唐華生

(四川文理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000)

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道

唐華生

(四川文理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000)

[摘 要]社會(huì)主義協(xié)商民主具有鮮明的中國(guó)特色，與西方的協(xié)商民主有著本質(zhì)的區(qū)別。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，其協(xié)商民主的主體具有廣泛代表性、內(nèi)容具有重大全局性、過程具有程序規(guī)范性、作用具有輔助推進(jìn)性。健全我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主制度，要多層面加強(qiáng)和推進(jìn)人民政協(xié)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié) 協(xié)商民主

中共十八大闡明了社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵，對(duì)于把握人民政協(xié)與社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)系，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，有著十分重要的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主具有鮮明的中國(guó)特色

(一)協(xié)商民主的基本理念和特征

協(xié)商民主的基本理念，是指處于共同政治框架中的特定主體，以追求公共利益為前提，就共同關(guān)心的問題通過對(duì)話、討論、說服、妥協(xié)等正式的、公開的過程，使各方都充分了解彼此的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，從而修正自己的傾向或說服他人，達(dá)成一個(gè)各方都比較愿意接受的“最好”的觀點(diǎn)，從而賦予這種決策具有合法性和民主性理由。

一般說來，協(xié)商民主具有以下基本特征：

1、協(xié)商的主體是具有廣泛包容性的自由、平等、理性的公民或組織，并以公共利益為取向。

2、協(xié)商的過程是通過公開討論、溝通、說服、辯論、審議等方式表達(dá)自己的訴求，闡述自己的理由，并對(duì)他人觀點(diǎn)予以積極負(fù)責(zé)的回應(yīng)。

3、協(xié)商的結(jié)果是經(jīng)公正的協(xié)商程序產(chǎn)生，這是協(xié)商參與者通過轉(zhuǎn)變其偏好并愿意接受的一致意見。

協(xié)商民主理論認(rèn)為，多元主義應(yīng)受到尊重；協(xié)商民主非競(jìng)爭(zhēng)性的平等對(duì)話、溝通機(jī)制可以保證理性協(xié)商的實(shí)現(xiàn)；公民的價(jià)值和利益偏好可以通過民主對(duì)話改變；協(xié)商民主減少了“有限的理性”(投票悖論)和“多數(shù)人的暴政”(少數(shù)人的訴求被排斥)，從而保證了民主的真實(shí)性和合法性。[1](P154)

(二)社會(huì)主義協(xié)商民主具有鮮明的中國(guó)特色

鄧小平同志指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制是否正確，關(guān)鍵是看國(guó)家的政權(quán)是否穩(wěn)定，看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活，看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！盵2](P187)一個(gè)國(guó)家采取什么樣的民主政治制度，有著深刻的歷史背景、文化淵源和社會(huì)因素，是由這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，經(jīng)過反復(fù)探索，不斷總結(jié)，逐步建立起一套適合我國(guó)國(guó)情并具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度，主要是人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。這些制度，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)。

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的組成部分和廣大人民群眾有序政治參與的重要形式, 也是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求。它既是中國(guó)共產(chǎn)黨90多年來對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)西方協(xié)商民主理論有益成果的積極借鑒，體現(xiàn)了人類政治文明發(fā)展的基本規(guī)律，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

歸納起來，中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主具有以下基本特征：

1、社會(huì)主義協(xié)商民主必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的歷史發(fā)展進(jìn)程和我國(guó)人民無悔的選擇，賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；中國(guó)人民取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，證明了中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大。波瀾壯闊的歷史事實(shí)證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就沒有新中國(guó)的誕生和繁榮昌盛，就沒有多黨合作和政治協(xié)商制度，就沒有獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主。因此，在社會(huì)主義協(xié)商民主的制度框架內(nèi)所進(jìn)行的協(xié)商，必須體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。這與西方協(xié)商民主理論以強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體地位平等為名而排斥任何政治團(tuán)體的主導(dǎo)作用，有著根本性原則的區(qū)別。

