□曾光榮 蔡培華 王 艷/廣元市農(nóng)業(yè)局

村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新實(shí)踐

□曾光榮 蔡培華 王 艷/廣元市農(nóng)業(yè)局

村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管直接面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的延伸和有效補(bǔ)充，又是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最前沿陣地。加快村級(jí)監(jiān)管陣地建設(shè)，對(duì)全面提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。

1 廣元市農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管情況

2013年，按照先行試點(diǎn)、再全面推進(jìn)的方式，廣元市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新一輪“菜籃子”基地、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地和“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村，按照“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了19個(gè)村級(jí)協(xié)管室，并制定了《廣元市村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃用5年時(shí)間，投資500多萬(wàn)元，完成303個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)村的監(jiān)管陣地建設(shè)。

經(jīng)過(guò)一年多的創(chuàng)新建設(shè)，試點(diǎn)工作取得了初步成效。一是村級(jí)監(jiān)管陣地建設(shè)實(shí)實(shí)在在彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力的不足，推進(jìn)了產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的實(shí)施；二是村級(jí)監(jiān)管陣地建設(shè)起到了很好的宣傳培訓(xùn)效果；三是村級(jí)陣地建設(shè)為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了支撐。

2 廣元市村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管措施

村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地建設(shè)立足服務(wù)于水果、茶葉、蔬菜、食用菌和優(yōu)質(zhì)糧油等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

（1）一個(gè)人：每個(gè)村聘任一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。根據(jù)各地不同情況，協(xié)管員可從村組干部、大學(xué)生村官或?qū)：仙绻芾砣藛T中選任，并簽訂聘任協(xié)議，進(jìn)行崗位考核管理。

（2）一間房：在村委會(huì)辦公或?qū)：仙绲慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所中，固定一間房子并掛牌，用作宣傳培訓(xùn)和檢驗(yàn)檢測(cè)工作開展的固定場(chǎng)所。

（3）一臺(tái)設(shè)備：每個(gè)村配備一臺(tái)農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)設(shè)備，用作村級(jí)協(xié)管員對(duì)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，設(shè)備主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站能力建設(shè)項(xiàng)目。有條件的地方，應(yīng)配置完善檢測(cè)設(shè)施和數(shù)據(jù)處理上報(bào)設(shè)備。

（4）一套制度：建立并實(shí)施三項(xiàng)制度，包括巡查記錄報(bào)告制度、檢測(cè)證明準(zhǔn)出制度和宣傳協(xié)助執(zhí)法制度，并將三項(xiàng)制度公示上墻，接受工作檢查和社會(huì)監(jiān)督。巡查記錄報(bào)告制度規(guī)定了村級(jí)協(xié)管員應(yīng)每月定期巡查4次，記錄并報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。檢測(cè)證明準(zhǔn)出制度規(guī)定協(xié)管員應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品上市前開展檢測(cè)，對(duì)合格產(chǎn)品按要求開具產(chǎn)地證明單。宣傳協(xié)助執(zhí)法制度規(guī)定了協(xié)管員宣傳政策、法律和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)，并協(xié)助農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員抓好村級(jí)質(zhì)量監(jiān)管工作。

3 存在的主要問(wèn)題

一是產(chǎn)地證明管理在省內(nèi)難以推行。如朝天區(qū)曾家山蔬菜70%銷往南充、廣安、綿陽(yáng)等省內(nèi)市場(chǎng)，30%銷往武漢、上海、陜西等省外市場(chǎng)，銷往武漢、上海等地的蔬菜入市需要提供產(chǎn)地證明，銷往陜西的蔬菜必須要有產(chǎn)地證明和植物檢驗(yàn)證明才能享受“綠色通道”政策，而四川省內(nèi)市場(chǎng)除廣元批發(fā)市場(chǎng)建有曾家山蔬菜專銷區(qū)，市場(chǎng)與基地有直掛協(xié)議不需要提供產(chǎn)地證明外，其他相關(guān)市州沒(méi)有嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，入市暢通無(wú)阻，產(chǎn)地證明管理需求不足。

二是設(shè)施設(shè)備購(gòu)置和人員聘用等經(jīng)費(fèi)需求地方財(cái)政難以解決。村級(jí)協(xié)管員聘任采用合同協(xié)議方式，每個(gè)月根據(jù)不同情況，需支付200～600元不等的誤工補(bǔ)助，加之檢測(cè)樣品、耗材、設(shè)備購(gòu)置等相關(guān)費(fèi)用，全面推行村級(jí)陣地建設(shè)，經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。

4 加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對(duì)策建議

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)政府要高度重視村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管?？h、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和食藥部門要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的協(xié)調(diào)配合，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，落實(shí)好房屋、人員，解決好建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和可追溯管理，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二是加強(qiáng)政策扶持。將村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站能力建設(shè)項(xiàng)目，解決設(shè)備配置問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢機(jī)構(gòu)，作為當(dāng)?shù)卮寮?jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地。要拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和社會(huì)資本等投入，解決人員補(bǔ)助、設(shè)備購(gòu)置和檢測(cè)耗材等經(jīng)費(fèi)支出。

三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。按照村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資源整合，突出當(dāng)?shù)靥厣瑒?chuàng)新建設(shè)方式，打造工作亮點(diǎn)。

四是加強(qiáng)總結(jié)宣傳。及時(shí)了解村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地建設(shè)的有關(guān)情況，不斷探索和總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)典型宣傳與推廣，充分發(fā)揮村級(jí)監(jiān)管陣地的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)為村級(jí)監(jiān)管陣地建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。