□欒盛磊

(山東行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)辦公室，山東 濟(jì)南 250014)

干部在線學(xué)習(xí)是適應(yīng)干部教育培訓(xùn)現(xiàn)代化與信息化發(fā)展的需要，是拓寬干部教育培訓(xùn)渠道的新舉措。干部在線學(xué)習(xí)一定程度上解決了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍尤其是廣大基層干部的工學(xué)矛盾等現(xiàn)實問題，實現(xiàn)了自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，靈活調(diào)劑學(xué)習(xí)時間，及時更新專業(yè)知識的要求。結(jié)合近年來省級干部在線學(xué)習(xí)平臺的實際運(yùn)行情況，不斷加強(qiáng)和完善干部在線學(xué)習(xí)課程資源體系建設(shè)，是今后干部在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大投入力度的重要內(nèi)容之一。

一、干部在線學(xué)習(xí)課程資源建設(shè)是構(gòu)建干部遠(yuǎn)程教育體系的重要組成部分

干部在線學(xué)習(xí)是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程教育模式。在這種學(xué)習(xí)模式中，教師與學(xué)員之間，學(xué)員與教育培訓(xùn)組織之間運(yùn)用多種媒體方式進(jìn)行系統(tǒng)的在線教學(xué)和互動。這種模式通過豐富多樣的多媒體在線學(xué)習(xí)課程的展現(xiàn)，配合以方便快捷的訪問網(wǎng)絡(luò)，提高了干部教育課程資源開發(fā)和利用效率。其優(yōu)勢體現(xiàn)在:課程資源承載和傳輸方式多樣化;學(xué)習(xí)的場所和形式靈活機(jī)動;自主、實時便捷地選取學(xué)習(xí)課程;降低與課程管理有關(guān)的費用;提高課程資源的共享和利用效率。

(一)干部在線學(xué)習(xí)課程資源的內(nèi)容體系

1.在線學(xué)習(xí)課程內(nèi)容體系

干部在線學(xué)習(xí)課程資源體系是為實現(xiàn)干部遠(yuǎn)程教育和在線培訓(xùn)，教育培訓(xùn)組織圍繞各培訓(xùn)對象、各個時期定制開發(fā)、建設(shè)的系統(tǒng)化課程資源庫及其管理和服務(wù)體系。在課程的形式上，在線學(xué)習(xí)采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，為每一門課程都配備了視頻、文字、課件多種流媒體資源，實現(xiàn)了“即學(xué)即練、有練有學(xué)”的菜單化學(xué)習(xí)。在內(nèi)容體系上，在線學(xué)習(xí)堅持時效性、知識性、廣泛性、實用性相結(jié)合，課程體系起點高、內(nèi)容博、資源新、選題專，既具有時代特征和網(wǎng)絡(luò)特色，又符合干部教育培訓(xùn)的特點和要求。

2.在線學(xué)習(xí)課程課件的形式

目前在線學(xué)習(xí)課程課件形式有4種展現(xiàn)形式:(1)三分屏形式。包含了教師的授課視頻、PowerPoint演示文稿和課程綱要，最大限度展現(xiàn)面授教學(xué)的效果。(2)動畫flash形式。包括課程的音頻、動畫以及詳細(xì)文字講解，增強(qiáng)了課程的生動性和趣味性。(3)音頻流課程。包括教師授課的錄音、講義、詳細(xì)文字。(4)純文字課程。列出講義大綱和詳細(xì)文字說明，方便記錄和下載。對于這4種展現(xiàn)形式，根據(jù)實踐調(diào)查，更多的學(xué)員傾向于選擇第一種形式(占到43%的比例)。

