陳玉鋒

（湖北省荊門市行政學(xué)院，湖北荊門448000）

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“四化”同步發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及路徑選擇
——以湖北省荊門市為分析樣本

陳玉鋒

（湖北省荊門市行政學(xué)院，湖北荊門448000）

促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“四化”同步發(fā)展，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)荊門市“四化”之間的有機(jī)協(xié)同發(fā)展，需深入分析工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀，厘清“四化”同步發(fā)展存在的不足，研究提出具有指導(dǎo)作用的思路對(duì)策。

“四化”；同步發(fā)展；思路對(duì)策；荊門

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2014.05.018

促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“四化”同步發(fā)展，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)荊門市“四化”之間的有機(jī)協(xié)同發(fā)展，需要深入分析該市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀，厘清“四化”同步發(fā)展存在的不足，研究提出具有指導(dǎo)作用的思路對(duì)策。

一、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀分析

荊門加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)步伐，總體成效明顯，現(xiàn)已形成以多家大中型骨干企業(yè)為支撐，以石油化工、機(jī)械電子、食品、建材為支柱的跨越36個(gè)行業(yè)門類的工業(yè)體系。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

荊門市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，不斷加大市場(chǎng)主體培育、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量快速提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁上新臺(tái)階。

首先，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。“十二五”以來(lái)，出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十條措施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而進(jìn)。以2013年為例，新增億元企業(yè)86家、規(guī)模企業(yè)96家，分別達(dá)到354家、878家，全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值2168.7億元，同比增長(zhǎng)25.1%；完成增加值560.1億元，同比增長(zhǎng)16.9%[1]；規(guī)模工業(yè)增加值總量緊隨湖北“一主兩副”城市（武漢、宜昌、襄陽(yáng)）穩(wěn)居全省第4位，在全省同類城市中領(lǐng)跑。通過(guò)大力實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略，培育了一批名優(yōu)產(chǎn)品。

其次，科技創(chuàng)新能力顯著提升?！笆濉币詠?lái)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市已建立國(guó)家級(jí)技術(shù)中心2家，省級(jí)工程中心、研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到16家，新增高新技術(shù)企業(yè)20家，部分企業(yè)設(shè)有自主研發(fā)中心，與武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等知名高校和研究機(jī)構(gòu)建立了緊密的校市、校企合作關(guān)系。國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，格林美“城市礦產(chǎn)”資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園被納入國(guó)家示范基地?！耙缓肆鍒@”完成工業(yè)增加值368億元，增長(zhǎng)15%，荊門高新區(qū)和東寶工業(yè)園分別居省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)、競(jìng)進(jìn)提質(zhì)競(jìng)賽第一名，京山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為省級(jí)高新區(qū)，2013年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破百億元，榮獲第七屆“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)城市”，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

再次，社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出?！笆濉币詠?lái)，大力推進(jìn)新型工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持生產(chǎn)效益指標(biāo)與生態(tài)社會(huì)目標(biāo)并增，著力壯產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、建園區(qū)、惠民生，扶持創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，2012年被授予“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。以2012年為例，全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資794.40億元。

2.信息化建設(shè)步伐加快

首先，企業(yè)信息化推進(jìn)力度加大。從對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查的情況看,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)的重視程度有明顯增強(qiáng)，66.7%的企業(yè)設(shè)立了信息化工作管理部門；44.4%的企業(yè)制定了信息化

建設(shè)規(guī)劃；55.6%的規(guī)模企業(yè)建立了門戶網(wǎng)站；信息技術(shù)累計(jì)投入占企業(yè)固定資產(chǎn)投入的比重約為1.5%，石化、機(jī)械制造業(yè)以及一些大型企業(yè)的信息化投入比重相對(duì)較大；信息技術(shù)專業(yè)人員占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的比重為1%，部分大型企業(yè)專業(yè)人員的比重超過(guò)3%。全市企業(yè)將信息技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)/制造系統(tǒng)、管理信息化系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)應(yīng)用率逐步提高。