2、社會(huì)主義協(xié)商民主必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，是社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐必須堅(jiān)持民主集中制。我國(guó)的政治協(xié)商是在“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的政治體制框架中，由中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、代表人士就國(guó)家的大政方針以及國(guó)計(jì)民生的重大問題進(jìn)行協(xié)商，在充分討論的基礎(chǔ)上盡可能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上努力達(dá)成共識(shí)，在服從多數(shù)的基礎(chǔ)上尊重少數(shù)意見，進(jìn)而使立法和決策反映社會(huì)各方面成員的愿望和智慧。我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主不搞多黨制，不搞“三權(quán)分立”，這與西方協(xié)商民主理論推崇的多黨制、三權(quán)分立、權(quán)力制衡為實(shí)踐基礎(chǔ)，僅僅是為彌補(bǔ)代議民主的缺陷，有著本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)前，西方選舉式民主、代議制民主的結(jié)果非理性、決策滯緩性等弊端，已引起越來越多的國(guó)家和人民對(duì)西方式民主的反思，一些西方學(xué)者對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主予以極大的關(guān)注和興趣，就是極好的明證。

3、社會(huì)主義協(xié)商民主具有廣泛、多層、制度化的特征。社會(huì)主義協(xié)商民主具有廣泛性，不僅有國(guó)家的政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等多種協(xié)商渠道，而且協(xié)商的內(nèi)容也具有廣泛性：大到國(guó)家的大政方針政策、有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問題，小到企業(yè)員工工資、基層社區(qū)建設(shè)等，只要涉及有意見分歧需要達(dá)到共識(shí)的，都有必要進(jìn)行協(xié)商，從而實(shí)現(xiàn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化特點(diǎn)。社會(huì)主義協(xié)商民主具有多層性：上至國(guó)家層面的協(xié)商，中至各省市縣各區(qū)域的協(xié)商，下到基層的協(xié)商，凡屬于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，都可以進(jìn)行協(xié)商，上下互動(dòng)，左右關(guān)聯(lián)，從而呈現(xiàn)多元化、立體化的特點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)主義協(xié)商民主還具有制度性：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的基本政治制度，從制度層面規(guī)定了協(xié)商民主具有剛性約束力，并且在長(zhǎng)期的民主協(xié)商的實(shí)踐基礎(chǔ)上建立了較為完備的體制機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化。

二、人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道

社會(huì)主義協(xié)商民主是隨著人民政協(xié)的誕生而出現(xiàn)的，是隨著人民政協(xié)的政治協(xié)商實(shí)踐而彰顯出巨大優(yōu)越性的。沒有人民政協(xié)，就沒有社會(huì)主義協(xié)商民主。因此，從這個(gè)意義上說，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。

(一)人民政協(xié)的協(xié)商民主是符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主形式

我國(guó)的協(xié)商民主具有多樣化的實(shí)現(xiàn)形式，人民政協(xié)的政治協(xié)商是這些形式中最主要、最典型的一種,是我國(guó)社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)。

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織。人民政協(xié)的協(xié)商民主“承擔(dān)著政治公共領(lǐng)域的功能，并且承擔(dān)著政治公共領(lǐng)域的使命，使社會(huì)向國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)施加的壓力合法化”[3](P11)。人民政協(xié)的作用可以概括為：充分發(fā)揮其智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供智力支持；充分發(fā)揮其作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)的人越多越好、團(tuán)結(jié)的面越寬越好的思路，努力實(shí)現(xiàn)全體中華兒女的大團(tuán)結(jié)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)凝聚智慧和力量；充分發(fā)揮其作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)參加人民政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體和無黨派代表人士的合作共事，鞏固社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的政治基礎(chǔ)；運(yùn)用協(xié)商民主的形式，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，全力維護(hù)國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧；充分發(fā)揮其包容各界、聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過界別渠道密切聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群眾最大范圍、最大程度的和諧。

同時(shí)，人民政協(xié)的構(gòu)成主體是各級(jí)政協(xié)委員。政協(xié)委員利用專題研討、考察調(diào)研、撰寫提案、大會(huì)發(fā)言、提交社情民意信息等形式，深入基層，扎根群眾，了解群眾的困難，并借助他們聯(lián)系廣泛、渠道通暢的優(yōu)勢(shì)，反映群眾的意愿，傳遞群眾的呼聲，為弱勢(shì)群體的利益訴求構(gòu)建暢通的渠道，達(dá)到切實(shí)維護(hù)群眾利益，革除社會(huì)弊端，真正實(shí)現(xiàn)為政府分憂解難，使群眾滿意幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

