鄭澤民，王國(guó)紅

（1．海南師范大學(xué)南海區(qū)域文化研究中心 ?？?571158；2．欽州學(xué)院 欽州 535000）

南海權(quán)益維護(hù)中的漁民作用探析*

鄭澤民1，王國(guó)紅2

（1．海南師范大學(xué)南海區(qū)域文化研究中心 海口 571158；2．欽州學(xué)院 欽州 535000）

當(dāng)前我國(guó)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益正遭受日益嚴(yán)重的侵害，“南海開(kāi)發(fā)，漁業(yè)先行”是我國(guó)南海維權(quán)的重要方式，南海漁民在南海維權(quán)斗爭(zhēng)中更發(fā)揮著不可替代的作用。要逐步構(gòu)建漁民南海生產(chǎn)的激勵(lì)、保障政策體系，漁業(yè)沖突應(yīng)急管理機(jī)制，漁業(yè)政策運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮漁民在南海權(quán)益維護(hù)中的積極作用。

漁民；南海；維權(quán)

從20世紀(jì)60年代末到70年代初以來(lái)，我國(guó)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益日益遭到損害。特別是近年來(lái)，東南亞各有關(guān)國(guó)家對(duì)各自占據(jù)的島礁和海域不斷采取措施鞏固占領(lǐng)，對(duì)我國(guó)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的損害日益加大。

而在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的支持下，越南、菲律賓的南海政策日益強(qiáng)硬，對(duì)我南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的侵犯也日益加深。

美國(guó)對(duì)南海地區(qū)事務(wù)介入加深，對(duì)南海爭(zhēng)端的影響也愈益明顯。

1 漁業(yè)維權(quán)仍然是我國(guó)南海維權(quán)的重要方式

隨著南海爭(zhēng)端的持續(xù)升溫，開(kāi)發(fā)南海資源、維護(hù)我國(guó)南海權(quán)益日益緊迫。在南海開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，或者說(shuō)在開(kāi)發(fā)南海的路徑上，國(guó)內(nèi)各界提出了諸多設(shè)想和建議，有代表性的觀(guān)點(diǎn)主要有以下幾個(gè)：一是“南海開(kāi)發(fā)，保護(hù)先行”，我國(guó)對(duì)南海島礁的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)加速進(jìn)行，但不能為了一時(shí)的利益，置南海島礁脆弱的生態(tài)于不顧，因而南海開(kāi)發(fā)，應(yīng)保護(hù)先行［2］。二是“南海開(kāi)發(fā)，立法、規(guī)劃先行”，為了讓開(kāi)發(fā)海洋資源有法可依，應(yīng)把制定海洋法律法規(guī)放在首要位置，提出“規(guī)劃先行”［3］。三是“南海開(kāi)發(fā)，油氣先行”，開(kāi)發(fā)南?？蓮摹皾O業(yè)先行”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝蜌庀刃小?。還有學(xué)者將南海開(kāi)發(fā)事項(xiàng)先后次序予以排名，認(rèn)為南海開(kāi)發(fā)應(yīng)“油氣先行，漁業(yè)緊隨，旅游跟進(jìn)”［4］。

從根本上來(lái)說(shuō)，上述建議與設(shè)想是互補(bǔ)的，歸根結(jié)底都是在思考如何更好地開(kāi)發(fā)南海，更好地維護(hù)我國(guó)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益。但“先行”一詞意為先實(shí)行，先進(jìn)行。換言之，在我國(guó)南海開(kāi)發(fā)需要實(shí)施的諸多事項(xiàng)中，“先行”一詞所包含的意義應(yīng)是：在目前南海局勢(shì)中，在現(xiàn)有條件下我國(guó)應(yīng)先著手哪些事項(xiàng)，或者說(shuō)先重點(diǎn)實(shí)施哪些事項(xiàng)更能達(dá)到開(kāi)發(fā)南海，維護(hù)我國(guó)南海權(quán)益的目的。從目前來(lái)看，南海開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要集中在漁業(yè)、油氣方面，二者都是我國(guó)推動(dòng)南海開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。但筆者認(rèn)為，在南海問(wèn)題持續(xù)高熱之際，漁業(yè)方式維權(quán)更顯其必要性、緊迫性、可行性，仍應(yīng)是我國(guó)南海維權(quán)方式的重中之重。相比較于油氣開(kāi)采等其他方式，漁業(yè)維權(quán)有其優(yōu)勢(shì)。

