尉春艷

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

秦皇島旅游城市建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

尉春艷

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

以秦皇島旅游城市建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)秦皇島旅游城市建設(shè)現(xiàn)狀，分析了旅游環(huán)境惡化、特色旅游產(chǎn)品缺乏、旅游軟硬件設(shè)施水平低、旅游業(yè)帶動(dòng)作用弱等問(wèn)題，并針對(duì)以上問(wèn)題，提出了改善旅游環(huán)境、豐富旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)旅游設(shè)施體系建設(shè)、發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)群等相應(yīng)對(duì)策。

秦皇島；旅游城市；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

旅游城市建設(shè)對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城市的配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力，提高城市的文明程度等均有重要作用[1]。根據(jù)城市自身特點(diǎn)，針對(duì)城市現(xiàn)狀，建設(shè)體現(xiàn)地域特色的旅游城市已成為城市發(fā)展的趨勢(shì)。

秦皇島因旅游立市，以旅游興市，對(duì)推動(dòng)秦皇島旅游城市建設(shè)，有效帶動(dòng)交通、餐飲、賓館、娛樂(lè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，提升秦皇島旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)秦皇島旅游業(yè)健康快速增長(zhǎng)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力具有重大意義。

1 秦皇島旅游城市建設(shè)現(xiàn)狀

秦皇島作為全國(guó)優(yōu)秀的旅游城市，旅游資源豐富，包括老龍頭、第一關(guān)、秦皇求仙入海處、海上運(yùn)動(dòng)中心、新澳海底世界、鴿子窩、老虎石、滑沙場(chǎng)以及眾多的濱海浴場(chǎng)等沿海岸線的濱海休閑度假帶，沿長(zhǎng)城一線的山地旅游帶，如長(zhǎng)壽山、祖山、角山、天馬山、碣石山、燕塞湖、十里葡萄長(zhǎng)廊等[2]，以及葡萄酒文化區(qū)、長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

截止到2013年秦皇島市接待旅游人數(shù)已經(jīng)突破2 500萬(wàn)人次，旅游收入超過(guò)200億元。目前，秦皇島市有療養(yǎng)院400多家，星級(jí)酒店65家，旅游景區(qū)（點(diǎn)）47家，旅游項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)顯著[3]。

2 秦皇島旅游城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 旅游環(huán)境惡化

秦皇島市旅游業(yè)的快速發(fā)展，使得各個(gè)景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量大幅下降，尤其是海洋環(huán)境污染嚴(yán)重。近幾年，水體出現(xiàn)綠色海藻、不明微生物的情況時(shí)有發(fā)生，水體富營(yíng)養(yǎng)化情況嚴(yán)重。游客數(shù)量增加，各種游覽車輛明顯增多，使得交通噪聲、生活噪聲也大幅增多。秦皇島市旅游業(yè)淡旺季區(qū)分明顯，導(dǎo)致在旺季游客數(shù)量超過(guò)了其承載能力，給景區(qū)的生態(tài)安全造成了嚴(yán)重的威脅。

2.2 具有吸引力、美譽(yù)度的旅游資源和旅游產(chǎn)品缺乏

旅游資源是旅游業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。能夠體現(xiàn)一個(gè)城市旅游形象的旅游資源是旅游經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)建旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)[4]。雖然秦皇島旅游資源比較豐富，但是具有體現(xiàn)城市特色的旅游資源并不多。由于旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，游客對(duì)產(chǎn)品層次的需求不能夠得到滿足。

2.3 旅游軟硬件設(shè)施水平不高

旅游設(shè)施對(duì)旅游者的游覽行為、旅游環(huán)境與景觀有著一定的影響作用。因此，旅游設(shè)施對(duì)于一個(gè)旅游城市建設(shè)而言，也是至關(guān)重要的。秦皇島作為旅游城市，其旅游設(shè)施水平不高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.3.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提高

