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農(nóng)民公共文化服務(wù)需求的區(qū)域差異性
——基于在H省內(nèi)的實(shí)證調(diào)查研究

2014-04-06 04:25:29徐雙敏宋元武
關(guān)鍵詞:設(shè)施問(wèn)卷農(nóng)民

徐雙敏,宋元武

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),湖北武漢430073)>

農(nóng)民公共文化服務(wù)需求的區(qū)域差異性
——基于在H省內(nèi)的實(shí)證調(diào)查研究

徐雙敏,宋元武

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),湖北武漢430073)>

在國(guó)家實(shí)行基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的大背景下,完善公共文化服務(wù)體系成為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是,省域內(nèi)也同樣存在區(qū)域差異,而且這個(gè)區(qū)域差異會(huì)直接反映為農(nóng)民公共文化服務(wù)需求的區(qū)域差異。課題組通過(guò)對(duì)H省內(nèi)不同區(qū)域農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查表明,區(qū)域人均收入的差異,會(huì)直接表現(xiàn)為不同區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目、文化設(shè)施項(xiàng)目的需求差異。所以,為了提高財(cái)政績(jī)效,各級(jí)地方政府在提供具體公共文化服務(wù)項(xiàng)目時(shí),需要以區(qū)域農(nóng)民需求為導(dǎo)向,用公共文化服務(wù)的差異化供給,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。

公共服務(wù);農(nóng)村基本公共文化服務(wù);區(qū)域需求差異

DOl:10.3969/j.issn.1671-7155.2014.05.008

近年來(lái),中央財(cái)政不斷向公共文化服務(wù)傾斜,在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化方面取得了顯著成績(jī)。“十一五”期間,各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入大幅度增加,國(guó)家用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時(shí)期的8倍;中央和地方加大了全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程等的文化設(shè)施的投入,投入總額是“十五”時(shí)期的近4倍;文化投入結(jié)構(gòu)也有改善,文化事業(yè)費(fèi)向西部地區(qū)、向基層進(jìn)一步傾斜[1]。

但是,在各級(jí)財(cái)政滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求的問(wèn)題上,我們不僅要關(guān)注公共文化服務(wù)均等化供給的問(wèn)題,而且需要同時(shí)關(guān)注公共文化服務(wù)差異化供給的問(wèn)題。因?yàn)闈M足人民基本文化需求,與政府保證人民的基本生存權(quán)不同,是政府為保障人民基本文化權(quán)益制定的戰(zhàn)略部署[2],也就是說(shuō),人民的基本文化需求與人民的生活水平直接相關(guān)。所以,各級(jí)財(cái)政的公共文化投入從宏觀上要保證均等化供給,但在具體的公共文化項(xiàng)目供給上,應(yīng)該充分考慮不同區(qū)域群眾對(duì)基本公共文化的不同需求。

為此,課題組以H省農(nóng)民基本文化需求為例,在H省的17個(gè)市(州)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和入戶訪談,實(shí)地調(diào)研結(jié)果表明,不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度地區(qū)的農(nóng)民基本文化需求是不同的。

一、調(diào)查樣本及研究方法

課題組采用問(wèn)卷調(diào)查為主、入戶訪談為輔的方式,在2013年暑假期間對(duì)H省內(nèi)17個(gè)市(州)的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查,共發(fā)放問(wèn)卷800份,回收744份,有效問(wèn)卷712份,問(wèn)卷有效率95.7%。

課題組假設(shè)農(nóng)民的文化需求受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,和農(nóng)民收入水平緊密相關(guān),以2011年H省農(nóng)民年人均純收入6898元為標(biāo)準(zhǔn)[4],將調(diào)查的17個(gè)市(州)分兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,即農(nóng)民年人均純收入低于標(biāo)準(zhǔn)的A區(qū)域,有6個(gè)市(州),發(fā)放問(wèn)卷350份,實(shí)際收回有效樣本303份,有效率為86.7%。農(nóng)民年人均純收入高于標(biāo)準(zhǔn)的B區(qū)域,有11個(gè)市,發(fā)放問(wèn)卷450份,實(shí)際收回有效樣本409份,有效率為90.9%。從收回的問(wèn)卷看,A區(qū)域和B區(qū)域的受調(diào)查者男性比例分別為54.0%和54.7%;受調(diào)查者的年齡在18-59歲的比例分別86.7%、87.6%;高中及以下文化程度比例分別為

