程亮，張瀚文

（1.中國地質(zhì)大學，湖北武漢430074；2.教育部全國學生資助管理中心，北京100816）

高校畢業(yè)生中西部基層就業(yè)代償：理論基礎與政策支持模式

程亮1，張瀚文2

（1.中國地質(zhì)大學，湖北武漢430074；2.教育部全國學生資助管理中心，北京100816）

我國高等教育正在由精英教育向大眾教育轉變。一方面，收費制度改革應兼顧家庭經(jīng)濟困難學生公平接受高等教育的機會；另一方面，就業(yè)制度改革需求引導人才均衡流動。為此，國家出臺了一系列政策引導和鼓勵高校畢業(yè)生選擇中西部基層就業(yè)。高等教育成本分擔與補償理論、激勵理論，是國家資助政策的前提，是高校畢業(yè)生中西部基層就業(yè)學費補償和助學貸款代償政策的理論基礎。國家對高校畢業(yè)生到中西部基層就業(yè)學費補償和助學貸款代償政策的支持模式是多樣化的，并且在不斷完善過程中。

基層就業(yè)；學費補償；助學貸款代償

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2014.05.009

改革開放以來，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的背景下，我國高等教育事業(yè)也在發(fā)生著深刻變化。其中，高等教育收費制度和大學畢業(yè)生就業(yè)制度的改變對社會影響深遠。自1999年高等教育擴招以來，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2002年，我國高等教育開始從精英教育進入大眾化教育階段。至2011年，全國各類高等教育總規(guī)模達到3167萬人，高等教育毛入學率達到26.9%[1]。“繳費上學”、“自主擇業(yè)”成為社會的共識，已被公眾廣泛接受。與此同時，收費制度改革兼顧家庭經(jīng)濟困難學生公平接受高等教育的機會；就業(yè)制度改革需求引導人才均衡流動。因此，在高等教育成本分擔與補償理論、激勵理論的指導下，國家出臺了一系列政策引導和鼓勵高校畢業(yè)生去往城鄉(xiāng)基層一線就業(yè)。

一、高等教育成本分擔與補償理論：國家資助政策的前提

1986年，美國經(jīng)濟學家約翰斯頓出版《高等教育的成本分擔：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》一書，提出著名的成本分擔理論，即應由納稅人（政府）、學生、學生家長和社會人士（捐贈）共同分擔高等教育的成本，但這并不意味著政府可以減少對高等教育的投入，反而政府應配套相應的政策以保證特殊人群的教育機會公平。

高等教育作為準公共物品，消費上具有明顯的排他性，同時兼具相當?shù)恼獠啃?。若完全由個人負擔會致使大量低收入人群被排除在高等教育之外，若完全由國家負擔會出現(xiàn)高等教育供給不足和效率低下的情況。把市場收費和政府撥款結合起來，由個人、政府和社會共同承擔高等教育成本，是現(xiàn)今世界各國實現(xiàn)多渠道籌集高等教育經(jīng)費的主要模式。受教者通過接受高等教育可以獲得更多的知識技能和就業(yè)機會，實現(xiàn)收入水平和社會地位的提升，因此，受教育者個人及家庭相應地也應負擔部分高等教育成本；高等教育培養(yǎng)的高素質(zhì)人才能夠為企業(yè)單位帶來效率的改善、競爭力的提升等，企業(yè)也是高等教育投資的受益者，企業(yè)一般通過設立獎學金、訂單式培養(yǎng)、聘用高校畢業(yè)生等方式有效分擔高等教育成本。因為普及高等教育、提高高等教育質(zhì)量，對提高國民整體素質(zhì)、增強綜合國力、促進國民經(jīng)濟增長和社會發(fā)展具有顯著作用，所以，無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府對高等教育的投資始終保持在較高水平，在參與高等教育成本分

