□王雪艷/三臺縣農(nóng)機化推廣中心

丘陵地區(qū)農(nóng)機化推廣工作存在的問題與對策

□王雪艷/三臺縣農(nóng)機化推廣中心

三臺縣是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。至2013年底，三臺縣農(nóng)機裝備總動力達55萬kW，主要糧食作物關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)綜合機械化水平達50%。與2003年相比，農(nóng)機總動力增加31萬kW；主要糧食作物關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)綜合機械化水平增加31.5%；新增各型稻麥、油菜、玉米等聯(lián)合收割機370臺。主要糧食作物關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)綜合機械化水平分別為：耕作79%，播種16%，收獲45%。農(nóng)機新機具新技術的大力推廣和使用，緩解了勞動力不足矛盾，一定程度上解決了土地撂荒問題，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營提供可能。

1 推廣工作存在的主要問題

一是農(nóng)機化推廣資金投入不足。從過去幾年來看，農(nóng)機化推廣資金的投入主要集中在農(nóng)機購置補貼上，但農(nóng)機作業(yè)補貼、燃油補貼、農(nóng)機推廣硬件設施上投入嚴重不足，需要投入資金解決種植環(huán)節(jié)機械化水平低、大型機具推廣難度大、農(nóng)機作業(yè)社會化服務量小、農(nóng)機田間作業(yè)利潤空間狹窄、農(nóng)機化推廣硬件設施欠缺等問題。

二是補貼機具種類多而全，部分機具質(zhì)量差，存在機具閑置浪費現(xiàn)象。國家實施農(nóng)機購置補貼項目，補貼機具種類范圍寬，品目多，小至補貼100元的殺蟲燈、脫粒機，大至補貼5萬元以上的大型收割機、拖拉機等。由于進入農(nóng)機產(chǎn)品補貼目錄“門檻”不高，且是“普惠制”，部分機具質(zhì)量差、小型耕地機具淪為普通農(nóng)具，造成機具閑置、資金浪費，有悖國家實施該項目的初衷。

三是農(nóng)機作業(yè)基礎設施薄弱。作為丘陵地區(qū)，小塊田土多，壩子田土少，且分布失衡，有的地方山高坡陡，大部分田土間農(nóng)機具轉(zhuǎn)移和作業(yè)道等基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)機械在使用、轉(zhuǎn)移、運輸?shù)确矫娑己懿环奖?，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械應有的工作效率，導致推廣新機具特別是大型機具和新技術難度大。

四是農(nóng)機化推廣人才隊伍建設有待加強。目前，三臺縣專兼職農(nóng)機化推廣人員80人，但專業(yè)技術人員僅5人，占6.25%，且具備專業(yè)學歷的不足5人，亟待補充專業(yè)人才和加強現(xiàn)有人員的專業(yè)素養(yǎng)培訓。

五是農(nóng)機農(nóng)藝融合困難。農(nóng)機農(nóng)藝融合是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營的客觀要求，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際中，農(nóng)機農(nóng)藝兩相融合有困難，有的農(nóng)機具從設計上與作物農(nóng)藝技術、種植模式和種植制度等不相適應，有的機具技術含量低，在結合農(nóng)藝要求上操作困難，實現(xiàn)機械化僅限于設計條件，不能滿足生產(chǎn)需要。

2 主要對策

2.1 加大農(nóng)機化推廣投入

農(nóng)機化推廣作為農(nóng)機化發(fā)展的重要內(nèi)容，要按照《農(nóng)機化促進法》的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)機械化工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃一并考慮，統(tǒng)籌安排，積極爭取各級財政投入、實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、金融扶持等措施，逐步建立和完善以農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為投入主體，各級財政投入為引導，社會化投入為補充的多渠道、多元化的投入機制。切實貫徹《農(nóng)機化促進法》，出臺對農(nóng)機具的燃油補貼政策；積極呼吁和爭取，大力度投入資金，為農(nóng)機新機具新技術的推廣提供設施設備保障；依據(jù)國家有關扶持“三農(nóng)”的財政金融信貸政策，對購置大型先進適用農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶給予貼息和低息貸款等金融信貸扶持；充分發(fā)揮國家農(nóng)機購置補貼的調(diào)控作用，將農(nóng)機購置補貼政策與農(nóng)機化技術推廣緊密結合，引導農(nóng)戶因地制宜購置農(nóng)機，調(diào)動農(nóng)戶規(guī)?；徶煤褪褂么笮蜋C具的積極性，對種植機械實行省、市、縣地方財政累加補貼，對糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)給予補貼，在糧食生產(chǎn)播種機械化技術瓶頸突破上狠下功夫，提高種植環(huán)節(jié)機械化水平。