總之，人民政協(xié)的協(xié)商民主是符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主形式。其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有不可替代的人才優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)、信息傳播和文化傳播等方面的優(yōu)勢(shì)，為不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化構(gòu)建和諧社會(huì)的階級(jí)和群眾基礎(chǔ)，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興不斷貢獻(xiàn)智慧和力量。

(二)人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道

在我國(guó)眾多的協(xié)商民主體制中，作為國(guó)家政治制度的協(xié)商民主，毫無疑問應(yīng)以人民政協(xié)作為依托、主要載體和基本形式。這是因?yàn)椋?/p>

1、人民政協(xié)協(xié)商民主的主體具有廣泛代表性。人民政協(xié)包括了統(tǒng)一戰(zhàn)線中所有的政黨、所有重要的人民團(tuán)體、無黨派代表人士、新經(jīng)濟(jì)代表人士、各少數(shù)民族和各界的代表、港澳及臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表等各個(gè)方面，基本上是社會(huì)各方面的精英人士，可謂是“攬八方英才，聚四?？〗堋?。且隨著人民政協(xié)活動(dòng)范圍的進(jìn)一步拓展，將不斷把新的社會(huì)階層和群體的代表人士吸納到政協(xié)組織中來，擴(kuò)大人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)面和聯(lián)系面，使人民政協(xié)在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主方面具有其他方面都不可代替的重要作用。

2、人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容具有重大全局性。人民政協(xié)的政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家或地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題，在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。從人民政協(xié)的提案及發(fā)言內(nèi)容來看，強(qiáng)調(diào)國(guó)家整體利益、突出社會(huì)公共利益、關(guān)注弱勢(shì)群體利益等帶有全局性的問題已成為大家關(guān)心的主要問題，從而形成了人民政協(xié)協(xié)商民主的大范圍、廣覆蓋的重要優(yōu)勢(shì)。

3、人民政協(xié)協(xié)商民主的過程具有程序規(guī)范性。人民政協(xié)的政治協(xié)商具有嚴(yán)格的程序，即中共黨委根據(jù)年度工作重點(diǎn)或政協(xié)黨組提出的建議，研究并確定在政協(xié)協(xié)商的議題；政協(xié)黨組根據(jù)同級(jí)黨委的統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定安排協(xié)商活動(dòng)；黨委和政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題通報(bào)情況、聽取意見；政協(xié)及時(shí)整理并報(bào)送參加會(huì)議的各黨派團(tuán)體和各族各界人士提出的意見和建議；黨委和政府及有關(guān)部門對(duì)政協(xié)報(bào)送的意見和建議要認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋處理情況。此外，體現(xiàn)協(xié)商民主的提案辦理工作制度也在不斷健全完善，進(jìn)一步規(guī)范了協(xié)商民主的程序。所有這些都彰顯出人民政協(xié)的協(xié)商民主有章可循、有序可進(jìn)、有果可行的重要特點(diǎn)。

4、人民政協(xié)協(xié)商民主的作用具有輔助推進(jìn)性。就民主的形式而言，選舉民主和協(xié)商民主都屬于“程序民主”的范疇，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)民主”，即人民當(dāng)家作主。但就兩者在社會(huì)主義民主政治中的地位而言，選舉民主是主體，協(xié)商民主是補(bǔ)充，協(xié)商民主對(duì)選舉民主起重要的輔助作用。選舉體現(xiàn)了權(quán)力的授受關(guān)系，體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則，但選舉民主的實(shí)行程度較多地取決于基本國(guó)情和國(guó)民素質(zhì)及環(huán)境條件，我國(guó)在一定歷史階段也不可能大規(guī)模地全面鋪開，這就為協(xié)商民主留下了廣闊的應(yīng)用空間。協(xié)商民主不否定選舉民主，也不否定選舉制度本身的競(jìng)爭(zhēng)性，而是力圖將選舉民主建筑在有效的政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商基礎(chǔ)之上。以人民政協(xié)為基礎(chǔ)的協(xié)商民主的存在，適應(yīng)了現(xiàn)代意義上民主理念的要求，在尊重多數(shù)人決定的同時(shí)，又照顧到少數(shù)人的合理要求。這種協(xié)商民主能夠減少“多數(shù)人的統(tǒng)治”的不足，盡可能地維護(hù)社會(huì)各個(gè)方面的合理利益和要求。因此，以人民政協(xié)作為重要渠道，社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展前景極為廣闊。