85.0%、84.8%;樣本的統(tǒng)計(jì)學(xué)特征表明樣本數(shù)據(jù)基本符合H省農(nóng)民的特征。本文使用的數(shù)據(jù)除特別注明的外,全部來(lái)自課題組問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)和入戶訪談?dòng)涗洝?/p>

課題組運(yùn)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)回收的有效問(wèn)卷進(jìn)行處理,得到的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)了我們的研究假設(shè),即不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域的農(nóng)民,對(duì)公共文化服務(wù)的需求是有差異的。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)需求差異分析

黨的十八屆三中全會(huì)將“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”列入了全面深化改革的重大任務(wù)[5]。農(nóng)村公共文化服務(wù)作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,是指生活在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民共同所需的、通過(guò)各級(jí)財(cái)政提供的文化服務(wù)。這些公共文化服務(wù)包括農(nóng)村公共文化活動(dòng)和農(nóng)村公共文化設(shè)施兩類。其中農(nóng)村公共文化活動(dòng)主要是指放電影、進(jìn)行外出就業(yè)指導(dǎo)、組織農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)、組織群眾歌舞活動(dòng)、培訓(xùn)骨干、組織文藝演出、組織地方戲曲演出和組織花會(huì)燈會(huì)廟會(huì)等文化活動(dòng)。農(nóng)村公共文化設(shè)施主要是指建文化活動(dòng)站、農(nóng)家書屋、電影院、有線電視、有線廣播、圖書館、體育場(chǎng)、老年活動(dòng)中心、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)室、公共網(wǎng)吧等。

統(tǒng)計(jì)整理的調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)研資料顯示,受調(diào)查兩類地區(qū)農(nóng)民對(duì)公共文化生活的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)上有差異,他們不僅在農(nóng)村公共文化活動(dòng)和公共文化設(shè)施的具體項(xiàng)目需求方面有差異,而且在滿足文化需求的供給途徑方面也有差異。

1.不同區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化生活現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)差異

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示,A區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化生活的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要高于B區(qū)域(見(jiàn)表1)。

對(duì)公共文化生活現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)中,A區(qū)域農(nóng)民作出“滿意”(包括“比較滿意”,以下相同)和“一般”評(píng)價(jià)的人數(shù)分別占被調(diào)查人數(shù)的31.4%和51.8%,也就是說(shuō)評(píng)價(jià)為“一般”及以上的人數(shù)占比為83.2%,作出“不滿意”評(píng)價(jià)的人數(shù)占比為16.8%。而B(niǎo)區(qū)域農(nóng)民作出“滿意”和“一般”評(píng)價(jià)的人數(shù)分別占被調(diào)查人數(shù)的29.9%和47.7%,即作出“一般”及以上評(píng)價(jià)的人數(shù)占比為76.6%,作出“不滿意”評(píng)價(jià)人數(shù)占比為23.4%。而且B區(qū)域“滿意”的評(píng)價(jià)占比要低于A區(qū)域的1.5個(gè)百分點(diǎn),同時(shí),B區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化生活現(xiàn)狀作出“不滿意”評(píng)價(jià)的比例,也要比A區(qū)域高出6.7百分點(diǎn)。可見(jiàn),B區(qū)域農(nóng)民雖然“滿意”度略低于A區(qū)域農(nóng)民,但是“不滿意”度則是明顯高于A區(qū)域農(nóng)民的。

這個(gè)評(píng)價(jià)差異顯示,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度提高以后,農(nóng)民就會(huì)對(duì)公共文化生活提出更高的要求,所以對(duì)現(xiàn)狀的不滿意度就會(huì)增加。

2.不同區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的需求程度差異

在調(diào)查問(wèn)卷中,我們列舉了8項(xiàng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目,即“組織農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)”、“放電影”、“進(jìn)行外出就業(yè)指導(dǎo)”、“組織文藝演出”、“組織群眾歌舞活動(dòng)”、“培訓(xùn)骨干”、“組織地方戲曲演出”和“組織花會(huì)燈會(huì)廟”。從回收的有效問(wèn)卷看,總體上,A區(qū)域農(nóng)民的公共文化服務(wù)需求明顯高于B區(qū)域農(nóng)民(見(jiàn)圖1)。

