□四川省農(nóng)業(yè)廳

四川省農(nóng)業(yè)廳貫徹落實(shí)依法治省綱要實(shí)施方案

□四川省農(nóng)業(yè)廳

依法治農(nóng)專欄

為深入貫徹落實(shí)《四川省依法治省綱要》和推進(jìn)依法治省工作電視電話會(huì)議精神，全面推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)依法治省的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合農(nóng)業(yè)工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

1 堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

1）規(guī)范行政決策程序。進(jìn)一步完善《四川省農(nóng)業(yè)廳重大行政決策程序規(guī)定》，明確決策范圍、權(quán)限及程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。嚴(yán)格按照《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》和《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的工作方案》對(duì)凡涉及人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估或者評(píng)估未通過(guò)的，不予決策。

2）推行“開(kāi)放式?jīng)Q策”。重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上集體討論決定，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。完善并落實(shí)重大決策預(yù)告制度、調(diào)研論證公眾參與制度、草案征求意見(jiàn)制度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)行政決策事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。涉及重大公共利益的決策、重大行政許可和行政處罰決定等應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證。

3）完善重大決策跟蹤反饋機(jī)制。及時(shí)全面地評(píng)估重大決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)重大事項(xiàng)不進(jìn)行評(píng)估或者在評(píng)估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成重大決策失誤，引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題和群體性事件的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

2 完善制度建設(shè)

1）積極推動(dòng)地方性農(nóng)業(yè)法規(guī)和政府規(guī)章的完善。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)依法管理的需要，積極推動(dòng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做好與國(guó)家法律法規(guī)相配套的實(shí)施性立法和體現(xiàn)四川特色的創(chuàng)制性立法。對(duì)不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的涉農(nóng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及時(shí)提出修改或廢止的建議。

2）提高地方性農(nóng)業(yè)立法草案起草質(zhì)量。建立立法項(xiàng)目論證、立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)施后評(píng)估等機(jī)制。完善公眾參與制度，保證人民群眾的意見(jiàn)得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。健全農(nóng)業(yè)立法專家咨詢論證制度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面參與農(nóng)業(yè)立法的積極性。完善農(nóng)業(yè)立法后評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法的建議和措施。

3）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定及備案程序。廳發(fā)文一律不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)；未經(jīng)法規(guī)處合法性審查的文件不得登記編號(hào)印發(fā)；經(jīng)合法性審查屬規(guī)范性文件的，法規(guī)處要按時(shí)報(bào)省法制辦備案；建立規(guī)范性文件定期清理制度，每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布；未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

4）建立法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)專業(yè)律師為四川省農(nóng)業(yè)廳行政決策和管理行為提供法律意見(jiàn)與法律論證，為規(guī)范性文件起草、審查以及健全內(nèi)部規(guī)章制度提供法律專題研究，為重大活動(dòng)、重大決策提供法律服務(wù)和法律建議，為行政處罰、行政復(fù)議等容易引起法律訴訟的具體行政行為提供法律支持，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在農(nóng)業(yè)行政管理中的法律服務(wù)作用。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法

1）加快落實(shí)職能轉(zhuǎn)變。按照省政府統(tǒng)一部署全面清理、精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng)，做好國(guó)務(wù)院下放的行政審批事項(xiàng)對(duì)應(yīng)承接調(diào)整工作。積極推進(jìn)行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要優(yōu)化審批流程、提高審批效率、提高政務(wù)服務(wù)水平。

2）嚴(yán)格依法履行職責(zé)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，既要重視生產(chǎn)服務(wù)，更要重視行政執(zhí)法；既要重視事前審批，更要重視事后監(jiān)管；既要重視檢測(cè)檢驗(yàn)，更要重視案件查處。開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的抽檢情況，要及時(shí)通報(bào)和移送。廳內(nèi)各處室要對(duì)照檢查法定職責(zé)履行情況，確保法定職責(zé)得到全面履行和落實(shí)。

3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的問(wèn)題。目前廳內(nèi)實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制，由廳法規(guī)處牽頭組織協(xié)調(diào)，有關(guān)處（站、所）配合，廳主要負(fù)責(zé)人或分管法規(guī)的負(fù)責(zé)人簽字后實(shí)施；市縣農(nóng)業(yè)局行政處罰權(quán)由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)行使。通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，下沉執(zhí)法重心，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高基層執(zhí)法效能。當(dāng)前重點(diǎn)解決“有機(jī)構(gòu)、無(wú)人員”、“有人員、無(wú)手段”以及“綜合職能范圍不到位”或“形式上綜合、實(shí)際上未綜合”等問(wèn)題，將綜合執(zhí)法作為市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)依法行政的重要內(nèi)容，納入依法行政考核指標(biāo)體系。

4）規(guī)范執(zhí)法行為。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，改進(jìn)執(zhí)法方式和作風(fēng)。完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化量化基層農(nóng)業(yè)部門(mén)行政執(zhí)法流程和裁量標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)行政處罰事先告知書(shū)和決定書(shū)中要明確告知處罰相對(duì)人處罰決定所引用參照的自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度和移送涉嫌犯罪案件力度。每年至少開(kāi)展2次全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查和行風(fēng)評(píng)議，定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷評(píng)查。

5）深化行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行。依法梳理建立行政職權(quán)職責(zé)目錄，完成行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入，按照省政府統(tǒng)一部署開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，確保行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、公開(kāi)化。四川省農(nóng)業(yè)廳財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果等要及時(shí)主動(dòng)地在廳門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)。

4 依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛

1）行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作規(guī)定，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備機(jī)制。暢通復(fù)議渠道，依法及時(shí)受理并處理行政復(fù)議申請(qǐng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾中的重要作用，督察行政復(fù)議決定的履行情況。作為被申請(qǐng)人時(shí)，及時(shí)、全面履行行政復(fù)議決定。

2）健全調(diào)處化解矛盾綜合機(jī)制。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，積極完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、聯(lián)系基層和群眾制度，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。充分發(fā)揮行政調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的作用，將調(diào)解工作、綜治工作、信訪工作有機(jī)結(jié)合，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)調(diào)解、仲裁等方式解決土地承包糾紛。

5 強(qiáng)化學(xué)法用法

1）完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。建立廳務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，在四川省農(nóng)業(yè)廳黨組中心組學(xué)習(xí)中定期安排法律知識(shí)內(nèi)容，輔以開(kāi)展專題法制講座、集中培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。按要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)水平培訓(xùn)、考試和公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考察制度。

2）開(kāi)展農(nóng)民學(xué)法用法培訓(xùn)。建立農(nóng)村普法隊(duì)伍通過(guò)開(kāi)展送法下鄉(xiāng)等針對(duì)性的法制宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，大力引導(dǎo)農(nóng)民用法律維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求。

6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

1）全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。廳黨組對(duì)各處（站、所）依法行政情況、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，高度重視輿論監(jiān)督，對(duì)群眾和媒體反映的問(wèn)題要迅速積極處理。對(duì)違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職及對(duì)群眾反映的意見(jiàn)該回應(yīng)的不回應(yīng)、該解決的不解決或者久拖不決的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2）建立法治建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。將貫徹落實(shí)《綱要》工作情況納入各單位績(jī)效目標(biāo)考核內(nèi)容，并將考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職述廉報(bào)告的重要內(nèi)容。

3）加強(qiáng)行政監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，使依法行政工作有部署、有落實(shí)、有考核，加強(qiáng)與同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)配合，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。