制，另一方面按照“易統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，科學(xué)劃分管理職責(zé)、服務(wù)范圍，分工協(xié)作。這就根據(jù)不同情況進(jìn)行了有效的分類(lèi)管理，又使有限的資源得到了合理配置，進(jìn)而提高了管理效率。

(三)發(fā)展植煙農(nóng)場(chǎng)，培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路

黨的十八大以來(lái)，中央特別強(qiáng)調(diào)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征是規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作，根本標(biāo)志是具有較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。就煙草農(nóng)業(yè)而言，小型煙農(nóng)戶是無(wú)法做到這些的，唯有走發(fā)展植煙農(nóng)場(chǎng)之路。放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社在建立之初即以發(fā)展植煙農(nóng)場(chǎng)為主，平均規(guī)模200畝，后期吸收的社員也發(fā)展了不少農(nóng)場(chǎng)，目前植煙農(nóng)場(chǎng)的種煙面積占全社的73%。該社植煙農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，一方面與一般煙農(nóng)戶相比優(yōu)勢(shì)明顯，如規(guī)模大，效益好，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，合作社服務(wù)與管理方便，先進(jìn)技術(shù)易得到應(yīng)用等；另一方面，能夠培養(yǎng)提高農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理的組織管理能力，使其成為現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主，并由于農(nóng)場(chǎng)效益好，使其愿意專(zhuān)門(mén)從事煙葉生產(chǎn)，成為職業(yè)煙農(nóng)。由此，可解決煙草生產(chǎn)面臨的難題——“誰(shuí)種煙，用什么方式種煙”的問(wèn)題，加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

(四)建立健全激勵(lì)和考核措施是提高管理、服務(wù)人員的積極性的重要保障

放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社注意建立健全激勵(lì)機(jī)制：一是讓服務(wù)組組長(zhǎng)加入合作社成員，增強(qiáng)其歸附感；二是對(duì)工作質(zhì)量較高，各環(huán)節(jié)達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)隊(duì)、組優(yōu)先安排用工；三是各服務(wù)組組長(zhǎng)收益分三塊構(gòu)成：保底工資+環(huán)節(jié)用工提成+效益提成。同時(shí)注意基地成立考核機(jī)構(gòu)，制定考核辦法：一是對(duì)管理人員工作紀(jì)律、工作業(yè)績(jī)和工作質(zhì)量的考核，采取月度考核，考核得分報(bào)局(分公司)績(jī)效考核和薪酬兌現(xiàn)辦公室；二是對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)、組各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量的考核驗(yàn)收，考核驗(yàn)收情況作為環(huán)節(jié)用工費(fèi)用的兌現(xiàn)依據(jù)。這就實(shí)現(xiàn)了兩手同時(shí)抓，兩手硬，才能從根本上調(diào)動(dòng)管理、技術(shù)人員的積極性。

(五)技術(shù)規(guī)范先行是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)條件

合作社的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)較多，服務(wù)人員技能參差不齊，必須預(yù)先制定并執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，才能保證服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。放馬嶺烤煙種植專(zhuān)業(yè)合作社在制定“放馬嶺2012年、2013年優(yōu)質(zhì)煙葉示范基地項(xiàng)目實(shí)施方案”的同時(shí)，也制定出了“放馬嶺優(yōu)質(zhì)煙葉示范基地項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)子方案”，并且在實(shí)施方案里面突出了建立煙葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。2012年先后制定下發(fā)了《煙田起壟施肥操作規(guī)程》、《移栽操作規(guī)程》、《煙葉烘烤管理辦法》、《煙葉分級(jí)操規(guī)程》等10多個(gè)技術(shù)規(guī)范，并做到了嚴(yán)格執(zhí)行。

[1]尹延平，韓春剛. 淺析模糊評(píng)價(jià)法在工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].評(píng)價(jià)與管理，2010，(02)：37-40.

2013-12-06

1.山東臨沂煙草有限公司，山東 臨沂，276000；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安，271000

董 梅(1964- )，女，山東臨沂煙草有限公司總經(jīng)理，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 ，主要研究領(lǐng)域：煙草農(nóng)業(yè)管理； 厲昌習(xí)(1970- )，男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，本文通訊作者，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

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