聶亞珍
(湖北師范學(xué)院,湖北 黃石 435002)
協(xié)商民主與民主黨派參政議政研究
聶亞珍
(湖北師范學(xué)院,湖北 黃石 435002)
[摘 要]協(xié)商民主作為特定政治共同體中平等的政治主體的民主實(shí)現(xiàn)形式,可以促進(jìn)公共決策的民主化和科學(xué)化,增進(jìn)社會(huì)共識(shí),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。政黨協(xié)商是中國(guó)特色協(xié)商民主形式,人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道,是多黨合作的重要場(chǎng)所。民主黨派可以通過(guò)人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)與共產(chǎn)黨合作協(xié)商,履行參政議政和民主監(jiān)督職能。應(yīng)通過(guò)健全政協(xié)平臺(tái),完善民主黨派的參政議政機(jī)制,豐富協(xié)商民主的實(shí)踐形式。
[關(guān)鍵詞]人民政協(xié) 協(xié)商民主 民主黨派 參政議政
我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中,吸收和借鑒人類(lèi)民主政治發(fā)展的有益成果而形成的具有我國(guó)特色的社會(huì)主義民主形式?!吨袊?guó)的政黨制度》白皮書(shū)將我國(guó)社會(huì)主義民主概括為“選舉民主”與“協(xié)商民主”兩種重要形式,黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確:“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式?!?/p>
我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)政治生活中是指,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,社會(huì)各政黨、階層、團(tuán)體、群眾等就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行深入的討論、溝通、協(xié)調(diào)、整合,使各個(gè)協(xié)商主體了解彼此的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益訴求,在追求共同利益最大化的前提下,為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)達(dá)成比較一致的意見(jiàn),形成各方均可接受的方案,作出決策或決定,以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展和多方共贏。它包括了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)層面的立法協(xié)商、中央和地方政府層面的行政決策協(xié)商、農(nóng)村和城鎮(zhèn)基層層面的基層群眾自治協(xié)商和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線層面的政治協(xié)商等多種實(shí)踐形態(tài)。在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線層面的政治協(xié)商中,人民政協(xié)是重要的協(xié)商平臺(tái)。
協(xié)商民主具有重要的實(shí)踐意義。首先,它可以促進(jìn)公共決策的民主化和科學(xué)化。協(xié)商民主視角下公共決策是基于平等主體之間經(jīng)由公共討論和理性協(xié)商達(dá)成共識(shí)的,并注重通過(guò)程序設(shè)置來(lái)保障上述討論和協(xié)商的平等、公開(kāi)、充分進(jìn)行,因而有助于促進(jìn)公共決策的民主化和科學(xué)化。其次,它可以增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。因?yàn)楸M管本人“并不信服那些支持論點(diǎn)的觀點(diǎn),但每個(gè)參與者都能理解最后結(jié)果是如何達(dá)成及達(dá)成的原因”。[1]這種理解可以增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。再次,它可以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。與選舉民主堅(jiān)持多數(shù)原則從而可能忽略和排斥少數(shù)人的合理訴求和意見(jiàn)不同,協(xié)商民主堅(jiān)持共識(shí)原則,具有很強(qiáng)的包容性,它強(qiáng)調(diào)每個(gè)公民都參與到公共決策中,并且每一個(gè)參與者的訴求和意見(jiàn)都被認(rèn)真傾聽(tīng),在此基礎(chǔ)上達(dá)成的安排是對(duì)各種意見(jiàn)和訴求的理性綜合,有利于提升利益的包容程度,有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道,在人民政協(xié)中,各界別,包括各黨派、各人民團(tuán)體等,以團(tuán)結(jié)和民主為主題,開(kāi)展政治協(xié)商,服務(wù)于國(guó)家、社會(huì)發(fā)展。