其次，信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。荊門信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。到2012年底，荊門固定長(zhǎng)途電話交換機(jī)容量達(dá)到10075路端，局用電話交換機(jī)容量達(dá)到68萬(wàn)門，全市固定電話用戶40.24萬(wàn)戶；移動(dòng)電話交換機(jī)容量為308萬(wàn)門，用戶達(dá)到186.69萬(wàn)戶；全市城鎮(zhèn)人口家庭電腦普及率達(dá)到83%，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到26.97萬(wàn)戶[2]。二是信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。荊門電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以電子專用材料、電子元器件、高性能電池、專用照明以及嵌入式軟件產(chǎn)品等為主的產(chǎn)業(yè)體系，有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家、上市企業(yè)1家。

再次，“兩化”融合成效明顯。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的逐步普及和深入，信息化正在成為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)荊門工業(yè)快速發(fā)展的核心要素之一。一是企業(yè)研發(fā)能力明顯增強(qiáng)。信息化技術(shù)的應(yīng)用，更新了企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的理念和手段，新產(chǎn)品設(shè)計(jì)周期平均縮短三分之一以上。以“十一五”為例，全市開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝3280項(xiàng)，獲專利授權(quán)近500項(xiàng)，新產(chǎn)品產(chǎn)值貢獻(xiàn)率30%以上。二是企業(yè)市場(chǎng)響應(yīng)速度明顯加快[3]。企業(yè)產(chǎn)品交貨期平均縮短35%左右，準(zhǔn)時(shí)交貨率平均達(dá)到95%以上。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。信息技術(shù)應(yīng)用，改造提升了全市傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。特別是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了裝備水平、技術(shù)水平的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)多點(diǎn)突破

荊門加快鄂中城市群建設(shè)，按照“1+3+4+x”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建荊門l個(gè)中心城市，鐘祥、京山、沙洋3個(gè)中等城市，胡集、后港、宋河、易家?guī)X4個(gè)小城市和建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。截止2013年底，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。

一是中心城區(qū)和縣市城區(qū)形成協(xié)調(diào)布局。按照產(chǎn)城融合的理念，加大建園區(qū)、建新城力度。荊門中心城區(qū)“一心四城”的空間布局初步形成，44平方公里的“零工業(yè)”生態(tài)新城——漳河新區(qū)建設(shè)已全面啟動(dòng)，北城新區(qū)、荊門高新區(qū)、荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，100平方公里、100萬(wàn)人口的鄂中區(qū)域性大城市建設(shè)序幕全面拉開(kāi)。著力完善鐘祥、京山、沙洋城區(qū)綜合服務(wù)功能。東寶、鐘祥、京山3個(gè)縣市區(qū)已進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)，形成了特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊[4]。

二是鎮(zhèn)域城市建設(shè)試點(diǎn)取得突破。為切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)作用，走出一條具有荊門特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。荊門市在京山縣宋河鎮(zhèn)、沙洋縣后港鎮(zhèn)、鐘祥市胡集鎮(zhèn)、屈家?guī)X管理區(qū)易家?guī)X辦事處4個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）開(kāi)展鎮(zhèn)域城市建設(shè)試點(diǎn)。各地根據(jù)本地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從當(dāng)?shù)貤l件出發(fā)，發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力推行產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出一批有特色的城鎮(zhèn)類型。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化彰顯新績(jī)效

荊門把“中國(guó)農(nóng)谷”作為發(fā)展旗幟，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

其一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。全市水稻、棉花、油菜、蔬菜、生豬和水產(chǎn)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，截止2012年，全市糧食總產(chǎn)連續(xù)三年突破50億斤，實(shí)現(xiàn)“九年增”；油料、棉花、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均產(chǎn)量多年來(lái)穩(wěn)居全省前5；全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到306億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5：1；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌達(dá)到349個(gè)；引進(jìn)了中糧、雨潤(rùn)、匯源等一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育了國(guó)寶橋米、寶源木業(yè)、洪森天利等一批本土骨干龍頭企業(yè)，基本形成了每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有大型龍頭企業(yè)支撐的局面。