擔的各主體中充當最主要的角色。

一般而言，實行高等教育成本分擔與補償在宏觀上有利于促進高等教育機會均等。在高等教育規(guī)模擴張的背景下，實施高等教育成本分擔，大學生人均消耗的公共教育資源減少，在高等教育財政投入不變或遞增的情況下，可以實現(xiàn)高等教育資源總量的增加，進而為更多人提供均等的高等教育機會。實證研究表明，隨著收費標準的不斷提高，低收入家庭學生的經(jīng)濟壓力更大了，高校學生總體中來自低收入家庭的學生比重下降，高等教育機會分布受到家庭貧富狀況的影響，高等教育機會越來越呈現(xiàn)不傾向于貧困家庭的趨勢[2]（P1-6）。農(nóng)林師范地礦類高等學校家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)占比較高也表明，家庭經(jīng)濟條件差的學生在學校及專業(yè)選擇上處于弱勢。國家教育科學“十五”規(guī)劃課題“我國高等教育公平問題的研究”課題組，于2005年1月發(fā)布的調(diào)查研究結果——《高等教育入學機會：改善中的差距》中指出：在專業(yè)選擇方面，農(nóng)村學生偏向于農(nóng)學、軍事學、教育學等較為冷門的、收費較低的學科，而城市學生更傾向于法學、經(jīng)濟學、管理學等熱門的、收費較高的學科。而學科的選擇成為一種潛在的分層。以中國地質(zhì)大學（武漢）為例，專業(yè)選擇趨勢在其中也有所體現(xiàn)（見圖1）。因此，政府在經(jīng)濟實力發(fā)展增強的情況下，必須出臺配套政策以保證特殊人群的教育機會公平。

二、激勵理論：中西部基層就業(yè)代償政策的基礎

由于我國社會經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結構等諸多因素影響，中西部地區(qū)基層單位難以吸引大量的畢業(yè)生。吸引廣大畢業(yè)生去廣闊的中西部基層就業(yè)是國家的客觀需求，如何實現(xiàn)國家需求和個人選擇的統(tǒng)一，實現(xiàn)教育公平與個人困難的協(xié)調(diào)，筆者認為，在目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況下，其他因素改變相對緩慢，必要的激勵是實現(xiàn)上述目標最有效的途徑。在諸多的激勵理論中，馬斯洛的需求層次理論和亞當斯的公平理論可以為基層就業(yè)補償代償政策提供積極的理論路徑。

1.馬斯洛的需求層次理論

馬斯洛需求層次理論，亦稱“基本需求層次理論”，由美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》論文中所提出。該理論認為：人的需求是人生存與發(fā)展的動力；人的需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實現(xiàn)的需求；人人都有需求，某層次需求獲得滿足后，另一層需求才出現(xiàn)，在多種需求未獲滿足前，首先滿足迫切需求，該需求滿足后，后面的需求才顯示出其激勵作用，相應的，獲得基本滿足的需求就不再是一股激勵力量；五種需求可以分為兩級，其中生理上的需求、安全上的需求和感情上的需求都屬于低一級的需求，這些需求通過外部條件就可以滿足，而尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求是高級需求，他們是通過內(nèi)部因素才能滿足的，而且一個人對尊重和自我實現(xiàn)的需求是無止境的。該理論在經(jīng)過發(fā)展后認為，同一時期一個人可能有幾種需求，但每一時期總有一種需求占支配地位，對行為起決定作用；任何一種需求都不會因為更高層次需求的發(fā)展而消失；各層次的需求相互依賴和重疊，高層次的需求發(fā)展后，低層次的需求仍然存在，只是對行為影響的程度大大減?。蝗说男枨笈c國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育的程度直接相關，在不發(fā)達國家，生理需求和安全需求占主導的人數(shù)比例較大，而高級需求占主導的人數(shù)比例較小；在發(fā)達國家剛好相反。