首先，南海尤其是南海南部漁業(yè)開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)十年，在維權(quán)方面有較多的經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)。早在1985年8月，我國(guó)政府就提出“南海開(kāi)發(fā)，漁業(yè)先行”的戰(zhàn)略方針，近30年的“漁業(yè)先行”實(shí)踐，摸索出了較多的漁業(yè)維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展完善了一系列促進(jìn)開(kāi)發(fā)維權(quán)的配套法律政策和措施。在彰顯我國(guó)南海特別是在南海南部海域的實(shí)際存在，維護(hù)我國(guó)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益方面功不可沒(méi)。

其次，漁業(yè)開(kāi)發(fā)比油氣開(kāi)發(fā)更易行。漁業(yè)開(kāi)發(fā)不像油氣資源勘探、開(kāi)采那樣需要尖端深海開(kāi)采技術(shù)和巨額資金投入并且周期長(zhǎng)、維護(hù)成本高，不需要復(fù)雜的后勤保障、配套設(shè)施建設(shè)，也不像油氣資源勘探開(kāi)采那樣具有巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。雖然南海漁業(yè)開(kāi)發(fā)也需要投入資金，發(fā)展養(yǎng)殖和加工技術(shù)，也需要建立漁港等相關(guān)配套設(shè)施和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但與油氣資源開(kāi)采比較起來(lái)顯得較為簡(jiǎn)單并易于施行。

再次，南沙漁業(yè)生產(chǎn)還有極大的提升空間。雖然南海北部漁業(yè)資源經(jīng)過(guò)多年捕撈已呈衰退趨勢(shì)，但南海南部海域漁業(yè)開(kāi)發(fā)卻還有極大的發(fā)展空間。據(jù)近年有關(guān)統(tǒng)計(jì)，除南海北部200 m水深以下淺海域漁業(yè)資源已充分利用外，其他海域漁業(yè)資源還有很大開(kāi)發(fā)潛力。特別是在南海外海海域還有150萬(wàn)km2深水海域尚未有我國(guó)漁船作業(yè)［5］。因此，加大力度扶持南海漁業(yè)科研和對(duì)捕撈能力的整合與技術(shù)升級(jí)改造，采取有力措施引導(dǎo)漁船漁民向外海發(fā)展，破解南海漁業(yè)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還有很大的空間［6］。

最后，漁業(yè)維權(quán)引發(fā)對(duì)峙或沖突的烈度相對(duì)較低，相對(duì)易于控制。自從20世紀(jì)60年代末和70年代初南海爭(zhēng)端爆發(fā)以來(lái)，漁業(yè)糾紛一直是南海爭(zhēng)端的重要表現(xiàn)形式，有關(guān)國(guó)家圍繞南海爭(zhēng)端的沖突很多由漁業(yè)生產(chǎn)引起。我國(guó)漁民赴南海南部海域生產(chǎn)常遭到東南亞爭(zhēng)端國(guó)家的驅(qū)趕、抓扣、非法拘禁和審判、高額經(jīng)濟(jì)處罰、沒(méi)收捕撈工具和漁獲物、撞沉漁船甚至被打死、打傷。但總體來(lái)說(shuō)，由漁業(yè)生產(chǎn)所引發(fā)的有關(guān)沖突比起對(duì)島礁控制權(quán)的爭(zhēng)奪或強(qiáng)行勘探、開(kāi)發(fā)油氣資源所引發(fā)的沖突、對(duì)峙相比，烈度較低，相對(duì)易于控制。