其二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到新提升。注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，截止2012年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到377.1萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到75%，居全省第一位。全市共完成塘堰整治22311口，新解決農(nóng)村飲水安全17萬(wàn)人，完成58座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固整治主體工程，維修小型泵站35座；楊樹(shù)港河、京山河、卷橋河、漢北河上段等4條中小河流整治工程全面啟動(dòng)；完成水土流失治理面積16平方公里；全市新增和改善灌溉面積35萬(wàn)畝，新改善漬澇面積15萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田5萬(wàn)畝。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托經(jīng)管站，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積33.32萬(wàn)畝，占承包總面積的10.36%。

二、“四化”同步發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

推進(jìn)“四化”同步發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要求。荊門推進(jìn)“四化”同步取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍存在如下主要不足和制約因素。

1．工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

從荊門工業(yè)結(jié)構(gòu)自身矛盾看，一是工業(yè)總量不大結(jié)構(gòu)不優(yōu)。與發(fā)達(dá)省份地市的差距仍然很大，與省內(nèi)武漢、宜昌、襄陽(yáng)等市相比還有較大差距；歷史原因形成的工業(yè)重型化明顯，高能耗、高污染問(wèn)題嚴(yán)重，節(jié)能減排壓力較大。二是產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同

程度地存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套能力不強(qiáng)的問(wèn)題。例如，石化產(chǎn)業(yè)中石化荊門分公司始終是一枝獨(dú)秀，其下游煉油副產(chǎn)品沒(méi)有得到深加工，配套的企業(yè)也較少；磷化、食品、建材、輕紡、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)，缺少具有足夠規(guī)模和帶動(dòng)能力的大型企業(yè)，許多小企業(yè)與大企業(yè)生產(chǎn)同類競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，屬松散型、扎堆式企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，未形成上下銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，制約了循環(huán)型工業(yè)體系的形成。三是產(chǎn)品科技含量較低。荊門工業(yè)產(chǎn)品以中間產(chǎn)品居多，直接面對(duì)市場(chǎng)的終端產(chǎn)品較少，大多依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)外提供半成品或中間產(chǎn)品，大多數(shù)產(chǎn)品仍處于價(jià)值鏈低端，經(jīng)濟(jì)效益不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少具有較大利潤(rùn)空間的自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品。

2．信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展不夠

信息化是荊門的“短板”，仍然存在諸多不足。一是從信息化建設(shè)的制約因素看，信息化重視程度仍然不夠。市級(jí)層面只成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)行層面缺乏具體機(jī)構(gòu)，企業(yè)層面僅30%的企業(yè)設(shè)置了信息化工作機(jī)構(gòu)或委托其他部門暫代信息化職能；全市大部分企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)的資金投入不足，企業(yè)用于信息化建設(shè)投入占總資產(chǎn)的比重僅有1.5%，不能保證企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)更新與信息資源開(kāi)發(fā)利用之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于企業(yè)真正通過(guò)信息化提高經(jīng)營(yíng)效率、管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。信息化骨干人才匱乏。二是從企業(yè)信息化進(jìn)程來(lái)看，由于企業(yè)信息化建設(shè)、高速數(shù)字傳輸網(wǎng)建設(shè)滯后，信息技術(shù)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的全面升級(jí)支撐不強(qiáng)。信息系統(tǒng)建設(shè)水平目前尚處于一般事務(wù)處理和簡(jiǎn)單信息管理的階段，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源戰(zhàn)略重組，呈現(xiàn)出“信息孤島”嚴(yán)重、資源不能共享、信息化建設(shè)綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)的困境。三是從信息技術(shù)在各領(lǐng)域的運(yùn)用狀況看，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，難以滿足工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，信息化建設(shè)缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。信息技術(shù)在城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域的運(yùn)用不夠廣泛，全領(lǐng)域覆蓋、全流程滲透、全方位推進(jìn)的全面融合發(fā)展的新格局尚未形成。信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合不夠，缺乏對(duì)荊門“智慧農(nóng)谷”建設(shè)的支撐力。