在旅游設(shè)施硬件方面，秦皇島的交通、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提高。秦皇島火車站接待規(guī)模不大，始發(fā)的列車不多；境外飛往秦皇島的航班很少；旺季時(shí)的住宿床位不充分，飯店賓館的檔次結(jié)構(gòu)不合理，尤其是家庭旅館魚龍混雜，服務(wù)質(zhì)量、消防治安等問(wèn)題廣泛存在。在各個(gè)旅游景點(diǎn)功能建設(shè)上，每個(gè)景點(diǎn)之間的區(qū)分不明顯，一些景點(diǎn)里面的旅游項(xiàng)目時(shí)有雷同。在娛樂(lè)購(gòu)物方面，購(gòu)物條件不強(qiáng)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，秦皇島旅游收入中的娛樂(lè)收入明顯高于購(gòu)物收入，這說(shuō)明旅游購(gòu)物功能較差，旅游購(gòu)物行業(yè)跟不上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，不能夠滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

2.3.2 旅游設(shè)施軟件方面，缺乏完善的旅游信息系統(tǒng)

旅游與科技的完美結(jié)合，是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)[5]。秦皇島在旅游城市建設(shè)中，缺乏以旅游咨詢?yōu)橹行牡木W(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。在景區(qū)管理體系上，體制不盡合理，制度不夠完善，同業(yè)間的自律性不高，管理手段落后等問(wèn)題嚴(yán)重存在。

2.4 旅游業(yè)仍是孤立的產(chǎn)業(yè)體系，其關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用較弱

秦皇島是典型的旅游城市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，工業(yè)“短腿”現(xiàn)象嚴(yán)重，其旅游產(chǎn)業(yè)的收入是拉動(dòng)秦皇島GDP的主要?jiǎng)恿?。雖然秦皇島旅游業(yè)發(fā)展快速，但沒(méi)能夠形成以旅游業(yè)推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效果不明顯。

3 秦皇島旅游城市建設(shè)的對(duì)策

3.1 加大力度改善旅游環(huán)境

3.1.1 加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，擁有豐富資源的旅游城市秦皇島由于過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。因此，政府部門必須加大監(jiān)管力度，通過(guò)建立環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和旅游環(huán)境預(yù)警網(wǎng)絡(luò)等措施對(duì)自然環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)。

3.1.2 強(qiáng)化污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)水體污染的治理，提升旅游景區(qū)海洋環(huán)境。建立景區(qū)資源循環(huán)利用系統(tǒng)，如：水循環(huán)利用、生態(tài)廁所的使用等，減少污染量，進(jìn)而節(jié)約資源，提高資源的利用率。

3.1.3 合理調(diào)控和使用景區(qū)容量，減輕景區(qū)壓力

通過(guò)采用季節(jié)差票價(jià)、旅游預(yù)訂等措施，把游客數(shù)量控制在景區(qū)的容量范圍內(nèi)；研究制定黃金周游客分流等方案，通過(guò)科學(xué)分流和疏導(dǎo)游人的方式加強(qiáng)客流淡旺季的季節(jié)調(diào)控。

3.2 豐富旅游產(chǎn)品多樣性，大力發(fā)展旅游購(gòu)物

秦皇島應(yīng)結(jié)合自身旅游特點(diǎn)，順應(yīng)旅游城市的發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，增加旅游買賣點(diǎn)，構(gòu)建旅游產(chǎn)品供銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)旅游業(yè)的多元化發(fā)展。

3.2.1 旅游夜生活的開(kāi)發(fā)

結(jié)合秦皇島地域特色，開(kāi)發(fā)一系列具有文化特色的海洋夜生活。如：海洋篝火晚會(huì)等。

3.2.2 開(kāi)發(fā)特色旅游新產(chǎn)品

建立秦皇島市旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的骨干企業(yè)，借助自然景觀，民族特色等資源，開(kāi)發(fā)出具有吸引力的旅游產(chǎn)品。

3.2.3 增設(shè)旅游商品的銷售點(diǎn)

在提高旅游產(chǎn)品檔次的基礎(chǔ)上，多設(shè)置旅游商品銷售點(diǎn)，如：在市區(qū)增設(shè)旅游商品定點(diǎn)購(gòu)買商店，在旅游景區(qū)內(nèi)增加旅游商品銷售攤位等。