還需要指出的是，從前述各觀(guān)點(diǎn)中諸種“先行”的主題來(lái)看，它們實(shí)際上不屬于同一范疇。油氣、漁業(yè)屬于南海開(kāi)發(fā)中的實(shí)體事項(xiàng)。立法、規(guī)劃則是為南海開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行、可持續(xù)發(fā)展提供法律、制度方面的保障，環(huán)境保護(hù)也是為南海開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)，當(dāng)然這些也都是體現(xiàn)我國(guó)南海權(quán)利主張的方式，但對(duì)于我國(guó)推動(dòng)南海開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，立法、規(guī)劃、環(huán)保的更大意義是在于為南海開(kāi)發(fā)的科學(xué)性、可持續(xù)性保駕護(hù)航。因而不宜將南海開(kāi)發(fā)中不同范疇的事務(wù)進(jìn)行“先行”與否的分類(lèi)，而應(yīng)根據(jù)南海爭(zhēng)端所面臨的國(guó)內(nèi)、國(guó)際實(shí)際形勢(shì)與條件具體而為，考量可行性、必要性、迫切性，協(xié)調(diào)、配合、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)南海所涉及的不同范疇和各個(gè)方面，從簡(jiǎn)便易行的維權(quán)手段出發(fā)，逐步帶動(dòng)其他維權(quán)方式，從而達(dá)到穩(wěn)步推進(jìn)南海開(kāi)發(fā)，維護(hù)我國(guó)南海權(quán)益的目標(biāo)。

2 我國(guó)漁民在維護(hù)南海權(quán)益中的作用

2.1 南海漁民存在本身就是我國(guó)南海權(quán)益的體現(xiàn)

我國(guó)對(duì)南海島礁的主權(quán)和海洋權(quán)利來(lái)自于最先發(fā)現(xiàn)、命名，最早開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，持續(xù)行使管轄，符合國(guó)際上有關(guān)領(lǐng)土取得的“先占”“有效管理”“時(shí)效”等國(guó)際法依據(jù)。千百年來(lái)，我國(guó)漁民在南海的生產(chǎn)活動(dòng)為我國(guó)主張南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，漁民在南海的存在本身就是我國(guó)主張南海權(quán)利的最直接體現(xiàn)。

近代以來(lái)，在英、法、德、日等列強(qiáng)的政府官員、媒體、輿論及其在南海諸島進(jìn)行殖民活動(dòng)時(shí)的記述都將我國(guó)漁民在南海的生產(chǎn)、生活等活動(dòng)看做是中國(guó)擁有南海諸島主權(quán)的重要依據(jù)［7］。例如，在東沙島主權(quán)問(wèn)題上，廣州英國(guó)領(lǐng)事認(rèn)為東沙島主權(quán)屬于中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)每年有漁船到東沙島作業(yè)，且以設(shè)燈塔為由，詢(xún)問(wèn)清政府東沙島是否是中國(guó)屬島，實(shí)際上是提醒中國(guó)防止日本侵占［7］。我國(guó)也一直將漁民在南海的生產(chǎn)活動(dòng)作為主張南海權(quán)利的國(guó)際法依據(jù)之一。我國(guó)古代眾多有關(guān)著作記載了我國(guó)人民到西沙群島和南沙群島航行、生產(chǎn)的情況，歷史文物證明我國(guó)人民至少自唐、宋以來(lái)就已經(jīng)在西沙群島、南沙群島生活和從事捕撈等生產(chǎn)活動(dòng)。

民國(guó)時(shí)期我國(guó)漁民去南海諸島及其海域進(jìn)行捕撈、采拾作業(yè)從未間斷。海南漁船，年中來(lái)往凡二次，春初來(lái)者夏初歸，秋末來(lái)者冬末歸［7］。為宣示我國(guó)南海諸島主權(quán)，1947年6月，民國(guó)政府在廣州舉行西沙、南沙群島物產(chǎn)展覽會(huì)，參展的物品都是當(dāng)時(shí)前往接收的人員和歷次前往考察的專(zhuān)家所搜集帶回來(lái)的資料，共分5個(gè)展覽室。其中第四、第五展覽室是從西沙、南沙群島帶回來(lái)的物產(chǎn)［7］。