三、健全我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的路徑探討

筆者認(rèn)為，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道作用”， 必須多層面加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的建設(shè)，努力做到“四個(gè)切實(shí)”：

(一)切實(shí)增強(qiáng)中共各級(jí)黨委、各級(jí)人民政府的政治協(xié)商意識(shí)

2006年2月8日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》(中發(fā)〔2006〕5號(hào))文件,這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，第一次明確提出了“人民政協(xié)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”的觀點(diǎn)，并且首次對(duì)人民政協(xié)的理論基礎(chǔ)、理論依據(jù)作出了全新概括，即：“人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果?！秉h委、政府要增強(qiáng)政治協(xié)商意識(shí)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是搞好政治協(xié)商的前提。中共各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志特別是黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)增強(qiáng)政治協(xié)商意識(shí)，牢固確立政治協(xié)商是重要民主程序的理念，本著平等態(tài)度，積極主動(dòng)地同參與協(xié)商的各民主黨派、各人民團(tuán)體和各族各界代表人士就重要問題進(jìn)行充分的對(duì)話、討論和交流，使協(xié)商的成果真正成為決策的重要依據(jù)。要充分運(yùn)用好政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等形式，經(jīng)常性地開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，還可學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)政協(xié)“雙周協(xié)商座談會(huì)”的做法, 使協(xié)商工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化：進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商內(nèi)容、完善協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序；進(jìn)一步完善黨委的議事規(guī)則和政府的工作規(guī)則，把人民政協(xié)的政治協(xié)商作為決策過程的重要環(huán)節(jié)予以明確，以增加制度的配套性、權(quán)威性和約束力；進(jìn)一步建立和完善政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、檢查考核機(jī)制，確保把政治協(xié)商納入決策程序的要求落到實(shí)處。

(二)切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行的“三化”建設(shè)

政治協(xié)商程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的基本要求，是通過一定的制度設(shè)計(jì)和制度安排而正常進(jìn)行的。三者之中，政治協(xié)商的制度化是確立政治協(xié)商的制度形式；規(guī)范化是明確政治協(xié)商的行為規(guī)則；程序化是規(guī)范政治協(xié)商的過程。社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)基本特征是程序性：協(xié)商民主要尊重合理程序，堅(jiān)持程序正義，并將是否符合程序看作是決策是否合法的根本要求，故而協(xié)商民主實(shí)質(zhì)上是一種程序性民主。由此來考量政治協(xié)商制度，就要以程序化為突破口，逐漸步入規(guī)范化、制度化的軌道中。因此，一是要明確協(xié)商議題的提出程序，二是要界定協(xié)商活動(dòng)的具體執(zhí)行程序，三是要規(guī)定通報(bào)情況、聽取意見參與協(xié)商的程序，四是要明確及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商結(jié)果的程序，五是要規(guī)定意見和建議處理及答復(fù)反饋程序。[4]通過協(xié)商民主的程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，預(yù)防和解決人民政協(xié)開展各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)的隨意性，避免協(xié)商民主變成違背人民利益、成為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)操縱決策的工具，更好地促進(jìn)公共利益，更全面地反映廣大人民的利益和愿望，確保政治協(xié)商有序可循、有規(guī)可守、有法可依，從而構(gòu)建常態(tài)化、多層次、可操作的社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)話機(jī)制。