圖1顯示,A區(qū)域農(nóng)民在這8個(gè)項(xiàng)目中,幾乎每一項(xiàng)的需求比例都要高于B區(qū)域的農(nóng)民。其中“組織農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)”、“組織文藝演出”、“組織群眾歌舞活動(dòng)”、“組織地方戲曲演出”等4項(xiàng),A區(qū)域農(nóng)民的需求比B區(qū)域農(nóng)民的需求都要高出10個(gè)百分點(diǎn)以上(見(jiàn)表2)。

這個(gè)需求程度的差異顯示,農(nóng)民收入不高,就更迫切地期望政府能夠提供更多的公共文化服務(wù),而且公共文化服務(wù)的形式也需要更豐富。

3.不同區(qū)域農(nóng)民公共文化服務(wù)需求內(nèi)容的排序差異

我們?cè)谡{(diào)查問(wèn)卷中,列舉了8項(xiàng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目,統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷后我們看到,“農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)”、“進(jìn)行外出就業(yè)指導(dǎo)”和“放電影”這3項(xiàng)排在兩個(gè)區(qū)域農(nóng)民需求的前列,且需求占比都在40%以上。進(jìn)一步比較A、B兩類地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我們發(fā)現(xiàn),兩類地區(qū)的農(nóng)民對(duì)這8項(xiàng)公共文化服務(wù)需求排序明顯不同(見(jiàn)表2)。

A區(qū)域農(nóng)民期望政府提供的前3項(xiàng)公共文化服務(wù)依次是,“組織農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)”(53.9%)、“進(jìn)行外出就業(yè)指導(dǎo)”(47.5%)、“放電影”(45.8%),而B(niǎo)區(qū)域農(nóng)民需求排序則依次是“放電影”(46.0%)、“外出就業(yè)指導(dǎo)”(41.9%)、“組織農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)”(40.9%)?!敖M織農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)”在A區(qū)域排在第一位,在B區(qū)域卻排在第三位,兩個(gè)區(qū)域的農(nóng)民需求相差13個(gè)百分點(diǎn)。“進(jìn)行外出就業(yè)指導(dǎo)”,雖然在兩個(gè)區(qū)域都排在第二位,但A區(qū)域的需求比B區(qū)域需求要高出5.6個(gè)百分點(diǎn)。

這個(gè)需求排序的差異顯示,在收入水平不高的地區(qū),農(nóng)民迫切需要的是能夠幫助他們生產(chǎn)致富的知識(shí)性文化服務(wù),而且學(xué)習(xí)農(nóng)技知識(shí)的需求要高于外出就業(yè)指導(dǎo),也更希望外出就業(yè)。收入水平提高以后,農(nóng)民們就會(huì)更需要休閑娛樂(lè)性的文化服務(wù)。

4.不同區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化設(shè)施需求程度的差異

我們?cè)趩?wèn)卷中還專門調(diào)查了農(nóng)民對(duì)公共文化設(shè)施的需求,問(wèn)卷列舉了10項(xiàng)公共文化設(shè)施,即“電影院”、“文化活動(dòng)站”、“體育場(chǎng)”、“圖書館”、“老年活動(dòng)中心”、“農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)室”、“有線電視”、“有線廣播”、“公共歌舞廳”和“公共網(wǎng)吧”。從回收的有效問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)看,A區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化設(shè)施的需求總體高于B區(qū)域農(nóng)民(見(jiàn)圖2)。