3.在線學(xué)習(xí)課程時長和學(xué)習(xí)時間

根據(jù)山東干部學(xué)習(xí)網(wǎng)的調(diào)查，95%以上的干部選擇在單位進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，客觀上反映出干部在線學(xué)習(xí)時間主要還是集中在上班期間的自主學(xué)習(xí)。至于每節(jié)課最合適的長度是干部在線學(xué)習(xí)實踐中一直困擾管理者的問題。課程時長若太短，既會影響到教師的發(fā)揮又會限制課程內(nèi)容的廣度和深度;若太長，則無法保證干部能夠具備連續(xù)不間斷的學(xué)習(xí)時間，從而影響教學(xué)效果。解決干部“工學(xué)矛盾”中的一個重要的環(huán)節(jié)，就是需要在設(shè)置恰當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)學(xué)到預(yù)期的知識和技能。這是干部教育應(yīng)該貫徹的基本原則之一，由此決定了一個在線學(xué)習(xí)課程課件的時長不宜過長，在30至45分鐘是比較合適的。

4.在線學(xué)習(xí)課程資源開發(fā)模式

從各省干部在線學(xué)習(xí)平臺課程的數(shù)量和來源來看，目前課程資源開發(fā)主要有4種模式。一是自主建設(shè)，由管理部門對傳統(tǒng)教學(xué)方式的干部教育培訓(xùn)課程進(jìn)行現(xiàn)場錄制，經(jīng)過后期的多媒體化制作成為干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程;二是協(xié)議共建，根據(jù)在線學(xué)習(xí)協(xié)作單位的分工，分專題進(jìn)行錄制完成后統(tǒng)一組織審核，形成規(guī)范資源庫;三是委托開發(fā)，由教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容列出課程需求和教學(xué)大綱，委托其他教育機(jī)構(gòu)和單位進(jìn)行開發(fā);四是直接引進(jìn)、購置專門機(jī)構(gòu)的課程課件，對于一些特定的專題和課程，可以直接購買業(yè)已成型的優(yōu)秀課程課件庫和案例庫。

(二)干部在線學(xué)習(xí)課程資源建設(shè)問題分析

省級干部在線學(xué)習(xí)從最早的上海干部在線學(xué)習(xí)城開始，經(jīng)過多年發(fā)展和建設(shè)，據(jù)筆者統(tǒng)計，截止到2014年初，已經(jīng)有上海、湖北、安徽等十余個省級干部在線學(xué)習(xí)上線運(yùn)行，積累了大量經(jīng)驗，取得了豐富的遠(yuǎn)程教育成果，在課程資源建設(shè)方面，各地結(jié)合本地實際取得了顯著成效，累計開發(fā)了相當(dāng)規(guī)模的在線學(xué)習(xí)課程資源。培訓(xùn)規(guī)模日益壯大，網(wǎng)絡(luò)課程數(shù)量和質(zhì)量都有明顯的進(jìn)步。

在網(wǎng)絡(luò)課件開發(fā)與利用上，湖北省干部在線學(xué)習(xí)中心通過“自制+引進(jìn)”的模式，整合和共享全國優(yōu)質(zhì)教育資源，提供時事熱點與政策解讀、法治理論與法治建設(shè)等十大類300多門精品主修課件和輔修課件，近1000小時的視頻點播資源庫，逐步提供上萬冊電子圖書等學(xué)習(xí)內(nèi)容。寧夏干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)課程集中了黨性修養(yǎng)、公共管理、社會與文化建設(shè)、依法行政、政黨研究、人文知識、藝術(shù)賞析、健康與生活等全方位的課程展現(xiàn)。安徽干部教育在線圍繞安徽省委、省政府“全面轉(zhuǎn)型，加速崛起，興皖富民”的戰(zhàn)略決策，組織開發(fā)了幾百門結(jié)合省情的課程資源，內(nèi)容涵蓋十八屆三中全會、公務(wù)員通用能力考核、安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重要主題，能夠很好地為省委、省政府的決策部署和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)。云南干部在線學(xué)習(xí)學(xué)院把干部自主選學(xué)和在線學(xué)習(xí)結(jié)合起來，充分發(fā)揮干部在線學(xué)習(xí)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，整合了省委黨校、行政學(xué)院、省內(nèi)高校和省社會科學(xué)院各自的專題優(yōu)勢，實施了網(wǎng)上選學(xué)和網(wǎng)下集中選學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一，提供了必修課(政治理論、黨性修養(yǎng)、政策法規(guī)、專題講座)和選修課(業(yè)務(wù)知識、技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì))共6類近千門課程。