(三)切實(shí)擴(kuò)大社會(huì)主義協(xié)商民主的透明度和公開性

人民政協(xié)在政治協(xié)商過程中要不斷增加信息透明度、擴(kuò)大政治公開性。協(xié)商民主必須在一種公開透明的環(huán)境中運(yùn)作，透明度和公開性是協(xié)商民主的重要屬性。政治協(xié)商的公開性包括三個(gè)層面：一是協(xié)商過程是公開的，整個(gè)程序是公眾知曉的；二是協(xié)商參與者支持某項(xiàng)決策的理由和偏好是公開的；第三是政策建議、政策咨詢和政策論證的結(jié)果是公開的。只有公開性才能保證協(xié)商結(jié)果的公正性，才能使出臺(tái)的政策具有合法性，才能獲得民眾的認(rèn)同和信服。因此，人民政協(xié)在開展政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的過程中要提高政治透明度，盡量讓大眾傳媒參與協(xié)商的全過程，客觀、公正、及時(shí)地報(bào)道協(xié)商的內(nèi)容、過程和結(jié)果，促進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。還可以采取邀請(qǐng)民眾代表列席政協(xié)會(huì)議、參加聽政會(huì)以及利用科技手段打造協(xié)商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話、多元新聞媒體溝通等形式，以搭建更寬廣的協(xié)商平臺(tái)，營(yíng)造平等、寬松、和諧的協(xié)商環(huán)境，進(jìn)一步拓展廣開言路、廣集民意、廣求良策、廣謀善舉的渠道。在政協(xié)履行職能的活動(dòng)中，促進(jìn)開放并吸收普通公民參與地方政協(xié)的政治協(xié)商過程。這樣，既擴(kuò)大了公民的政治參與渠道，又培養(yǎng)了公民有序參與公共事務(wù)的意識(shí)和能力，為公民參與公共事務(wù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)社會(huì)主義協(xié)商文化的建設(shè)

“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。政協(xié)文化是政協(xié)思想的一種體現(xiàn)，人民政協(xié)的首要職能是政治協(xié)商，而民主監(jiān)督和參政議政也帶有明顯的協(xié)商性，因此，政協(xié)文化也是一種協(xié)商文化?！霸?0多年的中國(guó)政治實(shí)踐中，‘和平共處’作為一項(xiàng)最基本的價(jià)值和原則，不僅被用于中國(guó)的外交，形成和平共處‘五項(xiàng)基本原則’的外交戰(zhàn)略，而且也用于中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治建設(shè)和制度建設(shè)。其具體成果有兩項(xiàng)：一是多黨合作和政治協(xié)商；二是‘一國(guó)兩制’的制度設(shè)計(jì)?！盵5]協(xié)商民主體現(xiàn)了中國(guó)的民族特點(diǎn)和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人與集體、社會(huì)與國(guó)家、人與自然不是分離的，而是聯(lián)系統(tǒng)一的。加強(qiáng)人民政協(xié)社會(huì)主義協(xié)商文化的建設(shè)，有助于提高公民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的協(xié)商氛圍。首先，人民政協(xié)作為我國(guó)協(xié)商民主的主渠道，無論是在政協(xié)內(nèi)部，還是在處理與黨委、人大、政府的關(guān)系中，都應(yīng)該奉行商量辦事的原則，采取協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)商、協(xié)和、協(xié)力等融通方式來處理相關(guān)關(guān)系。[6]其次，政協(xié)委員作為政治協(xié)商的主體，必須具備強(qiáng)烈的協(xié)商意識(shí)，嚴(yán)格按照政協(xié)章程的要求，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，在政協(xié)開展的專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)商主體的責(zé)任。第三，各級(jí)政協(xié)委員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高有關(guān)政協(xié)理論的素養(yǎng)和水平，提升自己的綜合素質(zhì)；同時(shí)，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題加強(qiáng)調(diào)查研究，為黨委、政府正確決策提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證，努力提高政治協(xié)商的能力和水平。針對(duì)社會(huì)利益和社會(huì)現(xiàn)實(shí)沖突較大的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，要組織利益相關(guān)主體通過有序和廣泛的政治協(xié)商，達(dá)到利益協(xié)調(diào)和平衡的共識(shí)，為構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會(huì)秩序，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年” 的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而貢獻(xiàn)自已的聰明才智。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].北京：學(xué)林出版社，1999.

[4]李玲.淺議人民政協(xié)的協(xié)商民主[J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(2).

[5]王道坤. 協(xié)商民主在中國(guó)的適用性條件及其前景[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2006，(4).

[6]周國(guó)富.論政協(xié)文化建設(shè)[J].中國(guó)政協(xié)，2009，(1).

[中圖分類號(hào)]D621

A

1671-2803(2014)03-0027-05

①[收稿日期]2014-05-04

[作者簡(jiǎn)介]唐華生(1948—)，男，四川達(dá)州人，四川文理學(xué)院教授(三級(jí))，四川省政協(xié)第八、九屆委員，達(dá)州市政協(xié)第三屆特邀委員，農(nóng)工黨四川省委參政黨理論特約研究員，四川省人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)理事。

李艷霞