1、人民政協(xié)是黨和政府科學(xué)決策的重要渠道。人民政協(xié)既是“黨和國(guó)家決策不可缺少的信息來(lái)源”[2],又是決策的宣傳、監(jiān)督組織。人民政協(xié)人才薈萃、智力密集、匯集了各方面的專(zhuān)家學(xué)者,素有“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”之稱(chēng),有條件有能力就國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的重要問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究,積極開(kāi)展政治協(xié)商,建言獻(xiàn)策,為黨委、政府正確決策提供可靠依據(jù),從而使黨政決策更加符合客觀實(shí)際,更加體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求,更加科學(xué)可行。
2、人民政協(xié)是政黨合作議事的重要渠道。政黨之間的協(xié)商議事是中國(guó)特色民主形式之一,人民政協(xié)是多黨合作議事的重要場(chǎng)所,是黨際協(xié)商的重要載體。毛澤東強(qiáng)調(diào)說(shuō),政協(xié)是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān),是黨派性機(jī)關(guān)。在人民政協(xié)中,各民主黨派作為參加主體,以黨派名義開(kāi)展活動(dòng),在政協(xié)各類(lèi)會(huì)議上,以本黨派名義發(fā)言,發(fā)表意見(jiàn)和主張;提出黨派提案,反映社情民意;以本黨派名義或各黨派聯(lián)合開(kāi)展各種調(diào)研活動(dòng)。正是通過(guò)人民政協(xié),各民主黨派實(shí)現(xiàn)與共產(chǎn)黨合作協(xié)商,履行參政議政和民主監(jiān)督職能,體現(xiàn)中國(guó)政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)。[2]
3、人民政協(xié)是權(quán)力監(jiān)督的重要渠道。民主監(jiān)督是人民政協(xié)基本職能中的重要職能,人民政協(xié)的很多工作最終要落腳到“監(jiān)督”二字上。政協(xié)的民主監(jiān)督是以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式的監(jiān)督,這種民主監(jiān)督不是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制衡,而是民主對(duì)權(quán)力的約束。從實(shí)施主體看,既可以是政協(xié)組織或參加政協(xié)的黨派團(tuán)體,也可以是委員個(gè)人;從內(nèi)容看,既可以是黨和國(guó)家的重大問(wèn)題,也可以是群眾關(guān)心的具體問(wèn)題;從形式看,既有嚴(yán)格規(guī)范的方式,也可以采取靈活的方法。而且,人民政協(xié)自身具有亦官亦民、位置超脫、不受局部和部門(mén)利益左右的特點(diǎn),這種監(jiān)督優(yōu)勢(shì)是其它監(jiān)督主體所不具備的。[2]
4、人民政協(xié)是公民有序政治參與的重要渠道。公民有序政治參與是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、保證人民當(dāng)家作主的重要形式。人民政協(xié)是公民政治參與的重要組織形式和較高層次的平臺(tái)。政協(xié)共34個(gè)界別,每個(gè)界別都有各自所聯(lián)系的群眾,每位政協(xié)委員的背后都有一個(gè)龐大的、具備一定影響力和貢獻(xiàn)的社會(huì)群體。通過(guò)政協(xié)各界別的參政協(xié)商可以把社會(huì)各階層、各群體、各族各界人士愿望的表達(dá)、訴求的提出,納入到民主和法制的軌道上,使社會(huì)各界代表人士廣泛、積極、有序地參與國(guó)事。政協(xié)這種界別形式體現(xiàn)了人民民主參與的團(tuán)體性和廣泛性的特點(diǎn),它把分散的、個(gè)體的、自發(fā)的人民參與集中聯(lián)合起來(lái),并轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)體性、自覺(jué)性、經(jīng)常性甚至是制度化的協(xié)商與參與,從而提高了人民政治參與的水平與效率。[2]
民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)和組織形式。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度得到確認(rèn),而人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的平臺(tái)在現(xiàn)實(shí)生活中也日益凸顯出重要地位,民主黨派以政協(xié)為平臺(tái)日益發(fā)揮著重要作用。