3.2.4 促進(jìn)旅游購(gòu)物

對(duì)旅游商品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取車體廣告、宣傳冊(cè)等傳播方式，對(duì)旅游產(chǎn)品和購(gòu)物場(chǎng)所進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)旅游者購(gòu)物。

3.3 加強(qiáng)旅游設(shè)施體系建設(shè)

3.3.1 秦皇島市硬件設(shè)施建設(shè)

對(duì)于秦皇島市旅游城市建設(shè)中硬件設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，秦皇島市旅游城市建設(shè)可以從以下幾方面來(lái)開(kāi)展：

3.3.1.1 提升和完善重要接待設(shè)施

圍繞濱海休閑度假帶，葡萄酒文化區(qū)和長(zhǎng)城山地旅游帶，對(duì)沙灘休閑、濱海浴場(chǎng)、海洋娛樂(lè)項(xiàng)目、葡萄酒文化體驗(yàn)、山地生態(tài)旅游等項(xiàng)目的接待設(shè)施進(jìn)行提升并完善。

3.3.1.2 加強(qiáng)旅游道路綜合治理

對(duì)某些景區(qū)通道沿線建筑進(jìn)行改造、綠化美化工程，打造景觀型的景區(qū)通道。

3.3.1.3 建立旅游咨詢服務(wù)體系

在各縣區(qū)火車站、高速口等重要交通節(jié)點(diǎn)處，設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)，形成咨詢、查詢、投訴等功能齊全的旅游綜合服務(wù)平臺(tái)。

3.3.1.4 適度發(fā)展旅游賓館

針對(duì)秦皇島旅游賓館建設(shè)中存在的問(wèn)題，可以從三方面入手：一是對(duì)旅游飯店和賓館管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；二是根據(jù)賓館檔次，形成旅游賓館接待網(wǎng)點(diǎn)；三是以高檔星級(jí)酒店為切入點(diǎn)，引進(jìn)知名飯店管理集團(tuán)，建設(shè)一些商務(wù)酒店、會(huì)議酒店等高檔次的專業(yè)型賓館，帶動(dòng)秦皇島旅游飯店與賓館水平的提升。

3.3.2 秦皇島市軟件設(shè)施建設(shè)

3.3.2.1 建立高效科學(xué)的旅游管理體系

（1）政府行政主導(dǎo)

充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，通過(guò)制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，確定秦皇島旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，加大政府在不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)中的整頓和管理力度，為旅游業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)管理

通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，履行行業(yè)管理職能。行業(yè)管理部門通過(guò)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采用社會(huì)公共監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督等手段對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)行業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，利用管理手段和服務(wù)手段共同發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管力度，促進(jìn)旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）市場(chǎng)運(yùn)作為主

旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)出主題鮮明、特色突出的旅游產(chǎn)品，來(lái)滿足游客的不同需求。

（4）企業(yè)自主自律

企業(yè)應(yīng)該以誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)理念，自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則。嚴(yán)禁出售假冒偽劣商品，堅(jiān)決杜絕欺客宰客、虛假宣傳等現(xiàn)象。積極倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平交易的理念，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)謀求企業(yè)健康有序的發(fā)展。

3.3.2.2 完善旅游制度建設(shè)

（1）完善財(cái)稅金融制度

加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)控，鼓勵(lì)建立秦皇島市旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的骨干企業(yè)，并為這些企業(yè)提供免稅政策。規(guī)范稅收管理，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制和支持金融機(jī)構(gòu)改革，加大金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（2）完善投融資制度

通過(guò)國(guó)家資金投入、招商引資、實(shí)施貸款優(yōu)惠政策等手段，拓寬融資渠道，多元化籌措資金，保證旅游開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源，確保城市建設(shè)的需要。

3.3.2.3 加強(qiáng)現(xiàn)代化旅游服務(wù)體系建設(shè)

（1）建設(shè)現(xiàn)代化旅游咨詢信息服務(wù)中心

利用現(xiàn)代化科技，建立網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)中心。利用完善的旅游信息系統(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)咨詢，為游客提供方便、自由的咨詢方式。

（2）建立旅游城市的公共信息查詢平臺(tái)

在保密的前提下，盡可能地對(duì)游客開(kāi)放查詢旅游地政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的信息，使游客能夠更方便了解城市特色和當(dāng)?shù)芈糜涡畔ⅰ?/p>

