傅正平，李建淼

（浙江省第二監(jiān)獄，浙江杭州 311100）

新中國監(jiān)獄已走過60多年的風(fēng)雨歷程，勞動改造早已成為中國特色的監(jiān)獄工作的基本制度。在創(chuàng)新管理和規(guī)范監(jiān)企運行機制的背景下，以思維理念、工作機制、管理制度的轉(zhuǎn)型，推動勞動改造與監(jiān)獄企業(yè)的科學(xué)發(fā)展是一個重要而緊迫的現(xiàn)實課題。

一、新時期罪犯勞動改造工作的發(fā)展趨向

60多年監(jiān)獄生產(chǎn)的發(fā)展史，揭示了勞動改造罪犯的懲罰性功能向改造性功能嬗變的過程。新形勢下，我們應(yīng)認(rèn)識到罪犯勞動既不是單純的懲罰性勞動，也不是單純的以盈利為唯一目的的勞動，而是為了改造罪犯需要的勞動。一直以來，由于擔(dān)負提供監(jiān)獄經(jīng)費任務(wù)，勞動的綜合改造職能被掩蓋和忽略，盡管多年來在罪犯改造過程中發(fā)揮著一定作用，但事實上還是作為創(chuàng)造物質(zhì)財富和提供監(jiān)獄經(jīng)費的副產(chǎn)品而存在。隨著監(jiān)獄經(jīng)費保障基本到位，提供監(jiān)獄經(jīng)費的壓力將逐漸減輕直至消失，組織罪犯勞動的綜合改造手段作用將不斷顯現(xiàn)，勞動的“改造”職能必將回歸和凸顯，我們將這個變化發(fā)展的過程概括為“四個回歸”：

（一）勞動改造由注重勞動的經(jīng)濟效益向突出改造職能回歸

我國監(jiān)獄通過組織罪犯勞動，取得了巨大成就，特別是在經(jīng)濟效益上起到了巨大作用。但隨著社會的轉(zhuǎn)型和法治建設(shè)的深入，生產(chǎn)收入與監(jiān)獄經(jīng)費掛鉤制度所造成的種種弊端，越來越突出地體現(xiàn)出來。當(dāng)前，監(jiān)獄體制改革的實施與深化，已將這一制度打破，監(jiān)獄職能的回歸和為勞動改造“正本清源”的呼聲日益高漲。“以改造人為宗旨”不僅是監(jiān)獄工作的核心要求，也賦予了勞動改造更多的改造實質(zhì)。新時期、新形勢下勞動改造理念應(yīng)從過去的重經(jīng)濟效益向突出對罪犯的改造功能轉(zhuǎn)變，使勞動改造真正走上回歸之路。

（二）勞動改造由參與市場競爭向勞動生產(chǎn)過程管理的回歸

有效實施勞動改造，提高勞動改造質(zhì)量，必須加強生產(chǎn)勞動過程管理，但在過去監(jiān)獄企業(yè)從事的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅要加強生產(chǎn)勞動過程管理，更要在激烈的市場競爭中“爭飯吃”。這就必然牽扯大量精力，導(dǎo)致改造職能弱化。監(jiān)企分開以后，監(jiān)獄企業(yè)不斷壓縮自主工業(yè)產(chǎn)品，退出農(nóng)林畜牧業(yè)、采礦業(yè)及機械制造業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)加工業(yè)，揚長避短，解放了監(jiān)獄警力，勞動改造工作將有條件專攻直接改造罪犯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過加強生產(chǎn)勞動過程管理，創(chuàng)造良好改造環(huán)境，融入教育改造成分，提高罪犯改造質(zhì)量。

