□潘伯根/宜賓市南溪區(qū)政府

南溪區(qū)農(nóng)業(yè)技術服務體系建設思考

□潘伯根/宜賓市南溪區(qū)政府

宜賓市南溪區(qū)農(nóng)技隊伍主要由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、水務局4個部門專業(yè)人員組成，承擔全區(qū)農(nóng)、林、水、牧等產(chǎn)業(yè)新技術、新品種的示范、推廣，病蟲害及疫情的檢測、預報、防治、處理，農(nóng)村人畜飲水等基礎水利設施的規(guī)劃、建設和管理等職能。隨著近幾年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思潮的興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的農(nóng)技服務體系在農(nóng)技機構設置、農(nóng)技人員配置、激勵、農(nóng)技成果轉化等方面，在一定程度上制約了南溪區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面轉型。

1 南溪區(qū)農(nóng)技服務體系存在問題

（1）農(nóng)技服務體系陳舊。一是農(nóng)技服務機構設置陳舊。目前，南溪區(qū)農(nóng)技服務機構仍是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為區(qū)劃設置，農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站樣樣俱全，小而全地配備農(nóng)技人員。但隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，已難以滿足農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色化發(fā)展對農(nóng)技服務工作提出的新要求。二是農(nóng)技推廣渠道不暢。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用尚未建立完善的供求關系，推廣服務形式單一，渠道不暢。

（2）農(nóng)技服務人員結構、配置不合理。一是農(nóng)技人員數(shù)量不足。南溪區(qū)農(nóng)業(yè)人口約為34萬，專業(yè)農(nóng)技人員僅為237人，還要分為農(nóng)、林、牧、水4個不同專業(yè)，同一專業(yè)農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)人口比為1.75∶10000。二是農(nóng)技隊伍老齡化趨勢明顯。南溪區(qū)30歲以下農(nóng)技人員僅為16人，占總人數(shù)的6.75%，而40歲以上人員有149人，占總人數(shù)的62.9%，年齡結構不合理。三是農(nóng)技隊伍素質不高。南溪區(qū)農(nóng)技人員研究生學歷僅為2人，占總人數(shù)0.8%；高級職稱僅10人，占總人數(shù)4.2%，同時，現(xiàn)有的農(nóng)技人員缺少新技術的學習和培訓機會，知識更新跟不上，對農(nóng)業(yè)高新技術不了解。

（3）農(nóng)技服務人員激勵機制缺失。一是待遇較低。由于政府財政投入不足，基層農(nóng)技服務人員工資待遇較低，目前，南溪區(qū)一個剛參加農(nóng)技工作的本科畢業(yè)生，一個月收入不到2000元，且工作環(huán)境較差，極易出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，從2010年起，南溪區(qū)各類公招引進農(nóng)技人員20人，僅3年時間由于各種原因流失了7人，流失率達35%。二是晉升機制單一?，F(xiàn)階段，優(yōu)秀基層農(nóng)業(yè)服務人員晉升方式一般為提拔成行政領導，這樣反而會限制他們自身能力的發(fā)揮，且絕大多數(shù)的基層農(nóng)技服務人員缺乏晉升機會。三是選拔任用制度不健全。南溪區(qū)基層農(nóng)技人員要想提拔為中層、高層管理者必須經(jīng)過多年的基層工作逐級上升，使得處于低層次的管理者要繼續(xù)晉升的難度加大。

（4）農(nóng)技服務成果轉化率低。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，南溪區(qū)農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足160萬元，在提供農(nóng)業(yè)技術推廣服務時只能現(xiàn)買現(xiàn)賣、紙上談兵，出現(xiàn)實質問題也就難以及時解決，無法有效地向農(nóng)民推廣最新的農(nóng)業(yè)技術，處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的狀況。

2 構建農(nóng)技服務新體系的思考和建議

（1）重視人才，創(chuàng)造農(nóng)技服務新環(huán)境。牢固樹立農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)第一資源的觀念，把農(nóng)技人才引進擺到重要的戰(zhàn)略高度，努力培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、學用結合、素質優(yōu)良、結構合理、穩(wěn)定高效的農(nóng)技人才隊伍。同時，要逐步加大基層農(nóng)技服務資金投入，改善農(nóng)技人員辦公環(huán)境及科研環(huán)境，加大農(nóng)技人員的繼續(xù)教育和知識更新力度，進一步提高現(xiàn)有農(nóng)技人員的專業(yè)技術水平。

（2）強化激勵，激發(fā)農(nóng)技隊伍新希望。一是強化精神激勵。一方面，要通過制度設計，給予基層農(nóng)技人員在現(xiàn)行工作崗位上取得較大績效時獲得晉升職稱或更高級別管理崗位機會；另一方面，要通過適當?shù)募訅汉妥屍涑袚卮蟮呢熑?，使得他們獲得使命感。二是強化薪酬激勵。要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技推廣效益和基層農(nóng)業(yè)推廣人員工作績效，適當提高獎金系數(shù)。同時，要研究制定具有市場競爭力的薪酬體系，吸引有才能的人加入農(nóng)技隊伍。三是強化保障激勵。積極探索建立多種獎勵、保障形式，健全養(yǎng)老、住房等保障制度。同時，要暢通進出渠道，對不合格的基層農(nóng)業(yè)推廣人員堅決淘汰，實現(xiàn)人力資源的合理流動。

（3）創(chuàng)新體制，構建農(nóng)技服務新模式。一是建立區(qū)域農(nóng)技站，實現(xiàn)農(nóng)技服務特色化。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)分布建立區(qū)域性經(jīng)濟特產(chǎn)技術服務站，通過對農(nóng)技服務力量的整合，實現(xiàn)農(nóng)技服務的專業(yè)化指導。二是建立利益聯(lián)結制，實現(xiàn)農(nóng)技服務主動化。在保證農(nóng)技服務效果的基礎上，鼓勵農(nóng)技人員以技術或資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)將技術服務融入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務的主動化。三是建立多元服務制，實現(xiàn)農(nóng)技服務社會化。把農(nóng)技服務職能向社會協(xié)會、股份制公司延伸，服務領域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項向綜合服務延伸，建立社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術科技推廣新體系。