2.2 加強農(nóng)機行業(yè)管理

利用“放心農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“春秋農(nóng)機打假”等活動，協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)部門，加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，大力宣傳名、優(yōu)農(nóng)機，提高農(nóng)戶識假辯假能力，堅決查處坑農(nóng)害農(nóng)行為，督促經(jīng)銷商搞好售后服務，進一步規(guī)范農(nóng)機銷售、維護市場秩序；推動本地農(nóng)機補貼產(chǎn)品銷售資質(zhì)認證，建立銷售商備案制，把補貼產(chǎn)品經(jīng)營不誠信、不規(guī)范，售后服務質(zhì)量差，老百姓不滿意的銷售商嚴控在補貼市場外，同時嚴把農(nóng)機產(chǎn)品補貼市場準入關，把真正的名、優(yōu)、技術成熟和安全適用的農(nóng)機產(chǎn)品納入補貼范圍，堅決杜絕冒牌、以次充好、拼裝等機具和不規(guī)范、不誠信的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)進入補貼市場，千方百計保證購機者利益、確保國家資金安全，讓國家的惠民政策真正惠民。另外，在農(nóng)機購置補貼項目實施中，引導農(nóng)戶著眼長遠，樹立經(jīng)營農(nóng)機意識，要將農(nóng)機具使用作為就業(yè)和增收致富的手段，促進土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營效益最大化，促使農(nóng)機化發(fā)展從初級時代向中級時代的轉(zhuǎn)變。

2.3 加快農(nóng)業(yè)機械化基礎設施建設

積極爭取并整合農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設、金土地、小農(nóng)水等項目進行整合，以農(nóng)機化示范縣創(chuàng)建為契機，加快農(nóng)村機耕道、田間道路等基礎設施建設，按照“進組、入院、到田、聯(lián)網(wǎng)”的要求，加大機耕便民道建設力度，到2015年末，三臺縣將新建、硬化、維修機耕便民道396條1938km，機耕便民道通達率達到60%以上。同時，爭取有關項目，進行改田改土，建成高標準農(nóng)田1萬hm2，進一步改善農(nóng)機化作業(yè)和通行條件，增強農(nóng)機服務能力，為農(nóng)機具特別是先進、適用、技術成熟的大型農(nóng)機具作業(yè)拓展空間。

2.4 強化農(nóng)機化推廣隊伍建設

建立農(nóng)機專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)、儲備和激勵機制，鼓勵和以優(yōu)惠的政策吸收高素質(zhì)的年輕人才充實農(nóng)機推廣隊伍，使優(yōu)秀人才愿意來并留得住，促進農(nóng)機化推廣人員結構的優(yōu)化；加強現(xiàn)有推廣人員的專業(yè)技術培訓，提供經(jīng)費保障，鼓勵推廣人員參加各種專業(yè)深造和專業(yè)學歷教育，提升農(nóng)機化推廣人員綜合素養(yǎng)和業(yè)務水平，進一步健全和完善農(nóng)機化推廣體系。

2.5 促進農(nóng)機農(nóng)藝有機融合

要加強農(nóng)機、農(nóng)藝部門協(xié)調(diào)、溝通和交流，堅持“示范先行、以點帶面，全面鋪開”，充分發(fā)揮農(nóng)機專合社、種糧大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的示范帶動作用，以主要糧食作物關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，把握好主推技術，搞好引進、試驗、示范，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝有機融合技術瓶頸的突破，集成成熟的融合模式并加以全縣范圍的推廣，切實將先進農(nóng)機、農(nóng)藝技術轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。