（三）勞動改造由提高生產(chǎn)技術(shù)向培養(yǎng)罪犯職業(yè)技能回歸

罪犯的勞動技術(shù)、勞動行為自我約束能力和勞動關(guān)系處理能力，直接決定罪犯回歸社會后的謀生能力。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，監(jiān)獄緊緊圍繞創(chuàng)造利潤的固定項目組織罪犯進行生產(chǎn)，注重的是罪犯勞動產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量和成本，注重的是創(chuàng)造多少經(jīng)濟價值，而不是從培養(yǎng)罪犯謀生技能出發(fā)，注重罪犯勞動思想，提高其勞動技術(shù)和勞動能力。隨著監(jiān)獄體制改革的深化，勞動改造工作已轉(zhuǎn)變到提高罪犯勞動能力上來。通過勞動技能教育特別是職業(yè)技能教育，培養(yǎng)罪犯的多樣性勞動技術(shù)，培養(yǎng)罪犯的勞動行為自我控制能力和勞動關(guān)系處理能力，也就是從關(guān)注勞動的經(jīng)濟產(chǎn)出轉(zhuǎn)變到培養(yǎng)罪犯的職業(yè)能力上來。

（四）勞動改造由強制性向自愿性回歸

罪犯勞動改造具有法律強制性，《監(jiān)獄法》規(guī)定“有勞動能力的罪犯必須參加勞動”。但是，在勞動改造強制性的前提下，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)意識到罪犯之間的個體差異，并根據(jù)罪犯勞動能力和技術(shù)水平的不同，讓罪犯自由選擇不同考核分值的勞動改造崗位和勞動生產(chǎn)產(chǎn)量，促進罪犯改造的主動性和自愿性，發(fā)揮罪犯改造的積極性。

二、罪犯勞動改造思想觀念的重構(gòu)

思路決定出路，思想引領(lǐng)行動。實現(xiàn)勞動改造機制的重構(gòu)，首先是監(jiān)獄民警思想觀念的轉(zhuǎn)變，其核心部分是價值取向，那就是監(jiān)獄企業(yè)及其承載的勞動改造手段，在落實“以改造人為宗旨”、提高改造質(zhì)量、支持監(jiān)獄建設(shè)中的功能定位，進而增強勞動改造工作的使命感、責(zé)任感。

（一）正確認(rèn)識勞動改造工作效能，確立監(jiān)管安全和勞動改造的有機統(tǒng)一論

一是加強勞動改造工作與大力發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)是落實“以改造人為宗旨”的具體體現(xiàn)。在社會生產(chǎn)中，勞動體現(xiàn)出來的主要功能是物質(zhì)財富的創(chuàng)造;在監(jiān)獄生產(chǎn)中，勞動生產(chǎn)的本質(zhì)體現(xiàn)的是勞動改造，而勞動改造是改造罪犯的三大主要手段之一。沒有勞動的改造是蒼白的，坐而論道的改造是空洞的。

二是確立監(jiān)管安全與勞動改造的有機統(tǒng)一論。良好的監(jiān)管秩序有利于勞動改造工作的開展，有利于監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。而開展勞動生產(chǎn)有利于穩(wěn)定監(jiān)管秩序，促進監(jiān)獄安全，有利于罪犯身心健康，促進罪犯積極改造。監(jiān)獄安全隱患的存在是管理問題，但決不是勞動改造本身的問題。因而，要加強勞動改造的全過程管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。

三是勞動生產(chǎn)和監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展為監(jiān)管改造工作提供載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。監(jiān)獄民警的首要政治任務(wù)是維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定，其工作的更高標(biāo)準(zhǔn)是各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，而“以改造人為宗旨”是提高罪犯改造的質(zhì)量?，F(xiàn)階段監(jiān)獄財政的“全額保障”是較低水平的，建立財政動態(tài)增長機制是逐步發(fā)展的。在勞動改造罪犯的同時，講求經(jīng)濟效益，符合我國的基本國情，有利于增強監(jiān)獄發(fā)展能力。如果勞動是純粹的懲罰性重復(fù)勞動、無效勞動，那是嚴(yán)重的資源浪費，與現(xiàn)有國力、國情和改造罪犯目標(biāo)發(fā)生偏離。

（二）正確認(rèn)識監(jiān)獄企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，確立加工業(yè)為監(jiān)獄企業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)

監(jiān)獄生產(chǎn)有一個初創(chuàng)、發(fā)展、調(diào)整、改革的過程。新中國成立初期，主要組織罪犯開展筑路、開礦、興修水利等工程，后來逐步發(fā)展為從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和磚、瓦、石等初級原材料生產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟體制建立，在計劃經(jīng)濟時期興盛的建材、機械、輕工等監(jiān)獄企業(yè)，因資金鏈斷裂，經(jīng)營困難，絕大部分規(guī)模企業(yè)不得不退出歷史舞臺。