3．城鎮(zhèn)化水平不高，協(xié)同發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

全市城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展之中，但是由于基數(shù)較小、基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化率仍低于全國(guó)、全省平均水平，與先進(jìn)地區(qū)差距較大。一是城市綜合實(shí)力不強(qiáng)。中心城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、帶動(dòng)力和聚集力不夠強(qiáng)；縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模小、實(shí)力弱，發(fā)展也不平衡。尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題較為突出，資金問(wèn)題仍是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要問(wèn)題。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政還屬“吃飯財(cái)政”，拿不出較多資金來(lái)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，以致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大部分小城鎮(zhèn)依然是農(nóng)務(wù)管理和貿(mào)易集市職能，優(yōu)勢(shì)不明顯，特色不鮮明，缺乏帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)不足。工業(yè)化質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)支撐力不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市的帶動(dòng)力仍然不強(qiáng)。無(wú)產(chǎn)業(yè)則無(wú)就業(yè)，尤其是中小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，服務(wù)功能薄弱，人口承載能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有充分融入城鎮(zhèn)生活，城鎮(zhèn)的聚集和規(guī)模效應(yīng)難以形成，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力得不到充分釋放，也難以為工業(yè)化提供強(qiáng)力支撐。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化降低了資源配置效率。部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)較多，三是“城市病”逐步顯現(xiàn)。由于思想上缺乏主動(dòng)性，規(guī)劃上缺乏前瞻性，行動(dòng)上缺乏一致性，一些地方對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)劃、措施沒(méi)有很好地加以落實(shí)，造成城市功能不協(xié)調(diào)、不完善。中心城區(qū)過(guò)早出現(xiàn)交通擁堵，一些城鎮(zhèn)出現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等問(wèn)題。

4．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，與工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)不力

荊門市扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效顯著，但對(duì)照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，尚存在一些缺陷。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很滯后，以致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，避災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)；生產(chǎn)大棚、特色農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施裝備不足，對(duì)新型工業(yè)化的成果應(yīng)用不夠，以致勞動(dòng)生產(chǎn)效率不高；特色農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠，以致農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平不高。二是農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員少、條件差，對(duì)信息化新技術(shù)應(yīng)用不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用率低，農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題還未有效解決；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工較欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例不大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平不高，觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化傳承開(kāi)發(fā)利用不夠，荊門的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮欠佳。三是對(duì)國(guó)家相關(guān)的專門配套政策爭(zhēng)取不夠。國(guó)家支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的專門配套政策還不多，落實(shí)規(guī)劃需要的建設(shè)資金缺口還很大。

三、“四化”同步發(fā)展的路徑選擇

“四化”同步的本質(zhì)是“四化”互動(dòng)。四個(gè)方面良性互動(dòng)，才能有力推進(jìn)我國(guó)各方面的現(xiàn)代化建設(shè)，收到“1+1+1+1＞4”的效果。荊門應(yīng)針對(duì)本地“四化”同步發(fā)展中存在的不足，圍繞破解制約因素，進(jìn)一步探索符合本地實(shí)際的“四化”同步發(fā)展的新路徑。

1．全面促進(jìn)信息化與其他“三化”融合發(fā)展

應(yīng)加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速補(bǔ)長(zhǎng)荊門信息化這一“短板”，在全面提升信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，快速推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合、信息技術(shù)

對(duì)企業(yè)能力的全面提升和在各領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。一是大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，突出抓好企業(yè)信息化建設(shè)，加快高速數(shù)字傳輸網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“千兆到園、百兆到企”，推進(jìn)信息技術(shù)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、生產(chǎn)制造能力和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力的全面升級(jí)，著力提升新型工業(yè)化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力推進(jìn)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快推進(jìn)信息化與各主導(dǎo)行業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的深度融合，建立綠色化、智能化、服務(wù)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)精細(xì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。三是大力推進(jìn)信息技術(shù)在城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，推動(dòng)信息技術(shù)從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用向多項(xiàng)業(yè)務(wù)綜合集成轉(zhuǎn)變，從企業(yè)信息應(yīng)用到業(yè)務(wù)流程再造轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用轉(zhuǎn)變，形成全領(lǐng)域覆蓋、全流程滲透、全方位推進(jìn)的融合發(fā)展新格局。