中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)政府組織漁民走上集體化道路，南海漁業(yè)出現(xiàn)“增船增網(wǎng)多出?！钡呐d旺局面［8］。1950—1956年，廣東省瓊?？h大批漁民不斷前往南沙群島進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，廣東省海南行政區(qū)有關(guān)部門(mén)不斷派遣人員到西沙群島調(diào)查勘測(cè)、捕撈水產(chǎn)、開(kāi)采磷肥、建立氣象臺(tái)，并對(duì)西沙群島的漁民進(jìn)行管理。1985年我國(guó)恢復(fù)赴南沙群島海域漁業(yè)生產(chǎn)，南海漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入穩(wěn)步快速發(fā)展時(shí)期，總產(chǎn)量連年大幅增長(zhǎng)［8］，如今，我國(guó)漁民赴南海進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為常態(tài)。漁民為維護(hù)我國(guó)南海權(quán)益作出了重大貢獻(xiàn)。

2.2 南海漁民是外國(guó)侵犯我南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益的重要信息反饋渠道

由于漁民常年不斷在海上進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，基本保持了在南海島礁和海域的常態(tài)存在，遇有外國(guó)勢(shì)力侵犯我國(guó)南海島礁和海域的情形往往是漁民最先發(fā)現(xiàn)，在政府調(diào)查時(shí)漁民能夠提供詳細(xì)信息。

清代末期，日本人西澤吉次侵占我國(guó)東沙島，驅(qū)逐中國(guó)漁民，清政府遍訪(fǎng)漁民查證事實(shí)經(jīng)過(guò)，漁民詳細(xì)匯報(bào)［7］。清政府通過(guò)交涉收回東沙島主權(quán)后制訂了管理東沙島的政策，漁民經(jīng)政府準(zhǔn)許后可去東沙島生產(chǎn)［7］。而且，根據(jù)漁民提供的信息，清政府又派員查詢(xún)西沙群島，制訂復(fù)勘西沙群島“入手辦法大綱十條”、籌辦處所提開(kāi)辦辦法八條等［7］。

民國(guó)時(shí)期也是如此，1918年，日本人小倉(cāng)卯之助到南沙群島“探險(xiǎn)”，在第一天就在雙子礁遇見(jiàn)3個(gè)海南島漁民［7］。1933年法國(guó)殖民者武力侵占南沙部分島礁，廣東省政府向南沙漁戶(hù)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，漁民詳細(xì)報(bào)告了事件的過(guò)程，為我國(guó)政府制定對(duì)策提供了依據(jù)。1937年7月，永興島漁民王家欽報(bào)告，法國(guó)軍艦、日本漁船常常侵犯西沙群島，放漁炮捕魚(yú)［7］。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在南海正常作業(yè)的漁民被有關(guān)國(guó)家當(dāng)局驅(qū)趕、抓扣，槍擊的事件屢屢發(fā)生，為我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到南海島礁被侵占，海洋權(quán)益被侵犯形勢(shì)的嚴(yán)峻性提供了更為直觀(guān)的信息依據(jù)。如，20世紀(jì)50年代以后，法國(guó)、南越軍艦多次入侵西沙群島，驅(qū)趕、劫持我國(guó)漁民，70年代前半葉，南越當(dāng)局出動(dòng)軍艦撞壞我國(guó)漁輪，打死打傷我國(guó)漁民多人。20世紀(jì)90年代后尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)赴南沙作業(yè)的漁船漁民被抓扣、被驅(qū)趕、被槍擊的事件從未停止過(guò)，近20年來(lái)一共發(fā)生過(guò)300多起，多達(dá)80多艘我國(guó)漁船和近2 000名我國(guó)漁民被無(wú)理抓扣，近10人被打死，數(shù)百人受傷［9］。正是我國(guó)漁民在南海的生產(chǎn)活動(dòng)，為我國(guó)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益被侵犯時(shí)提供了即時(shí)、直觀(guān)的信息反饋渠道，為我國(guó)政府了解南海形勢(shì)，制訂維護(hù)南海權(quán)益的戰(zhàn)略、政策、行動(dòng)提供了決策依據(jù)。

2.3 漁民直接參與斗爭(zhēng)是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)海安全與海洋權(quán)益的重要力量

漁民為我國(guó)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益被侵犯時(shí)提供信息反饋渠道，本身就是與侵犯我國(guó)海洋權(quán)益勢(shì)力作斗爭(zhēng)的一種形式。除此之外，漁民還直接參與反對(duì)外國(guó)勢(shì)力侵犯我國(guó)海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)，是維護(hù)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的重要力量。民國(guó)時(shí)期，1933年2—3月，法國(guó)安南總督率艦3艘侵犯南沙群島，挑起南沙九小島事件，強(qiáng)迫漁民在島礁上懸掛法國(guó)國(guó)旗，漁民不但未懸掛法國(guó)國(guó)旗，反而將其撕破，并且還砍掉法國(guó)在南沙群島上豎起的旗幟［7］。