開發(fā)自主產(chǎn)品需要大量人力、財力、物力的投入，對體制機制有著特殊的要求，而監(jiān)獄企業(yè)由于受各種條件的制約，不可能大量投入，其企業(yè)形態(tài)也不完整，因而發(fā)展自主產(chǎn)品的監(jiān)獄企業(yè)普遍效益不高，競爭力差，甚至虧損。傳統(tǒng)的農(nóng)林畜牧業(yè)及采礦業(yè)對自然資源的依賴度過高，占用大量的土地資源，而市場輻射卻很小，加上安全風(fēng)險巨大，安全生產(chǎn)隱患大量存在，不利于監(jiān)獄安全穩(wěn)定和罪犯改造。進入本世紀(jì)，按照國務(wù)院關(guān)于解決監(jiān)獄企業(yè)困難的方案，監(jiān)獄企業(yè)果斷實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步建立起依托社會企業(yè)、監(jiān)獄組織生產(chǎn)、勞動改造罪犯、爭取經(jīng)濟效益的生產(chǎn)組織形式，這種形式就是對外勞務(wù)加工。

監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展勞務(wù)加工業(yè)的主要優(yōu)勢是集中了一批相對穩(wěn)定、“廉價”的勞動力資源，體現(xiàn)了揚長避短。即揚監(jiān)獄企業(yè)勞動力、場地、稅收政策優(yōu)勢之長，避資金短缺、營銷人員不足、市場開發(fā)力弱之短，是適合勞動改造罪犯、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的較好的監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展模式。從國外監(jiān)獄生產(chǎn)情況看，主要也是以勞務(wù)加工為主，而我國過去實踐也證明，從事“兩頭在外”加工型生產(chǎn)模式的監(jiān)獄企業(yè)相對經(jīng)營狀況良好，風(fēng)險較小。

（三）正確認(rèn)識勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的有利條件，抓住加工業(yè)發(fā)展的機遇期

一是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“民工荒”，更有利于監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展加工業(yè)。“民工荒”不是真正的民工不足，而是用工的結(jié)構(gòu)性矛盾，反映出了廉價勞動力時代的結(jié)束。這更加凸顯了罪犯人力資源相對廉價、穩(wěn)定的優(yōu)勢，更有利于監(jiān)獄企業(yè)乘勢大力發(fā)展加工業(yè)。

二是經(jīng)過調(diào)整、發(fā)展，勞務(wù)加工業(yè)項目逐步優(yōu)化，經(jīng)濟收益逐年提高。浙江監(jiān)獄系統(tǒng)有將近90%的從業(yè)人員從事服裝加工項目。服裝加工由于經(jīng)營風(fēng)險小，利潤有保障，成為大部分監(jiān)獄企業(yè)的選擇。以浙江及周邊長三角產(chǎn)業(yè)群為依托，訂單穩(wěn)定，效益良好?？梢哉f，勞動改造、監(jiān)獄企業(yè)、生產(chǎn)安全總體態(tài)勢從來沒有像今天這樣好過。特別是經(jīng)過鍛煉，成長起一批懂管理、懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、執(zhí)行人員，在生產(chǎn)管理、同客商打交道的能力、項目開發(fā)等方面，積累更多有益經(jīng)驗，為今后的加工業(yè)發(fā)展提供了人才保障和智力支撐。

三是黨的十八屆三中全會強調(diào)“以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”。監(jiān)獄體制改革的深化，為勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展加工業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。從長遠來看，發(fā)展實體經(jīng)濟符合監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！皶r不我待，不進則退”，只有深化對勞動改造工作的認(rèn)識，把握勞動改造與監(jiān)管改造互促互動的辯證關(guān)系，才能實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟和勞動改造協(xié)同發(fā)展。

三、罪犯勞動改造管理制度的轉(zhuǎn)型

勞動作為改造手段的歷史回歸顛覆了過去監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，監(jiān)獄企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點已經(jīng)逐步從市場轉(zhuǎn)向勞動改造工作，隨之帶來勞動項目選擇、組織管理形式、勞動安全保護和權(quán)益保障等方面發(fā)生深刻變化，原有管理制度已不能完全涵蓋不斷豐富、發(fā)展的勞動改造實踐。建立健全與新形勢、新時期改造工作和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的罪犯勞動改造制度，是調(diào)整和規(guī)范罪犯勞動改造工作，推進規(guī)范化管理的題中應(yīng)有之義。