對于剛畢業(yè)的大學生而言，不排除有部分志存高遠，以實現(xiàn)自我價值為追求而不計收入等其他因素的優(yōu)秀青年。但根據(jù)需求層次理論，對大部分畢業(yè)生而言，生存的需求仍然是最迫切的需求。馬克思曾說:“人們?yōu)榱四堋畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先需求衣、食、住以及其他東西?！盵3]（P32）大學畢業(yè)生作為即將走向社會的青年一代，首先面臨生存的需求，面臨承擔家庭責任的需求，物質(zhì)條件待遇對他們就業(yè)選擇必然產(chǎn)生很大影響，尤其是經(jīng)濟困難的畢業(yè)生。在我國社會發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，中西部或者基層就業(yè)收入低的現(xiàn)實不僅無法實現(xiàn)回報家庭的目的，甚至可能導致無法自給和入不敷出。依靠借債或助學貸款完成學業(yè)的畢業(yè)生，若收入太少，對償還家庭債務和銀行貸款也會造成很大影響。一旦償還不了貸款，社會信用就會喪失，辦理房貸等都無法進行。所以，要實現(xiàn)個人行為與社會需求的統(tǒng)一，必須首先滿足畢業(yè)生的生存需求。只有生存需求滿足了，才可能產(chǎn)生更高的如自我實現(xiàn)的需求。畢業(yè)生選擇中西部和基層就業(yè)，若可以獲得適當?shù)慕?jīng)濟補償滿足生存需求，則是一種巨大的激勵因素，國家政策傾斜對選擇去西部和基層的畢業(yè)生更是自我實現(xiàn)需求的滿足。

2.亞當斯的公平理論

公平理論，又稱社會比較理論，是美國行為科學家

約翰·斯塔希·亞當斯在一系列著作中提出來。該理論側重于研究工資報酬分配的合理性、公平性及其對職工產(chǎn)生的積極影響。他的基本觀點是：當一個人做出了成績并取得了報酬以后，他不僅關心自己所得報酬的絕對量，而且關心自己所得報酬的相對量，他要通過兩種比較來確定自己所獲報酬是否合理，即橫向比較和縱向比較。

所謂橫向比較，就是把自己所獲得的報酬與投入的比值（用Qp/Ip來表示）和組織內(nèi)其他人所獲得的報酬與投入的比值（用Qx/Ix來表示）做比較，只有兩者相等，即Qp/Ip等于Qx/Ix時，才認為是公平的。但在實際工作中，有時會出現(xiàn)以下兩種情況：一是Qp/Ip大于Qx/ Ix，這種情況表明此人的勞動報酬高于組織內(nèi)的其他人。在這種情況下，他會繼續(xù)努力工作，增加工作的投入量，以保持現(xiàn)有的較高的勞動報酬；但久而久之，他會重新估計自己的工作情況，最后認為他應該得到那么高的待遇，于是工作積極性又會恢復到原先的水平。二是Qp/ Ip小于Qx/Ix，這種情況表明此人的勞動報酬低于組織內(nèi)的其他人，他會認為組織的勞動報酬不公平。此時，他有可能會要求組織增加其報酬，或者自動地減少投入以達到自己心理上的平衡，甚至還有可能離職。

所謂縱向比較，就是把自己目前付出的努力與所獲得報酬的比值（用Qpp/Ipp來表示）同自己過去付出的努力所獲得報酬的比值（用Qpl/Ipl來表示）進行比較，只有兩者相等時，即Qpp/Ipp等于Qpl/Ipl時，他才會認為是公平的?？v向比較也會出現(xiàn)下面兩種情況：一是如果Qpp/Ipp大于Qpl/Ipl，表明目前此人得到過高的報酬。但在這種情況下，他不會覺得目前自己所獲報酬過高，因為他可能會認為目前自己的能力和經(jīng)驗有了進一步的提高，其工作積極性不會提高多少。二是如果Qpp/Ipp小于Qpl/Ipl，在這種情況下，他會要求管理者給他增加報酬，否則，他會覺得不公平，工作積極性會下降。

根據(jù)以上理論分析，大學生在就業(yè)選擇過程中必然也會把自己的收入進行縱向和橫向比較。從縱向上看，大學生在提高個人教育水平和綜合素質(zhì)上面投入了更多的成本，因此，必然應該獲得更多的勞動報酬；從橫向上看，去不同地區(qū)和單位就業(yè)的畢業(yè)生應該獲得相同的收入。只有這兩種比較出現(xiàn)平衡時，大學生才會認為是公平的，才會做出符合國家需求和社會期望的選擇。但是，在目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況下，中西部和基層就業(yè)的收入大部分會低于東部及大城市，因此，在地方經(jīng)濟無法實現(xiàn)公平的狀態(tài)下，國家出臺適當?shù)募畲胧┍M可能滿足大學生的公平要求，以期促進更多的畢業(yè)生選擇中西部地區(qū)和基層就業(yè)，并能扎根于這些地區(qū)。