在當(dāng)代中國(guó),民主黨派參政的基本點(diǎn)是:參加國(guó)家政權(quán),參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。因此,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各民主黨派以政協(xié)為平臺(tái),以黨派名義向黨和政府建言獻(xiàn)策,是各民主黨派準(zhǔn)確把握歷史定位,履行參政黨職能的重要體現(xiàn)。民盟的前輩費(fèi)孝通曾用樸實(shí)的語(yǔ)言概括了民盟的宗旨:“民盟的責(zé)任就是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨把中國(guó)的事情辦好?!边@一概括同樣適用于其它幾個(gè)民主黨派。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨體制下,在人民群眾根本利益一致的基礎(chǔ)上,支持和發(fā)揮各民主黨派在制定政策、參與立法活動(dòng)等方面的獨(dú)特作用,是中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的需要,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。對(duì)各民主黨派來(lái)說(shuō),作為聯(lián)系不同社會(huì)階層、群體的參政黨,要體現(xiàn)自身有序政治參與作用,就要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定,建言獻(xiàn)策,以政協(xié)為平臺(tái),發(fā)揮政協(xié)主渠道的作用。
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出:“民主黨派組織各自成員積極參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求,同香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞有著廣泛聯(lián)系,是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量,也是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量?!泵裰鼽h派作為人民政協(xié)的參加者,一個(gè)基本功能,就是通過(guò)政協(xié)這個(gè)制度平臺(tái),反映他們所聯(lián)系的那部分群體的利益訴求,把這種利益訴求的表達(dá)納入規(guī)范化、法治化的軌道。民主黨派只有首先反映自身所聯(lián)系的那部分群體的利益訴求,并通過(guò)正當(dāng)合法的途徑,幫助他們實(shí)現(xiàn)合理的利益訴求,才能夠得到社會(huì)的認(rèn)同,才有存在的價(jià)值。同時(shí),這種利益訴求的反映,也能幫助執(zhí)政黨更為廣泛地了解社情民意,實(shí)現(xiàn)決策的民主與科學(xué)。
在我國(guó),多黨合作是通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商對(duì)話來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是一種黨派之間的合作與協(xié)商。這種合作與協(xié)商首先是以黨派名義進(jìn)行的,而不是黨派成員的個(gè)人協(xié)商,它必須依托特定的組織形式與制度平臺(tái)。只有這樣,才能夠保證這種協(xié)商與合作的有序與規(guī)范。人民政協(xié)作為各民主黨派與中共進(jìn)行政治協(xié)商的重要場(chǎng)所,為民主黨派與中共協(xié)商對(duì)話提供了一個(gè)有序的制度平臺(tái)。民主黨派的意見(jiàn)和主張?jiān)谌嗣裾f(xié)內(nèi)可以得到充分表達(dá),中共的重大和重要的決策也可以依托人民政協(xié)這一平臺(tái)與民主黨派進(jìn)行充分協(xié)商。這種在人民政協(xié)平臺(tái)上進(jìn)行的協(xié)商對(duì)話,既實(shí)現(xiàn)了民主黨派有序的政治參與,也有效保證了中共決策的民主與科學(xué)。
要提高民主黨派的參政議政能力,充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的積極推動(dòng)者和實(shí)踐創(chuàng)新者的作用,必須完善人民政協(xié)中協(xié)商民主的實(shí)踐機(jī)制。