（一）以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，科學(xué)定位罪犯勞動改造制度

在新的歷史起點，監(jiān)獄應(yīng)進一步解放思想，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著眼于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，科學(xué)認(rèn)識罪犯改造工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，從完善監(jiān)獄法規(guī)的維度出發(fā)，構(gòu)建具有中國特色的罪犯勞動改造制度，使監(jiān)獄能夠順利實現(xiàn)“以改造人為宗旨”、提高改造質(zhì)量和促進監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。罪犯在勞動改造中，有各種因素交叉發(fā)生影響，在不同的時段和空間上，都要求罪犯勞動依據(jù)一定的規(guī)范和準(zhǔn)則行事，通過規(guī)則的約束來矯正罪犯的不良道德品質(zhì)和行為習(xí)慣，進而實現(xiàn)勞動改造人的目的。從這個角度看，罪犯勞動制度是否規(guī)范、科學(xué)、完善，直接關(guān)系到罪犯的改造質(zhì)量，直接影響到企業(yè)的發(fā)展。只有構(gòu)建與完善罪犯勞動改造制度，從制度上入手，才能規(guī)范勞動改造工作，從而以勞動改造質(zhì)量的提高促進罪犯改造質(zhì)量的提高和監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展。以人為本具體化為監(jiān)獄法修改的工作目標(biāo)和要求，把近年來推進監(jiān)獄體制改革，規(guī)范監(jiān)企運行機制，強化罪犯勞動保護實踐經(jīng)驗以法律形式固定下來，增加勞動改造管理的專門章節(jié)，對勞動改造管理的一些重要問題，如罪犯勞動報酬的發(fā)放、勞動時間的規(guī)定、勞動強度的確定、勞動保護的落實、勞動保險的辦理等，做出具體的規(guī)定。建議盡快出臺《監(jiān)獄法實施細則》，在《細則》中對勞動改造管理進行全面、細致地規(guī)定。建議司法部盡快制定關(guān)于勞動改造管理工作的條例，對勞動改造管理工作進行規(guī)范。各級監(jiān)獄管理機關(guān)和基層監(jiān)獄要進一步完善勞動改造管理工作的具體規(guī)定。

（二）構(gòu)建與完善罪犯勞動能力分類制度

罪犯勞動能力分類制度是指根據(jù)改造罪犯的需要，對服刑罪犯有無勞動能力，勞動能力的特點、大小等進行測驗、考察、鑒別和分類，并以此為依據(jù)確定罪犯是否參加勞動，參加何種類型和強度的勞動，定出適當(dāng)?shù)膭趧又笜?biāo)，并將其完成指標(biāo)的情況作為勞動改造表現(xiàn)的重要依據(jù)的一種管理制度。分類的目的是使有勞動能力的罪犯都能在一個起跑線上實施勞動改造，盡量避免因罪犯年齡及身體等客觀因素帶來的改造利益的失衡，不至于因客觀因素而影響罪犯勞動改造的效果。一是要根據(jù)罪犯惡習(xí)深淺程度、認(rèn)識能力、文化程度、性格類型和行為傾向等特點，按照改造罪犯的規(guī)律由輕到重，結(jié)合教育引導(dǎo)，逐步加大強度，再通過反復(fù)教育，使其養(yǎng)成勞動習(xí)慣。二是要有目的地安排與個體心理、性格、行為和惡習(xí)相反的勞動工種，對其進行磨煉，以達到矯正惡習(xí)、改造犯罪思想的目的。三是要根據(jù)罪犯個人的年齡、文化程度、智力、興趣和愛好等，結(jié)合監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)實際安排罪犯合適的勞動技能學(xué)習(xí)科目，調(diào)動罪犯學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能的積極性，為罪犯改造和刑滿后就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。四是要根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)實際及罪犯的崗位特點，確定罪犯的產(chǎn)量定額或工時定額。對實行產(chǎn)量定額的罪犯，采取分類定崗、分級定額;對實行工時定額的罪犯，采取按類定崗以崗定級，并同罪犯勞動記分考核緊密地結(jié)合起來。