三、中西部基層就業(yè)學費補償和助學貸款代償政策的支持模式

1.高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系

我國目前仍存在較大的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和家庭收入水平差異，高等教育成本分擔會對來自貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)和農(nóng)民家庭的學生接受高等教育產(chǎn)生消極影響，為此，國家應逐步建立健全高校學生資助政策體系，緩解家庭經(jīng)濟困難學生的求學壓力，確保貧困學生不因家庭經(jīng)濟困難失學，最大限度地保證高等教育的公平性。為幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利入學，經(jīng)中國人民銀行、教育部、財政部研究并報國務院批準，決定從1999年秋季學期開始，在北京等8個城市進行國家助學貸款試點。2000年，國家助學貸款擴大到全國所有的公辦全日制普通高校。2004年，國務院決定對國家助學貸款政策、實施機制、風險防范、組織領導等方面進行重大調(diào)整和完善，建立以風險補償機制為核心的國家助學貸款新機制。2007年，《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》出臺，它標志著我國已初步建立起以國家助學貸款為主體，“獎、貸、助、補、減”互為補充的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，這一體系從制度上基本解決了高校家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。2011年，全國普通高等學校資助金額達500.64億元，資助高校學生4170.14萬人次。其中，國家助學貸款實際發(fā)放金額達到136.5億元，資助學生242.5萬人[4]。目前已有27個?。▍^(qū)市）2121個縣（區(qū)）開展了生源地信用助學貸款工作，貸款審批人數(shù)、審批金額均超過當年總數(shù)的70%?？梢哉f，國家助學貸款已成為資助高校家庭經(jīng)濟困難學生的最主要措施之一。

2.以大學生就業(yè)幫扶制度為重點的積極就業(yè)政策

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，“雙向選擇、自主擇業(yè)”的高校畢業(yè)生就業(yè)制度也從初步建立進入到深化完善的階段。靈活的市場機制為高校畢業(yè)生就業(yè)提供了廣泛的選擇空間，同時也帶來了嚴峻的就業(yè)壓力。在我國高等教育快速大眾化的背景下,高校畢業(yè)生規(guī)模逐年攀升，據(jù)統(tǒng)計，2009年全國高校畢業(yè)生超過610萬，又時逢全球金融危機，嚴峻的就業(yè)形勢可見一斑，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題日趨凸顯，已經(jīng)成為關系民生緊迫而重大的現(xiàn)實問題。

大學生就業(yè)受到當今社會價值取向的深刻影響。近年來，我國高等教育實現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的轉變，大學生也隨之從社會精英向一般勞動者轉變。這一急劇轉變在短時期內(nèi)不為社會公眾所接受，精英意識仍是大學生在求職過程中的基本定位。同時，我國高等教育收費制度的實施，使得接受高等教育

的家庭期待較高的回報。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和國有大中型企業(yè)的改制重組、減員增效，過去接收大學生就業(yè)的主渠道變得越來越窄。而私營企業(yè)特別是中小型企業(yè)由于用工制度不健全、勞動保障體制不完善，也不是高校畢業(yè)生擇業(yè)的首選。這些因素都加大了高校畢業(yè)生的就業(yè)困難。

筆者認為，大學生就業(yè)困難的表征是流向不均，而非總量絕對過剩。從人才供求關系總量和基本格局來看，高校畢業(yè)生遠沒達到過剩的程度。由于思想觀念、經(jīng)濟社會發(fā)展程度和社會保障等多重因素的影響，高校畢業(yè)生通常將在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和大中城市擇業(yè)作為首選，而不愿選擇到中西部地區(qū)的基層，這勢必導致人才供需的地區(qū)失衡。人力資源開發(fā)滯后、人口素質(zhì)偏低是長期困擾基層地區(qū)發(fā)展的難題。由于人才結構不合理，人才分布不均衡，目前，基層地區(qū)和艱苦行業(yè)都急缺大量人才。我國目前仍然是發(fā)展中國家，人口眾多、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，加快城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進我國現(xiàn)代化建設的重要方式，小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為勞動力轉移就業(yè)的重要力量。我國現(xiàn)有2862個縣級單位，41636個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，引導畢業(yè)生面向基層就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)結構性矛盾的根本途徑。