（3）建立現(xiàn)代化的預(yù)訂和結(jié)算方式

建立全球預(yù)訂系統(tǒng)能夠推動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)。電子支付系統(tǒng)的成熟，為游客帶來(lái)了方便，將會(huì)推動(dòng)旅游市場(chǎng)向國(guó)際化發(fā)展。

3.4 發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)群

3.4.1 發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)

秦皇島十里葡萄長(zhǎng)廊、集發(fā)生態(tài)示范園、櫻桃溝等旅游資源，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)提供了良好的前提。秦皇島要建設(shè)、完善有地域特色的葡萄、櫻桃等生產(chǎn)基地，有效調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行信息化服務(wù)和區(qū)域化布局，以科技為動(dòng)力，市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.4.2 建立資源型、環(huán)保生態(tài)工業(yè)

利用資源優(yōu)勢(shì)，把耀華玻璃集團(tuán)公司、中鐵山橋集團(tuán)公司、秦皇島港、中國(guó)干紅葡萄酒廠等的生產(chǎn)工藝打造成旅游觀光風(fēng)景線，開(kāi)展工業(yè)科技博覽。在現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)以旅游業(yè)為依托，開(kāi)發(fā)具有秦皇島特色的旅游產(chǎn)品，發(fā)展具有地域特色的旅游工業(yè)品、旅游食品、旅游服裝、旅游用品等產(chǎn)業(yè)。

3.4.3 加速發(fā)展旅游餐飲業(yè)

首先，結(jié)合秦皇島地域特色，發(fā)展特色飲食，即以海產(chǎn)品為特色的菜肴；其次，引進(jìn)川、湘、魯、粵等各種中國(guó)菜系以及日本料理等國(guó)外菜系，開(kāi)設(shè)穆斯林風(fēng)味餐廳，來(lái)滿足不同游客的飲食需求；三是推廣中式快餐（中餐盒飯）和西式麥當(dāng)勞、肯德基等快餐服務(wù)；四是完善餐飲服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)餐飲業(yè)從業(yè)管理人員、廚師等加強(qiáng)管理。

3.4.4 推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一方面加大海洋產(chǎn)品的生產(chǎn)，積極引導(dǎo)捕撈船隊(duì)進(jìn)行深遠(yuǎn)海域的開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展水產(chǎn)品的養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)以扇貝、基圍蝦為主。另一方面，發(fā)展同周邊地區(qū)和國(guó)家的海上貿(mào)易，推動(dòng)秦皇島經(jīng)濟(jì)的港口貿(mào)易發(fā)展。

[1]楊其元.旅游城市發(fā)展研究[D].天津：天津大學(xué)，2008：3-5.

[2]王穎，劉恩峰.秦皇島市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（9）：148-149

[3]秦皇島市統(tǒng)計(jì)局.秦皇島統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[4]匡林.旅游業(yè)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略研究2001[M].北京：中國(guó)旅游出版社，2001：321-322.

[5]吳必虎.區(qū)域旅游規(guī)劃原理[M].北京：中國(guó)旅游出版社，2001：345-350.

（編輯：周利海）

Current Situation and Solutions of Building Tourist City in Qinhuangdao City

Wei Chunyan
（Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066004,China）

Starting from tourist city construction of Qinhuangdao city,analyzed the problems of building tourist city in Qinhuangdao City:deterioration of tourist environment,lack of characteristic-tourist products,low-level hardware and software facilities of tourism,weak leading role in tourism.In view of these problems,proposed some corresponding solutions,such as improving the tourist environment,enriching tourist products,strengthening the system construction of tourist facilities,developing tourism-related industry groups and so on.

Qinhuangdao；tourist city；current situation；problems；countermeasures

F592.7

A 文章編號(hào)：1008-813X（2014）05-0004-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2014.05.11

2014-08-27

秦皇島市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題《秦皇島旅游城市建設(shè)的可操作性措施研究》（201407099）

尉春艷（1985-），女，河北秦皇島人，畢業(yè)于河北工業(yè)大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)，碩士，講師，主要從事創(chuàng)新管理的研究。