（三）補充完善“罪犯勞動報酬”規(guī)定

首先，明確界定“罪犯勞動報酬”的范疇。目前，國際上對于“罪犯勞動報酬”范疇的界定主要有三種：第一種是工資形式。當(dāng)今多數(shù)國家都采用這種形式，即監(jiān)獄對于參加勞動的罪犯，根據(jù)不同的勞動標(biāo)準(zhǔn)或要求，按月或按周定期發(fā)給一定量的工資。第二種是獎金形式。這種形式主要以日本為代表，即監(jiān)獄對于參加勞動的罪犯，根據(jù)其勞動表現(xiàn)或創(chuàng)造利潤的情況，定期或不定期地發(fā)給數(shù)額不等的獎金。第三種是工資加獎金形式。該形式以阿爾及利亞為代表，即監(jiān)獄對于參加勞動的罪犯，在定期發(fā)給一定量工資的基礎(chǔ)上，還會根據(jù)其勞動表現(xiàn)或創(chuàng)造利潤的情況，發(fā)給適量的獎金以資鼓勵。據(jù)此，可以參照國外的做法，結(jié)合我國實際，將“罪犯勞動報酬”的范疇界定為以下三種形式：第一種是崗位報酬。是指監(jiān)獄對于參加勞動的罪犯，根據(jù)其勞動崗位的勞動強度、艱苦程度而參照相同產(chǎn)業(yè)、工種的社會企業(yè)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放不超過同業(yè)職工2/3的工資，不低于監(jiān)獄所在地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這項費用的確立具有使得參加勞動罪犯的勞動報酬權(quán)得到最基本的保障的意義。第二種是技術(shù)津貼。是指監(jiān)獄對于參加勞動的罪犯，根據(jù)其崗位技術(shù)水平，評定崗位技術(shù)等級，按不同的技術(shù)等級發(fā)放不同數(shù)額的津貼。這項費用的確立具有鼓勵罪犯學(xué)習(xí)知識、鉆研技術(shù)的意義。第三種是獎勵工資（包括獎金、物質(zhì)獎勵）。是指監(jiān)獄對于參加勞動的罪犯，根據(jù)其勞動表現(xiàn)、完成勞動定額情況以及改造表現(xiàn)，定期或不定期發(fā)放給罪犯的獎金或物質(zhì)獎勵。這項費用的確立具有提高罪犯改造積極性和勞動積極性，促進罪犯提前或超額完成勞動定量的意義。為此，《監(jiān)獄法》應(yīng)增設(shè)條款，明確規(guī)定“罪犯勞動報酬”包括崗位報酬、技術(shù)津貼、獎勵工資三個方面。其次，在制定罪犯勞動報酬發(fā)放具體操作標(biāo)準(zhǔn)的實施細則中，可以參考國外監(jiān)獄的做法，結(jié)合我國實際，將罪犯的勞動報酬發(fā)放確定為三項分配制操作標(biāo)準(zhǔn)和四項分配制操作標(biāo)準(zhǔn)。如罪犯無須賠償受害人，則按照三項分配制操作標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。具體為：第一項支配金，即罪犯獄中用來購買食品和其他生活日用必需品的日常開支，以改善罪犯生活條件、滿足罪犯個人生活的特殊需要，占罪犯勞動報酬的20%;第二項支付家用金，即用于資助罪犯家屬，主要是撫養(yǎng)子女或贍養(yǎng)老人的費用，占罪犯勞動報酬的40%;第三項儲備金，即為罪犯刑滿釋放后的安置就業(yè)工作積累資金，由監(jiān)獄在罪犯服刑期間存入罪犯賬戶，并限制其平時使用，在釋放時發(fā)還，占罪犯勞動報酬的40%（罪犯出獄時如支配金中仍有余額，則也轉(zhuǎn)入儲備金中發(fā)還罪犯本人）。如罪犯需要賠償受害人的，則按照四項分配制操作標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。具體為：第一項支配金，占罪犯勞動報酬的10%;第二項支付家用金，占罪犯勞動報酬的30%;第三項儲備金，占罪犯勞動報酬的30%;第四項賠償金，即用于建立受害人的賠償基金，賠償因犯罪對受害人及其家屬所造成的損失，占罪犯勞動報酬的30%。