可以看到，干部在線學(xué)習(xí)的形式具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，為廣大基層公務(wù)員提供了獲得高水平專題培訓(xùn)的機(jī)會。當(dāng)前，干部在線學(xué)習(xí)課程資源建設(shè)與實踐中存在的問題主要是:

1.課件制作展現(xiàn)手法較為傳統(tǒng)，只有少部分課件能夠注重設(shè)計技巧并引起學(xué)習(xí)者興趣。目前來看，培訓(xùn)課件主要采用講課錄像加字幕、PPT和動態(tài)文字的形式。同時大部分課件在設(shè)計中缺乏對學(xué)習(xí)心理學(xué)等理論的運(yùn)用，很少考慮到對學(xué)習(xí)策略進(jìn)行設(shè)計，因此在培養(yǎng)學(xué)員思維能力和問題分析、解決能力等方面不能夠充分地發(fā)揮積極作用。

2.欠缺對學(xué)習(xí)成果引導(dǎo)和激勵作用的課程評價機(jī)制。在線測試方式還比較單一，沒有充分認(rèn)識到課程評價因素對學(xué)習(xí)成果的引導(dǎo)和激勵作用。對在線測試系統(tǒng)進(jìn)行完善，能夠及時檢驗與反饋學(xué)員的學(xué)習(xí)效果，并且對其后續(xù)學(xué)習(xí)也具有一定的激勵作用。當(dāng)前絕大多數(shù)的在線測試系統(tǒng)只是以客觀性的是非題和選擇題為主，并不能科學(xué)有效地真正檢測干部學(xué)習(xí)成果。

3.干部在線學(xué)習(xí)課程需要進(jìn)一步在體系和結(jié)構(gòu)方面加以完善。目前來看，干部在線學(xué)習(xí)課程雖然學(xué)科齊全，基本覆蓋了《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》的四大塊內(nèi)容，并且在一定程度上體現(xiàn)了課程的針對性和實用性，但整個課程體系的設(shè)計尚欠缺干部教育理論支撐，并且課程結(jié)構(gòu)的層級分類也不完全清晰統(tǒng)一。

二、加快行政院校干部在線學(xué)習(xí)課程資源體系建設(shè)的主要措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為干部在線學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教育提供基本保障

體制機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)干部遠(yuǎn)程教育工作的保障。從目前10余個省級干部在線學(xué)習(xí)中心的實踐經(jīng)驗看，省(區(qū)、市)委組織部作為全省干部教育培訓(xùn)工作的主管部門，主要負(fù)責(zé)研究決定干部在線學(xué)習(xí)的有關(guān)重大事項，組織、指導(dǎo)、檢查全省干部在線學(xué)習(xí)工作。在線學(xué)習(xí)體系中的黨校、行政學(xué)院、高等院校和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等成員單位作為具體管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在線學(xué)習(xí)平臺建設(shè)、開發(fā)、管理和服務(wù)工作。這就要求主管部門和具體管理部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，整合力量，密切配合，重點做好優(yōu)秀課程資源的提供，共享共建，共同做好這項工作。一是建立行政院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在線學(xué)習(xí)課程資源共建共享模式，制定出臺行政院校課程課件開發(fā)利用管理辦法，構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。二是要深入加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理制度建設(shè)，同時結(jié)合實際制定出符合現(xiàn)代公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)特點的相關(guān)管理辦法，促進(jìn)培訓(xùn)平臺的管理制度化和服務(wù)規(guī)范化。三是要加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育工作隊伍建設(shè)。完善的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)的工作人員是構(gòu)建培訓(xùn)平臺的基本保障。四是建立有效的激勵機(jī)制。對提供課程的部門或個人給予政策或財政上的獎勵支持，激發(fā)教職工開發(fā)精品網(wǎng)絡(luò)課程的熱情。

(二)圍繞各時期中央和地方的工作大局，組織實施專題研討課程資源建設(shè)