圖2顯示,在10項(xiàng)公共文化設(shè)施中,A區(qū)域農(nóng)民只有“公共歌舞廳”和“公共網(wǎng)吧”兩項(xiàng)設(shè)施的需求低于B區(qū)域農(nóng)民,其余全部要高于B區(qū)域農(nóng)民。而且在這8項(xiàng)公共文化設(shè)施中,A區(qū)域農(nóng)民對(duì)“文化活動(dòng)站”、“體育場(chǎng)”、“圖書館”、“老年活動(dòng)中心”、“農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)室”、“有線廣播”等6項(xiàng)設(shè)施的需求,都要高于B區(qū)域農(nóng)民需求的10個(gè)百分點(diǎn)左右(見(jiàn)表3)。其中,對(duì)“文化活動(dòng)站”和“老年活動(dòng)中心”兩項(xiàng)設(shè)施的需求,A區(qū)域農(nóng)民更是要高于B區(qū)域農(nóng)民12個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)我們也注意到,A區(qū)域農(nóng)民對(duì)“電影院”和“文化活動(dòng)站”的需求都超過(guò)50%。

另外,比較兩個(gè)區(qū)域農(nóng)民的需求,還可以明顯看到A區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化設(shè)施需求更為迫切。在前述8項(xiàng)公共文化設(shè)施中,A區(qū)域農(nóng)民需求度超過(guò)40%的有“電影院”、“文化活動(dòng)站”、“體育場(chǎng)”、“圖書館”4項(xiàng),排在第五的“老年活動(dòng)中心”,需求度也達(dá)到39.9%。而B(niǎo)區(qū)域農(nóng)民需求度超過(guò)40%的項(xiàng)目只有“電影院”1項(xiàng),而且排在第二位的“體育場(chǎng)”,需求度就只有37.9%了。

兩類區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化設(shè)施需求程度的不同顯示,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域農(nóng)民需要更多的公共文化設(shè)施,而且需求度也會(huì)明顯高于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域。

5.不同區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的需求排序差異

比較A、B兩類地區(qū)農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目需求的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我們還可以清楚地看到兩類區(qū)域農(nóng)民需求排序的差異(見(jiàn)表3)。

表3顯示,在10項(xiàng)公共文化設(shè)施項(xiàng)目中,兩個(gè)區(qū)域農(nóng)民的需求大致相同的只有“電影院”,而且需求度都超過(guò)50%,具體數(shù)值十分接近。但是在表3的10個(gè)項(xiàng)目中的最后三項(xiàng),兩個(gè)區(qū)域農(nóng)民需求排序明顯不同。即A區(qū)域農(nóng)民的需求排序是“有線廣播”(17.9%)、“公共歌舞廳”(13.5%)和“公共網(wǎng)吧”(7.1%),而B(niǎo)區(qū)域農(nóng)民的排序是“公共歌舞廳”(17.8%)、“公共網(wǎng)吧”(17.6%)和“有線廣播”(7.4%)。另外,前7個(gè)項(xiàng)目的需求排序雖然是相同的,但是需求度的數(shù)值是明顯不同的。

兩類區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目需求排序差異,一方面印證了前面兩類區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)需求的差異,另一方面表明,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域,有線廣播還是農(nóng)民重要的信息接收渠道,同時(shí),這樣的區(qū)域?qū)Α肮哺栉鑿d”、“公共網(wǎng)吧”這些消費(fèi)起點(diǎn)相對(duì)較高的公共文化設(shè)施,需求的迫切程度也相對(duì)不太高。

6.不同區(qū)域農(nóng)民對(duì)滿足公共文化服務(wù)需求途徑的認(rèn)識(shí)差異

在調(diào)查問(wèn)卷中,我們還就滿足公共文化服務(wù)需求的途徑設(shè)置了7個(gè)選項(xiàng),借以了解農(nóng)民的認(rèn)識(shí)差異。這7個(gè)選項(xiàng)分別是“多建文化場(chǎng)所”、“豐富文化服務(wù)種類”、“增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入”、“培養(yǎng)文藝骨干”、“降低文化服務(wù)價(jià)格”、“降低文化服務(wù)價(jià)格”、“資助民間文藝組織”和“資助地方戲曲團(tuán)隊(duì)”。統(tǒng)計(jì)有效問(wèn)卷的結(jié)果看,兩個(gè)區(qū)域農(nóng)民比較,A區(qū)域農(nóng)民對(duì)這些供給途徑的整體認(rèn)同度要高與B區(qū)域農(nóng)民(見(jiàn)圖3)。