四、罪犯勞動改造工作機制的轉(zhuǎn)型

勞動改造工作機制的轉(zhuǎn)型，是指在正確的思維理念指導(dǎo)下，法律制度的規(guī)范下，對勞動改造和監(jiān)獄企業(yè)目標(biāo)選擇、項目布局、過程管理、效果評估等方面進行優(yōu)化，形成既強化勞動改造功能，又提高經(jīng)濟效益的運作模式。

（一）從經(jīng)濟效益優(yōu)先，向社會效益優(yōu)先同時爭取經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟效益優(yōu)先的選擇，并非是勞動改造工作方針和指導(dǎo)思想偏差產(chǎn)生的，而是傳統(tǒng)監(jiān)獄管理體制，財政保障乏力，監(jiān)獄工作依賴于經(jīng)濟效益，監(jiān)獄為了正常運行而導(dǎo)致的無奈選擇。經(jīng)濟效益優(yōu)先的直接后果是：企業(yè)辦監(jiān)獄，倒置了監(jiān)獄企業(yè)依賴于監(jiān)獄、經(jīng)濟效益是勞動改造衍生物的邏輯關(guān)系;盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)值，做大做強監(jiān)獄企業(yè)，背上沉重的債務(wù)包袱;經(jīng)濟效益成為考核監(jiān)獄工作的主要指標(biāo)，經(jīng)濟利益主導(dǎo)執(zhí)法工作。隨著監(jiān)企運行機制的不斷規(guī)范，經(jīng)濟效益優(yōu)先的目標(biāo)選擇將得到根本扭轉(zhuǎn)，即確立以改造效益即社會效益優(yōu)先的目標(biāo)。

改造效益優(yōu)先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的勞動改造工作和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展指標(biāo)評估體系，重點關(guān)注以下問題：一是注重罪犯勞動觀念、效率意識、安全意識、質(zhì)量意識的培養(yǎng);二是兼顧勞動生產(chǎn)和刑釋就業(yè)兩方面的需求，加強對罪犯崗位技能訓(xùn)練和職業(yè)技術(shù)教育;三是改善勞動條件，優(yōu)化勞動環(huán)境，加強勞動保護，確保安全生產(chǎn);四是在項目選擇、勞動強度、勞動報酬等方面，保障罪犯合法權(quán)益，增強勞動的“矯治性”，降低“懲治性”。

需要指出的是，在新的監(jiān)獄管理體制下，社會效益與經(jīng)濟效益是統(tǒng)一的，而不是對立的。改造效益優(yōu)先的原則并不排斥講求經(jīng)濟效益，強調(diào)社會效益也不能忽視經(jīng)濟效益。恰恰相反，罪犯只有從事效益性勞動，才具有激勵性、創(chuàng)造性，因而才具有改造的意義。我們不僅要把罪犯改造成為守法公民，而且要成為參與市場競爭、講究勞動效率、創(chuàng)造勞動效益的勞動者，這是“以改造人為宗旨”、提高改造質(zhì)量的題中之義。

從另外一個角度講，罪犯勞動報酬的發(fā)放、監(jiān)獄經(jīng)費缺口的補充，也需要監(jiān)獄企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益來兌現(xiàn)。只有實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，并取得良好的經(jīng)濟效益，監(jiān)獄企業(yè)才能生存和不斷發(fā)展。

（二）從依靠延長勞動時間，向提高勞動效率爭取經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)變

監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的歷史證明，它不能和社會企業(yè)一樣完全地參與市場競爭，長期以來一直在享受國家的土地、稅收、采購等方面的優(yōu)惠政策，計劃經(jīng)濟體制下國家為監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，最終導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)負債累累、虧損嚴(yán)重。監(jiān)企分離和產(chǎn)業(yè)調(diào)整就是在這種背景下開始的，進入本世紀(jì)，監(jiān)獄企業(yè)大力發(fā)展勞務(wù)加工業(yè)，由于只提供勞務(wù)，不承擔(dān)市場風(fēng)險，從根本上擺脫了原有的經(jīng)營模式，同時也解決了罪犯勞動崗位短缺的問題。