充分發(fā)揮行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)平臺的優(yōu)勢和功能，緊密圍繞中央和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，組織好對重大專題培訓(xùn)課程資源的錄制和開發(fā)。如十八屆三中全會專題培訓(xùn)、社會管理、科學(xué)發(fā)展、“十二五”規(guī)劃等專題教學(xué)，又如地方開展公務(wù)員通用能力培訓(xùn)與考核、應(yīng)急管理培訓(xùn)、城鎮(zhèn)化、藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)等具有地方特色的省情課程資源建設(shè)。同時，要根據(jù)各地區(qū)各部門干部培訓(xùn)的需求，整合相關(guān)課程資源，為開展干部繼續(xù)教育專題培訓(xùn)提供特色化的服務(wù)和支持。

(三)適應(yīng)公務(wù)員綜合素質(zhì)能力建設(shè)要求，滿足學(xué)員個性化、差異化的學(xué)習(xí)需求

習(xí)近平總書記在慶祝中央黨校建校80周年上強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，根本目的是增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實際問題的水平。圍繞《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》提出的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力等九個核心能力要求，以干部崗位需要為中心，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高課件質(zhì)量。對學(xué)科結(jié)構(gòu)不斷完善，把最新的知識和信息提供給學(xué)員。堅持“特色、適用、豐富、及時”的思路，創(chuàng)新課程資源建設(shè)的模式，努力打造具有內(nèi)容豐富、緊跟時政、科學(xué)實用等特點的公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程資源體系。在課程資源建設(shè)的同時還應(yīng)開設(shè)數(shù)字圖書、期刊數(shù)據(jù)庫查詢和檢索服務(wù)，提供如中國知網(wǎng)等類型的數(shù)字資源，滿足公務(wù)員學(xué)習(xí)和檢索的需求。

(四)做好干部在線學(xué)習(xí)課程設(shè)計，完善課程的規(guī)劃、設(shè)計和評價流程

一是課程的規(guī)劃、設(shè)計和評價要始終堅持學(xué)員的全程參與，要能讓干部參與到課程設(shè)計的過程中，形成目標(biāo)導(dǎo)向驅(qū)動。二是課程設(shè)計做到學(xué)以致用，使學(xué)員能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識和技能及時地運(yùn)用到實際工作當(dāng)中，從而通過其問題解決能力來對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成效進(jìn)行評價。三是注重課程體系設(shè)計與教學(xué)內(nèi)容的整體優(yōu)化，通過引進(jìn)、建設(shè)、整合等方式，形成層次化、結(jié)構(gòu)化、模塊化的課程體系，盡量使學(xué)員用最少的時間學(xué)到更多的知識或技能。

(五)加強(qiáng)課程資源共建共享，構(gòu)建全國標(biāo)準(zhǔn)的在線學(xué)習(xí)平臺體系

在線學(xué)習(xí)課程資源建設(shè)是干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的核心組成，優(yōu)質(zhì)高效的課程教學(xué)資源共享應(yīng)用是干部在線學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要目標(biāo)。一方面要進(jìn)一步改進(jìn)、提升平臺基礎(chǔ)性能，在保證安全性與穩(wěn)定性的前提下不斷對平臺的其它功能進(jìn)行完善和強(qiáng)化，以此滿足日益擴(kuò)大的公務(wù)員在線學(xué)習(xí)的需要;另一方面，又要始終以公務(wù)員學(xué)習(xí)需求為立足點，搞好課程資源的規(guī)劃、建設(shè)工作，定期深入基層調(diào)研公務(wù)員培訓(xùn)的真實需求，以此增強(qiáng)課程資源研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，重點做好符合各自省份實際情況的課程資源開發(fā)。

［1］張相林，楊瓊.美國公務(wù)員在線培訓(xùn)體系述評及其啟示［J］.中國行政管理，2009(6).

［2］李全貴.建設(shè)山西干部在線學(xué)院服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)［J］.山西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2013(4).

［3］王聰.高校精品課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源構(gòu)建模式比較研究［J］.現(xiàn)代教育技術(shù)，2010(9).

［4］趙君香.干部在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的構(gòu)建［J］.電腦知識與技術(shù)，2010(26).

［5］安徽干部教育在線［EB/OL］.http://www.ahgbjy.gov.cn/Survey/ViewSurvey.aspx?id=19.