進(jìn)一步比較兩個(gè)區(qū)域農(nóng)民的認(rèn)同度可以看到,“多建文化場(chǎng)所”一項(xiàng)的認(rèn)同度最高,在兩個(gè)區(qū)域都超過(guò)50%,位居第一。另外,農(nóng)民認(rèn)同度超過(guò)40%的項(xiàng)目,在A區(qū)域有4項(xiàng),即“多建文化場(chǎng)所”、“豐富文化服務(wù)種類”、“增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入”、“培養(yǎng)文藝骨干”。但是在B區(qū)域就只有2項(xiàng),這就是“多建文化場(chǎng)所”和“增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入”。

進(jìn)一步分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還可以看到,除了“多建文化場(chǎng)所”1項(xiàng)兩個(gè)區(qū)域的農(nóng)民都一致排序?yàn)榈谝灰酝?,?duì)其余六個(gè)項(xiàng)目的排序,兩個(gè)區(qū)域的農(nóng)民就不相同了(見(jiàn)表4)。A區(qū)域農(nóng)民的認(rèn)同排序是“豐富文化產(chǎn)品種類”(47.8%)、“增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入”(42.80%)、“培養(yǎng)文藝骨干”(40.5%)、“降低文化服務(wù)價(jià)格”(33.6%),“資助民間文藝組織”(30.8%)和“資助地方戲曲團(tuán)隊(duì)”(22.4%)。而B(niǎo)區(qū)域農(nóng)民的排序是“增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入”(40.3%)、“豐富文化服務(wù)種類”(33.8%)、“降低文化服務(wù)價(jià)格”(29.4%),“培養(yǎng)文藝骨干”(27.6%)、“資助民間文藝組織”(21.9%)和“資助地方戲曲團(tuán)隊(duì)”(10.7%)。而且在“豐富文化服務(wù)種類”和“培養(yǎng)文藝骨干”兩項(xiàng),A、B兩個(gè)區(qū)域農(nóng)民的認(rèn)同度相差達(dá)到13、14個(gè)百分點(diǎn)。

兩類區(qū)域農(nóng)民的上述異同表明,第一,“多建文化場(chǎng)所”的需求是絕對(duì)的,與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入關(guān)系不大。第二,兩個(gè)區(qū)域的農(nóng)民都認(rèn)為增加收入才能滿足文化需求,這意味著僅靠純公益的公共文化服務(wù)是不能滿足農(nóng)民的文化需求的。第三,A區(qū)域農(nóng)民更希望通過(guò)“豐富文化服務(wù)種類”、“培養(yǎng)文藝骨干”來(lái)滿足他們的文化需求。也就是說(shuō),A區(qū)域農(nóng)民既希望政府直接提供更多的公共文化服務(wù),也希望政府幫助他們實(shí)現(xiàn)自?shī)首詷?lè)。而B(niǎo)區(qū)域農(nóng)民則更希望政府直接提供更多的公共文化服務(wù)。

四、農(nóng)村公共文化服務(wù)需求區(qū)域差異的原因分析

1.基層政府的公共文化服務(wù)供給能力存在差異

政府是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主體,在現(xiàn)實(shí)中,都是各級(jí)財(cái)政分擔(dān)責(zé)任的,也就是中央和地方各級(jí)政府共同投入為主,社會(huì)集資為輔,農(nóng)民自愿義務(wù)投工進(jìn)行建設(shè),組織管理的。許多公益性的公共文化服務(wù)項(xiàng)目,比如文化部和原國(guó)家廣播電影電視總局的農(nóng)村電影放映的“2131工程”,國(guó)家多部、委、辦推出的“農(nóng)家書屋”工程、“農(nóng)民體育健身工程”等都是這樣的建設(shè)機(jī)制。我們?cè)谡{(diào)查中看到,由于地方財(cái)力不寬裕,基層政府基本上都是“吃飯財(cái)政”,所以不能保證公共文化服務(wù)的配套投入,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),這樣的情況更是嚴(yán)重,造成公共文化服務(wù)“欠賬”比較多。調(diào)研中我們看到,A區(qū)域農(nóng)村基本上沒(méi)有圖書館、體育場(chǎng)、文化館等基本公共文化設(shè)施,農(nóng)民的公共文化需求自然難以滿足,而B(niǎo)區(qū)域的情況就明顯好很多。所以問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)反映,A區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目、公共文化設(shè)施的需求普遍高于B區(qū)域,而且需求項(xiàng)目也明顯多于B區(qū)域農(nóng)民。