進(jìn)入21世紀(jì)后，有關(guān)國(guó)家侵犯我國(guó)海洋權(quán)益日漸頻繁，漁民直接參與反對(duì)外國(guó)勢(shì)力侵犯我國(guó)海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)也日漸增多。在南海，漁民直接參與維護(hù)島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)非常普遍，為維護(hù)我國(guó)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益作出了重要貢獻(xiàn)。

漁民直接參與維護(hù)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)無(wú)疑具有重大政治和現(xiàn)實(shí)意義，激發(fā)了全體國(guó)民堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的信心和民族自豪感，弘揚(yáng)了愛(ài)國(guó)主義精神。在南海爭(zhēng)端的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)中，漁民積極參與維護(hù)南海權(quán)益的斗爭(zhēng)，有利于管控爭(zhēng)端烈度，維護(hù)地區(qū)和平，凸顯了漁民在我國(guó)邊海防事業(yè)中不可替代的作用［10］。

2.4 漁民積極開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)也有利于維護(hù)南海權(quán)益

遠(yuǎn)洋漁業(yè)指在公海和他國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事的漁業(yè)活動(dòng)［11］，也有指在沿海國(guó)200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外，或于公海上從事的海洋漁業(yè)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)涉及可持續(xù)發(fā)展、全球變暖等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題，是磨礪外交鋒芒的最好場(chǎng)所，同時(shí)也可成為國(guó)家提升軟實(shí)力的重要載體［12］，可以緩解資源短缺、維護(hù)國(guó)家食物安全，提高產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、增強(qiáng)在相關(guān)國(guó)際領(lǐng)域的地位和影響力、鞏固深化與有關(guān)國(guó)家的友好合作關(guān)系等［13］。

根據(jù)我國(guó)《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)所稱(chēng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)，是指中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織到公海和他國(guó)管轄海域從事海洋捕撈以及與之配套的加工、補(bǔ)給和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葷O業(yè)活動(dòng)，但不包括到黃海、東海和南海從事的漁業(yè)活動(dòng)。由此可以看出，我國(guó)將赴黃海、東海和南海從事的漁業(yè)活動(dòng)排除在遠(yuǎn)洋漁業(yè)的范疇之外，但實(shí)際上，就南海南部海域漁業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，與遠(yuǎn)洋漁業(yè)在技術(shù)上并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。

我國(guó)南海九段線(xiàn)內(nèi)的南海南部海域是我國(guó)管轄水域，是我國(guó)漁民傳統(tǒng)漁場(chǎng)，但在漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)層面同時(shí)又具備遠(yuǎn)洋漁業(yè)的特征，而且在南海南部海域從事漁業(yè)生產(chǎn)還具有維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)的重大意義。兩者之間完全可以相互提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，相互促進(jìn)。因此，鼓勵(lì)漁民發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)可以提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際地位和影響力，深化與有關(guān)國(guó)家的友好關(guān)系。而國(guó)家在遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面的一些政策、做法，以及漁民獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)又可以借鑒到南海南部漁業(yè)生產(chǎn)上來(lái)，為維護(hù)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益服務(wù)。

3 充分發(fā)揮我國(guó)漁民南海維權(quán)作用的幾點(diǎn)思考

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)漁民在維護(hù)南海權(quán)益上仍面臨諸多困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是我國(guó)漁民收入偏低，尤其是主要開(kāi)展南海漁業(yè)生產(chǎn)的海南漁民收入水平整體偏低。國(guó)家對(duì)漁民南海生產(chǎn)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)需要，由此導(dǎo)致漁民赴南海作業(yè)的意愿不強(qiáng)。二是南海漁民生產(chǎn)能力落后，實(shí)力不足。我國(guó)南海漁民擁有的大型遠(yuǎn)洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量不多，漁民赴南海作業(yè)的捕撈能力十分有限，贏利能力不足。三是我國(guó)用于遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)推廣的機(jī)構(gòu)及人員，獲得的經(jīng)費(fèi)以及培訓(xùn)宣傳等方面的幫助與南海漁業(yè)維權(quán)的需要之間嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。四是漁業(yè)特別是赴南海從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的政治風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)都很大。這也使得漁民在前往南海生產(chǎn)時(shí)慎之又慎。