加工業(yè)發(fā)展的初期，項目雜、附加值低，形不成規(guī)模，經(jīng)濟效益的積累主要依靠勞動時間的延長獲取，這是加工業(yè)發(fā)展初期的必經(jīng)階段。但是，加工業(yè)管理的規(guī)范、罪犯合法權(quán)益的保障的現(xiàn)實要求，從依靠增加勞動時間，向提高勞動者素質(zhì)、增強科技含量、項目附加值和自動化程度，增加經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)變，已成為大勢所趨。

推進勞動改造工作科學(xué)發(fā)展，提高勞動效率，爭取經(jīng)濟效益的有效途徑在于：一是提高勞務(wù)加工附加值。堅持效益優(yōu)先、扶優(yōu)扶強、掛大靠強、提質(zhì)增效，形成龍頭產(chǎn)品，培育支柱產(chǎn)業(yè)。如服裝加工要實現(xiàn)從過去“跑量”到“求質(zhì)”、“低加工費”到“高加工費”、“人無我有”到“人有我精”的轉(zhuǎn)變，各監(jiān)獄企業(yè)、各車間避免同質(zhì)競爭，走“差異化”的發(fā)展道路。結(jié)合地域區(qū)位優(yōu)勢，也可以開發(fā)其他附加值高的項目。二是采用先進的設(shè)備。通過提高加工業(yè)設(shè)備的機械化、自動化水平，開展技術(shù)革新，優(yōu)化工藝流程，提高勞動效率。三是提高管理者和勞動者素質(zhì)。加強對勞動改造工作和監(jiān)獄企業(yè)管理者的經(jīng)濟知識、管理知識培訓(xùn)，加大罪犯職業(yè)技術(shù)教育和勞動崗位技能培訓(xùn)。四是優(yōu)化勞動力組合。對勞動者素質(zhì)實行分類管理，合理確定勞動定額，實現(xiàn)從定時管理向定額管理轉(zhuǎn)換，開展勞動改造競賽和技術(shù)能手評選活動，增強罪犯學(xué)習(xí)科技知識、掌握勞動技能的主動性，突出體現(xiàn)勞動改造的本質(zhì)要求，實現(xiàn)勞動效率和改造效果的良性循環(huán)。五是運用規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟等概念整合生產(chǎn)。規(guī)模經(jīng)濟是指企業(yè)在利用相同或相似的技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)多種產(chǎn)品時，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴大、產(chǎn)出的增加則平均成本（單位產(chǎn)出成本上升）逐步下降，從而不斷提高效益。范圍經(jīng)濟指多種產(chǎn)品企業(yè)的聯(lián)合產(chǎn)出超過單一產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)出之和，可使一個企業(yè)通過聯(lián)合生產(chǎn)和特質(zhì)化分工生產(chǎn)擁有生產(chǎn)、成本等優(yōu)勢。對于浙江省監(jiān)獄企業(yè)已接近90%的從業(yè)人員發(fā)展服裝加工業(yè)的實際，尤其要運用規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟等經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)概念拓展發(fā)展思路，在具體生產(chǎn)中大幅提升聯(lián)合效益，這既是科學(xué)管理的重要方面，也是監(jiān)獄企業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（三）從廣義上的勞動改造，向罪犯全員參加直接勞動的轉(zhuǎn)變

罪犯的勞動可分為直接勞動、輔助勞動和勤雜勞動，謂之廣義上的勞動改造。而直接勞動，是指在生產(chǎn)勞動崗位上從事直接的勞動、“人機對話”的勞動，是具象勞動而不是抽象勞動。勞動改造罪犯的手段應(yīng)主要定位為直接勞動，這種勞動需要罪犯體力的付出、技能的掌握、勞動意識的固化，因而對矯治罪犯不勞而獲的思想、用勞動的汗水洗刷靈魂、培養(yǎng)勞動生產(chǎn)技能，能夠發(fā)揮最大效應(yīng)。