2.農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入存在差異

農(nóng)民的文化需求與農(nóng)民收入狀況密切相關(guān),一般說(shuō)來(lái),農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平高,滿足了基本生存需求和安全需求之后,用于基本文化消費(fèi)額度才可能多。反之,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平低,滿足基本生存需求和安全需求的金額在生活總支出中所占比例增加,可能用于文化消費(fèi)的金額自然會(huì)減少,甚至?xí)](méi)有余額用于文化消費(fèi)。另外,經(jīng)濟(jì)收入狀況也會(huì)影響農(nóng)民公共文化消費(fèi)傾向,表2和表3都清楚地顯示了這一點(diǎn)。在表2“兩類區(qū)域農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)需求的排序比較”中,“組織農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)”在A區(qū)域排在第一位,但是在B區(qū)

域則只排在第三位,而且兩者相差13個(gè)百分點(diǎn)之多。這一點(diǎn)在表3中也得到顯示。在表3“不同區(qū)域農(nóng)民對(duì)主要公共文化設(shè)施的需求比較”中,A區(qū)域農(nóng)民對(duì)“農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)室”、“有線廣播”的需求也超過(guò)B區(qū)域農(nóng)民近10個(gè)百分點(diǎn)。相比較之下,“放電影”在B區(qū)域農(nóng)民公共文化服務(wù)需求中排在第一位,而且在表3中,對(duì)“公共歌舞廳”、“公共網(wǎng)吧”的需求都明顯超過(guò)A區(qū)域農(nóng)民。另外,課題組通過(guò)問(wèn)卷和訪談還了解到,A區(qū)域農(nóng)民通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)更多的是了解有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、時(shí)事新聞、生產(chǎn)和法制等方面的信息。也就是說(shuō),農(nóng)民的收入水平會(huì)直接影響到他們的文化需求內(nèi)容。

3.農(nóng)民文藝團(tuán)體的自組織能力存在差異

中央《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出,要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,積極引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式參與公共文化服務(wù)[6]。組建和健全農(nóng)民文藝團(tuán)體成為滿足農(nóng)民公共文化需求的重要途徑。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同,農(nóng)民收入水平不同,農(nóng)民文藝團(tuán)體的自組織能力也明顯不同。

課題組調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),在A區(qū)域,由于一些有文化、有能力的勞動(dòng)力都外出打工了,農(nóng)村文藝人才極為缺乏。許多行政村幾乎所有文化工作都是由幾個(gè)村干部兼管,基本沒(méi)有文藝人才,專業(yè)人才更是無(wú)從談起。相比較而言,在B區(qū)域,農(nóng)村專業(yè)文藝人才短缺狀況明顯好于A區(qū)域,不論是在組織有關(guān)公共文化活動(dòng)方面,還是管理有關(guān)公共文化設(shè)施方面,B區(qū)域多數(shù)都可以安排專門人員負(fù)責(zé)。此外,調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn),由于A區(qū)域的農(nóng)民收入水平不高,即便成立了農(nóng)民的文藝演出團(tuán)體,也存在缺乏專業(yè)人員輔導(dǎo)、缺乏購(gòu)置樂(lè)器、服裝的經(jīng)費(fèi),缺乏演出場(chǎng)地等種種困難。相比較之下,B區(qū)域的這些情況會(huì)好一些。在有的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村,他們成立了民間管樂(lè)隊(duì)、表演隊(duì),可以有經(jīng)費(fèi)定期請(qǐng)專業(yè)教師輔導(dǎo),有的甚至可以自己修建大型的文藝演出場(chǎng)所。正是這個(gè)原因,我們看到表4關(guān)于不同區(qū)域農(nóng)民對(duì)滿足公共文化需求途徑認(rèn)同比較中,“培養(yǎng)文藝骨干”、“資助民間文藝組織”和“資助地方戲曲團(tuán)隊(duì)”三個(gè)選項(xiàng),A、B區(qū)域占比相差都在10個(gè)百分點(diǎn)左右,其中“培養(yǎng)文藝骨干”一項(xiàng),兩個(gè)區(qū)域更是相差13個(gè)百分點(diǎn)。顯然,農(nóng)民具備文藝團(tuán)體的自組織能力,對(duì)公共文化服務(wù)的需求程度就會(huì)不同,或者說(shuō)對(duì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的需求就會(huì)不同。