近年來，大學生的就業(yè)心態(tài)有所改觀，擇業(yè)更趨實際，但大部分畢業(yè)生對到基層就業(yè)仍準備不足。面對基層就業(yè)不可逆轉的現(xiàn)實趨勢，促進畢業(yè)生面向基層就業(yè)不能只停留在號召層面，應加強與國家大政方針和人力資源現(xiàn)狀相匹配的基層就業(yè)制度建設。國家應實施積極的就業(yè)政策，完善新增勞動力特別是大學畢業(yè)生的就業(yè)幫扶制度，鼓勵大學畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央各部門組織實施的引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的專門項目主要包括：“大學生志愿服務西部計劃”，“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）計劃，“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”和“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”等。

3.中西部基層就業(yè)學費補償及助學貸款代償政策

作為家庭經(jīng)濟困難學生資助政策的重要部分，同時為應對大學生日益嚴峻的就業(yè)形勢和就業(yè)流向結構性失衡的現(xiàn)實矛盾，2005年6月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕18號）將引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為涉及全局的重大議題，給予高度重視。其中規(guī)定：對畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務達到一定年限的學生，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。

2006年9月，財政部、教育部制定了《高等學校畢業(yè)生國家助學貸款代償資助暫行辦法》（財教〔2006〕 133號），對畢業(yè)生去西部基層工作的助學貸款代償政策做出了具體規(guī)定。該辦法規(guī)定教育部直屬高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)（西藏、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省、自治區(qū)、直轄市）服務期在3年以上（含3年）的，其在校學習期間獲得國家助學貸款本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息將由國家代為償還。2007屆貸款畢業(yè)生成為首批享受該項政策的高校學生。

該項政策在實行2年后，為進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向中西部地區(qū)和去往艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)，財政部、教育部在原代償政策的基礎上，于2009年3月新出臺了《高等學校畢業(yè)生學費和國家助學貸款代償暫行辦法》（財教〔2009〕15號），新代償政策擴大了代償內(nèi)容和受助范圍。一是代償?shù)膶ο髲霓k理了助學貸款的學生擴大到自行繳納學費和助學貸款的所有學生，自己繳納學費的學生，國家撥款分三年退還給學生本人，辦理了助學貸款的學生，助學貸款的本金由國家代為償還；二是將畢業(yè)生就業(yè)范圍在西部地區(qū)12個省份上又增加了河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個?。蝗菍τ诨鶎拥亩x由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下部分專業(yè)擴展到縣級；四是對違約金的追償制度作了修訂。同時要求各地各校也因地制宜出臺措施開展地方項目，引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，截至目前，全國已有16個省份制定了面向地方的基層就業(yè)補償政策。

學費補償貸款代償政策作為我國高校資助政策的重要組成部分，把家庭經(jīng)濟困難學生資助從入學前延伸至畢業(yè)后，促使普通高等學校逐步建立起多種方式并舉的資助政策體系。政策實施以來，全國獲得基層就業(yè)學費補償?shù)娜藬?shù)從2007年的730人上升到2010年的11265人，增長幅度達14倍之多[5]。我們有必要繼續(xù)研究該政策，完善代償政策體系，創(chuàng)新助學貸款償還機制，以引導人才面向基層就業(yè)和促進青年人的健康成長。

[1]2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http:// www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_633/201208/141305.html.

[2]陳曉宇,閔維方.成本補償對高等教育機會均等的影響[J].教育與經(jīng)濟，1999，(3).

[3]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1979.

[4]2011年資助資金近千億元家庭經(jīng)濟困難學生上學有保障互聯(lián)網(wǎng)［OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles.

[5]學生資助工作簡報〔2011〕第4期-高校畢業(yè)生學費補償和貸款代償?shù)恼邔蜃饔蔑@著[EB/OL].http:// www.xszz.cee.edu.cn/jianbao/gongzuojianbao/2012-09-05/1431.html.

（責任編輯 張婭）

程亮（1979—），女，河南三門峽人，中國地質(zhì)大學（武漢）校友與社會合作處綜合辦主任，主要從事思想政治教育研究；張瀚文（1983—），男，重慶市人，教育部全國學生資助管理中心干部，主要從事教育政策研究。

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