從健全執(zhí)政體制,實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的角度看,加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)還需要做好以下工作:一是建立健全中共與政協(xié)的聯(lián)系機(jī)制。黨要通過(guò)政協(xié)政治協(xié)商,鼓勵(lì)政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督,使黨的主張為各民主黨派所了解和掌握,并成為各民主黨派的共識(shí);同時(shí)也要虛心聽(tīng)取民主黨派對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)黨的重大決策的意見(jiàn),對(duì)民主黨派提出的合理要求要盡量及時(shí)滿足。二是切實(shí)落實(shí)民主黨派的知情權(quán),增強(qiáng)民主黨派協(xié)商意見(jiàn)針對(duì)性,提高民主黨派協(xié)商意見(jiàn)質(zhì)量。落實(shí)“一個(gè)參加,三個(gè)參與”,在維護(hù)國(guó)家利益的情況下,及時(shí)向民主黨派通報(bào)情況,聽(tīng)取并尊重他們的意見(jiàn)建議。三是改進(jìn)政協(xié)活動(dòng)方式,落實(shí)民主黨派的參政議政職能。執(zhí)政黨必須支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式,使民主黨派參政議政有動(dòng)力、有保障、有成效。同時(shí),各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》,善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)。要把政協(xié)工作納入重要議事日程,聽(tīng)取政協(xié)黨組的工作匯報(bào),及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決人民政協(xié)工作中的重大問(wèn)題。黨委和政府負(fù)責(zé)同志在政協(xié)全體會(huì)議期間參加討論、共商國(guó)是和在政協(xié)常委會(huì)議期間通報(bào)情況、聽(tīng)取意見(jiàn),應(yīng)形成制度。對(duì)政協(xié)干部交流、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面存在的問(wèn)題,要切實(shí)幫助解決。各級(jí)黨委要把是否重視人民政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)的作用作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。[3]
一是健全溝通聯(lián)系機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度,每年召開(kāi)2次政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派和無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì),通報(bào)工作,溝通情況,就共同調(diào)研和履行職能中的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商。根據(jù)工作需要,召開(kāi)各民主黨派秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)相互關(guān)系,商榷有關(guān)事宜;建立聯(lián)系走訪制度,政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年至少走訪各民主黨派機(jī)關(guān)2次,了解情況,幫助反映和解決實(shí)際問(wèn)題,重要情況及時(shí)整理報(bào)送黨委、政府,涉及政協(xié)自身的問(wèn)題認(rèn)真研究處理;建立信息通報(bào)制度,就共同關(guān)心的重大問(wèn)題主動(dòng)溝通情況,及時(shí)交換意見(jiàn),政協(xié)發(fā)送的重要文件和有關(guān)資料,同時(shí)發(fā)送各民主黨派機(jī)關(guān)。二是健全例會(huì)組織機(jī)制。堅(jiān)持把政協(xié)的例會(huì)優(yōu)勢(shì)和民主黨派的參政優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),在全體會(huì)議上,鼓勵(lì)和支持各民主黨派以黨派名義進(jìn)行大會(huì)發(fā)言,常委會(huì)議、主席會(huì)議重點(diǎn)安排民主黨派人士以黨派或個(gè)人名義發(fā)言。政協(xié)舉行的重要會(huì)議邀請(qǐng)未擔(dān)任政協(xié)委員的有關(guān)民主黨派人士列席。三是健全聯(lián)合調(diào)研機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)課題的聯(lián)合調(diào)研、重要工作的協(xié)商推進(jìn)、重大活動(dòng)的通力合作,每個(gè)專(zhuān)委會(huì)每年至少選擇1個(gè)與黨派合作的課題,提高議政建言的質(zhì)量。四是健全知情參政機(jī)制。政協(xié)確定年度工作重點(diǎn)、重要工作安排前,充分征求民主黨派的意見(jiàn);積極組織民主黨派人士參加政協(xié)的各種會(huì)議和開(kāi)展的學(xué)習(xí)、座談、論壇、調(diào)研、視察等活動(dòng)。