五、幾點(diǎn)結(jié)論

1.農(nóng)民公共文化服務(wù)需求的區(qū)域差異,實(shí)質(zhì)是政府公共文化服務(wù)供給“欠賬”的差異

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示,在一個(gè)省的范圍內(nèi),農(nóng)民公共文化需求的區(qū)域差異主要在于文化服務(wù)的內(nèi)容、設(shè)施項(xiàng)目排序,以及需求程度方面。也就是說(shuō),省域內(nèi)農(nóng)民基本公共文化需求的主觀偏好差異并不顯著,區(qū)域公共文化投入的客觀差異導(dǎo)致了農(nóng)民主觀需求的差異?,F(xiàn)實(shí)中,供給公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)是由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的,而基層政府財(cái)政基本是“吃飯”財(cái)政。文化投入屬于“隱性政績(jī)”投入,過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),地方各級(jí)政府在“GDP”考核壓力下忽視公共文化投入在所難免?!笆晃濉币詠?lái)中央把完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)提到重要工作日程后,地方政府公共文化服務(wù)投入“欠賬”的微觀問(wèn)題,很容易被掩蓋在“公共服務(wù)均等化”的宏觀政策之中。

2.只有用差異性的供給回應(yīng)差異性的需求,才能加快實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化

中央提出按照均等性的要求,給群眾提供均等化的基本公共文化服務(wù),“讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)”[2]。這是中央的部署,但具體實(shí)施基本公共文化服務(wù)均等化的總體要求,并不能簡(jiǎn)單地給不同區(qū)域提供均等的公共文化服務(wù)。地方政府在實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)戰(zhàn)略部署時(shí),必須以省域內(nèi)非均衡的區(qū)域公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)。顯然,在起點(diǎn)非均衡的基礎(chǔ)上均等投入,只能加劇公共服務(wù)非均等化。所以,在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的過(guò)程中,各級(jí)地方政府只能用差異性的供給回應(yīng)差異性的需求,才能加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

3.只有建立下情上達(dá)的制度性渠道,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公共文化服務(wù)的差異性供給

政府回應(yīng)農(nóng)民公共文化需求的前提,一是上級(jí)部門要能夠允許基層政府差異性制定工作計(jì)劃,即上級(jí)政府的公共文化投入可以按照大類安排資金,具體項(xiàng)目可由基層按照農(nóng)民實(shí)際需要建設(shè)。比如安排公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi),內(nèi)容是修建文化場(chǎng)館,具體項(xiàng)目比如是體育場(chǎng)、還是老年活動(dòng)中心,應(yīng)該允許基層按實(shí)際需要自行決定,不必“一刀切”。二是地方政府要能夠了解農(nóng)民的公共文化需求。即有可靠的、專門的渠道收集“民意”,有責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)查、了解農(nóng)民的公共文化服務(wù)需求。只有建立了下情上達(dá)的制度性渠道,建立了民主、科學(xué)的決策機(jī)制,上級(jí)主管部門才能了解農(nóng)民的需求,才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公共文化服務(wù)的差異性供給。

[2]湖北省統(tǒng)計(jì)局年鑒:人民生活9-19市、州農(nóng)民年人均純收入[EB/OL].http://www.stats-hb.gov.cn/upload/ tjnj/2012/xlsindex.htm,2014.3.23.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2013.

[4]中共中央辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)[EB/OL].http://www.cpll.cn/ law8430.html,2011-08-01.

(責(zé)任編輯 葉劍鋒)

徐雙敏(1954—),女,江蘇蘇州人,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,主要從事公共管理研究;宋元武(1971—),男,湖北黃岡人,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院2012級(jí)行政管理專業(yè)博士研究生,研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。

D630

A

1671-7155(2014)05-0038-05

2014-07-25

湖北省高校人文社科重點(diǎn)研究基地WTO與湖北發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):W2013001)的階段性成果。

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