而另一方面，東南亞有關(guān)國(guó)家為掠奪我國(guó)南海漁業(yè)資源，卻在大力加強(qiáng)海洋漁業(yè)設(shè)施建設(shè)，將所占據(jù)的南海島礁建成為本國(guó)漁民南海捕撈的后勤基地，漁民在那里可購(gòu)買(mǎi)到同本國(guó)市場(chǎng)價(jià)格一樣的汽油，享有醫(yī)療服務(wù)和免費(fèi)淡水供應(yīng)的待遇等。一些國(guó)家還大力為本國(guó)漁民提供資金、政策支持，如越南政府為赴南海捕魚(yú)的漁船提供燃油補(bǔ)貼，為漁船配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)，為升級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)的船主提供低息貸款和其他金融支持，甚至為那些向著最有可能被中國(guó)海警船拘留的海域航行的漁民提供直接金錢(qián)激勵(lì)［14］。

兩相對(duì)照，既凸顯了漁業(yè)與漁民在南海權(quán)益之爭(zhēng)中的重要性，又要求我們從提升漁民的積極性以及消除漁民的后顧之憂(yōu)入手，抓緊建立健全相關(guān)政策、機(jī)制，積極鼓勵(lì)我國(guó)漁民赴南海作業(yè)維權(quán)。

3.1 構(gòu)建我國(guó)漁民南海生產(chǎn)的激勵(lì)政策體系

南海漁民的激勵(lì)政策體系包括“獎(jiǎng)勵(lì)、免稅、補(bǔ)貼、供養(yǎng)、保護(hù)”等方面。獎(jiǎng)勵(lì)政策是對(duì)從事南海生產(chǎn)的漁民進(jìn)行直接鼓勵(lì)，如獎(jiǎng)勵(lì)船只等生產(chǎn)工具，以解決漁民生產(chǎn)動(dòng)力不足的問(wèn)題；免稅（費(fèi)）政策和補(bǔ)貼政策是對(duì)漁民的南海生產(chǎn)所得免除稅費(fèi)，對(duì)生產(chǎn)支出給予部分或全部補(bǔ)貼，以解決漁民生產(chǎn)成本增加的問(wèn)題；供養(yǎng)政策是對(duì)部分南海漁民國(guó)家將其納入民兵序列，發(fā)給工資和津貼，以解決漁民生產(chǎn)積極性不高的問(wèn)題；保護(hù)政策是海警等有關(guān)部門(mén)對(duì)南海生產(chǎn)的漁民進(jìn)行及時(shí)護(hù)漁和救助，以解決漁民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大的問(wèn)題。此外，還應(yīng)在財(cái)政、信貸等方面提供優(yōu)惠政策支持，幫助漁民發(fā)展南海遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)裝備，不斷做強(qiáng)做大，全面提升南海漁民的生產(chǎn)積極性。

3.2 構(gòu)建我國(guó)南海漁民的保障政策體系

南海漁民的保障政策體系包括“優(yōu)待、撫恤、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)”等方面。優(yōu)待政策是對(duì)從事南海生產(chǎn)的漁民及其家屬給予政治和社會(huì)生活上的適當(dāng)照顧；撫恤政策是對(duì)漁民南海生產(chǎn)過(guò)程中的傷亡給予本人及其家屬生活保障；保險(xiǎn)政策是對(duì)漁民南海生產(chǎn)意外事故造成的人身財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償；培訓(xùn)政策是對(duì)南海漁民的職業(yè)技能和現(xiàn)代知識(shí)以及安全意識(shí)與應(yīng)急事件處理定期進(jìn)行培訓(xùn)提高；轉(zhuǎn)產(chǎn)政策是對(duì)不能繼續(xù)從事海洋生產(chǎn)的漁民提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)其本人和家屬進(jìn)行適當(dāng)安置，全面降低或消除漁民南海生產(chǎn)的后顧之憂(yōu)。