問題在于，勤雜勞動及其崗位設(shè)置過多是當(dāng)前我省罪犯勞動改造過程中值得注意的問題。勤雜勞動崗位主要容納在生活衛(wèi)生、監(jiān)區(qū)教育文化、后勤維護等功能型監(jiān)區(qū)內(nèi)。這些勞動當(dāng)然都有不同程度的改造功能，不少崗位也是改造工作所必需的勞動崗位。但毋庸諱言，這些崗位除崗位技能所匹配的人員外，也容納了所謂的事務(wù)犯。勤雜勞動比率過高、崗位設(shè)置過多，影響勞動改造的效能，降低勞動效率與效益，完全有進一步壓縮的空間。

壓縮勤雜率，提高直接勞動的上崗率，實現(xiàn)全員勞動改造，應(yīng)從以下幾個方面著手：一是省監(jiān)獄管理局有關(guān)處室參考各監(jiān)獄押犯類型、關(guān)押規(guī)模、勞動生產(chǎn)項目，確定一個相對合理的勤雜率控制指標(biāo)，作為指令性目標(biāo)下達監(jiān)獄執(zhí)行，對超出指標(biāo)的要采取糾正及處罰措施。二是監(jiān)獄要合理核定功能性監(jiān)區(qū)人員額度，超出定員的不得調(diào)入，保持功能性監(jiān)區(qū)與習(xí)藝（勞動生產(chǎn)）型監(jiān)區(qū)勞動工作的強度、時間的均衡性。第一次罪犯分配應(yīng)全部到生產(chǎn)型監(jiān)區(qū);從事直接勞動一年以上，非習(xí)藝型監(jiān)區(qū)確需的，經(jīng)考核后，按照崗位需求再行調(diào)整。三是建立鼓勵、吸引罪犯從事直接勞動的機制，加大對從事直接勞動的罪犯在考核、物質(zhì)獎勵、處遇、刑事獎勵方面的力度，引導(dǎo)罪犯向習(xí)藝型監(jiān)區(qū)流動。四是開發(fā)適合勤雜人員的勞動項目。功能型監(jiān)區(qū)在履行相應(yīng)的業(yè)務(wù)職能的同時，必須抽出時間開展勞動改造。

（四）從勞動改造項目的多元組合，向集約化方向的轉(zhuǎn)化

監(jiān)獄企業(yè)的加工業(yè)發(fā)展大體分為三個階段，即過渡階段、發(fā)展階段、提升階段。過渡階段，是指在市場經(jīng)濟條件下，監(jiān)獄企業(yè)從整機生產(chǎn)向加工業(yè)轉(zhuǎn)換中的過渡時期。以我省監(jiān)獄為例，進入上世紀(jì)末本世紀(jì)初，外加工項目如雨后春筍般在監(jiān)獄落地開花，彌補了自主產(chǎn)品工業(yè)塌陷后的罪犯勞動改造崗位。這一時期，加工業(yè)呈“散、雜、低”的現(xiàn)象。布局散，即能者先行，百舸爭流，項目的選擇、收入分配等，沒有統(tǒng)一的管理制度，基本上是自由發(fā)展;項目雜，即一個監(jiān)獄擁有十幾個、幾十個生產(chǎn)項目，規(guī)模小、壽命短;收益低，即由于勞動技能不高，訂單的連續(xù)性、穩(wěn)定性差，項目的附加值不高，經(jīng)濟效益低。這是監(jiān)獄企業(yè)從自主產(chǎn)品生產(chǎn)向勞務(wù)加工業(yè)轉(zhuǎn)換過程中不可避免的現(xiàn)象。

“大浪淘沙，優(yōu)勝劣汰。”加工業(yè)進入發(fā)展階段的標(biāo)志是，基本形成了比較穩(wěn)定的項目群，管理趨于規(guī)范，收入大幅度提升，加工業(yè)的生產(chǎn)條件和環(huán)境等得到明顯改善。經(jīng)過十多年的發(fā)展，浙江省監(jiān)獄企業(yè)服裝加工業(yè)已進入發(fā)展階段，其新一輪的發(fā)展即提升階段已經(jīng)到來。實現(xiàn)從勞動改造項目的多元組合，向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展方向的轉(zhuǎn)化，進一步提升經(jīng)濟效益，在更高層次上推動監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，條件具備，勢在必行。