一是明確民主黨派參政議政的政治地位。民主黨派是和共產(chǎn)黨親密合作的友黨,是參政黨,不是在野黨。參政黨的地位何在、它如何與執(zhí)政黨合作,特別是新時(shí)期參政黨的地位、職能的新變化、新內(nèi)容還缺乏理論上的深入探索。二是拓寬民主黨派參政議政的途徑。民主黨派參政議政雖然形式多樣,但基本屬于提出參政議政的建議,而對(duì)建議的采納與否、在何種程度上采納,則非民主黨派權(quán)利所及。由于建議權(quán)包括權(quán)限范圍、行使程序、如何保障等沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定,結(jié)果使建議權(quán)因執(zhí)政黨各級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人覺(jué)悟與主觀好惡而存在流于形式的情況。三是提升民主黨派參政議政的深入程度。雖然民主黨派被賦予了眾多的參政議政權(quán)利,但是其參與活動(dòng)或者在決策前,或者在決策后,這樣的權(quán)利效用是有限的。只有使民主黨派能夠參與決策過(guò)程并擁有一定的發(fā)言權(quán),民主黨派參政議政的權(quán)利才能真正落到實(shí)處??傊?,對(duì)民主黨派參政議政的地位、范圍、方式、深入程度在制度上還缺乏有力的保障。因此,必須規(guī)范、完善民主黨派的參政議政程序和制度。第一,必須首先著眼于更好地發(fā)揮政協(xié)的作用,進(jìn)一步完善各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議的活動(dòng)程序。通過(guò)嚴(yán)格的制度規(guī)定,保障民主黨派的參政作用的發(fā)揮。改革政協(xié)委員產(chǎn)生的辦法,改革政協(xié)會(huì)議議程,形成各界委員暢所欲言、民主討論的熱烈氣氛。第二,逐步規(guī)范民主黨派參與政協(xié)活動(dòng)的程序。尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利,開(kāi)展視察、提出提案、舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利;保證民主黨派成員在政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例,政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)要有民主黨派參加,政協(xié)機(jī)關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的民主黨派擔(dān)任專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),并做到有職、有權(quán)、有責(zé)。第三,完善重大事項(xiàng)決策制度,吸納民主黨派參與當(dāng)?shù)刂卮笫马?xiàng)決策。各民主黨派都有權(quán)利通過(guò)人民政協(xié)參與對(duì)國(guó)家和地方事務(wù)的重要問(wèn)題的討論,提出建議和批評(píng),這已為政協(xié)章程所明確載明,執(zhí)政黨各級(jí)組織必須充分尊重這一規(guī)定。
一是完善高層政治協(xié)商準(zhǔn)備機(jī)制。如九三學(xué)社發(fā)揮參政議政研究中心和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的骨干作用,其中央領(lǐng)導(dǎo)親自參加參政議政研究中心、各專(zhuān)委會(huì)的調(diào)研與各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí),其中央?yún)⒄h政部、研究室開(kāi)展基礎(chǔ)研究,在積累資料的同時(shí)調(diào)動(dòng)社內(nèi)外人才資源,聯(lián)合研討,為高層政治協(xié)商準(zhǔn)備材料,在高層政治協(xié)商中產(chǎn)生了較好效果。二是完善民主黨派提案機(jī)制。1990年至2006年,各民主黨派、黨派成員的政協(xié)委員共在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提交提案2400余件。三是完善民主黨派的調(diào)研機(jī)制。許多省建立了“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門(mén)落實(shí)”的運(yùn)行模式,為協(xié)商提供了材料,使協(xié)商發(fā)言能說(shuō)到關(guān)鍵處,進(jìn)而促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。四是完善民主黨派的社情民意報(bào)送機(jī)制。社情民意反映民間社會(huì)動(dòng)態(tài),貼近實(shí)際生活,但是,社情民意并不能直接構(gòu)成為政治協(xié)商的內(nèi)容,政治協(xié)商強(qiáng)調(diào)政治性、全局性、宏觀性,要有一定的深度和廣度,甚至要有一定的前瞻性,因此,民主黨派要改進(jìn)工作機(jī)制和方法,收集和反映社情民意并從中發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題,歸納出需要協(xié)商的基本素材和線索,組織力量作調(diào)查研究,補(bǔ)充數(shù)據(jù),集思廣益,推敲論證,把群眾所想和執(zhí)政黨所思融會(huì)貫通,使社情民意從一般的講情況、談問(wèn)題而兼具解決問(wèn)題的建議和辦法,內(nèi)容更加充實(shí),立意更加高瞻,從而保證協(xié)商的質(zhì)量。