2．深入推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展

荊門城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化發(fā)展，與先進(jìn)地區(qū)差距較明顯。要充分利用荊門工業(yè)化的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，著力化解制約因素，加強(qiáng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩個(gè)“輪子”相互驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。圍繞荊門化工、農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值雙雙過(guò)千億元目標(biāo)，按照創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，加快完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)支持地方企業(yè)與央企對(duì)接重組，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)要素聚集，通過(guò)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的合理布局，發(fā)揮工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)作用。二是切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、輻射作用。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)；突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、通用航空等產(chǎn)業(yè)，不斷提升新型工業(yè)化水平。三是著力打造城鎮(zhèn)化為工業(yè)化服務(wù)的良好環(huán)境。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要場(chǎng)所和載體。通過(guò)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，打造良好的城鎮(zhèn)人居環(huán)境，吸引企業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和有效手段，要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互依托，相互促進(jìn)的作用。一是改善城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。按照新近出臺(tái)的《荊門市城市總體規(guī)劃2013-2030》的總布局，堅(jiān)持荊門“1+3+4+x”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，第一個(gè)層次，加快荊門中心城區(qū)的新區(qū)建設(shè)，約用五年時(shí)間打造成一個(gè)大城市。第二個(gè)層次，利用鐘祥、京山、沙洋濱江濱湖良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造成三個(gè)中等城市。第三個(gè)層次，建設(shè)鐘祥的胡集、京山的宋河、沙洋的后港以及屈家?guī)X的易家?guī)X四個(gè)鎮(zhèn)域小城市。第四個(gè)層次，圍繞中心城區(qū)和三個(gè)中等城市，打造一批新農(nóng)村社區(qū)。逐步形成荊門中心城區(qū)為引領(lǐng)、縣城為支撐、小城市為紐帶、新農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)單元的全域發(fā)展新格局。通過(guò)完善新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)，拓展縣城和中心鎮(zhèn)人口承載能力，有效提升城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)作用。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

4.著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)“四化”同步發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

科技創(chuàng)新是推進(jìn)“四化”同步的重要?jiǎng)恿?。關(guān)鍵是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把握科技創(chuàng)新與“四化”同步的結(jié)合點(diǎn)。一是突出科技創(chuàng)新的核心地位。當(dāng)前，以第三次工業(yè)革命為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，這將帶來(lái)人類生產(chǎn)方式的重大變革和世界產(chǎn)業(yè)體系的重新洗牌。我國(guó)資源環(huán)境要素的約束趨緊，以擴(kuò)大生產(chǎn)要素投入為主的粗放型增長(zhǎng)方式已難以為繼。對(duì)荊門來(lái)講，必須把科技創(chuàng)新擺在推動(dòng)“四化”同步發(fā)展的核心位置，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)工業(yè)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端升級(jí)。二是增強(qiáng)科技創(chuàng)新的實(shí)際效果。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體的形成，使企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的主體。優(yōu)化創(chuàng)新方式，提高科技創(chuàng)新的綜合效益，立足荊門自身的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有技術(shù)資源，加快掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，在化工、建材、食品、機(jī)械、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域加快開(kāi)發(fā)一批具有廣闊市場(chǎng)需求和較高附加值的主打產(chǎn)品[5]。

[1]荊門2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[D].荊門市統(tǒng)計(jì)局，2013.

[2]荊門2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[D].荊門市統(tǒng)計(jì)局，2012.

[3]何人民.湖北荊門全力推進(jìn)兩化深度融合[N].中國(guó)工業(yè)報(bào),2012-09-11.

[4]以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng),推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展——以荊門市為例[J].荊楚學(xué)刊,2013-04-25.

[5]歐陽(yáng)萬(wàn)坤.加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式為跨越式發(fā)展提供首要支撐[J].政策,2011-07-05.

（責(zé)任編輯 葉劍鋒）

陳玉鋒（1964—），男，湖北棗陽(yáng)人，湖北省荊門市行政學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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2014-05-10