劉林楓

缺乏統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃

在國家政策鼓勵(lì)和市場需求的刺激下，革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。陜甘寧三省區(qū)紛紛出臺旅游規(guī)劃，投入大量資金和人力，特別是加大對老區(qū)紅色旅游景區(qū)的開發(fā)和宣傳的力度，但較少考慮區(qū)域背景。

同時(shí)三省區(qū)缺乏有效溝通機(jī)制，不分重點(diǎn)，重復(fù)建設(shè)，給陜甘寧旅游業(yè)的整體健康發(fā)展帶來不利影響。

旅游配套設(shè)施落后

陜甘寧旅游資源豐富，但擁有紅色旅游資源的陜甘寧革命老區(qū)，集老少邊窮于一體，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)外向依存度低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，宣傳促銷經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等一系列不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和文化模式，從而導(dǎo)致缺乏自我發(fā)展機(jī)制、自我更新能力，極大地制約了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是面對突如其來的紅色旅游熱潮，各景區(qū)吃、住、行、游、購、娛等需要的綜合配套服務(wù)設(shè)施不完善問題凸顯出來。

局限“紅色文化”，資源整合力度不夠

太過局限于“紅色文化”的開發(fā)。陜甘寧革命老區(qū)擁有黃帝文化、絲路文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、黃河文化、民俗文化等，但三省區(qū)在制定相關(guān)旅游政策時(shí)，都過多地局限于“紅色文化”，忽視了老區(qū)獨(dú)一無二的特色文化資源。除此以外，現(xiàn)行體制下的地域分割增加了陜甘寧紅色旅游區(qū)域資源整合的難度，影響了紅色旅游目的地的聚集效應(yīng)。

線路開發(fā)不足，未形成旅游網(wǎng)絡(luò)

陜甘寧紅色旅游資源極為豐富，但區(qū)域內(nèi)的資源沒有進(jìn)行有效整合和開發(fā)，各景區(qū)沒有形成特色旅游線路和旅游網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式。到陜甘寧紅色旅游區(qū)的游客僅僅參觀延安等城市的紅色旅游景區(qū)、景點(diǎn)，對其周邊外縣市的紅色旅游資源光顧較少。

產(chǎn)品單一，缺乏創(chuàng)新融合

老區(qū)一些景區(qū)在經(jīng)營上還停留在參觀簡單的圖片和物品的展示階段；展示內(nèi)容雷同，展示方式單調(diào)、僵硬。產(chǎn)品多屬觀光旅游產(chǎn)品，游客在游覽時(shí)均以參觀為主，缺少參與性，停留時(shí)間不長，很難滿足游客全方位的體驗(yàn)要求。一些紅色旅游景點(diǎn)未能與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、風(fēng)土人情相結(jié)合，削弱了其經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。

缺乏融資，投資力度不夠

陜甘寧革命老區(qū)雖有諸多優(yōu)勢，但依然是個(gè)貧困地區(qū)，是西部大開發(fā)扶持的重點(diǎn)區(qū)域。其旅游景區(qū)的建設(shè)在很大程度上依賴國家政策扶持，但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，對該區(qū)域旅游業(yè)的投入明顯不足，同時(shí)缺乏專門的金融機(jī)構(gòu)，缺少有效的融資手段。因此該區(qū)域目前面臨最大的困難仍然是資金問題。

開發(fā)過于粗放，生態(tài)投入成本高

陜甘寧老區(qū)地處騰格里沙漠和毛烏素沙漠邊緣地帶，植被容易破壞；同時(shí)位于黃土高原腹地，水土流失嚴(yán)重，各種自然和人為因素造成了該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生活條件嚴(yán)酷，自然災(zāi)害頻繁，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會等方面的發(fā)展。在該區(qū)域開發(fā)旅游資源方法過于粗放，對原本脆弱的生態(tài)構(gòu)成威脅。endprint