正如中發(fā)〔2006〕5號(hào)文件所說(shuō):“開(kāi)展調(diào)查研究,反映社情民意,進(jìn)行協(xié)商討論?!彼?,民主黨派要運(yùn)用好“開(kāi)展調(diào)查研究”和“反映社情民意”這兩種基本形式,建立健全相關(guān)工作制度,形成合理有效的工作機(jī)制。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型和各種文化思想觀念激蕩的今天,民主黨派在參政中面臨著諸多問(wèn)題,比如如何建立暢通的表達(dá)渠道,如何將特定社會(huì)階層和群眾訴求進(jìn)行有效地收集、表達(dá)和整合,進(jìn)而最終在公共決策的制定中體現(xiàn)他們的利益等。各民主黨都注意到了發(fā)揮政治協(xié)商渠道的作用,即利用各種高層談心會(huì)、協(xié)商會(huì)、座談會(huì),由民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人向中共高層領(lǐng)導(dǎo)直接反映問(wèn)題,表達(dá)意見(jiàn);利用在人民政協(xié)的協(xié)商渠道進(jìn)行政治協(xié)商。從1990年到2006年底,各民主黨派參加中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)230多次,其中中共中央總書(shū)記主持召開(kāi)74次。[4]如2005年5月,在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的座談會(huì)上,民進(jìn)中央在會(huì)上坦誠(chéng)地就金融不良資產(chǎn)的處置問(wèn)題進(jìn)行了發(fā)言,提出了切實(shí)可行的建議。
進(jìn)一步擴(kuò)大民主協(xié)商,要將民主協(xié)商中的時(shí)間和次數(shù)由隨意性轉(zhuǎn)為規(guī)范性;在內(nèi)容上要由事務(wù)性協(xié)商轉(zhuǎn)為決策性協(xié)商;在程序上,要由決策后協(xié)商轉(zhuǎn)為決策前協(xié)商;在效果上,要由漫談型協(xié)商轉(zhuǎn)為反饋型協(xié)商,真正使民主協(xié)商規(guī)范化、制度化。民主黨派要充分利用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)參政議政的領(lǐng)域和位置[5],要按照三個(gè)基本原則推進(jìn)黨際政治協(xié)商:第一,中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主導(dǎo)性。即堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),在現(xiàn)行政治體制內(nèi),民主黨派將各自所聯(lián)系的階層和社會(huì)群體的利益訴求通過(guò)黨際協(xié)商的形式加以表達(dá)。第二,民主黨派的相對(duì)獨(dú)立性。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派作為參與協(xié)商的兩個(gè)具有平等地位的主體,在中國(guó)政黨制度框架內(nèi),依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。第三,協(xié)商程序的規(guī)范性。根據(jù)中共中央的相關(guān)規(guī)定,黨際政治協(xié)商一般分為四個(gè)步驟:第一步是制定協(xié)商規(guī)劃,第二步是確定協(xié)商議題,第三步是進(jìn)行黨際協(xié)商,第四步是反饋協(xié)商共識(shí)情況。只有規(guī)范協(xié)商程序,才能保證協(xié)商的合法性、透明性和可行性。
參考文獻(xiàn):
[1]易承志.協(xié)商民主與人民政協(xié)功能的優(yōu)化分析[J].湖北社會(huì)科學(xué),2013,(4).
[2]田曉玉.論人民政協(xié)在協(xié)商民主制度建設(shè)中的重要渠道作用[J].湖南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(1).
[3]韓強(qiáng).論我國(guó)民主黨派參政議政的程序問(wèn)題[J].探索,2008,(3).
[4]樓志豪等.中共中央進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)專(zhuān)題講座[M].華文出版社,2008.
[5]鄭玉濤.民主黨派在中國(guó)民主政治中的優(yōu)勢(shì)與作用[J].改革與開(kāi)放,2011,(8).
[中圖分類(lèi)號(hào)]D665
A
1671-2803(2014)03-0013-05
①[收稿日期]2014-01-12
[作者簡(jiǎn)介]聶亞珍(1966—),女,湖北黃梅人,湖北師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,碩士生導(dǎo)師。
王相紅