3.3 完善漁民南海生產(chǎn)的應(yīng)急管理機(jī)制

南海九段線(xiàn)之內(nèi)毫無(wú)疑問(wèn)是我國(guó)漁民傳統(tǒng)生產(chǎn)海域，但由于南海爭(zhēng)端的存在，我國(guó)漁民經(jīng)常遭到有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)的非法對(duì)待，而對(duì)爭(zhēng)議海域的漁民生產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)還牽涉國(guó)家外交層面甚至軍事層面。因此，政府除了出臺(tái)漁民激勵(lì)政策和保障措施之外，還需要在國(guó)家總體外交和南海政策下完善相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)制，既激勵(lì)、保障漁民南海生產(chǎn)，又積極維護(hù)我南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益，既最大限度地保護(hù)漁民利益，又最大限度地發(fā)揮漁民在南海維權(quán)中的作用。

3.4 幫助漁民樹(shù)立良好的海洋環(huán)保意識(shí)

由于利益的驅(qū)使，針對(duì)我國(guó)漁民在南海盜采珊瑚以及進(jìn)行破壞性捕撈嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也應(yīng)建立相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)漁民進(jìn)行教育、培訓(xùn)、環(huán)保宣傳以及提供漁具升級(jí)指導(dǎo)，幫助漁民樹(shù)立良好的海洋環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)南海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 希拉里·克林頓．美國(guó)的太平洋世紀(jì)［EB／OL］．（2011－11－11）［2014－04－10］．http：／／iipdigital．usembassy．gov／st／chinese／texttrans／2011／11／201111 11210002x0．4932171．html＃axzz390lsbgq2．

［2］ 蕭揚(yáng)．南海開(kāi)發(fā)保護(hù)先行［N］．中國(guó)科學(xué)報(bào)，2013－07－05．

［3］ 李曉梅，譚邦會(huì)．海南正著手制定海洋規(guī)劃確?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)南海資源［EB／OL］．（2012－06－24）［2014－05－05］，http：／／www．hinews．cn／news／system／2012／06／24／014559232．shtml．

［4］ 鞏建華．中國(guó)南海海洋政治戰(zhàn)略研究［J］．太平洋學(xué)報(bào)，2012（3）．

［5］ 吳壯，何志成．以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)加快開(kāi)發(fā)南海外海漁業(yè)資源［N］．中國(guó)漁業(yè)報(bào)，2009－03－12（2）．

［6］ 侯小建．專(zhuān)家獻(xiàn)計(jì)南海漁業(yè)：外海捕撈前景好［N］．中國(guó)漁業(yè)報(bào)，2011－12－05（3）．

［7］ 韓振華．我國(guó)南海諸島史料匯編［M］．北京：東方出版社，1988．

［8］ 麥賢杰．中國(guó)南海海洋漁業(yè)［M］．廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2007．

［9］ 陳光文．加強(qiáng)海上執(zhí)法力量有助于維護(hù)海洋權(quán)益［EB／OL］．（2012－05－17）［2014－04－03］．http：／／opinion．china．com．cn／opinion＿67＿42067．html．

［10］ 農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局．記住揚(yáng)眉吐氣的那一天［EB／OL］．（2011－05－10）［2014－05－05］．http：／／www．nhyzchina．moa．gov．cn／dwjs／201105／t20110510＿1988556．htm．

［11］ 季曉南，劉身利．把遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以扶持［J］．中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2010（9）．

［12］ 胡振宇，龍隆，曹鐘雄．從國(guó)家視角看遠(yuǎn)洋漁業(yè)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值［J］．腦庫(kù)快參，2008（5）．

［13］ 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局．農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)［EB／OL］．（2012－11－22）［2014－05－10］．http：／／www．moa．gov．cn／zwllm／tzgg／tz／201211／t20121122＿3069037．htm．

［14］ 本·布萊德．浪尖上的越南漁民［EB／OL］．（2011－06－28）［2014－06－01］．http：／／www．ftchinese．com／story／001039305／．

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“我國(guó)漁民南海生產(chǎn)的激勵(lì)與保障政策研究”（13BZZ041）的階段性成果．